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Projet de loi de finances pour 2001 : Industrie
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C. LA SITUATION TRÈS
PRÉOCCUPANTE DE L'INDUSTRIE TEXTILE
1. Une dégradation
persistante
En raison du contexte international, marqué par le
développement de la concurrence des pays à bas salaires et une
" globalisation " accrue (avec l'entrée de la Chine dans l'OMC
et la fin de l'accord multi-fibres programmé en 2005), la production est
tendanciellement à la baisse.
Les effets de la crise asiatique (déstockage
généralisé et effondrement des prix) de la mi 98 à
la mi 99, ont pratiquement annulé les conséquences
bénéfiques sur l'emploi du plan Borotra d'allégement des
charges sociales. Les effectifs ont diminué, durant la seule année
1999, de 6 % (-17.000 emplois).
D'après les dernières statistiques disponibles
de l'INSEE 29(*), la
baisse continue dans ce secteur, malgré la reprise économique
générale.
au 30/06/99
au 30/06/2000
Habillement et cuir
-5,9 %
Industrie textile
-3 %
Les difficultés rencontrées par
l'économie japonaise ont, par ailleurs, affecté notre solde
extérieur, ce pays étant devenu le deuxième client de la
Le déficit de nos échanges, en 1999, s'est
élevé, dans le textile-habillement, à 33 milliards de
francs.
2. Une meilleure
résistance de certains de nos partenaires européens
Des graphiques communiqués à votre rapporteur,
en réponse à son questionnaire budgétaire, font
état d'évolutions de l'industrie textile française plus
défavorable que celles de certains de nos principaux partenaires
européens , s'agissant de :
- la production du textile (celle de l'Italie a nettement
moins reculé depuis 1995 et l'Allemagne, contrairement à nous,
amorce un redressement en 2000) ;
- la production d'habillement (la dégradation
française est la plus forte de celles des quatre pays analysés,
la situation du Royaume-Uni s'étant stabilisée depuis la fin de
1998 ) ;
- l'emploi, enfin, qui recommence à progresser
(très légèrement il est vrai) en Allemagne à la fin
de 1999, alors qu'il connaît seulement dans la même période,
un fort ralentissement de son recul en France.
3. L'analyse du
La réponse du gouvernement à une question
parlementaire, dont de larges extraits sont ici reproduits, résume
très clairement l'analyse du gouvernement face à la crise du
textile .
a) L'appréciation
du contexte
" Le secteur du textile-habillement-cuir est
engagé, sous la pression de la concurrence internationale, dans un
processus de mutation extrêmement rapide à tous les niveaux de
cette filière. La conjoncture internationale, très
défavorable de la mi-98 à la mi-99, marquée par un
ralentissement de l'économie et une chute très brutale des prix,
a accentué violemment le phénomène. Elle s'est depuis
redressée et on peut considérer que le textile est revenu au
niveau d'avant la crise, tandis que l'habillement, surtout pour les
activités intensives en main-d'oeuvre, continue à être
soumis à une forte pression. Néanmoins, ce processus
d'adaptation doit être considéré comme
structurel ; la crise n'a fait que l'accélérer.
Ainsi, l'entrée prochaine de la Chine à l'Organisation mondiale
du commerce et la fin programmée de l'accord multi-fibres en 2005 ne
font que renforcer la " globalisation " de ce secteur.
L'internationalisation de l'industrie est un fait et les
exportations hors Union européenne représentent actuellement
40 % du commerce. Une bonne part des produits français est
compétitive et trouverait des débouchés
supplémentaires si de multiples entraves aux échanges
n'existaient pas et si les règles loyales du commerce étaient
respectées. "
b) La politique
gouvernementale
" Le gouvernement est parfaitement conscient de la
situation difficile que doit affronter ce secteur et met en oeuvre, depuis
1997, une politique adaptée à cette problématique.
Il n'est pas dans les intentions des pouvoirs publics d'édicter
un nouveau " plan sectoriel " fondé sur des
" mesures d'urgence " au sens traditionnel. L'expérience
passée a montré d'une part leur inefficacité face à
des problèmes structurels, d'autre part que les règles
européennes s'opposent aux mesures sectorielles
considérées comme contraires aux règles de la concurrence.
Aussi, le Gouvernement a-t-il fait le choix d'un dispositif
horizontal, applicable à tous les secteurs, mais ayant un effet
plus marqué sur les industries de main-d'oeuvre et en particulier le
textile-habillement-cuir. Cette politique consiste notamment à favoriser
la mutation des entreprises en accompagnant le développement et la mise
sur le marché de produits innovants et créatifs et en modernisant
le système productif.
Pour cela, les entreprises peuvent faire appel aux
procédures de soutien à l'innovation comme :
- l'appel à propositions technologies clés
(géré par la direction générale de l'industrie, des
technologies de l'information et des postes) ;
- l'aide à l'innovation de l'Agence nationale de
valorisation de la recherche ou le crédit d'impôt
recherche ;
- la procédure ATOUT qui permet l'introduction des
nouvelles technologies ;
- les actions collectives favorisant les rapprochements
d'entreprises. "
" Des crédits seront par ailleurs consacrés
à l'exécution du nouvel engagement de développement de la
formation, signé pour cinq ans. La profession elle-même vient de
décider une " année des compétences ", vaste
campagne de sensibilisation pour convaincre les entreprises d'embaucher de
nouvelles compétences et les jeunes de s'intéresser à ce
secteur. Distributeurs et fabricants ont pris des engagements en matière
de valorisation des produits lors de la table ronde tenue fin 1999 sous
l'égide des secrétaires d'état chargés de
l'industrie et du commerce ".
" Sur le plan international, le gouvernement
français a soutenu l'application, le cas échéant, des
clauses de sauvegarde et des règles anti-dumping. Dans le cadre de la
négociation OMC, il a comme position d'obtenir une ouverture
équilibrée des marchés les plus protégés et
de favoriser la constitution d'une zone paneuropéenne sur le
modèle de l'accord de libre-échange nord-américain
(NAFTA). "
c) Appréciations
de votre rapporteur
Votre rapporteur partage cette analyse,
particulièrement en ce qui concerne la nécessité du
développement et de la mise sur le marché de produits innovants
-" hauts de gamme " ajouterait-il-, seule façon de
résister à la concurrence des pays à bas salaires.
Or, il semble que la profession, dans notre pays, reste
morcelée à l'excès (à l'opposé des PME
italiennes regroupées en " districts "), investit trop peu
dans le " marketing " et le " design ", ne crée pas
de marques, comme Benetton ou Gap, n'innove pas assez et exploite trop
tardivement les possibilités offertes par de nouveaux produits comme les
microfibres.
Informations rapides - 15 septembre 2000 - n° 240