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TROISIÈME PARTIE: DIMENSIONS RÉGIONALES
592.����� Pour rappel, le Programme de travail de la FAO est présenté de manière «�unifiée�» dans les documents relatifs au Plan à moyen terme (PMT) et au Programme de travail et budget (PTB). Les entités qui le composent visent à répondre aux problèmes des Membres, tout en contribuant aux objectifs de l'Organisation énoncés dans le Cadre stratégique. Dans la plupart des cas, les entités sont donc exécutées de concert par les départements du Siège et les équipes correspondantes en poste dans les bureaux régionaux et sous-régionaux. En conséquence, nombre des réalisations et activités mises en œuvre durant la période considérée dans ce document reposeront sur une collaboration entre les agents du Siège et ceux des structures décentralisées.
593.����� Du fait de cette approche unifiée, les unités ne doivent pas perdre de vue les grands problèmes sectoriels et intersectoriels présentant un intérêt particulier pour des régions spécifiques. Les consultations engagées entre les départements techniques du Siège et les bureaux régionaux et sous-régionaux de la FAO ont permis de définir de manière sélective les principales questions intersectorielles applicables aux différentes régions, tout en tenant compte des recommandations des récentes conférences régionales de la FAO. Les Membres seront sans aucun doute intéressés par ces questions étant donné l'influence qu'elles auront à moyen terme sur les domaines d'intervention et le soutien de la FAO et donc, sur la conception des réalisations futures.�Les chapitres ci-dessous reprennent la structure du programme en vigueur pour les activités techniques (à savoir le Chapitre 2, Programmes techniques et économiques, et le Grand programme 3.1, Assistance aux politiques).
Production agricole et systèmes de soutien
594.����� Les questions intersectorielles ci-dessous ont été jugées particulièrement pertinentes pour l'Afrique:
le recours à des approches durables de la gestion des terres et de l'eau, notamment la gestion intégrée des ressources naturelles;
l'adoption de politiques sur les ressources en terres et en eau qui sont conformes aux conventions et traités internationaux pertinents;
le renforcement des capacités, des bases de données et des réseaux;
les systèmes de production intégrée favorisant la diversification et les activités rémunératrices;
la promotion de pratiques agricoles favorables au développement durable; et
l'appui à l'agriculture périurbaine.
Politiques et développement alimentaires et agricoles
595.����� Dans la région Afrique, le problème prédominant concerne la lenteur des progrès enregistrés dans la mise en œuvre de l'objectif du Sommet mondial de l'alimentation pour 2015, qui appelle des interventions spécifiques en faveur de la nutrition. Par ailleurs, le continent africain continue à souffrir d'une pénurie de statistiques qui fait obstacle à l'identification et à l'élaboration de politiques appropriées dans le secteur alimentaire et agricole.
596.����� S'agissant du secteur de la pêche, la région Afrique devra plus particulièrement se pencher sur les questions suivantes:
le manque d'informations complètes, objectives et disponibles en temps opportun pour faciliter l'adoption de politiques, la planification et la gestion sectorielle;
les pratiques halieutiques et aquacoles inadaptées qui ne permettent pas à l'heure actuelle d'assurer une contribution satisfaisante du secteur à la sécurité alimentaire et à la croissance économique;
les énormes besoins de renforcement des capacités et de valorisation des ressources humaines;
la recherche d'une coopération effective entre les pays, notamment par le biais de réseaux spécialisés; et
une intégration plus poussée des projets halieutiques dans les programmes de développement relevant du NEPAD.
597.����� Pour renforcer le rôle des forêts dans la sécurité alimentaire et la réduction de la pauvreté, les pays africains devront pour la plupart intervenir sur plusieurs fronts:
mettre un terme au déboisement et, de manière plus générale, à la dégradation des ressources naturelles, notamment en adoptant des politiques et des stratégies appropriées ainsi que des programmes avisés de remise en état;
développer les capacités nationales, favoriser la coopération régionale et les initiatives visant une meilleure intégration des activités du secteur forestier et renforcer les organisations régionales et sous-régionales existantes;
soutenir la décentralisation et la passation de pouvoirs aux collectivités locales;
promouvoir les partenariats multipartites qui favorisent la prise de conscience et mettent à profit les savoirs traditionnels.
598.����� La région aura besoin d'un soutien dans les domaines suivants qui constituent des axes essentiels du développement durable:
le renforcement des partenariats visant à développer les applications des biotechnologies dans l'agriculture;
le développement intégré et la diffusion des connaissances et des technologies agricoles;
le renforcement des capacités des systèmes nationaux de recherche agricole, en particulier par des approches participatives;
les systèmes nationaux de collecte et d'analyse des données afin de mieux rendre compte du rôle des sexospécificités dans la production agricole et de favoriser l'adoption de plans et de politiques agricoles respectueux de la parité hommes-femmes;
le suivi de la Plate-forme d'action de Dakar et du Programme d'action de Beijing pour l'atténuation de la pauvreté des agriculteurs et agricultrices;
l'amélioration de l'accès aux terres et de la sécurité du mode de faire-valoir, fondée sur la décentralisation des institutions foncières et sur la réforme des procédures nationales au plan juridique et opérationnel et au niveau des politiques;
l'efficacité et la viabilité des organisations rurales de producteurs; et
la mise en commun des expériences et des pratiques ayant donné de bons résultats afin de mieux préparer les institutions rurales aux risques et aux situations d'urgence.
Assistance aux politiques
599.����� Au niveau des politiques, les problèmes auxquels la région est plus directement confrontée – et qui influenceront probablement les services consultatifs attendus de la FAO dans ce domaine – demeureront comme par le passé:
le commerce agricole, en particulier l'insuffisance de l'analyse des politiques et de l'identification des possibilités de commerce extérieur et la nécessité d'adopter des stratégies visant à améliorer et à conserver une compétitivité sur les marchés des produits à forte valeur;
le renforcement de l'intégration régionale qui permettra de surmonter la grande disparité des législations, des réglementations et des normes, particulièrement les normes zoosanitaires et phytosanitaires applicables aux produits agricoles, la grande fragmentation des politiques et des efforts de mobilisation des ressources et l'insuffisance des échanges d'informations sur les débouchés et les avantages comparatifs des échanges intrarégionaux;
le renforcement des capacités d'analyse des politiques et des situations, d'élaboration, de suivi et d'évaluation des programmes; et
la participation cohérente et efficace des différents pays aux grandes initiatives sur les politiques d'ensemble telles que le Programme détaillé pour le développement de l'agriculture africaine dans le cadre du NEPAD ou les programmes régionaux pour la sécurité alimentaire.
600.����� Compte tenu de la diversité des conditions et de l'importance des systèmes agricoles dans la région, la région Asie et Pacifique devra notamment se pencher sur les grandes questions suivantes:
restructurer le secteur agricole en tenant compte de l'évolution des conditions régissant les marchés et les échanges, en particulier la transformation de l'agriculture vivrière résultant de l'industrialisation et de la commercialisation;
décentraliser la gouvernance, et combler le fossé creusé par l'insuffisance des ressources humaines et financières entre les politiques et leur mise en œuvre;
réduire la forte vulnérabilité face aux catastrophes (notamment maîtrise et prévention des maladies et des ravageurs transfrontières des plantes) en instaurant un cycle complet d'actions de prévention, de préparation, d'alerte précoce, d'évaluation des besoins, de secours, de redressement, de reconstruction et de reprise durable;
remédier à la surexploitation des ressources naturelles, au déboisement et aux pratiques agricoles inadaptées;
tenir compte des risques biotechnologiques dans le contexte de la sécurité alimentaire et du commerce des produits agricoles; et
réduire la pauvreté au moyen des systèmes de subsistance fondés sur la riziculture.
601.����� Outre ce qui précède, une attention prioritaire devra être apportée aux questions suivantes dans la région:
qualité et sécurité sanitaire des aliments, étant donné l'importance de ces questions pour l'exportation;
intégration des questions liées à la nutrition dans les politiques, la FAO pouvant apporter son concours à l'amélioration des méthodes de collecte, d'analyse et de diffusion des données, notamment dans le contexte des SICIAV régionaux et nationaux;
éducation nutritionnelle fondée sur la promotion des principes d'alimentation afin de renforcer la sécurité alimentaire et la bonne nutrition des ménages; et
renforcement des capacités pour améliorer la collecte d'informations, la compilation des statistiques et le développement des compétences d'analyse et d'interprétation des statistiques.
602.����� Pour optimiser les progrès impressionnants enregistrés à ce jour dans le développement de la pêche et de l'aquaculture, la région devra axer ses efforts sur:
les besoins particuliers des producteurs pauvres (dans la pêche comme dans l'aquaculture), notamment en démarginalisant les communautés côtières de pêcheurs et en contrant les effets pervers des subventions;
la cogestion des ressources biologiques aquatiques par les pouvoirs publics et les communautés, et le renforcement des institutions;
les conséquences de la pêche illicite, non déclarée et non réglementée qui est très répandue dans la région;
l'amélioration des statistiques et de l'information sur le secteur, notamment en ce qui concerne la pêche artisanale et l'agriculture rurale; et
les risques qui pèsent sur la pêche et l'aquaculture du fait des ravageurs et des maladies, des résidus (notamment de pesticides, d'antibiotiques et de métaux lourds) et la réduction de la diversité biologique.
603.����� S'agissant du secteur forestier, les questions suivantes présentent un intérêt particulier pour la région:
compréhension des aspects spécifiques du commerce des produits forestiers, en particulier la certification des forêts et les efforts engagés pour combattre les coupes illégales et le commerce qui lui est associé;
décentralisation effective et transfert de responsabilités en vue d'une gestion durable du secteur forestier;
remise en état des forêts et gestion des bassins versants, en particulier mesures efficaces d'atténuation des crues;
amélioration des moyens d'existence dépendant des forêts, notamment gestion et utilisation raisonnées des produits forestiers non ligneux;
lutte contre les menaces posées par les espèces envahissantes; et
restructuration et réorientation des institutions forestières afin de les adapter aux conditions socioéconomiques en rapide évolution.
604.����� La région devra se pencher sur les aspects suivants:
adoption de politiques efficaces concernant les services et systèmes de vulgarisation agricole, afin notamment d'inverser la tendance aux contractions budgétaires, les services de vulgarisation devant davantage axer leur action sur les besoins des groupes défavorisés tels que les femmes rurales, les minorités et les handicapés;
appui aux groupes communautaires, aux groupes de jeunes ruraux et aux ONG considérés comme des partenaires à part entière du développement durable;
soutien aux efforts de communication et d'information des systèmes décentralisés d'éducation et de vulgarisation ainsi que des groupes et institutions rurales;
programmes d'éducation et de formation concernant la prévention et l'atténuation des catastrophes;
accès équitable aux terres et aux autres ressources naturelles au moyen d'interventions publiques et de transactions sur les marchés fonciers, d'une sécurité accrue du mode de faire-valoir dans les régimes de propriété privée et les systèmes de gestion des ressources en propriété collective;
programmes d'éducation et de communication relatifs à la biosécurité; et
programmes d'éducation et d'enseignement à distance en faveur des communautés rurales et agricoles.
605.����� Compte tenu des tendances à l'œuvre dans la région, l'élaboration des politiques devra tenir compte des éléments suivants:
évolution rapide des schémas de la demande du fait de l'urbanisation croissante et du relèvement des revenus dans la plupart des pays;
pressions concurrentes exercées sur l'agriculture du fait des accords de l'OMC;
création d'un environnement favorable à la décentralisation des pouvoirs et aux processus de décision participatifs;
internalisation dans les prix du marché des facteurs externes négatifs de la plupart des pratiques agricoles et des modes d'utilisation des ressources; et
adoption de cadres réglementaires efficaces en matière de prévention des risques biotechnologiques et de biosécurité.
606.����� Dans les PECO et les pays de la CEI, le passage d'une économie planifiée à une économie de marché a souvent mis en évidence le caractère obsolète des infrastructures et des pratiques. Ces pays rencontrent nombre de problèmes dans leurs efforts de modernisation et de développement du secteur agricole:
l'absence de planification et de décisions cohérentes, sur une base participative;
l'absence de normes harmonisées de protection phytosanitaire, de mesures de contrôle phyto- et zoosanitaire et de gestion des pesticides dans le cadre des accords commerciaux passés avec l'UE et l'OMC;
l'impact des maladies transfrontières sur l'élevage, notamment dans les sous-régions des Balkans et du Caucase;
l'insuffisance des mesures de conservation et de valorisation des ressources génétiques animales;
le manque de compréhension des rôles multiples de l'agriculture et de la contribution importante qu'un secteur agricole compétitif peut apporter au relèvement des revenus ruraux;
la qualité et la sécurité sanitaire des aliments dans les opérations de manutention et de transformation des filières de commercialisation intégrées; et
les risques majeurs auxquels sont exposées les petites et moyennes exploitations agricoles commerciales et les nouveaux entrepreneurs ruraux qui ne sont pas encore en mesure de participer pleinement aux filières de production agroalimentaire hautement intégrées.
607.����� S'agissant plus particulièrement de la nutrition, les pays ci-dessus devront:
développer les capacités nationales en matière d'éducation nutritionnelle et élaborer des lignes directrices sur la nutrition pour promouvoir des modes de vie sains;
mettre à jour les bases de données nationales et les tables de composition des aliments qui doivent également être intégrées au niveau régional afin de faciliter l'évaluation des risques, l'étiquetage du contenu des aliments en vue du commerce international et de l'évaluation nutritionnelle; et
développer les enquêtes auprès des ménages ruraux.
608.����� Le développement de la pêche dans la région pose en particulier les problèmes suivants:
gestion efficace et équitable des ressources;
lutte contre la dégradation des ressources halieutiques due à la détérioration des conditions environnementales dans de nombreuses régions; et
restructuration du secteur et renforcement des capacités de gestion et de formulation des législations.
609.����� S'agissant de l'agriculture, les PECO et les pays de la CEI doivent veiller à ce que le secteur forestier contribue au développement rural étant donné son fort potentiel économique. Les principaux obstacles à cette évolution sont:
l'insuffisance des compétences des propriétaires de forêts privées en matière de gestion et de commercialisation;
l'insuffisance des capacités de protection des ressources forestières et de prise en compte des questions de conservation, notamment dans le contexte du remembrement des terres forestières et des régimes fonciers;
la faiblesse des investissements dans le secteur forestier et l'accès aux capitaux;
l'abandon des pratiques respectueuses de l'environnement dans l'utilisation des produits ligneux (pour la construction et la production d'énergie); et
l'intégration insuffisante des PECO et des pays de la CEI dans le dialogue politique européen sur le secteur forestier.
610.����� Nombre de pays de la région devront tenir compte des aspects suivants qui sont essentiels pour le développement durable:
la capacité des systèmes de recherche et de vulgarisation agricole à répondre aux besoins des agriculteurs (en particulier dans les pays d'Europe de l'Est qui se sont nouvellement tournés vers une économie de marché);
la pénurie d'outils efficaces pour les transferts de technologies dans les instituts de recherche, de vulgarisation et d'enseignement et dans les organisations agricoles;
l'accès à des informations utilisables sur les nouvelles technologies (par exemple les biotechnologies), notamment par le biais des réseaux régionaux et par la réglementation des nouvelles technologies (y compris la prévention des risques biologiques);
les problèmes rencontrés dans les stratégies, approches et méthodes de remembrement des terres, de gestion et d'aménagement du territoire; et
les besoins particuliers de groupes minoritaires telles que les communautés Rom.
611.����� Les domaines prioritaires pour la région dans lesquels la FAO pourrait fournir une assistance précieuse sont:
l'aide aux pays en transition en vue de leur intégration dans l'UE;
la participation aux négociations de l'OMC sur le commerce;
les analyses sous-sectorielles et le financement de l'agriculture;
les aspects émergents tels que l'agriculture biologique, les biotechnologies et la prévention des risques biotechnologiques;
les stratégies de redressement et de développement à la suite des situations d'urgence; et
la compréhension des questions de compétitivité des producteurs agricoles et des avantages comparatifs dans la production agricole.
612.����� Le développement agricole de la région pose des questions importantes, notamment:
l'amélioration de l'agriculture pluviale, notamment dans les zones souvent frappées par des sécheresses;
le développement de l'agriculture urbaine et périurbaine, reposant notamment sur l'utilisation sans danger des eaux usées aux fins d'irrigation;
la préparation aux catastrophes et les mesures d'atténuation;
la conservation et l'utilisation durable des ressources phytogénétiques pour l'amélioration des cultures;
l'intensification et la diversification des systèmes de production agricole; et
la réorientation de l'agriculture et des systèmes de production agro-industriels vers la demande et ses conséquences sur les réglementations.
613.����� Les problèmes suivants se posent à la région:
l'appui à un programme visant à combler le fossé numérique en milieu rural pour réduire l'insécurité alimentaire et la pauvreté, notamment en favorisant les partenariats;
l'amélioration de la nutrition et de la qualité des denrées alimentaires dans les communautés et le renforcement des systèmes nationaux de contrôle des aliments;
l'analyse de l'incidence de la prolifération des accords bilatéraux, régionaux et multilatéraux sur le commerce, notamment leurs répercussions sur les groupes vulnérables des pays en développement; et
la prise en compte accrue des problèmes de sécurité alimentaire dans l'analyse des politiques.
614.����� Dans le secteur de la pêche, les grands problèmes régionaux sont:
la faiblesse persistante des systèmes d'information nationaux sur la pêche et l'aquaculture, en particulier en ce qui concerne les aspects socioéconomiques et l'évaluation des stocks;
la promotion de la pêche responsable dans les eaux intérieures et en aquaculture, dans les endroits où l'accès au marché et les préférences locales en matière de consommation de poisson offrent un potentiel;
le développement de la pêche artisanale pour surmonter les difficultés liées aux faibles volumes de production, à la qualité, et au manque d'organisation et d'accès aux marchés; et
dans certains pays, l'absence de politiques globales reflétant la prise en compte du Code de conduite pour une pêche responsable et des plans d'action internationaux qui lui sont associés.
615.����� Lors même que la région est riche en ressources forestières, il y a lieu de se pencher sur les aspects suivants:
la conservation et la préservation de la diversité biologique et le suivi des ressources de flore, de faune et d'eau dans les forêts;
le développement durable des écosystèmes de montagne;
la disponibilité d'études prospectives récentes qui viendraient appuyer la planification et la prise de décisions dans le secteur forestier;
le bon fonctionnement des institutions décentralisées et des collectivités; et
les tribunes permettant de discuter de la coopération intrarégionale, comme la Commission des forêts pour l'Amérique latine et les Caraïbes.
616.����� Les actions suivantes revêtent une importance particulière pour la région:
développement des possibilités d'éducation rurale, notamment par l'enseignement à distance ou par d'autres méthodologies fondées sur les outils de communication moderne;
transfert effectif d'informations aux populations rurales, dans le cadre de la vulgarisation;
compréhension accrue de l'incidence de la dynamique des populations et de la parité hommes-femmes sur le développement rural et la sécurité alimentaire;
les droits d'accès aux terres et aux ressources naturelles et la sécurité accrue des modes de faire-valoir, qui appellent des mesures institutionnelles adaptées ainsi que des lignes directrices sur les politiques relatives aux transactions foncières commerciales et privées; et
le renforcement des institutions et des capacités locales, étant donné la délégation croissante du pouvoir de décision.
617.����� Les politiques relatives aux échanges de produits agricoles demeureront une préoccupation majeure pour la région et elles justifieront l'appui apporté aux gouvernements pour les négociations internationales sur le commerce, l'évaluation des répercussions des accords de libre-échange sur l'agriculture et des autres problèmes de compétitivité. En matière d'élaboration des politiques, la gestion durable des ressources naturelles, le développement rural au niveau local et territorial, les réformes institutionnelles, le développement du capital social et les nouvelles possibilités d'intégration régionale demeureront des questions importantes.
618.����� Le manque d'eau est sans contexte le plus grave facteur limitant pour la production agricole et la sécurité alimentaire dans la région. En conséquence et compte tenu des autres aspects spécifiques à la région, le développement agricole devra être axé sur les questions suivantes:
relèvement de la productivité des systèmes actuels et lutte contre la dégradation des ressources;
diversification des cultures et des systèmes d'élevage;
adoption de politiques appropriées et de cadres réglementaires adaptés;
amélioration des capacités de gestion et des capacités techniques;
réduction des pertes après récolte par le recours aux biotechnologies et aux produits ayant une longue durée de conservation et d'entreposage; et
renforcement des investissements dans l'agriculture.
619.����� Les décideurs de la région devront notamment se pencher sur les questions suivantes:
apport d'informations à la majorité des pauvres et des victimes de la faim vivant en zones rurales et aux institutions œuvrant pour l'amélioration de leur situation;
préparation aux situations d'urgence périodiques, qu'elles résultent de catastrophes naturelles ou dues à l'homme;
sécurité sanitaire des aliments et respect des normes alimentaires internationales étant donné l'importance du commerce extérieur pour de nombreux pays; et
amélioration de la sécurité alimentaire et de la nutrition des ménages, notamment au moyen d'interventions ciblées sur leurs besoins réels.
620.����� Dans le domaine de la pêche, la région Proche-Orient devra plus particulièrement s'employer à:
harmoniser et rationaliser les systèmes de collecte de statistiques halieutiques, notamment par le biais d'ateliers et de réseaux;
renforcer le suivi, le contrôle et la surveillance des ressources;
améliorer la qualité des produits destinés à la consommation locale et à l'exportation;
renforcer la coopération par l'intermédiaire des organismes régionaux des pêches existants ou à mettre en place; et
restructurer le secteur halieutique et renforcer les capacités d'administration et d'élaboration des législations, notamment en favorisant le bon fonctionnement des coopératives et de la privatisation, dans le cadre d'un dialogue avec les représentants des pêcheurs.
621.����� Étant donné que la plupart des pays de la région n'ont qu'un faible couvert forestier, ils devront s'attacher à:
promouvoir des programmes de boisement dynamiques afin de protéger les bassins versants;
adopter des pratiques améliorées de gestion intégrée des bois, des steppes et des parcours;
développer le recours aux connaissances locales et aux espèces de plantes autochtones afin de restaurer les terres dégradées et de lutter contre la désertification;
faire mieux connaître le rôle socioéconomique des produits forestiers non ligneux et la nécessité d'adopter des modes de production durable; et
poursuivre le dialogue et les initiatives engagés entre les pays de la région dans le secteur forestier.
622.����� Les dimensions du développement durable présentant un intérêt particulier pour la région sont:
les programmes de valorisation des ressources naturelles reposant sur le potentiel et les pratiques locales;
la prise en compte des femmes rurales dans les programmes de réforme foncière;
le développement des capacités de recherche et de transfert de technologies; et
la réforme des institutions et l'amélioration des relations entre les institutions grâce aux approches de vulgarisation globale et intégrée.
623.����� Les pays de la région ont montré un vif intérêt pour les programmes régionaux pour la sécurité alimentaire, appelant la FAO à maintenir son assistance notamment en développant les liens avec les organisations régionales de financement et les pays producteurs de pétrole. Le Réseau régional du Proche-Orient et de l'Afrique du Nord pour les politiques agricoles (NENARNAP) pourrait s'avérer fort utile à cette fin. D'autres aspects de la formulation des politiques sont par ailleurs pertinents pour la région, à savoir:
l'élargissement des analyses aux actions de plaidoyer, aux processus de mise en œuvre et au renforcement des capacités;
le rôle des petites et moyennes exploitations agricoles dans le contexte des nouveaux accords internationaux sur le commerce; et
le financement des investissements agricoles, les institutions nécessaires à la planification et les mesures de facilitation des échanges.