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Faim
La crise alimentaire mondiale : � qui la faute? Conf�rence de Michel Chaurette, directeur g�n�ral du Centre d'�tude et de coop�ration internationale (CECI), 28 octobre 2008
source: Copain du mondeD�finitionManque à satisfaire un besoin fondamental de nutrition. Mot de Coluche: «Tiers-Monde: sa soif touche à sa faim.»Enjeux�I. La r�duction de la faim dans le monde: un ralentissement pr�occupant
Selon les estimations de l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), le nombre de personnes sous-aliment�es dans les pays en d�veloppement1(*) est pass�, entre 1990 et 1999, de 816�millions � 777 millions, soit une r�duction de 39�millions en dix ans. Si cette �volution appara�t �videmment positive, elle reste cependant tr�s insuffisante. Pour atteindre l'objectif de diminution de moiti� du nombre de personnes souffrant de la faim dans les pays du Sud d'ici 2015, il faudrait en effet que la baisse moyenne par an s'�l�ve non pas � 6�millions, comme c'est le cas aujourd'hui, mais � 22�millions. En outre, la tendance g�n�rale � la baisse masque de fortes disparit�s d'un pays � l'autre. En effet, le nombre de personnes sous-aliment�es a diminu� - de 116�millions - entre 1990 et 1999, dans 32�pays seulement, alors qu'il a au contraire augment�, sur la m�me p�riode - de 77�millions - dans 48�pays. Selon la FAO, la zone Asie-Pacifique qui concentre les deux tiers des personnes sous-aliment�es de la plan�te demeure la plus touch�e par la faim (204�millions en Inde, 164�millions en Chine, pour la p�riode 1995-1997). Cependant, cette r�gion qui repr�sente 70�% de la population mondiale a connu une am�lioration significative de sa situation alimentaire depuis 1980 en raison des progr�s enregistr�s dans les deux pays les plus peupl�s, la Chine et l'Inde. L'Asie a �t� particuli�rement touch�e dans les ann�es r�centes par les catastrophes climatiques. Depuis plusieurs ann�es, l'Iran conna�t l'une des s�cheresses les plus graves de son histoire et figure d�sormais parmi les premiers importateurs de bl� du monde. L'Inde n'a pas �t� �pargn�e par ce ph�nom�ne, avec la pire des s�cheresses en un si�cle dans l'Etat du Gujarat o� plus de 18.000 villages ont subi une grave p�nurie d'eau. Le m�me pays a d'ailleurs connu, sur d'autres parties de son territoire, des inondations qui ont d�vast� notamment les Etats du Bengale occidental et d'Assam. La Mongolie, � la suite de deux hivers cons�cutifs tr�s rigoureux en 1999/2000 et 2000/2001 - avec des temp�ratures inf�rieures � 2001 - a perdu 10�% du cheptel national, alors que le tiers de la population, principalement des pasteurs nomades, reste enti�rement tributaire du b�tail pour son mode de vie et son alimentation. En Cor�e du Nord, les al�as climatiques ont encore aggrav� les cons�quences de l'imp�ritie du pouvoir et frapp� une population d�j� affaiblie par des ann�es de p�nurie alimentaire, d'�lectricit�, de carburant de chauffage et la carence totale du syst�me de soins. En d�pit de l'opacit� voulue par le r�gime, il est av�r� que la famine y aurait fait plusieurs centaines de milliers de victimes. Malgr� l'aide internationale, la situation alimentaire de l'Afghanistan continue de susciter de vives inqui�tudes. La crise actuelle a port� � leur paroxysme les effets combin�s de plusieurs ann�es de guerre civile et de s�cheresse. La faim et les combats ont entra�n� des mouvements de population des r�gions rurales vers les villes ou vers le Pakistan (o� quelque 60.000 personnes seraient entr�es clandestinement pendant la seule p�riode comprise entre octobre et novembre 2001). La Chine, avec une r�duction de 76 millions du nombre de personnes sous-aliment�es entre 1990 et 1999, enregistre un r�sultat tr�s positif li� � une croissance �conomique comparable � celle qu'avait connue l'Asie du Sud-Est au cours des deux d�cennies pr�c�dentes. C'est en Afrique subsaharienne que la proportion de la population touch�e par la malnutrition appara�t la plus importante. Elle repr�senterait en Afrique centrale, orientale et australe 44�% de la population totale. La s�cheresse a plus particuli�rement frapp� la partie orientale du continent et notamment l'Ethiopie et le Kenya (1999-2000), tandis que des inondations catastrophiques ruinaient au Mozambique les modestes progr�s �conomiques enregistr�s depuis la fin de la guerre civile de 1992. De m�me, en 2000, deux cyclones d'une rare violence se sont abattus sur Madagascar, entra�nant la destruction de 200 000 hectares de superficies cultiv�es et des pertes consid�rables, non seulement pour les cultures vivri�res, mais aussi pour les cultures d'exportation de premier plan telles que le caf�, la vanille ou le clou de girofle. Les calamit�s naturelles n'ont qu'une part de responsabilit� dans la situation alimentaire critique de nombreux pays. Les conflits et les guerres civiles, maux r�currents de l'Afrique, ont un poids d�terminant dans la d�gradation des conditions de vie. Ainsi, au Sierra Leone, plus d'un million de personnes d�plac�es dans les secteurs contr�l�s par les rebelles demeuraient, � la fin de l'ann�e 2000, inaccessibles � toute aide humanitaire. Les d�placements de population en Angola apr�s 25�ans de guerre civile (2,7�millions de personnes) et au Congo (16�millions de personnes) sont � l'origine de l'augmentation de la malnutrition et des maladies. La R�publique d�mocratique du Congo est le pays qui a d'ailleurs connu la d�gradation la plus significative de sa situation alimentaire au cours des dix derni�res ann�es, avec une augmentation de 35�% � 64�% du nombre de personnes sous-aliment�es au sein de la population totale. La paix revenue, les stigmates de la guerre perdurent, en raison notamment des mines enterr�es pendant la guerre. Ainsi, en Erythr�e, une grande part des r�fugi�s (1,5�million) qui ont fuit les meilleures terres pour l'Ethiopie voisine, h�site � r�int�grer leur foyer du fait des mines. L'Am�rique latine, dont la situation alimentaire s'est am�lior�e au cours des derni�res d�cennies, a connu cependant, r�cemment, des crises graves li�es aux d�sordres naturels. L'Est du Salvador, le Nord du Nicaragua, le Sud du Honduras et le Sud-Est du Guatemala sont actuellement frapp�s par une s�cheresse s�v�re qui a r�duit de moiti� les r�coltes de ma�s et de haricots rouges -deux produits qui constituent la base de l'alimentation de ces r�gions rurales. Au Salvador, les cons�quences de la s�cheresse se cumulent aux destructions provoqu�es par les deux tremblements de terre de janvier et de f�vrier 2001 qui ont particuli�rement affect� les petits exploitants de caf�; la suspension de la r�colte a priv� de ressources les ouvriers agricoles journaliers. Selon les estimations du programme alimentaire mondial, plus de 700 000 personnes seraient menac�es de famine en Am�rique centrale. Ce rapide tableau permet de montrer que les racines de l'ins�curit� alimentaire sont profondes et nombreuses. Les chocs climatiques apparaissent � l'origine de crises tr�s aigu�s, mais il mettent aussi en �vidence la vuln�rabilit� des �conomies encore tr�s d�pendantes de la production agricole, frapp�e la premi�re par les inondations ou les s�cheresses. L'instabilit� politique et les conflits arm�s pr�sentent des cons�quences aussi graves que les calamit�s naturelles. Les premi�res victimes de la malnutrition se comptent au sein des personnes d�plac�es et, d'abord, de la population enfantine. La sous-alimentation a pour arri�re-plan l'insuffisance de la croissance �conomique au regard de l'augmentation de la population. Sympt�me le plus �vident de la grande pauvret�, elle met en cause l'ensemble des facteurs du sous-d�veloppement. Par ailleurs, il faut d�sormais prendre en compte l'impact de la progression dramatique du sida sur l'�volution de la situation alimentaire de plusieurs pays. Pr�s de 36�millions d'habitants de la plan�te sont infect�s par le virus du sida et 95�% d'entre eux vivent dans les pays en d�veloppement. L'Afrique subsaharienne est plus particuli�rement touch�e, avec plus de 25�millions de personnes atteintes par la maladie (� titre d'exemple, au Botswana, le taux d'infection de la population est pass� de 1�% � 35�% entre 1984 et 2000). Or, l'�pid�mie p�se principalement sur la force de travail. D'apr�s la FAO, dans les 25�pays d'Afrique les plus affect�s, 7�millions de travailleurs agricoles sont morts du sida depuis 1985. La force de travail pourrait subir un d�clin de 10 � 25�% dans les dix pays les plus menac�s. L'agriculture commerciale appara�t aussi touch�e que les petites exploitations de subsistance. En outre, le poids croissant des d�penses de sant� peut contribuer � la r�duction des investissements productifs dans le domaine agricole avec, pour cons�quence, une chute de la production alimentaire.
II. L'aide alimentaire en question
Le constat de l'augmentation du nombre de personnes sous-aliment�es dans la plupart des pays en d�veloppement invite � s'interroger sur l'efficacit� des moyens d'action mis en oeuvre par la communaut� internationale. L'aide alimentaire est vers�e, d'une part, par les Etats les plus riches, sur une base bilat�rale, dans le cadre des engagements fix�s par la convention de Londres, d'autre part, sur une base multilat�rale, principalement par le programme alimentaire mondial (PAM) institu� en 1961. Le PAM a pour vocation essentielle de fournir l'aide alimentaire d'urgence et l'appui logistique n�cessaire (70 % des ressources du PAM) ainsi que de mettre en oeuvre des projets de d�veloppement destin�s � pr�venir les crises alimentaires. En outre, en collaboration avec la FAO, le PAM doit assurer la coordination de l'action de toutes les institutions du syst�me des Nations unies pour la s�curit� alimentaire. Le budget repose sur des contributions volontaires d'environ trois milliards de dollars pour trois ans. Les Etats-Unis, la Communaut� europ�enne, le Japon, le Canada et les Pays-Bas constituent les principaux contributeurs.
A. La baisse en volume de l'aide alimentaire
Depuis 1993, l'aide alimentaire a chut� dans des proportions consid�rables: elle est en effet pass�e de 10�millions de tonnes de produits alimentaires en 1993 � 2,63�millions de tonnes en 2002. Parall�lement, la part de l'aide alimentaire dans le commerce international d�cline depuis trois d�cennies: ainsi, l'aide en c�r�ales repr�sente moins de 4�% du commerce international dans ce secteur, contre 18�% dans les ann�es soixante. La r�duction des besoins ne saurait �videmment suffire � expliquer cette �volution qui r�sulte de trois facteurs conjugu�s: la baisse globale des budgets d'aide publique au d�veloppement, la r�orientation de l'aide vers des op�rations d'urgence et, enfin, le nouveau contexte �conomique international li� � la lib�ralisation des �changes. En effet, la r�duction des aides aux exportations, cons�cutive � l'accord agricole de Marrakech dans le cadre du GATT, a conduit � mettre un terme � l'�coulement des exc�dents � grand renfort de subventions vers des pays tiers. Le mouvement de lib�ralisation s'inscrit dans un contexte r�current d'instabilit� des cours qui constitue une menace pour l'approvisionnement des pays d�ficitaires. L'aide alimentaire ne permet pas de corriger ces fluctuations dans la mesure o� sa disponibilit� varie dans le sens inverse des prix�: elle est abondante lorsque les prix sont bas mais diminue quand les cours s'�l�vent.
B. Une aide d�termin�e en fonction des besoins des pays en d�veloppement ou des int�r�ts des bailleurs?
L'aide varie non pas en fonction des besoins des pays en difficult� mais du niveau des exc�dents agricoles des pays riches. Elle appara�t donc principalement command�e par les besoins de r�gulation des march�s: l'aide alimentaire des �tats-Unis repr�sentait 6,2�millions de tonnes en 1987 lorsque les cours avaient chut� et 2,8�millions de tonnes, dix ans plus tard, alors que les prix avaient atteint un sommet. En outre, l'aide pr�sente des enjeux commerciaux d'importance: elle peut en effet permettre au pays qui l'accorde de s'ouvrir de nouveaux march�s en modifiant les habitudes alimentaires et les circuits de distribution et contribuer ainsi au d�veloppement ult�rieur des ventes. Au-del� de la satisfaction des besoins d'urgence, l'aide alimentaire risque � moyen terme de d�sorganiser le syst�me de production local et cr�er une d�pendance � rebours de l'objectif d'autosuffisance alimentaire. Les enceintes internationales ont longtemps fait primer les consid�rations de march� sur l'int�r�t des pays en d�veloppement. Ainsi, le Comit� consultatif sur la question des surplus avait �t� cr�� � Washington en 1954 par la FAO dans le souci d'�viter que les livraisons de produits alimentaires aient un impact n�gatif sur le commerce des pays traditionnellement exportateurs. La premi�re convention de l'aide alimentaire mise en oeuvre par le Conseil international des c�r�ales fixait des engagements globaux minimaux des pays exportateurs. Le dispositif, con�u dans les ann�es soixante, r�pondait aux pr�occupations li�es � un march� structurellement exc�dentaire. Ren�goci� en 1986 puis en 1995, il a �t� utilis� notamment par les �tats-Unis pour contourner les engagements souscrits � Marrakech en mati�re de subventions � l'exportation. Le nouveau texte, conclu en 1999, s'efforce de conjurer les �cueils des accords pr�c�dents.
III. La nouvelle Convention de Londres: des adaptations positives au dispositif actuel
A. Des engagements plus souples
La convention fixe, � l'instar des textes auxquels elle succ�de, des engagements quantitatifs. Elle introduit cependant une innovation en permettant de leur ajouter des engagements exprim�s en valeur. Tel a �t� le choix de l'Union europ�enne (1.320.000 tonnes �quivalent bl� et 130�millions d'euros). En outre, l'ensemble des engagements de chacun des contributeurs (quantitatifs et, le cas �ch�ant, ceux estim�s en valeur) peuvent faire l'objet d'un co�t estimatif total. L'estimation en valeur permet de prendre en compte les co�ts de la logistique de l'aide alimentaire et donc les co�ts de transport. Par ailleurs, la liste des produits �ligibles � l'aide alimentaire a �t� �tendue. Dans l'ensemble, les engagements fix�s par la convention apparaissent stables par rapport � ceux d�finis par le texte de 1995. (...)
Ind�pendamment de la quote-part fran�aise � l'aide fournie par l'Union europ�enne, l'effort consenti par la France au titre de la convention porte sur un contingent de 200 000 tonnes d'�quivalent bl� comparable � l'engagement pr�c�dent au titre de la convention de 1995. B. Le souci d'une meilleure prise en compte des int�r�ts des pays b�n�ficiaires
La convention r�it�re l'obligation, d�j� fix�e par l'accord de 1995, de ne pas lier l'aide alimentaire � des exportations commerciales de produits agricoles. Le nouveau texte �largit le champ de cette disposition aux exportations d'�autres marchandises et services � destination des pays b�n�ficiaires��. En outre, le texte pr�voit, dans un nouvel article, que les contributeurs devront s'efforcer d'acheter les produits dans les pays b�n�ficiaires ou aupr�s d'autres pays en d�veloppement afin de promouvoir le d�veloppement agricole. Par ailleurs, si, comme le texte de 1995, la Convention pr�voit que l'aide alimentaire peut �tre faite sous forme de dons, de ventes contre monnaie du pays b�n�ficiaire ou de ventes � cr�dit, elle pr�cise toutefois pour la premi�re fois que les dons devront contribuer au moins � 80�% de l'aide totale. L'aide sous forme de cr�dits �tait largement utilis�e par les �tats-Unis et le Japon. Enfin, d'une mani�re g�n�rale, la nouvelle convention attache une plus grande importance aux int�r�ts propres du pays b�n�ficiaire. Non seulement elle reprend l'objectif d'une planification de l'aide afin que les pays b�n�ficiaires soient � m�me d'en tenir compte dans leur programme de d�veloppement mais elle pr�voit �galement que dans les situations d'urgence, l'aide devra tenir compte des ��objectifs � plus long terme des pays b�n�ficiaires��. Enfin, l'accent est �galement mis sur la n�cessit� d'une plus grande coordination entre les donateurs�: consultation au niveau r�gional ou au niveau du pays b�n�ficiaire pour d�finir une approche concert�e de l'aide, voire �laboration de plans d'action communs pour les pays prioritaires, si possible sur une base pluriannuelle.�
S�nat fran�ais - Commission des Affaires �trang�res, de la d�fense et des forces arm�es. Rapport (n��299) sur le projet de loi autorisant la ratification de la convention de Londres relative � l'aide alimentaire. Session ordinaire de 2001-2002. Enregistr� � la Pr�sidence du S�nat le 15 mai 2002. Rapporteur: Guy PenneEssentiel�Chaque 3,6 secondes, quelqu'un meurt de faim; dans 75% des cas, il s'agit d'enfants de moins de 5 ans. Dans ces conditions, la question philosophique qu'il convient de poser est la suivante: Pourquoi n'y a-t-il rien plut�t que quelque chose?C'est le prof. Fr. Nketo-Lumba, de la Facult� Catholique de Kinshasa, qui reformule ainsi la c�l�bre question de Leibniz car en effet, �Aujourd'hui, dans nos villes et familles africaines, la faim n'est pas un �piph�nom�ne. Elle est devenue une exp�rience qui d�finit pratiquement l'�tre m�me de l'Africain. La faim qui pose probl�me, c'est la faim sans fin. Autrement dit, la faim qui ne nourrit aucun espoir de solution pr�visible. Impr�visibilit� qui r�duit par le fait m�me l'acte de manger, par exemple, � un simple accident. On mange accidentellement, on s'habille accidentellement, on survit accidentellement. Les dimensions temporelles d'avant et d'apr�s finissent par s'estomber au projt de l'imm�diatet�. L'existence se projette dans le vide.��
Fr. Nketo-Lumba, �La faim tire la conscience du c�t� de l'estomac�, in Raison Ardente, no 65, d�cembre 2002, p. 105.DocumentationVatican. Comit� pontifical �Cor unum�, La faim dans le monde. Un d�fi pour tous: le d�veloppement solidaire, 1996
S�nat fran�ais - Commission des Affaires �trang�res, de la d�fense et des forces arm�es. Rapport (n��299) sur le projet de loi autorisant la ratification de la convention de Londres relative � l'aide alimentaire. Session ordinaire de 2001-2002. Enregistr� � la Pr�sidence du S�nat le 15 mai 2002. Rapporteur: Guy PenneDate de cr�ation : 2012-04-01 | Date de modification : 2013-03-17 Loading
InformationsR�f�rencesAfriqueLinguistiqueAllemandHungerAnglaisHungerEspagnolHambreDocuments Associ�sPlus de 840 millions de personnes dans le monde souffrent de la faimD�partement d'�tat am�ricainalimentation, sous-alimentation, mis�re, pauvret�, sous-d�veloppement, d�veloppement �conomique, sida, carence alimentaire, enfant, maladie infantile, infectionLa faimMichel ColucheHumour noirThe Hunger SitePauvret�Le ventre de Belo HorizonteBernard LebleuMalnutrition, intervention de l'administration municipale pour l'enrayer, agriculture urbaine, agro-�cologieRaccourcisOrganisations
Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO)
Programme alimentaire mondial (Nations Unies)
Fondation contre la faim (FHI)
Food for the Hungry International (FHI)
Projet Faim (PF)
Action contre la faim Comit� catholique contre la faim et pour le d�veloppement (Fr.)
Une page contre la faim: les restos du coeur (Fr.)
Hunger Message Board
Alertes et rapports sp�ciaux. Syst�me mondial d'information et d'alerte rapide sur l'alimentation et l'agriculture (FAO)
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