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Chômage: la face cachée du "miracle économique allemand"
"[Les lois] Hartz IV rendent pauvre et malade", dit la pancarte de ce manifestant / IPON-BONESS
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Mar, 04/10/2011 - 19:40
Par Marc Meillassoux
(Berlin)
Le miracle allemand, à quel prix?
Record battu: jamais le taux de chômage n'a été aussi bas (6,9%) en Allemagne depuis la réunification. Un véritable "miracle économique". Sauf si l'on tient compte des millions de chômeurs radiés ou des précaires dépendants de l'aide sociale...
Premier volet de notre série sur "les failles et les défis du modèle allemand".
Les derniers chiffres du chômage en Allemagne sont tombés, et ils sont époustouflants. Avec officiellement 2,8 millions de chômeurs, soit 6,9% de sa population active, l’Allemagne a battu un nouveau record depuis la réunification. Une baisse spectaculaire depuis le pic historique atteint en janvier 2005, quand le nombre de demandeurs d’emplois atteignait 5,1 millions.
Mieux encore: Frank Weise, le directeur général de la Bundesagentur für Arbeit [l'équivalent du Pôle-emploi], assure que le marché du travail ne montre pas de signes d’essoufflement:
Le niveau du chômage est à son plus bas niveau depuis 1992 (…) la demande de main d’œuvre reste forte.
Au sens du Bureau international du travail (BIT), ce taux s'inscrivait même à 6,1% en juillet [dernier mois disponible pour des comparaisons], contre 9,9% en France ou 9,1% aux Etats-Unis.
Ces chiffres officiels masquent cependant de fortes disparités régionales: le chômage atteint 12,7% à Berlin contre 3,4% en Bavière, riche région du Sud en situation de plein emploi.
Le "Japon de l'Europe"
Pour Frank Weise, l'Allemagne récolte les fruits de ses "réformes structurelles", menées depuis le début des années 2000, pour contenir les salaires et rendre le marché du travail plus flexible. Mais, au-delà du "miracle économique allemand", des voix s’élèvent pour dénoncer un maquillage des chiffres et une précarité institutionnalisée par la dernière législation du travail.
Cette réforme du marché du travail allemand s’est faite dans un contexte particulier, à un moment où l’Allemagne et son économie étaient à bout de souffle. A l’époque, on parle même du "Japon d’Europe" en référence à la stagnation de la puissance japonaise déchue. Le coût de la réunification mais aussi des niveaux de salaires élevés couplés à une croissance molle handicapent alors le "made in Germany".
En 2001, le Chancelier socialiste Schröder, qui voit se profiler la prochaine élection, décide de prendre le problème à bras le corps. Il fait appel à Peter Hartz, directeur des ressources humaines de Volkswagen, qui pense avoir trouvé la solution à la gabegie du système d’allocation. Ce seront les fameuses lois Hartz, dont la plus connue et la plus contestée est la Loi Hartz IV.
Herr Schröder und "Doktor Hartz"
Celui que toute l’Allemagne appelle bientôt "Doktor Hartz", veut s’attaquer au "chômage volontaire", et met en place un système contraignant de recherche d’emplois. Il instaure les fameux "Mini-Jobs", payés 400 euros par mois sans cotisations et donc sans assurance, et les "1 euro-jobs", essentiellement des travaux d’intérêt public.
Tout le système allemand d’allocation est remis à plat. Avant la réforme, les chômeurs ayant cotisé touchaient l’AG (Arbeitsolsengeld – ou Allocation chômage I), les chômeurs longue durée ou ayant perdu leurs droits touchaient l’AG II. Enfin, l’Aide sociale (Sozialhilfe) était distribuée aux personnes considérées comme très éloignées du marché du travail.
Après la réforme, les conditions pour toucher l’AG I se durcissent et la durée de versement passe de deux (voire trois) ans à une seule année. L’AG II et l’Aide Sociale sont fusionnés afin de réaliser des économies d’échelle, et sera dorénavant distribuée exclusivement par les nouveaux "jobs center". On connait la suite: des résultats impressionants, mais en trompe-l'oeil.
9 millions de précaires ?
Pourtant à l’instar de Brigite Lestrade, auteure d’une étude sur les réformes Hartz IV [Cerfa, Juin 2010] certains pointent la mise en place d’un système qui, par vases communicants, aurait progressivement fait passer plusieurs millions d’allemands des listes de chômeurs à ceux de "quasi-chômeurs" ou travailleurs pauvres. [Voir le 2ème volet de notre série: La compétitivité allemande? 20% de travailleurs pauvres]
La chercheuse estime à 6,6 Millions de personnes - dont 1,7 millions d’enfants - les bénéficiaires d’Hartz IV. Les 4,9 millions d’adultes sont en fait des chômeurs, des "quasi-chômeurs" [qui travaillent moins de 15 heures par semaine] ou des précaires. Les plus touchés sont les familles monoparentales et les se