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Rapport sur le niveau scolaire dans l’UE: quelques progrès en sciences et en lecture, mais niveau insuffisant en mathématiques
Bruxelles, le 3 décembre 2013
Le dernier rapport de l'OCDE sur les compétences des jeunes de 15 ans en mathématiques, sciences et lecture donne des résultats mitigés pour les États membres. Si l'ensemble de l'UE accuse un retard considérable en mathématiques, les résultats sont plus encourageants en sciences et en lecture, matières pour lesquelles l'Europe est en passe d'atteindre son objectif pour 2020, soit la réduction du pourcentage de personnes ayant une maîtrise insuffisante1 sous la barre des 15 %. Ces conclusions ont été présentées à Bruxelles par Yves Leterme, secrétaire général adjoint de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), et Jan Truszczynski, directeur général en charge de l'éducation et de la culture à la Commission européenne.
Les résultats font apparaître que depuis 2009, dans dix États membres (BG, CZ, DE, EE, IE, HR, LV, AT, PL et RO), la diminution du nombre d'étudiants ayant une maîtrise insuffisante des trois compétences de base a bien progressé. Par contre, dans cinq autre pays de l’UE (EL, HU, SK, FI, SE), ce nombre a augmenté. Les autres États membres affichent des résultats mitigés (voir tableau). De manière générale, l’Union européenne s'en sort légèrement mieux que les États-Unis, mais le Japon reste en tête de ce trio.
La commissaire européenne chargée de l’éducation, de la culture, du multilinguisme et de la jeunesse, Mme Androulla Vassiliou, a fait la déclaration suivante: «Je félicite les États membres qui ont amélioré leurs résultats mais il est évident que l'UE, dans son ensemble, doit travailler davantage. Les États membres doivent soutenir leurs efforts de lutte contre la maîtrise insuffisante des compétences dans l’enseignement scolaire pour faire en sorte que les jeunes possèdent les compétences dont ils ont besoin pour réussir dans le monde moderne. Ces résultats nous rappellent qu'investir dans un enseignement de qualité est fondamental pour l'avenir de l'Europe.»
Cette opinion est partagée par Yves Leterme: «L'étude PISA indique quelles sont les compétences des jeunes de 15 ans et ce qu'ils peuvent faire de ces compétences. Dans une économie mondialisée, le succès ne se mesure plus seulement à l'aune des normes nationales, mais à celle des systèmes d'enseignement les plus performants. Les résultats au niveau de l’UE soulignent le besoin d'accélérer le rythme de progression si les États membres ne veulent pas se laisser distancer par d'autres économies», a ajouté l'ancien Premier ministre belge.
L'enquête PISA est réalisée tous les trois ans depuis son lancement en 2000. L'ensemble des 34 États membres de l'OCDE ainsi que 31 pays partenaires ont participé à PISA 2012, ce qui représente plus de 80 % de l'économie mondiale. Quelque 510 000 élèves âgés de 15 ans et 3 mois à 16 ans et 2 mois ont pris part aux contrôles, qui couvraient les mathématiques, la lecture et les sciences, l'accent étant mis sur les mathématiques.
Les données recueillies grâce à PISA permettent aux décideurs politiques et aux éducateurs de dégager les caractéristiques des systèmes éducatifs très performants et d'adapter leurs politiques.
La Commission européenne et l'OCDE ont signé récemment un accord de coopération visant à collaborer plus étroitement dans trois domaines: les stratégies en matière de compétences, les analyses par pays et les études internationales. Que disent les conclusions à propos de l’UE — analyse de la Commission:
Lecture: le pourcentage d'élèves ayant une maîtrise insuffisante de la lecture est passé de 23,1 % en 2006 à 19,7 % en 2009 et 17,8 % en 2012. Si cette tendance se poursuit, le critère de référence de 15 % pourrait être atteint d'ici 2020. À ce jour, seuls sept pays de l’UE ont atteint cet objectif (EE, IE, PL, FI, NL, DE et DK). Des progrès notables ont été réalisés en CZ, DE, EE, IE, HR, LT, LU, AT, PL et RO.
Mathématiques: le pourcentage d'élèves ayant une maîtrise insuffisante des mathématiques n'a pas diminué au niveau de l'UE depuis 2009. Quatre États membres (EE, FI, PL, NL) occupent toutefois le haut du classement mondial avec un taux d'élèves ayant une maîtrise insuffisante des mathématiques qui est inférieur au critère européen de référence de 15 %. Aucun autre État membre n’a encore atteint ce niveau. Des progrès importants (plus de 2 points de pourcentage) ont été réalisés en BG, EE, IE, HR, LV, AT, PL et RO. Sciences: amélioration constante des compétences scientifiques dans toute l’Union. Le pourcentage d'élèves de l'UE ayant une maîtrise insuffisante des sciences est passé de 20,3 % en 2006 à 17,8 % en 2009 pour atteindre 16,6 % en 2012. Dix États membres sont sous la barre des 15 %: CZ, DE, EE, IE, LV, NL, PL, SI, FI, UK. Des progrès constants ont été réalisés en CZ, DE, EE, IE, ES, LV, AT, PL et RO.
L’analyse souligne que la situation socioéconomique des élèves a une incidence considérable sur les niveaux de performance, les apprenants issus de ménages à faibles revenus étant bien davantage susceptibles de présenter des lacunes en mathématiques, en sciences et en lecture. Parmi les autres facteurs significatifs, citons les conséquences essentiellement négatives de l'origine pour les personnes issues de l'immigration, l'importance de la prise en charge de l'éducation et de l'accueil des jeunes enfants et l'écart entre les garçons et les filles en lecture (les dernières ayant de bien meilleurs résultats que les premiers). L'analyse révèle aussi le lien entre les résultats de PISA et l'enquête publiée récemment par l'OCDE sur les compétences des adultes (IP/13/922). Elle conclut que pour être efficaces les politiques doivent se concentrer sur l’amélioration des structures d’enseignement primaire et secondaire. Après, il est généralement trop tard pour compenser les occasions manquées à l'école.
Étapes suivantes
À 14 heures aujourd'hui, Michael Davidson, responsable de l'unité «Petite enfance et établissements scolaires» à l'OCDE, et Jan Pakulski, chef de l'unité «Statistiques, prospective et études» à la Commission, présenteront aux acteurs de l'enseignement et de la formation les conséquences des résultats de PISA 2012 sur l'élaboration des politiques européennes. Cette séance d'information aura lieu à l'auditorium du bâtiment Madou de la Commission, Place Madou 1, 1210 Saint-Josse-Ten-Noode. Les médias accrédités sont les bienvenus.
La Commission examinera les conclusions de PISA 2012 avec les États membres afin de dégager les mesures permettant de pallier les lacunes. Un premier échange est prévu lors de la prochaine réunion des ministres de l'enseignement de l'UE, le 24 février. Les résultats seront également repris dans le Semestre européen 2014 de la Commission, qui élabore des recommandations par pays liées aux compétences de base.
Le programme Erasmus+ (IP/13/1110) pour l'éducation, la formation, la jeunesse et le sport, qui débute en janvier, soutiendra les projets destinés à développer et à moderniser les systèmes d'éducation scolaire. Les résultats de l'étude peuvent également aider les États membres à définir les priorités qui seront soutenues par le Fonds social européen, qui constitue une source essentielle d'investissement dans les compétences et la formation et qui peut aussi améliorer les possibilités d'enseignement pour les groupes vulnérables.
Pour plus d’informations
PISA 2012: EU performance and first inferences regarding education and training policies in Europe
Launch of PISA web-streaming 2012, European Commission Power point presentation on PISA 2012 by Michael Davidson
Opening remarks by Jan Truszczynski, Director General, DG Education and Culture PISA 2012 sur le site de l'OCDE Commission européenne: Éducation et formation
Site web de Mme Vassiliou
Twitter: Androulla Vassiliou @VassiliouEU et Yves Leterme @YLeterme
Dennis Abbott (+32 2 295 92 58); Twitter: @DennisAbbott
Dina Avraam (+32 2 295 96 67)
Annexe: évolution vers le passage sous la barre des 15 % pour les élèves de 15 ans ayant une maîtrise insuffisante de la lecture, des mathématiques et des sciences [1] 2012
Évolution
(points de %)
Belgique 16,1
Bulgarie 39,4
Danemark 14,6
Allemagne 14,5
Estonie 9,1
Irlande 9,6
Grèce 22,6
Espagne 18,3
France 18,9
Italie 19,5
Lettonie 17,0
Lituanie 21,2
Luxembourg 22,2
Hongrie 19,7
Pays-Bas 14,0
Autriche 19,5
Pologne 10,6
Portugal 18,8
Roumanie 37,3
Slovénie 21,1
Finlande 11,3
Suède 22,7
Islande 21,0
Source: OCDE, PISA 2012. Aucune donnée n'est disponible pour le Monténégro et l'ancienne République yougoslave de Macédoine.
Remarque: [1] Les résultats de PISA 2012 sont divisés en six niveaux de compétence, depuis le niveau le plus bas (1) jusqu'au niveau le plus élevé (5). On entend par maîtrise insuffisante un niveau de performance inférieur au niveau 2: lecture (résultat <407,47), mathématiques (résultat <420,7) et sciences (résultat <409,54).
Critère de référence 2020: part des jeunes de 15 ans ayant une maîtrise insuffisante en lecture, mathématiques et sciences [1]. 1
«[D]'ici 2020, la proportion de personnes âgées de 15 ans ayant une maîtrise insuffisante de la lecture, des mathématiques et des sciences devrait descendre sous le niveau des 15 %». Voir les conclusions du Conseil de mai 2009 concernant un cadre stratégique pour la coopération européenne dans le domaine de l'éducation et de la formation: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2009:119:0002:0010:fr:PDF