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Les premières réformes sociales et sociétales du gouvernement petit
Sept pistes pour des réformes à la veille de la «conférence sociale»
La «grande conférence sociale», qui se veut une marque forte de la méthode Hollande en matière de réforme, se tient lundi 9 et mardi 10 juillet au Conseil économique, social et environnemental.
8/7/12 - 19 H 58
Mots-clés : social
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(Florence Levillain/Signatures/Acome)
La société de fabrication de câbles Acome à Mortain (Manche) pratique une politique salariale solidaire.
Avec cet article
La reprise de La Redoute est validée in extremis
Le port de Fort-de-France bloqué par une grève depuis huit jours
«Eco-sol», dans le Val-de-Marne, un centre commercial solidaire pour faire revivre le quartier
La méthode Yunus inspire les multinationales
Cette réunion elle réunit les ministères et les états-majors syndicaux et patronaux, accompagnés d’une bordée d’experts. Les débats, répartis en sept tables rondes présidées par un ministre et animées par une grande personnalité, se dérouleront à huis clos. Ils feront une large place aux mesures annoncées durant la campagne, comme le contrat de génération ou l’encadrement des licenciements boursiers. Mais, promet le gouvernement, les priorités des partenaires sociaux (coût du travail pour le patronat, conditionnalité des exonérations de charges pour les syndicats…) seront aussi examinées. Dimnache 8 juillet dans le Journal du Dimanche, la présidente du Medef Laurence Parisot a indiqué qu’elle demanderait à Français Hollande d’inscrire la « liberté d’entreprendre dans la Constitution » et de mettre « la compétitivité » au centre des débats.Pour autant, la conférence sociale ne débouchera pas sur des décisions annoncées en grande pompe demain soir. Il s’agira plutôt d’aboutir à une « feuille de route », sorte de calendrier des premières réformes sociales du quinquennat, qui définira, sujet par sujet, ce qui relèvera de la négociation et ce qui restera dans la main du gouvernement. Quelle place, dans ce processus, sera faite à la remontée des bonnes pratiques déjà expérimentées sur le terrain ? Pour chacun des enjeux examinés par une table ronde, La Croix propose une piste à creuser.Promouvoir des rémunérations plus justes L’enjeu Dans un pays où l’économie est tirée principalement par la consommation, la question salariale est essentielle. Après avoir décidé d’un coup de pouce au smic (+ 2 %, dont 1,4 % au titre de l’inflation), le gouvernement doit maintenant définir un nouveau de mode de revalorisation automatique du smic, prenant en compte la croissance. Il s’agit également de favoriser la progression des autres salaires.La question du temps partiel, qui concerne près de 17,5 % des salariés, est aussi cruciale. Le gouvernement, qui a plafonné le salaire des patrons du public, entend enfin légiférer pour mieux encadrer, dans le privé, les rémunérations de type stock-options, les bonus, les retraites chapeaux et les parachutes dorés.L’expérience Chez Acome, une politique salariale solidaire Vu de Mortain, petite commune de la Manche où est implanté le groupe Acome, les débats actuels doivent bien faire sourire. Car dans cette société coopérative de 1 450 salariés, qui réalise 425 millions d’euros de chiffre d’affaires dans le secteur hyperconcurrentiel de la fabrication de câbles, la question de la rémunération est au cœur du projet collectif depuis belle lurette.Premier étage du système, une grille particulièrement resserrée. Ici, le salaire de base le plus bas s’élève à 8 % au-dessus du smic et au bout de cinq ans de maison, les 660 ouvriers sont alignés sur le même salaire (hors ancienneté). « Il y a d’autres solutions que l’argent pour récompenser les bons éléments », souligne Philippe Garnavault, le directeur des ressources humaines. À l’autre bout de l’échelle, en revanche, les dirigeants font preuve de sobriété, puisqu’en moyenne, les dix plus gros salaires tourneraient autour des 10 000 € mensuels.Autre originalité, Acome ne permet pas le versement de bonus ni de primes individuelles. Pas même aux commerciaux. « Ce n’est pas interdit dans une Scop, mais ce n’est pas notre philosophie, affirme Philippe Garnavault. Qui faudrait-il récompenser entre le commercial qui a décroché une vente, l’ingénieur qui a développé le bon produit et l’opérateur qui l’a fabriqué ? Pour nous, l’entreprise, c’est une aventure collective. »Ces options ne sont pas sans poser problème, en particulier pour attirer les cadres supérieurs et les jeunes issus des meilleures écoles. « Il est difficile, tout compte fait, de tirer un bilan clair de cette politique, reconnaît Philippe Garnavault. L’entreprise y gagne en cohésion, mais les jeunes sont moins sensibles à notre philosophie et nous décrochons du marché, au niveau salarial, sur certains profils. »Soutenir l’emploi L’enjeu Pour la première fois depuis treize ans, le chômage atteint, Dom compris, 10 % de la population active. Le chômage des jeunes et des seniors a particulièrement augmenté. Le gouvernement a pour projet central de créer 500 000 contrats de génération, liant l’embauche d’un jeune au maintien dans l’emploi d’un senior en contrepartie d’allègements de charges, et 150 000 emplois d’avenir, des emplois aidés destinés en particulier aux jeunes des banlieues. Il a aussi annoncé 2 000 recrutements supplémentaires pour renforcer les moyens de Pôle emploi et veut renchérir les licenciements abusifs. Le patronat aimerait que la négociation sur les pactes compétitivité emploi aboutisse et voudrait relancer le débat sur le coût du travail. La question de la flexibilité du marché du travail sera aussi discutée. Les syndicats, quant à eux, aimeraient aussi qu’une réflexion s’engage sur la conditionnalité des exonérations de charges en fonction de la qualité de l’emploi. L’expérience Zara fait du sur-mesure pour insérer des jeunes des quartiers Beaucoup d’initiatives ont été lancées dans le sillage des émeutes de 2005 dans les banlieues. Peu d’entre elles se sont inscrites dans le temps, surtout en ce qui concerne l’emploi des habitants des zones urbaines sensibles. Dans ce domaine, le directeur général de Zara France, Jean-Jacques Salaün, œuvre depuis plus de quatre ans sans tambour ni trompette, avec le soutien à la fois de son groupe, Inditex, et des syndicats. « Au moment des violences urbaines, beaucoup de vendeurs dans nos magasins étaient déjà issus de banlieues, fidèles à l’entreprise, sans aucun problème d’absence ou de comportement, explique le patron. Émus par ces événements, nous avons voulu tenter quelque chose, même si ce n’est qu’une goutte d’eau dans la mer. »Le dirigeant a développé une formation spécialement concoctée en direction de jeunes habitants des périphéries urbaines, en vue de les intégrer en tant que vendeurs dans les magasins de l’enseigne de prêt-à-porter, à temps plein et en CDI. Tous les six mois, une quinzaine de candidats sont sélectionnés pour deux semaines de préparation intense, avec un encadrement permanent. Au programme : théâtre pour reprendre confiance en soi, cours d’expression, de cuisine, rudiments des techniques de vente… Depuis le début de l’opération, Zara a embauché 148 jeunes au smic, dont la moitié est toujours en poste. « En deux mois, les bénéficiaires du projet deviennent des employés comme les autres, comme s’ils collaboraient avec nous depuis toujours », note Jean-Jacques Salaün, qui songe maintenant à étendre l’opération à d’autres magasins du groupe comme Zara Home ou Massimo Dutti.La mise en place du projet, indirectement, a aussi profité à d’autres salariés. Car pour tenir la promesse d’offrir des temps complets aux jeunes issus des quartiers, la marque a parfois dû proposer 35 heures par semaine réparties sur deux magasins situés à proximité. « Cela a été l’occasion de nous réorganiser pour lutter contre la précarité due aux temps partiels. » Ainsi, 600 personnes dans l’entreprise sont sorties d’une situation de sous-emploi.Améliorer la formation L’enjeu De plus en plus, les salariés, confrontés ou non au chômage, doivent changer plusieurs fois d’emploi au cours de leur carrière. Pour mieux rebondir, la formation professionnelle est donc plus que jamais un enjeu. Or, bien que chaque année plus de 30 milliards d’euros y soient consacrés, le système fonctionne mal. Non seulement son opacité rend difficile l’évaluation de la qualité des prestations. Mais surtout les formations profitent surtout aux plus diplômés… tandis que seuls 10 % des chômeurs reçoivent une formation.Lutte contre l’illettrisme pour améliorer la capacité à apprendre, simplification des offres de formation, création d’une garantie individuelle de formation tout au long de la vie… les pistes de réforme sont nombreuses. Le gouvernement devra aussi trouver en urgence une solution pour l’Association nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa), un des acteurs clés du système, en crise grave. L’expérience Une université d’entreprise pour doper les compétences « Les clients d’une société de services et d’ingénierie informatique n’attendent pas seulement des réponses technologiques à leurs problèmes. Ils veulent une force de proposition et une vraie valeur ajoutée. Pour cela, nous devons constamment améliorer nos compétences. » Fort de ce constat, Sylvain Breuzard, PDG du groupe nordiste Norsys, implanté en France et au Maroc, a créé sa propre université d’entreprise. Un institut de formation interne organisé en cycles de deux ans, avec travaux pratiques et remise de diplôme en fin de cursus. La première école, « Technomakers », ouverte en 2002, s’adresse principalement aux ingénieurs de l’entreprise, sur des questions techniques. Six ans plus tard, Easymaker voit le jour sur un concept plus novateur : il s’agit cette fois de s’attaquer aux compétences humaines. Comment développer l’écoute active, l’adaptabilité ou le sens du service ? « Au départ, les ingénieurs n’en voyaient pas trop l’intérêt, confie le PDG de Norsys. Aujourd’hui, la plupart des salariés sont sensibilisés à ces questions qui permettent d’engendrer un esprit collectif et de lever des freins à la créativité. »Étalées sur quatre ans, les formations touchent chaque année 70 % des salariés (contre 24 % en moyenne chez les cadres, en France) seniors ou jeunes, femmes ou hommes. Ce taux exceptionnel de participation pose un vrai casse-tête au niveau de l’absentéisme : le planning doit être élaboré six mois à l’avance… Mais la performance de cette formation est reconnue : pour preuve, des clients de Norsys ont demandé d’y inscrire leurs salariés.Faire progresser l’égalité salariale L’enjeu Malgré une dizaine de lois, les femmes gagnent toujours en moyenne 25 % de moins que les hommes. Et cela non seulement à cause de discriminations pures, qui les empêchent d’obtenir les mêmes promotions que leurs collègues masculins, mais aussi pour des raisons structurelles : les femmes sont plus nombreuses à temps partiel et elles travaillent plus souvent dans des secteurs moins bien payés.Pour faire avancer les choses, une disposition a introduit, à partir de 2012, le principe d’une sanction équivalente à 1 % de la masse salariale pour toute entreprise n’ayant pas mis d’action en place. Mais un décret a vidé de sa substance cette obligation. Durant la campagne, François Hollande avait donc promis d’aller plus loin en sanctionnant les contrevenants « par la suppression des exonérations de cotisations sociales ». La question du temps partiel, qui concerne une salariée sur trois, sera aussi au cœur des discussions lundi et mardi. L’expérience À L’Étape, égalité hommes-femmes rime avec développement « En six ans, l’écart de salaire entre hommes et femmes est passé de 20 % à 0,1 % », annonce fièrement Olga de Saint-Jore, responsable diversité d’une association d’aide à l’insertion basée à Vire, en Basse-Normandie. En 2006, les 30 salariés de L’Étape établissent leur « rapport de situation comparée », qui permet de mesurer les inégalités hommes-femmes au sein des entreprises. Le résultat est édifiant : « Nous avons constaté des inégalités que nous n’avions jamais perçues : nous n’avions pas les mêmes payes, pas les mêmes retraites, pas la même formation. Et certaines collègues étaient en temps partiel subi », se souvient Olga de Saint-Jore.L’association saisit alors le problème à bras-le-corps. Par des entretiens individualisés, les salariés et leur patron réfléchissent à une nouvelle organisation, mieux adaptée à leurs rythmes de vie, en jouant sur la modularité, les RTT, les congés. En deux ans, elle supprime tous les temps partiels subis, jusque-là exclusivement occupés par des femmes. Ces dernières suivent des formations qui leur permettent d’ajouter des cordes à leur arc, et donc de travailler plus : « Jusque-là conseillère d’insertion à mi-temps, poursuit Olga de Saint-Jore, j’ai suivi un master qui m’a permis de devenir cadre : je conseille désormais des institutions, des entreprises pour détruire les inégalités hommes-femmes. Ma collègue secrétaire a elle-même été formée pour devenir conseillère d’insertion. » Aujourd’hui, il reste quatre personnes en temps partiel, voulu cette fois-ci : deux femmes et deux hommes.Pourquoi cette soudaine appétence à réduire les inégalités ? « Nous sommes extrêmement attachés à l’importance du bien-être au travail », assure la désormais spécialiste ès égalité de L’Étape. Cet intérêt s’explique également par un regain d’attention des institutions vis-à-vis de l’égalité hommes-femmes, critère qui peut être un atout à faire valoir pour emporter des appels. Aux yeux d’Olga de Saint-Jore, la sensibilité à l’égalité hommes-femmes n’a eu que des avantages pour son association : « Nous former nous a permis d’acquérir de nouvelles compétences, et donc d’assurer plus de missions. Or plus il y a de missions, plus nous sommes rémunérés. »Redresser l’industrie L’enjeu La part de l’industrie dans la richesse nationale est tombée de 24 % à 13 % ces dix dernières années. Parallèlement, la France a perdu plus de 500 000 emplois industriels. Or « un pays qui n’a pas d’industrie est un pays qui n’a pas d’avenir », a jugé mardi dernier Jean-Marc Ayrault, lors de son discours de politique générale. Le développement de l’industrie est donc une priorité pour les cinq ans qui viennent.Parmi les sujets en discussion figurera le futur projet de loi « sur la protection des sites industriels ». Inspirée par la mise à l’arrêt du haut-fourneau de Florange par Arcelor Mittal, cette loi devrait obliger un industriel qui n’exploite pas une unité pourtant rentable à la vendre à un repreneur.Cette table ronde devrait également évoquer la réforme du crédit d’impôt recherche, que le gouvernement veut davantage orienter vers les petites et moyennes entreprises. Le Medef, de son côté, souhaite en premier lieu aborder la question du coût du travail, responsable, selon lui, du décrochage de la France par rapport à ses voisins européens. La CGT souhaite un renforcement du rôle des salariés dans les conseils d’administration des entreprises. L’expérience Comment Decathlon fabrique une partie de ses vélos en France Deux roues, un guidon et une selle : difficile de dégager des marges sur la production d’un vélo. C’est pourquoi l’industrie du cycle a depuis longtemps déserté la France. Pourtant, la marque B’Twin a choisi en 2010 de localiser dans le département du Nord une partie de sa production. Mieux, cette marque est devenue, en quinze ans, la première française par le nombre de vélos vendus, tout en réalisant des vélos d’entrée de gamme à prix serrés.Dans son usine implantée à Lille il y a deux ans, B’Twin a assemblé l’an dernier 150 000 vélos et prévoit de monter à 300 000 l’an prochain. L’usine emploie 90 salariés pour la production, auxquels il faut ajouter plus d’une centaine d’ingénieurs travaillant pour le bureau d’études attenant. Le tout se trouve dans une ancienne usine de cigarettes devenue un « village B’Twin », accueillant également un magasin de cycles et des pistes d’essais.Le secret de la réussite de la marque tient d’abord à celui des magasins Decathlon. La marque de vélo et le distributeur font en effet partie du même groupe : Oxylane. Les grandes surfaces spécialisées en articles de sport sont nées les premières, en 1974. Le fondateur de Decathlon a choisi de ne pas se contenter de vendre, mais aussi de se lancer dans la conception et la fabrication d’articles de sport, comme les vêtements Quechua. Le premier vélo B’Twin a été conçu en 1986 au sein de « Decathlon production ». Avec le décollage des ventes, ces vélos sont devenus une famille, et la marque B’Twin a pris son autonomie au sein du groupe.Aujourd’hui Decathlon compte 593 magasins dans le monde, dont 249 en France. Dans l’Hexagone, les grandes surfaces spécialisées Decathlon, Go Sport et Intersport vendent 52 % des 3 millions de vélos qui s’écoulent tous les ans. En 2010, le groupe a donc pris la décision de localiser une partie de sa production en France. L’usine de Lille fournit tous les magasins Decathlon du nord de la France, dans un rayon de 300 km autour de Lille. Les autres magasins français s’approvisionnent à l’étranger : en Italie ou au Portugal.« Nous avons considéré qu’il est rentable de produire en France car l’usine de Lille nous permet d’approvisionner nos magasins en temps réel », explique Pascale Madelin, porte-parole de B’Twin. Nous gagnons en flexibilité et nous économisons sur le transport. » L’usine est intégrée à la chaîne de distribution. Les vélos sont livrés montés, sans emballage, et non dans des cartons. Ainsi, les magasins économisent le temps de l’assemblage final. C’est cette intégration au distributeur qui permet à B’Twin de dégager des marges, tout en produisant en France des vélos à bas coût.Financer la protection sociale L’enjeu D’un côté, le vieillissement de la population rend inéluctable la hausse des dépenses de protection sociale. De l’autre, la faiblesse de l’emploi affaiblit les recettes de cotisation. Du coup, la Sécurité sociale est en grave déficit (14,7 milliards d’euros en 2012, après mesures correctives).Pour trouver de nouveaux financements, le précédent gouvernement avait programmé une baisse des cotisations patronales de la branche famille compensée par une hausse de la TVA. Le gouvernement socialiste a annulé cette réforme. La chasse aux nouvelles recettes est donc lancée, François Hollande ayant évoqué « d’autres prélèvements, notamment sur l’ensemble des richesses produites et sur les émissions de CO2 ».Concernant la branche retraite, le report à 62 ans de l’âge légal de la retraite ne permettra pas d’espérer l’équilibre au-delà de 2018. Le gouvernement s’est engagé à rediscuter de cette réforme. L’un des enjeux sera de toute façon de réussir à maintenir plus de seniors en emploi. L’expérience La Finlande veut que les seniors se sentent bien au travail D’ici à 2020, la Finlande souhaite que ses habitants soient les plus heureux travailleurs d’Europe. Pour cela, le gouvernement est en train de mettre en place une « stratégie nationale de développement de la vie au travail ». Le principe : inclure petites et grandes entreprises, jeunes employés et ceux plus âgés, ainsi que leurs patrons, dans des projets d’amélioration des conditions de travail.« Si lorsque l’on est jeune, on peut travailler dans de bonnes conditions, alors on aura moins envie de partir à la retraite. Même si, bien sûr, certains métiers sont plus pénibles que d’autres, estime Antti Närhinen, conseiller spécial au ministère de l’emploi et pilote de cette stratégie. Il faut que l’on puisse répondre aux besoins de chaque génération de travailleurs. »Entre 1998 et 2009, le taux d’emploi des 55-64 ans en Finlande est passé de 35 % à 56 %. Une réussite pour ce pays dont la population vieillit plus vite que celle des autres pays européens. En 2005, la réforme des retraites décrète que l’âge légal de départ sera flexible, situé entre 63 et 68 ans, permettant à ceux qui travaillent plus longtemps de gagner plus.Pourtant, pour Antti Närhinen, la motivation financière ne suffit pas à inciter les seniors à reculer leur départ à la retraite. « Le plus important, c’est ce que vous faites au travail. Il faut se sentir investi dans sa tâche, grâce au travail d’équipe et à une bonne circulation des informations dans l’entreprise », assure-t-il.Depuis le début des années 2000, la Finlande finance des projets d’amélioration des conditions de travail pour les seniors, soumis par leurs employeurs. « Je me souviens d’une usine de fabrication de clés, qui a réorganisé toute sa chaîne de production pour que le travail des seniors soit moins pénible », glisse Antti Närhinen. Par ailleurs, le gouvernement aide au financement de projets sportifs créés par des groupes d’employés. Une façon de créer un esprit de « communauté » au travail et de faire participer toutes les générations.Moderniser les services publics L’enjeu Comment faire mieux avec moins ? C’est cette épineuse équation que devront résoudre les participants à la table ronde « Moderniser l’action publique avec ses agents ». Après avoir critiqué le précédent gouvernement qui avait supprimé 150 000 postes de fonctionnaire d’État depuis 2007, le gouvernement socialiste a confirmé qu’il allait bien créer 65 000 postes dans l’éducation, la justice et la sécurité mais que, pour compenser, il faudrait supprimer 65 000 postes ailleurs. D’autre part, il a annoncé que les dépenses de fonctionnement devraient diminuer de 15 % en trois ans, ce qui laisse très peu de marges de manœuvre pour augmenter les salaires des fonctionnaires, dont le point d’indice est pourtant gelé depuis deux ans. Enfin, les dépenses d’intervention devront elles aussi subir « un effort de même ampleur », dixit Matignon. Dans ces conditions, il ne sera possible de maintenir un service public de qualité qu’à une seule condition : en inventant de nouvelles organisations. Par exemple grâce à une nouvelle étape de décentralisation. Dans certaines administrations, les nouvelles technologies ont déjà permis d’offrir de nouveaux services aux usagers. L’expérience Avec impots.gouv.fr, le fisc est passé à l’ère numérique Parmi les nombreuses tentatives de modernisation des services publics, certaines sont plus consensuelles que d’autres. C’est le cas de la télédéclaration des impôts. Après un démarrage difficile au début des années 2000, la télédéclaration de revenu, encouragée au départ par une ristourne de 20 €, est désormais entrée dans les mœurs. En 2011, 12,2 millions de déclarations (sur un total de 36,9 millions de foyers fiscaux) se sont ainsi faites via le site impots.gouv.fr, ce qui, détails appréciés, permet d’obtenir un délai et de calculer soi-même le montant de son impôt. Pionnier dans l’administration, le fisc propose même désormais aux contribuables qui n’ont pas de modification à apporter à leur déclaration préremplie de la valider en un clic sur leur smartphone. Quant aux déclarations de TVA et d’impôts sur les sociétés pour les entreprises, elles se font obligatoirement en ligne à partir d’un certain chiffre d’affaires. Plutôt réussie, cette mue a « été complètement réalisée en interne, de la conception jusqu’à la gestion du site », se félicite la Direction générale des finances publiques (DGFiP). Une gageure quand on sait qu’entre-temps, l’administration a subi deux grosses réorganisations puisque la Direction des impôts et celle du trésor ont fusionné tandis que près de 12 000 postes ont été supprimés, ce qui représente près de deux départs à la retraite sur trois non remplacés.
NATHALIE BIRCHEM, PAULINE CURTET, JEAN-BAPTISTE FRANÇOIS, ALAIN GUILLEMOLES, SÉVERIN HUSSON, FLORENCE QUILLE (A Lille) et ELSA SABADO La reprise de La Redoute est validée in extremis
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