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Économie & Société Associations & Fondations
23/02/2012 |
Jacques Hardy |
Associations & Fondations |
Lu 6022 fois |
Les associations de solidarité : un trésor menacé
LE CERCLE. Les associations de solidarité contribuent de manière essentielle à la préservation, à la réparation du lien social menacé par les dysfonctionnements de l'économie du marché créatrice d'inégalités de plus en plus fortes. Il est donc essentiel qu'elles puissent continuer à travailler sans être étouffées par les contraintes financières et le carcan juridique. Il y a urgence !
Écrit par
Jacques HardyProfesseur des universitésAvocat au barreau de ParisVoir sonprofilSes 3 derniers articles
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Les associations de solidarité (980 000 salariés) qui oeuvrent dans le domaine de l'éducation ou dans le champ de l'action sociale et médico-sociale jouent un rôle essentiel et irremplaçable dans notre société. Par le volume (33 000 établissements gérés) et la qualité des actions qu'elles conduisent, elles contribuent à préserver, réparer et, parfois, créer le lien social malmené, rudoyé par les dysfonctionnements de l'économie de marché créatrice d'inégalités économiques, financières et sociales de plus en plus fortes. Ce "trésor" est pourtant aujourd'hui menacé d'étouffement du fait des contraintes financières qui lui sont imposées et du carcan juridique follement complexe qui encadre leur action. Leurs 200 000 administrateurs, bénévoles peuvent donc, à bon droit, être tentés par le découragement tant leur engagement est maltraité, au quotidien, par une bureaucratie tâtillone et omniprésente qui, sous prétexte, qu'elle est le bras armé du financeur public de leur action , s'autorise des comportements de moins en moins respectueux de la liberté et de l'autonomie que, pourtant, garantit le droit des associations et le fait qu'elles rendent des services en contrepartie des financements reçus.
Il est temps de dénoncer cette situation qui étouffe littéralement l'initiative associative et qui menace un secteur qui a largement pris conscience des changements de son environnement financier et juridique, qui fait des efforts importants pour s'y adapter mais à qui on ne saurait demander de renoncer à ses valeurs, à sa liberté qui sont sa raison d'être au service des populations prises en charge sous couvert d'une "modernisation" d'une "adaptation" nécessaire à des temps nouveaux qui sont autant d'incantations dissimulant la soumission des décideurs politiques aux logiques économiques au détriment de l'indispensable approche sociale.
Certains chiffres traduisent l'existence et le sens des changements en cours. Dans une enquête diligentée à la fin de l'année 2011, la Conférence Permanente des Coordinations Associatives (CPCA) constate qu'en 2010, pour la première fois, le nombre d'emplois salariés dans les associations a baissé et que cette diminution s'est poursuivie en 2011. En même temps, 69% des associations affirment que leur budget a baissé en 2010.
Le monde associatif et, spécialement les associations de solidarité financées par l'Etat, l'assurance maladie ou les conseils généraux subissent donc les conséquences d'arbitrages financiers destinés à contenir la dépense publique à un moment où les besoins de prise en charge augmentent au travers du vieillissement de la population ou des désintégrations familiales générées par la précarité en ces temps de croissance du nombre de chômeurs et de déclassés.
A cette première attaque frontale s'ajoute une seconde offensive plus diffuse mais pas moins efficace qui consiste à faire pénétrer (de force si beson est, par le chantage au maintien des financements) les méthodes de gestion importées du monde de l'entreprise dans le fonctionnement des associations. Sous couvert de contractualisation pluriannuelle des objectifs et des moyens, ou de restructuration de l'offre de prise en charge justifiant des regroupements, les associations sont invitées (parfois sommées) par leurs financeurs à se "professionnaliser" c'est à dire à embaucher des "directeurs financiers" capables d'optimiser une trésorerie ou des DRH aptes à "manager" le personnel sur le modèle entrepreneurial.
Il n'est pas question ici de nier le fait que l'offre de prise en charge sociale ou médico-sociale est probablement trop atomisée et que des regroupements doivent être imaginés. Il est simplement nécessaire de rappeler que cette politique de restructuration ne doit pas, sous peine de commettre de graves erreurs, préjudiciables aux populations prises en charge, être conduite dans une logique purement comptable mais qu'elle doit être animée par le souci de rendre un meilleur service à la population.
Il n'est pas davantage question de nier la nécessité de renforcer l'expertise financière ou managériale des directeurs d'établissements sociaux ou médico-sociaux (ce qui est d'ailleurs fait en partie dès leur formation au certificat d'aptitude au fonction de directeur (CAFDES)). Il est simplement indispensable de rappeler, là encore, que les associations ne sont pas et ne doivent pas, sous peine de perdre leur âme, être des entreprises obsédées par leur santé financière et la conquête de parts de marchés. Il est tout aussi indispensable de rappeler que les professionnels embauchés par les associations sont placés sous l'autorité des administrateurs bénévoles qui portent les valeurs fondatrices des associations de solidarité et que les "techniciens" doivent partager ces valeurs et s'en faire les gardiens dans l'exercice de leurs attributions pour ne pas pervertir ce qui fait la spécificité de l'intervention associative désintéressée et humaniste. En d'autres termes la nécessaire professionnalisation des gestionnaires ne doit pas être confondues avec la banalisation de l'action associative par la recherche d'un mimétisme hors de propos avec le modèle entrepreneurial .
Préserver l'économie du don c'est aussi arrêter d'agir comme si la concurrence, réputée si vertueuse quand il s'agit de laisser fonctionner les marchés, pouvait avoir des effets positifs dans l'univers de la solidarité. Certes, le tissu associatif doit continuer à réflechir à sa propre structuration et, bien évidemment, l'argent public doit être consacré à des projets pertinents. Est-ce une raison pour inventer, sous pression du droit de l'Union européenne, des procédures qui "miment" les marchés publics et conduisent les financeurs à mettre les associations en concurrence les associations les unes avec les autres ? Qu'espèrent-on de ces procédures d'appel à projets ? Qu'elles permettent de choisir le moins disant ? Qu'elles obligent les acteurs associatifs à rechercher la fameuse "taille critique" dont tout le monde parle mais que personne n'est capable de définir ?
A vrai dire tout ceci relève de la conjonction entre d'une part, au niveau national, l'absence tragique de réflexion de l'Etat sur la place des associations de solidarité dans les politiques publiques (lire l'incompréhensible - à force de complexité - code de l'action sociale et des familles pour s'en convaincre ) et, d'autre part, la dogmatique de la concurrence en vigueur à Bruxelles. Les hésitations autour de la notion de service social d'intérêt général (SSIG) en sont le triste reflet. Comme avant lui le service économique d'intérêt général (SIEG), le service social est pensé à Bruxelles (et sans doute aussi à Paris) par dérogation au standard intellectuel qu'est devenu le "modèle" du marché. Vive la concurrence appliquée à tous, les entreprises, les associations, les services publics et les individus et, que le "meilleur" gagne.
Chaque jour apporte son lot de preuves des ravages causés, dans le monde économique et dans la société, par cette croyance aveugle dans les vertus de la concurrence. Il est encore temps d'épargner cela aux associations de solidarité, il est encore temps de considérer qu'elles ne peuvent être des "entreprises" comme les autres mais, non seulement pour ce faire il faut arrêter de parler péjorativement d'assistanat là où il n'est question que de solidarité mais, de plus, le temps presse car, dans cette société qui ne les reconnait pas assez, les bénévoles s'essouflent.
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23/02 |
Jean-Louis Gaillard
Je confirme, et recopie ici :"Chaque jour apporte son lot de preuves des ravages causés, dans le monde économique et dans la société, par cette croyance aveugle dans les vertus de la concurrence. Il est encore temps d'épargner cela aux associations de solidarité, il est encore temps de considérer qu'elles ne peuvent être des "entreprises" comme les autres mais, non seulement pour ce faire il faut arrêter de parler péjorativement d'assistanat là où il n'est question que de solidarité mais, de plus, le temps presse car, dans cette société qui ne les reconnait pas assez, les bénévoles s'essoufflent."
Ceci est un témoignage de plus, merci, ne vous découragez pas, sinon l'humain, sera de plus en plus exploité comme "objet" économique, dans l'indifférence de plus en plus générale.
Roger Nifle
Vous brosser une vision caricaturale du monde de l'entreprise. On pourrait appeler cela une interprétation opportuniste. Vous dénoncez les contraintes administratives tatillonnes comme si c'était, dans ce pays, la même culture. Votre propos ne laisse d'interroger sur vos véritables motivations. Qui s'abstrait des rationalités de toute action et toute activités humaines, qui s'abstrait des tutelles administratives n'a plus qu'à démontrer qu'il est le critère incarné du bien commun. Mais ça c'est l'affaire de la démocratie!
Quant à l'humanisme il ne suffit pas de justifier ses visées et son action par l'aide aux personnes en difficultés pour être exempt de la poursuite d'intérêts moraux sinon économiques particuliers. L'assistanat n'est pas l'assistance voir : Assistance ou assistanat il faut choisir? http://lecercle.lesechos.fr/presidentielle-2012/221143603/assistance-ass...
Isabelle Argence
Je ne sais dire s'il s'agit d'un trésor ou d'une tombe...cela dépend de celui qui y passe ou y trépasse.
Est-il "normal" et sain, au XXI ème siècle, d'avoir un si grand nombre d'associations de solidarité ?
Comment expliquer leur impuissance à réduire les fossés qui se creusent ?
Il semble que le récent élan spontané de solidarité "115 des particuliers" donne à réfléchir autrement.
Et, évidemment, à agir en conséquence...
Chacun à son niveau, avec ses moyens, et surtout sa conscience. C'est peut être le début de la fin des associations dites de solidarité, pour une plus noble cause, hors considérations financières et récupérations politique ou religieuse ? Nous parlerions plutôt d'accompagnement ou de tutorat, que d'assistance ou d'assistanat.
Et aux divers professionnels de prendre les relais qui s'imposent d'eux mêmes, évidemment aussi.
Didier Houth
Un article qui étale toutes les contradictions entre être une association à but de solidarité et aller concurrencer les entreprises privées, détruisant parfois en même temps une partie de leur emploi et tirant les salaires vers le bas... Car les associations sont loin d'être exemplaire en matière de juste rémunération du travail.
Il ne suffit pas d'avoir la bonne volonté pour créer une association et exiger son droit à exister coûte que coûte et surtout aux coûts des subsides publics. A mon sens une vraie association de solidarité doit d'abord reposer sur les dons privés ! Les subsides publics doivent aller aux entreprises publiques ou à l'aide à l'emploi et dans ce dernier cas à part égale entreprises privées et associations de solidarité.
Pour de plus en plus, le marché des associations dites de solidarité est devenus un marché juteux, surtout quand on a des "copains" dans la politique. A l'inverse, c'est aussi pour les politiciens locaux l’occasion de se mettre en avant aux frais du contribuable et de l'Etat. Ce genre d'association est électoralement très rentable...
Si le "gâteau" des dons et des aides publiques est devenu trop petit c'est aussi sûrement parce qu'il y a trop d'associations faisant le même type d'actions sur un même territoire. Par exemple Droit Au Logement -DAL- n'a-t-il pas les mêmes objectifs que l'association de l'Abbé Pierre Emmaüs ? On peut multiplier ce genre d'exemple pour s'apercevoir à la fin que ce sont plus les ambitions personnelles, voire politiques pour les associations touchant aux égalités des droits, de certains dirigeants qui font la création ou le maintien d'une association que des besoins d'aide non satisfaits.
Plutôt que de multiplier les associations, renforçons celles déjà existantes même par leur réduction s'il le faut. Qu'importe si c'est vraiment l'action solidaire envers les nécessiteux qui motive leurs dirigeants. La multiplication n'a jamais été un gage d'efficacité sauf pour les pains...
Bernard Kron
Attention trop de solidarité peu tuer notre modèle issu du CNR/
L'age de la retraite, les RTT, le CET et les 35h ont plombé ce quinquennat:
L’espérance de vie imposerait de retarder le départ à ,la retraite à 65 ou 67 ans!
Les 35 heures vont tuer l'Hôpital:
Chaque PH ayant ouvert un CET se voit proposer la possibilités de les récupérer,' mais qui les remplaceraient), se les faire racheter à 300 euros brut la journée ou les transformer en point retraite( mais les caisses sont en déficit). On manque d'infirmières et l'Hôpital dépense déjà 45% du budget santé pour 25% des soins assurés;
La retraite des médecins en CET est une utopie qui tuera le système.
On ne peut pas former autant d'infirmières et de médecins qu'il faudrait
Merci Jospin/KOUCHENER ET CHIRAC pour ce cadeau empoisonné!
Les Syndicats et la crise n'ont pas permis de résoudre cette équation mortelle!
1800M de déficits est le cadeau de 30 ans de gabegies et de dépenses en fonctionnaires de l’État!
La HESP a enfanté des directeurs qui on fait des emprunts toxiques qui risquent de "tuer "leur Hôpital.
Les trésors mal gérés de l'Hôpital pourraient combler bien des déficits!
Que pensez-vous des nouveaux monstres hospitaliers comme celui d' Evry?
A vous lire peut-être?
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