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Réduction des émissions des forêts: Faits et chiffres
Hannah Chalmers livre des informations sur la façon dont la réduction des émissions produites par la déforestation peut jouer un rôle déterminant dans la lutte contre les changements climatiques.
D'après le Département des affaires économiques et sociales des Nations unies, plus de 1,6 milliard de personnes à travers le monde dépendent des ressources forestières pour leur subsistance. [1] Les forêts procurent également un éventail d'écoservices, comme le stockage de l'eau, l'augmentation des précipitations, le recyclage des éléments nutritifs, la stabilisation de biodiversité et du sol, et peuvent contribuer à la lutte contre les inondations et stimuler la productivité agricole.
Mais avec la croissance démographique et le développement des pays, de nombreuses forêts sont de plus en plus sous pression – en particulier dans le monde en développement, où l'on observe un accroissement de la déforestation (voir Tableau 1) Région
Etendue
des forêts en 2005
de changement annuel (1990–2000)
de changement annuel
forestière (1 000 ha)
(% du territoire)
pour 1 000 habitants (ha)
ha)
(%du
territoire)
00ha)
-4 375
Asie occidentale et centrale
Tableau 1: Aire forestière et changement sur le territoire. [2]
La deforestation a également des implications fortes sur le changement climatique (voir Figure 1). D'après les estimations, la déforestation est responsable d'environ 20 pour cent des émissions de gaz à effet de serre dans le monde – soit un taux supérieur aux émissions de l'ensemble du secteur des transports.[4]
Figure 1: Flux cumulatif net de carbone vers l'atmosphère résultant de l'évolution de l'utilisation des sols, 1950-2000 [3]
La déforestation dans les négociations mondiales sur le climat
L'importance de la valeur du boisement (création des forêts) a été internationalement reconnue en 1997, quand elle a été incorporée dans l'accord du Protocole de Kyoto sur les actions globales à mener pour réduire les risques du changement climatique. Mais la réduction de la déforestation et de la dégradation des forêts a été, tout au long de l'histoire, absente des négociations internationales car difficile à mettre en pratique.
Au cours de ces dernières années, alors que les négociateurs travaillent sur un nouvel accord mondial qui remplacera le Protocole de Kyoto quand il arrivera à échéance en 2012, le problème de la lutte contre la déforestation -- en particulier dans les régions tropicales – revient sur la table puisqu'on pense de plus en plus qu'elle est essentielle pour l'atténuation du changement climatique à venir.
La proposition de l'intégrer dans un accord post-2012 sur le changement climatique a évolué avec le temps. Au départ, on mettait l'accent sur la réduction des émissions issues de la déforestation (RED), mais les négociations actuelles se concentrent sur la réduction des émissions issues de la déforestation et de la dégradation des forêts (REDD). Des suggestions plus récentes incluent l'étude de la déforestation, de la dégradation et l'amélioration des stocks de carbone forestier (REDD-plus).
Le Tableau 2 résume le développement des activités de REDD, y compris les récents gestes politiques, en commençant par la première proposition datant de 2005. Date
clés
La Coalition des pays à forêt tropicale
humide, conduite par le Costa Rica et la Papouasie-Nouvelle-Guinée, propose
un mécanisme pour le REDD dans les pays en développement à la Convention
cadre des Nations unies sur les changements climatiques (UNFCCC) réunie à
Montréal, au Canada. La proposition[1.05MB] reçoit un large soutien, un groupe de contact est créé, et un processus de
deux ans, dont le but est d'explorer des options, est initié.
Sur la base des informations fournies par les
parties à la UNFCCC, la communauté internationale commence a étudier la façon d' inclure la proposition dans les
futures négociations lors d' une réunion de l'Organisme subsidiaire du
conseil scientifique et technique (SBSTA).
Le premier atelier de l'UNFCCC
sur le RED dans les pays en développement se tient à
Rome, en Italie. Les participants discutent des questions scientifiques et d'approches politiques.
La revue Stern sur
les aspects économiques des changements climatiques recommande que les "mesures de déforestation évitées" soient incluses dans la politique mondiale sur le climat. Septembre 2007
L'Australie et l'Indonésie créent le Partenariat
sur les forêts de Kalimatan et le climat[76.3kB],
financé dans un premier temps par l'Australie
à hauteur de Aus$30 millions, dans le but de développer et de faire une
démonstration à grande échelle de REDD dans le Kalimatan central, en
Indonésie.
Les mesures prises par le REDD sont
officiellement reconnues comme étant des mesures d'atténuation appropriées au
niveau national (MASS) qui pourraient être incluses dans la politique
climatique post 2012 lors des négociations de Bali, en Indonésie. Le Plan
d'action concerté de Bali[101kB] comprend:
"des approches par la
politique et des incitations financières sur des questions relatives aux
émissions produites par la déforestation et la dégradation des forêts dans
les pays en développement; et le rôle de la conservation, de la gestion
durable des forêts ainsi que l'amélioration du stockage du carbone forestier dans les
pays en développement" ;
Des négociations sur le REDD sont à présent
entreprises au sein du Groupe de travail ad hoc de l'UNFCCC sur les actions
coopératives à long terme et du SBSTA.
Le Forest Carbon Partnership
Facility (FCPF) de la Banque mondiale devient
opérationnel pour fournir des fonds destinés à aider les pays en
développement à se préparer pour les activités du REDD, les évaluer et les
tester. Le Fonds des Forêts du Bassin
du Congo (FFBC) est créé pour réduire la
déforestation dans le Bassin du Congo par le biais de l'amélioration des
capacités des communautés locales en gestion forestière. Financé au départ
grâce à une subvention de £100 millions (US$ 165 millions) des gouvernements
britannique et norvégien, le FFBC se veut un fonds financé par plusieurs pays.
L'UNFCCC organise un atelier à Tokyo, au
Japon, sur les questions de méthodologie liées au REDD. La rencontre met l'accent
sur la nécessité d'utiliser des méthodes solides et rentables pour évaluer
les changements intervenus dans la couverture forestière et les stocks de
carbone, et sur la nécessité d'améliorer
les capacités techniques des pays en développement pour qu'ils puissent les
mettre en œuvre.
Le Programme UN-REDD est
créé pour soutenir le dialogue international sur l'inclusion du REDD dans un
régime climatique post 2012. C' est une initiative conjointe du Programme des
nations unies pour l'environnement (UNEP), du Programme des nations unies
pour le développement (PNUD) et de l'Organisation des nations unies pour l'alimentation
et l'agriculture (FAO).
Le Brésil crée un fonds international pour
financer la réduction de la déforestation en Amazonie, avec pour but de le
porter à US$ 21 milliards d'ici 2021. Une promesse initiale de US$ 100
millions est faite par la Norvège.
L'UNFCCC tient une conférence sur le climat à
Poznan, en Pologne. Beaucoup de discussions à propos du REDD lors d'évènements
parallèles et hors du processus formel des Nations unies se sont tenues, mais
peu d'avancées dans les négociations elles-mêmes.
Les représentants des communautés locales
partout dans le monde signent La déclaration d'Anchorage
sur les changements climatiques, en insistant
sur la nécessité que les négociations internationales sur le climat tiennent
compte des populations indigènes et respectent leurs droits, y compris dans
toutes les initiatives convenues dans le REDD.
Le concept de REDD-plus, dont le rôle de la
conservation et de l'amélioration du stockage du carbone forestier, est
débattu lors des négociations sur le
climat à l'initiative de l'UNFCCC, à Bonn, en Allemagne. Juin 2009
Les ministres africains de l'environnement
ont l'intention d'adopter la Déclaration de Nairobi sur
le climat[71.4kB], y compris la nécessité pour les fonds de
mettre en place des incitations pour
la réduction desémissionspar le biais d'une gestion durable
du sol.
L'UNFCCC organisera une conférence sur le
climat à Copenhague, au Danemark. Le Plan d'action de Bali exige qu'un accord
mondial pour un cadre international post 2012 soit trouvé lors de cette
conférence. Pour le REDD, cela implique de trouver un accord sur des méthodologies
visant à favoriser son inclusion dans les systèmes comptables et de
commercialisation du carbone. Tableau 2: Paysages politiques de REDD dans les négociations mondiales sur le climat. [4-6]
REDD pour le développement
Si les mesures du REDD peuvent être mises en œuvre avec succès, elles devraient offrir aux pays en développement une opportunité rentable de réduire leurs émissions de carbone tout et tirant des bénéfices comme la conservation de la biodiversité et l'amélioration des moyens de subsistance.
Certains projets initiaux démontrent déjà la capacité du REDD à atteindre des objectifs de développement. Les activités de la Fondation durable des Amazones (FAS), au Brésil, en sont une illustration. [7] Son programme Bolsa Floresta, mis en œuvre avec les communautés locales en Amazonie, évalue et indemnise les populations locales pour le rôle qu'elles jouent dans la conservation de la forêt. D'après le FAS, jusqu'en 2008, Bolsa Floresta avait versé , sur un rythme mensuel, des récompenses à presque 5 000 familles. Le FAS contribue également à la gestion de la réserve de Juma – créée par le gouvernement de l'Etat de l'Amazonie en 2006 et comprenant presque 600 000 hectares de la forêt amazonienne – comme un projet REDD dans lequel la surveillance de la déforestation sera financée par la vente de crédits. Le projet de Juma est censé empêcher la déforestation de plus de 360 000 hectares de forêt tropicale et la libération de plus de 200 millions de tonnes de dioxyde de carbone. [7]
Pas de taille unique
Mais le succès de ces projets ne garantit pas que le REDD puisse être rapidement ou facilement appliqué partout. Le principe de base de REDD – à savoir que les pays devraient être indemnisés pour la réduction des émissions issues de la déforestation – peut être simple, mais le développement de méthodologies solides et équitables pour l'appliquer ne l'est pas. L'importance des différences prévalant entre les pays éligibles au REDD sont un obstacle. Elles concernent aussi bien une couverture forestière touffue qu'une déforestation importante, comme c'est le cas en Asie du sud-est, à une couverture forestière faible et une faible déforestation, comme on le voit en Asie du sud et dans certaines régions de l'Afrique sub-saharienne.[5] Ces conditions variées signifient que des pays ont, à titre individuel, des opinions très différents sur les instruments à mettre en ouevre pour la réussite du REDD. Ainsi, les pays ayant eu des taux de déforestation élevés au cours de l'histoire, profiteraient plus d'un mécanisme REDD utilisant des bases historiques au lieu des bases projetées. Par contre, les pays ayant unecouverture forestièrer faible et de faibles taux de déforestation peuvent ne pas tirer profit d'un mécanisme REDD sauf s'il comporte également des activités qui améliorent le stockage du carbone; Le critère des 3E
Des chercheurs du Centre pour la recherche forestière internationale (CIFOR), en Indonésie, ont identifié certains des problèmes auxquels sont confrontés les scientifiques et les négociateurs qui tentent de mettre en œuvre les activités de REDD, en inscrivant leurs discussions dans le "critère des 3E" : efficacité du carbone, coût-efficacité, et équité et équité et co-profits. [8]
Dans le cadre de l'évaluation de l'efficacité du programme de réduction des émissions de gaz à effet de serre, la surveillance et la vérification des changements intervenus dans la couverture forestière, en particulier en ce qui concerne la dégradation, constituent un problème important. Les conditions de base qui permettent de déterminer le degré des avantages découlant de l'atténuation du climat et qui peuvent être crédités sur le compte d'un projet sont nécessaires, de même que les méthodes permettant d'évaluer la durée des changements attribués au REDD Dans ce contexte, les crédits de REDD ne sont pas distribués uniquement pour freiner la déforestation ou la dégradation des forêts – etdéterminer si le succès d'un projet REDD dans une région conduit à la déforestation ou à la dégradation forestière dans une autre. L'efficacité, calculée en fonction des coûts des activités du REDD, dépendra du coûts de la surveillance, de l'établissement des rapports et des politiques de mise en œuvre et des paiements des coûts de renonciation, lorsque les utilisateurs des sols seront indemnisés pour renoncer à des utilisations alternatives des sols. Certains chercheurs ont découvert que, bien que les coûts de renonciation puissent être faibles, il exsite de fortes chances que de nombreux pays en développement aient besoin d'investissements importants dans les domaines du renforcement des capacités, de la science, de la politique et des institutions avant de pouvoir mettre le REDD en œuvre. (voir Quels sont les coûts réels de la réduction des émissions des forêts ?) ; L'Institut des ressources mondiales, à Washington, a souligné la nécessité d'explorer des méthodes pour le financement durable des projets de REDD ainsi que d'autres incitations positives pour une mise en œuvre réussie. [9]
Dans l'évaluation des questions d'équité et de co-profits, on reconnaît que le REDD peut réduire la pauvreté, améliorer la gouvernance forestière et contribuer à la conservation de la biodiversité. Mais cela dépendra de la manière dont les projets REDD sont mis en œuvre. Certains scientifiques soutiennent que l'envergure du REDD est trop limitée et qu'il serait préférable mieux d'évaluer les forêts pour tous leurs écoservices, pas seulement pour le carbone. D'autres ont soulevé des préoccupations relatives au traitement des populations autochtones et des communautés locales dans les projets du REDD, et de les impliquer dans la prise de décisions : ces propositions émanent de la plupart des parties prenantes, parmi lesquelles les communautés autochtones elles-mêmes. [10] La naissance d'un consensus
On note une grande diversité d'opinions sur la manière dont le REDD pourrait et devrait fonctionner. En plus des pays qui sont éligibles pour le REDD, d'autres parties prenantes soumettent des propositions à l'UNFCCC ou participent d'une autre manière aux discussions, y compris les pays développés signataires du Protocole de Kyoto qui pourraient vouloir négocier des crédits REDD, et de nombreuses organisations non gouvernementales.
Tout cadre global doit être suffisamment flexible pour s'adapter aux besoins des différents pays. Ceci implique la reconnaissance des stades de développement différents des pays et de leur capacité de surveillance, d'établissement de rapports et de vérification des activités du REDD. Cependant, bien que le problème de la flexibilité soit important, il faudra trouver un accord sur un cadre général avant que le REDD ne puisse être inclu dans un accord mondial sur les changements climatiques à Copenhague. Il y a de fortes chances que celui-ci comporte une approche en trois phases comprenant : un développement de la stratégie nationale de REDD, y compris un dialogue national, le renforcement institutionnel et des activités de démonstration ; la mise en œuvre de politiques et mesures découlant des stratégies nationales ;
l'indemnisation des performances sur la base des émissions forestières quantifiées et des suppressions par rapport aux niveaux de référence convenus. [5]
Le Tableau 3 résume une série d'autres aspects qui doivent être également abordés avant qu'une'une stratégie finale puisse être adoptée. Bien que certaines de ces aspects présentent des difficultés techniques, la majorité d'entre eux relèvera également de problèmes politiques. Par exemple, la fixation des conditions de base comporte un élément technique – à savoir la prédiction demanière réaliste de la déforestation et de la dégradation futures dans un scénario de maintien du statu quo – mais également des implications pour la nature des avantages qu'un pays recevra, étant donné que des conditions de base détermineront le niveau auquel un pays devrait commencer à bénéficier de crédits pour les réductions des émissions.[8]
Problème
naissant
Portée
Quelles sont les activités éligibles?
Réduction des émissions produites par la
déforestation (RED), réduction des émissions produites par la déforestation
et la dégradation (REDD), ou réduction des émissions produites par la
déforestation et la dégradation et amélioration du stockage du carbone (REDD-plus)
Seuls les pays en développement devraient
être autorisés à participer. Les mécanismes comportent des aspects de la
déforestation et de la dégradation, bien que l'amélioration soit de plus en
plus soutenue.la préférence semble aller aux approches par étapes qui commencent
avec la déforestation puis font intervenir des activités de dégradation et d'amélioration.
Niveau de référence
A quel niveau devrait-on calculer les
réductions des émissions ? Et sur quelle période de temps ?
Niveau: infranational, national ou mondial
Période de référence: conditions de base
historiques, conditions de base historiques rectifiées, ou conditions de base
prévues
On se dirige vers une forte préférence pour
des calculs nationaux, bien que cela puisse affecter certains pays en
développement qui n'ont pas la capacité de créer des comptes nationaux de
carbone. La majorité des propositions non gouvernementales préfèrent les
conditions de base historiques, alors que la plupart des propositions
gouvernementales suggèrent des conditions de base historiques avec un facteur
de compensation du développement.
Où va l'argent? Y a-t-il un mécanisme
supplémentaire de récompense pour le stockage du carbone ?
Argent: redistribuer les fonds actuels.
Mécanisme: financement additionnel via, par exemple, des dons
volontaires, des revenus issus des ventes aux enchères ou d'une taxe sur des
activités telles que les transports maritime et aérien.
Relativement peu de propositions comportent
des mesures de redistribution.
D'où provient l'argent? Y a-t-il plusieurs
sources de financement ?
Un fonds volontaire, un marché du carbone, ou
un mécanisme lié au marché
On s'accorde de plus en plus sur le fait qu'une
approche par étapes, qui associe les différentes sources de financement pour
différents aspects du REDD, aura le plus de chances de réussir. Cela permettrait
à différents pays d'utiliser des mécanismes différents en fonction de leur
niveau de développement et d'autres besoins.
Tableau 3: Questions clés à examiner dans les méthodologies du REDD (sur la base de l'analyse de 32 propositions figurant en [5].
La route menant à Copenhague
Bien que le REDD ne soit pas encore formellement créé dans le cadre de l'UNFCCC, certains crédits REDD se vendent déjà sur des marchés de volontaires et un financement initial est versé pour des projets pilotes. La facilité de partenariat pour le carbone forestier, de la Banque mondiale comporte un mécanisme de préparation destiné à aider les gouvernements à prendre part au REDD; En particulier, il aide les pays en développement à faire une estimation de leurs stocks de carbone forestier, à mettre en place des scénarios nationaux de référence, à calculer les coûts de renonciation, et à concevoir des systèmes de surveillance, de production de rapports et de vérification. En septembre 2008, 14 pays tropicaux et subtropicaux utilisaient cette facilité.[6] Le programme formel ONU-REDD a également été créé avec six projets et le vote d'un budget total de plus de US$ 25 millions et des engagements à ce jour (mai 2009) de US$ 52 millions. Ce programme financera dans un premier temps des projets pilotes qui seront chargées d'évaluer sii "les structures de paiement soigneusement structurées et le maintien des capacités peuvent créer des incitations pour assurer des réductions des émissions réelles, durables, réalisables, fiables et mesurables tout en conservant et en améliorant les autres écoservices que les forêts assurent".[11]
En dépit de cela, l'avenir du REDD reste incertain. A mesure qu'approche l'expiration du délai de soumission du Plan d'action de Bali, on ne sait pas encore ce sur quoi on se mettra d'accord lorsque sera débattue à Copenhague la future action mondiale sur la réponse au risque de changements climatiques dangereux. L'importance de l'identification d'approches pour atténuer les émissions de carbone produites par la déforestation et la dégradation des forêts est bien à l'ordre du jour. Mais on ne sait pas clairement s'il sera possible de développer une solide méthodologie du REDD qui pourrait assurer des réductions effectives d'émissions qui sont rentables, équitables et soutenues par des options de financement durables.
La contribution des scientifiques et des ingénieurs au développement de solutions techniques solides, à la mise en œuvre de projets pilotes et à l'orientation du débat politique pourrait -- et devrait – jouer un rôle capital dans la détermination d'un éventuel résultat.
Hannah Calmers est chercheuse au sein du Groupe de technologie énergétique pour un développement durable, à l' Imperial College de Londres, et consultante en changement climatique et en énergie pour Scidev.Net.
[1] Forêts: Le vert et le REDD des changements climatiques [67kB]. DAES-NU (2009)
[2] Etat des forêts mondiales. FAO (2009)
[3] Emissions de carbone produites par l'utilisation des sols, 1950-2000. Institut des ressources mondiales (2003)
[4] Stern, N. Revue Stern sur les aspects économiques des changements climatiques HM Treasury (2006)
[5] Parker, C. et al. Little REDD+ book. Global Canopy Programme (2008) [6] Tauli-Corpuz, V. et al. Guide sur les changements climatiques et les populations autochtones [5.18MB]. Tebtebba (2008) [7] Fondation durable de l'Amazonie. (2009) [8] Angelsen, A. (ed.) Poursuite de REDD: Questions, options et implications [1.62MB]. CIFOR (2008)
[9] Daviet, F. Au-delà du financement du carbone:Le rôle des politiques et les mesures de développement durable dans le REDD [699kB]. Institut des ressources mondiales (2009)
[10] La Déclaration d'Anchorage. Sommet mondial des populations autochtones sur les changements climatiques(2009)
[11] Fonds du Programme ONU-REDD. PNUD (2009)
Hannah Chalmers
Editoriaux:
La réduction des émissions issues des forêts passe par une science bien fondée
Les négociations sur les changements climatiques offrent une opportunité d’intégrer la
Les coûts réels de la réduction des émissions produites par les forêts
Selon Peter A. Minang, de l'ASB Partnership for the Tropical Forest Margins, nous ne pouvons évaluer les
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