{"partition": "head_middle", "source_domain": "europa.eu", "digest": "sha1:ZQJMR5ITR35UDMREEF5X4CXT3OKNJIEQ", "path": "/lustre/fsn1/projects/rech/qgz/uzq54wg/processed_redpajama/base_processing/output/fr/2014-15/000_00042.parquet"}
José Manuel Durão Barroso Président de la Commission européenne Europe: quel héritage? Quelles responsabilités? Etats généraux de l'Europe Strasbourg, 17 avril 2010
SPEECH/10/166
José Manuel
Durão Barroso
Président de la Commission
européenne
Europe: quel héritage? Quelles
responsabilités?
Etats
généraux de l'Europe
Strasbourg, 17 avril
Monsieur le
Ministre,
Monsieur le Maire de
Strasbourg,
Président, Cher Tommaso Padoa-Schioppa,
Messieurs les
Présidents du Conseil régional et du Conseil
Mesdames et
Messieurs,
Merci, cher Tommaso
Padoa-Schioppa, pour ces mots d'introduction. Je suis heureux
de participer avec vous tous à ces Etats
généraux de l'Europe à Strasbourg. C'est avec
grand plaisir que j'ai répondu positivement à
l'invitation de Jacques Delors et de
vous-même.
Vous m'avez proposé
de vous parler de "l'Europe : quel héritage,
quelles responsabilités ?". En ajoutant un
sous-titre: "pas d'avenir sans mémoire".
Vous avez d'ailleurs
placé cette rencontre sous le signe de l'amitié
franco-allemande. Cette amitié est sans doute, depuis
plus de cinquante ans, une des grandes réussites de la
construction européenne.
Notre héritage, c'est
la réconciliation des peuples de notre continent voulue
par quelques hommes d'exception visionnaires. La
déclaration Schuman aura soixante ans le 9 mai prochain.
C'est notre texte fondateur. Il traduit bien l'essence du
projet européen: un rêve, un idéal, que l'on
se propose de réaliser par une démarche
pragmatique, par des solidarités
concrètes.
Parler d'Europe unie cinq
ans seulement après le conflit le plus meurtrier de tous
les temps, c'est alors d'une audace inouïe. Quant à
fusionner des intérêts dans une Communauté
européenne du charbon et de l'acier avant de construire
une communauté plus large, c'est, en 1950, dans la
grille de lecture des Etats-nations, de la pure
témérité politique et
intellectuelle!
le projet politique des pères fondateurs.
C'est-à-dire le plus grand projet d'intégration
supranationale qui ait jamais existé. L'Europe, c'est
bien plus qu'un simple marché! C'est le plus grand
ensemble d'intégration politique et économique du
monde. C'est une communauté de droit et de valeurs.
C'est un espace de solidarité et de
coopération.
aussi la méthode communautaire. C'est-à-dire la
règle du jeu européen, avec des institutions
solides et des processus décisionnels qui ont fait leur
preuve. Cette méthode permet de dégager un
intérêt général européen qui exprime
nos valeurs communes et nous renforce
mutuellement.
Nous sommes aujourd'hui
les dépositaires et les acteurs de ce projet politique.
Et nous avons à ce titre d'immenses
responsabilités. La plus importante d'entre elles, c'est
de préserver et d'approfondir cet héritage. C'est
de continuer à bâtir une Europe forte dans le
monde. D'autant que nous sommes dans un contexte nouveau qui
exige de l'Europe qu'elle mobilise toute son énergie, sa
volonté politique et son ambition pour relever les
défis de la mondialisation.
Mais sommes-nous bien en
train de préserver notre héritage? N'y a-t-il pas
un risque de le voir se défaire?
Le traité de Lisbonne
renforce le projet européen. Il renforce les
institutions européennes. Toutes les
institutions. Il donne plus de cohérence,
d'efficacité et de légitimité à nos
décisions. Grâce à plus de compétence
pour le Parlement européen. Grâce à
l'extension du vote à la majorité qualifiée au
Conseil, qui facilite les accords. Grâce à des
pouvoirs accrus accordés à la Commission, notamment
dans les domaines de l'union économique et
monétaire, et dans les relations extérieures.
Grâce à la création d'un Haut
Représentant les relations extérieures qui est
aussi Vice -Président de la Commission.
Toutes ces innovations
sont de véritables avancées. Elles ont un sens
politique : plus d'ambition communautaire pour plus d'actions
en commun.
En fait, la méthode
communautaire a été renforcée de façon
significative par le traité de Lisbonne : d'abord par la
généralisation de la "procédure
législative ordinaire" qui comporte le droit
d'initiative de la Commission, le vote du Conseil à la
majorité qualifiée et la co-décision du
Parlement européen. Ensuite, par la suppression des
piliers et la pleine communautarisation de l'espace de
justice, liberté et sécurité (ex 3e
pilier).
Mais au moment même
où nous avons un instrument qui renforce un
élément de notre héritage, la méthode
communautaire, que se passe-t-il?
Il semblerait que certains
fassent une lecture plutôt intergouvernementale de ces
changements. Je crois qu'il y a là, vous le
reconnaîtrez avec moi, pour le moins un
paradoxe.
Bien sûr, je
comprends que la mondialisation puisse effrayer certains. Je
suis conscient de l'attitude un peu défensive que
suscite la perception de l'interdépendance mondiale.
Tout cela peut se traduire par des tendances au repli sur soi
et par la tentation de revenir au chacun pour soi
national.
D'autres raisons encore
expliquent sans doute ce phénomène.
Mais comment se fait-il
que certains voient dans le traité de Lisbonne le
contraire de ce qu'il instaure ?
Il faut que le traité
de Lisbonne soit appliqué pour ce qu'il est: un
traité qui prévoit plus d'ambition pour plus
d'Europe.
Le Conseil européen a
maintenant un président permanent, ce qui
accroît la possibilité de cohérence et
de continuité dans l'action des Etats membres au niveau
européen. Il faut qu'il contribue plus que jamais au
renforcement de l'Union, dans le respect de la méthode
Il faut que notre service
diplomatique, qui est en cours de création, contribue
à rapprocher les diplomaties nationales, à
renforcer la place de l'Europe dans le monde, sous
l'autorité du Haut Représentant et
Vice-Président de la Commission, en appuyant la
Commission et le Conseil dans l'ensemble de l'action
extérieure.
Il faut surtout que l'on
comprenne que l'Union européenne ce n'est pas seulement
Bruxelles et Strasbourg. Il faut que les Etats membres, y
inclus la société civile, soutiennent le projet
européen en coopération avec les institutions
européennes, notamment le Parlement européen et la
C'est quand nous
suivons une approche communautaire que nous pouvons aller
plus loin. Lorsque nous sommes divisés, nous
échouons. Si je partage avec vous un peu de mes
préoccupations, c'est parce que je veux vous dire,
à vous qui avez foi dans l'Europe, que nous,
Européens, nous devons nous mobiliser à ce moment important de la construction de l'Europe.
Le cas de la Grèce
est un exemple parlant. Quand les difficultés sont
apparues, il a fallu agir. Tout d'abord en Grèce, et par
la Grèce elle-même, à travers le lancement
d'une action d'assainissement sérieuse et ambitieuse. La
Grèce a répondu à ce défi. C'est
alors que j'ai plaidé avec vigueur pour un soutien
européen et pour la solidarité européenne.
Finalement, et après pas mal d'hésitations, la
raison l'a emporté. Nous avons fini par trouver une
réponse que je qualifierais de créative.
Une lecture
intergouvernementale, de la frilosité, des doutes : ce
n'est pas mon idée de l'Europe. Ce n'est pas l'idée
de l'Europe que nous avons reçue en héritage de
Jean Monnet et de Robert Schuman!
Alors il y a des moments
où il faut choisir. Il y a des moments où il faut
dire les choses clairement. Qu'est-ce que nous voulons faire
en Europe? Est-ce que nous voulons aller de l'avant, avec
ambition et ensemble? Ou est-ce que c'est chacun dans son
coin, au risque du déclin?
Ma réponse est
très claire.
Nous avons des défis
immenses à relever. D'abord sortir de la crise. Le pire
de la tempête est peut-être derrière nous,
mais la reprise est encore fragile, avec un chômage
beaucoup trop élevé. Ensuite, nous engager dans une
nouvelle stratégie économique et sociale. Et
continuer à nous armer pour être compétitifs
face à la mondialisation.
Jean Monnet avait
déjà écrit en 1954 cette réflexion qui
pourrait être d'aujourd'hui: "Nos pays sont devenus trop
petits pour le monde actuel à l'échelle des moyens
techniques modernes, à la mesure de l'Amérique et
de la Russie aujourd'hui, de la Chine et de l'Inde
demain".
Alors quand il faut
prendre à bras-le-corps la concurrence mondiale, le
changement climatique, l'insécurité
énergétique, le vieillissement démographique,
les flux migratoires, l'heure n'est certainement pas aux
hésitations. Pour l'Union, c'est une heure de
vérité.
Devant tous ces
défis, notre meilleure chance de réussir, c'est la
dimension européenne! C'est d'aller plus loin dans la
coordination. C'est d'affirmer la place de l'Europe dans le
monde. C'est de définir l'intérêt
européen et de dégager un consensus. C'est de
défendre de façon déterminée et
stratégique les valeurs et les intérêts de
l'Union sur la scène internationale.
La Commission a
proposé une nouvelle stratégie économique, la
"stratégie Europe 2020". C'est un nouveau modèle de
croissance pour l'Europe. Il ouvre un grand chantier de
rénovation pour une Europe de la connaissance et de
l'innovation, une Europe de l'emploi et de la cohésion
sociale, une Europe plus verte et compétitive. C'est ce
qui nous permettra de préserver notre économie
sociale de marché et notre modèle de
société européen.
Nous sommes
interdépendants à l'intérieur de l'Union. Les
mesures prises dans un État membre ont des
répercussions sur les autres. C'est d'ailleurs pourquoi
j'ai évoqué avec les États membres l'idée
d'une "déclaration d'interdépendance", qui doit se
traduire par plus de coopération et de solidarité.
L'idée de la stratégie "Europe 2020", c'est de
coordonner les efforts, c'est d'aller de l'avant
ensemble.
Déjà, certains
ont des réticences lorsqu'on parle d'objectifs dans le
domaine absolument prioritaire de l'éducation.
L'éducation serait une compétence exclusive des
États membres. Or le traité de Lisbonne dit que
c'est une politique dans laquelle l'Union a une
compétence de coordination. Autrement dit, elle peut
coordonner ou compléter par ses actions celles des
États membres. Comment peut-on parler de politique
économique pour l'Europe et donc de
compétitivité, sans parler de compétences et
de qualifications professionnelles? Sans parler
d'éducation et de formation? L'Union doit accompagner
les efforts des États membres pour améliorer la
qualité de nos systèmes d'enseignement et de
formation. Ce qui compte, c'est d'améliorer
la situation des jeunes face à
l’emploi!
Il y a aussi des
réticences lorsque la Commission propose comme objectif
européen la lutte contre la pauvreté. C'est bien
une compétence essentiellement nationale. Mais le
traité de Lisbonne dit aussi que la cohésion
sociale est un objectif de l’Union, et la lutte contre
l’exclusion sociale une compétence partagée
entre Union et États membres. Alors il faut que l'Europe
fasse jouer ses instruments et sa dimension pour
atténuer la précarité sociale et la
détresse humaine que la crise accentue.
Il y a en Europe une
demande de plus de coordination économique. Dans mes
orientations politiques pour la nouvelle Commission, que j'ai
présentées devant le Parlement européen en
septembre 2009, j'appelais déjà à une
coordination renforcée des politiques
économiques.
Il y a aussi une demande
de gouvernance économique. La Commission va examiner
plusieurs pistes d'action pour renforcer le pacte de
stabilité et de croissance, approfondir la coordination
des politiques économiques et mettre en place un
mécanisme permanent de règlement des crises. Elle
présentera une communication à la mi-mai. Cette
communication sera très claire. Aux voix qui pourraient
s'élever pour que la gouvernance se développe en
dehors de la méthode communautaire, elle répondra:
cela doit se faire dans le cadre des traités. Nous
sommes une communauté de droit!
Cette communauté de
droit doit d'ailleurs être au service de l'Europe des
citoyens. Il y a en Europe une demande de moyens pour faire
valoir plus efficacement les droits des citoyens. Aussi, la
Commission présentera la semaine prochaine un programme
d'actions concrètes qui compléteront l'espace
commun de justice, de liberté, et de
sécurité.
Il est temps que chacun
prenne ses responsabilités. La Commission prend les
siennes: assumer pleinement son pouvoir d'initiative et
maintenir le cap de l'intérêt général
européen. Pour être dignes de notre héritage,
il faut traduire nos principes en décisions politiques.
Il faut reconnaître aux institutions européennes
– en particulier à la Commission et au
Parlement européen – leur pleine capacité
à porter ce projet politique!
Nous avons parfois
souffert d'un manque d'unité. Il faut le dire
franchement. Des divisions idéologiques entre
pro-européens ont parfois nourri le camp des
eurosceptiques. Certains n'ont peut-être pas très
bien compris le sens historique du grand élargissement
de 2004, par exemple, ou n'ont pas bien perçu tout le
bénéfice que cette Europe élargie nous apporte
collectivement. D'autres aiment mieux l'Europe du marché
que l'Europe politique. D'autres encore préconisent une
Europe plus politique, mais ne souhaitent pas un
approfondissement du marché intérieur. Ces
divisions doivent être surmontées. Pour pouvoir
contribuer à façonner la mondialisation, l'Europe a
besoin de tous ses atouts – de la dimension donnée
par l'élargissement, de la force économique
donnée par le marché intérieur, de la
capacité d'action renforcée donnée par
l'intégration politique. C'est autour de tous ces
éléments que les proeuropéens, tous les
proeuropéens, doivent s'unir dans une véritable
coalition pour l'Europe!
Il faut une vraie
coalition entre tous les Etats membres - petits et grands,
nouveaux et anciens -, entre nos institutions, entre toutes
les forces pro-européennes de l'échiquier
politique, notamment au sein du Parlement
Il faut une alliance de
tous ceux qui aiment l'Europe et ont une ambition
européenne. Nous amorçons une nouvelle
période. Il faut maintenant que la volonté
politique soit au rendez-vous. Dans quelques années,
nous verrons que nous avons fait un saut qualitatif
considérable.
Je lance cet appel à
tous ceux qui ressentent cette responsabilité de
poursuivre l'héritage européen. C'est notre devoir
à l'égard des pères fondateurs. Mais ce n'est
pas qu'une responsabilité à l'égard du
passé, c'est aussi, et surtout, une responsabilité
pour l'avenir.
C'est en étant unie
que l'Europe est forte. C'est dans la cohésion et la
solidarité qu'elle avance. C'est lorsqu'elle poursuit
son idéal qu'elle est capable du meilleur. Alors soyons
à la hauteur de notre héritage. Mobilisons l'esprit
de nos institutions. Et prenons nos responsabilités.
C'est notre meilleure chance de gagner!