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Urbanisme et démocratie à Rennes : les leçons du Blosne (1/2) - Alter1fo
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Urbanisme et démocratie à Rennes : les leçons du Blosne (1/2)
Par gaelt • 4 nov, 2013 • Catégorie: Actualité, Info Locale
Sondage distribué par le candidat FN à Rennes en préparation des municipales 2014
« Donner la parole aux Rennais » est en passe de devenir une véritable obsession chez les candidats aux municipales. Quand le candidat de la droite et du centre veut rendre aux habitants « la parole et l’initiative », que celui du Front national s’exprime exactement dans les mêmes termes, la candidate PS prône quant à elle le « faire ensemble » (1), tandis que les Verts et leurs alliés défendent l’ « initiative citoyenne » (2). À quelques mois des élections, il semble que ceux qui briguent le pouvoir ont déjà hâte de le partager.
Aussi leur adresse-t-on cet amical avertissement : la participation citoyenne est un sujet ardu qu’on n’épuise pas en trois questionnaires et deux réunions publiques. Celui qui la prône serait bien avisé d’avoir quelques idées sur les manières de la mettre en œuvre.
C’est donc dans le souci de se rendre utile qu’alter1fo a voulu tirer les enseignements d’une initiative en cours. Quels enseignements démocratiques peut-on tirer de la concertation menée dans le cadre du Projet urbain du Blosne ?
L’article d’aujourd’hui s’attache à relater le déroulement de cette concertation à travers ses tâtonnements, ses vraies avancées et, malgré tout, ses résultats mitigés. On tentera demain, dans un second volet, d’identifier les choix politiques qui ont entravé la naissance d’une démocratie véritablement participative au Blosne.
Une démarche participative : Pour quoi faire ?
Pourquoi, au commencement , impliquer la population dans un projet urbanistique ? Ce que la loi exige en matière de consultation du public (3), les élus s’en acquittent souvent par le strict minimum. Au Blosne cependant, on a voulu aller plus loin.
Il faut dire que les enjeux d’une telle démarche sont particulièrement importants pour un quartier populaire comme le Blosne : « La participation des habitants à la conception et la conduite de projets peut en effet amorcer une dynamique collective de promotion sociale, en facilitant la construction de normes partagées, la restauration de la confiance entre résidents (ainsi qu’entre ceux-ci et les pouvoirs publics) et en contribuant (…) à l’élévation de leur capacité d’action (…) », affirme le sociologue Renaud Epstein (4).
Square des Hautes-Ourmes, tours
Reste à comprendre ce qu’un promoteur peut, lui, tirer d’une telle démarche. Car au Blosne, les promoteurs sont bien là : dans les réunions, dans les voyages d’étude, en observateurs attentifs quoique peu loquaces. M. Patrice Pinson, directeur régional du groupe ARC, a bien voulu nous expliquer en toute franchise ce qui fondait son intérêt : « C’est assez novateur. Il s’agit d’un processus long, d‘une forme de persuasion – mettez de pédagogie, le terme est meilleur – à opérer vers la population.(…) Il est important que ce que la ville soumettra soit déjà digéré par la population car le contexte est de plus en plus procédurier. Des projets sont attaqués par les voisins. Les projets partagés évitent ce genre d’écueils et de contentieux qui font perdre du temps. Les contentieux génèrent des surcoûts. Le but d’un promoteur est d’aller vite, il a besoin de vendre vite et de sécuriser l’investissement» (5).
Construire la participation : l’élu Frédéric Bourcier aux commandes
Ce pari astucieux -voire légèrement cynique ? – d’une concertation pacificatrice a pourtant connu quelques accrocs :
Ainsi en 2006, quand une étude est commanditée par la ville au célèbre urbaniste Antoine Grumbach et au paysagiste Ronan Desormeaux : la disparition évoquée des parkings suscite déjà une telle protestation que l’élu de quartier Jean Normand et l’adjoint à l’urbanisme Hubert Chardonnet décident d’abandonner ce projet à la mandature suivante.
C’est donc Frédéric Bourcier qui récupère le dossier après les municipales de mars 2008, portant sur sa seule tête les casquettes de ses deux prédécesseurs. Celui qui est également à la tête du PS départemental (6) choisit alors d’accentuer l’aspect participatif du projet. Les réunions publiques reprennent fin 2008 ; l’Institut d’Aménagement Urbain de Rennes (IAUR) est appelé à la rescousse pour aider les habitants à formaliser leurs propositions. Un atelier urbain est installé à demeure, sous sa responsabilité, dans le quartier.
Frédéric Bourcier dans la caravane de l’Atelier urbain
En 2010, à l’initiative de Frédéric Bourcier, 100 habitants sont désignés « ambassadeurs » pour faire le lien entre les porteurs du projet et la population. L’ambition affichée est de constituer les habitants en une véritable « maîtrise d’usage », capable de défendre sa vision du quartier face aux deux autres pôles constitués par la « maîtrise d’ouvrage » (la Ville) et la « maîtrise d’œuvre » (le groupement d’urbanisme-paysagisme Grumbach/Desormeaux). Comment rassembler tout ce monde autour d’un travail commun ? En Mai 2010, un bus emmène 90 personnes pour un « voyage d’étude » à Berlin : ambassadeurs, associatifs, professionnels, bailleurs sociaux et bien sûr le très investi M. Bourcier – « Frédéric », comme l’appellent désormais ses compagnons de voyage.
Sous les rires et les huées
Le 7 décembre 2010, tout se gâte. Devant 400 personnes réunies au Triangle, Antoine Grumbach présente le premier « plan-guide » concernant les implantations futures. Le pape de l’urbanisme courtisé des plus grandes capitales (Paris, Moscou, Londres…) réussit en 30 minutes à retourner contre lui une assistance rennaise pas franchement impressionnée. « Les ambassadeurs présentaient leur travail, d’autres personnes expliquaient pourquoi elles craignaient la densification du quartier ; on n’était pas dans une opposition bête et méchante» raconte Marilou, 76 ans. « Mais Grumbach nous a traités comme des débiles mentaux. Il disait : « Moi je travaille pour l’avenir, il faut évoluer, ici il n’y a que des têtes blanches, la prochaine fois je veux un parterre de lycéens ». Et Bourcier (…) n’a pas pipé mot. Je suis partie écœurée ». Apothéose de la soirée, cette phrase prononcée par l’urbaniste parisien pas très au fait des mentalités locales : « Pour moi, l’avenue Henri Fréville, c’est les futurs Champs-Elysées de Rennes ».
Des rires et des huées qui s’élèvent alors, le projet urbain aurait pu ne pas se remettre ; il a cependant continué sa route, à la faveur de quelques réorientations salutaires.
Le paysagiste Ronan Desormeaux, l’urbaniste Antoine Grumbach et son collaborateur Christophe Cuny, 02/02/11. Crédit : Jean-Luc Kokel, http://jluk.photoshelter.com Antoine Grumbach, pour commencer, s’est effacé au profit de son collaborateur Christophe Cuny, plus ouvert au dialogue. Les grand-messes publiques se sont poursuivies à un rythme semestriel, rythmant les grandes avancées du projet ; mais l’essentiel du travail s’est déroulé dans le cadre de commissions thématiques où les chargés de mission de l’IAUR ont mis en forme le travail des ambassadeurs et les ont préparés à la confrontation avec des techniciens.
Le dur métier d’ « ambassadeur »