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Comment l’Etat veut organiser son retour en banlieue
À la veille d’un comité interministériel des villes qui se tiendra le mardi 19 février, La Croix dévoile les mesures que le gouvernement veut prendre pour refonder sa politique dans les quartiers populaires.
17/2/13 - 17 H 51
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(AFP PHOTO / BORIS HORVAT)
Tandis que les moyens de l’État seront concentrés sur un nombre plus limité de territoires, les grands ministères sont amenés à être davantage présents dans les villes qui ne seront plus classées prioritaires. À qui verser en priorité les 500 millions d’euros du ministère de la ville réservés aux territoires les plus fragilisés ? Jean-Marc Ayrault, en déplacement ce lundi 18 février à Clichy-sous-Bois (Seine-Saint-Denis), doit répondre à cette délicate question, tout en offrant assez de garanties aux élus de banlieue, majoritairement de gauche, qui ne percevront plus d’aide spécifique. À ce jour, les moyens sont dilués entre 2 500 quartiers en difficulté, comme l’a regretté un récent rapport de la Cour des comptes. La gauche, après trois mois de concertation avec les élus et les habitants, voudrait passer sous la barre des 1 000 sites classés « politique de la ville ». Une précédente tentative, en 2009, sous la droite, avait échoué, face à l’opposition des maires.Un « changement de philosophie »Ce resserrement de la cartographie prioritaire sera l’objet d’un projet de loi examiné au Parlement avant l’été, pour une mise en œuvre prévue avant l’automne. Aucune liste des villes retenues n’a encore été rendue publique. Seront sélectionnées celles qui ont le moins de ressources financières, dans lesquelles les revenus des habitants sont les plus bas, la proportion de jeunes la plus grande et la situation de l’emploi la plus dégradée. Le gouvernement promet de placer les quartiers qui perdront leur classement « sous une veille active », grâce à de nouveaux contrats territoriaux signés avec les collectivités. À Chanteloup-les-Vignes (Yvelines), ville qui pourrait bien sortir du dispositif, une caisse d’allocations familiales va par exemple rouvrir ses portes.Le gouvernement promet un « changement de philosophie » , en mobilisant les grandes administrations (ministères du travail, de l’intérieur, de l’éducation, etc.), via la signature de conventions. C’est ainsi qu’à Amiens-Nord (Somme) ou à Clichy-sous-Bois, Pôle emploi, qui ne dispose pas d’agence, assurera des permanences. De même, les 100 nouvelles « maisons de justice » conçues pour aider les victimes à mieux faire valoir leurs droits seront en priorité ouvertes dans les tribunaux de grande instance qui couvrent des quartiers prioritaires (Bobigny, Nanterre etc.).Mobilisation pour l’emploiLe gros des mesures porte sur le chômage, fléau qui frappe en zone urbaine sensible deux fois plus qu’ailleurs. Le gouvernement entend mobiliser dans les quartiers populaires 30 % des 150 000 emplois d’avenir promis aux 16-25 ans. Il expérimentera aussi une première vague de 2 000 « emplois francs » sur une dizaine de sites pilotes (Amiens, Marseille, Clichy-Montfermeil, Grenoble, etc.). Ce dispositif revient à inverser l’actuelle logique des zones franches. L’entreprise ne bénéficiera plus d’exonérations si elle s’installe dans un quartier en difficulté mais à condition de recruter un de ses habitants, où qu’elle soit implantée.En outre, 20 % des 170 000 contrats d’insertion dans la vie sociale (Civis) seront réservés aux jeunes habitants des quartiers sensibles, contre 15 % aujourd’hui. Ils bénéficieront ainsi d’un accompagnement social et éventuellement d’une aide financière s’ils s’engagent à suivre une formation ou à rechercher activement un emploi. Dans ces zones, le nombre d’aides à la création d’entreprise accordées aux demandeurs d’emploi sera doublé. Aujourd’hui, seuls 5,5 % des bénéficiaires résident dans des quartiers populaires. L’exécutif veut également porter à 25 % la part des jeunes de ZUS parmi les volontaires du service civique.Aider les bacheliers issus des banlieuesConcernant l’école, le premier ministre confirme la priorité donnée à la scolarisation des moins de 3 ans en banlieue. Entre 1 500 et 2 000 places en résidence sociale, avec accompagnement pédagogique spécialisé, seront proposées aux bacheliers issus des quartiers pour poursuivre des études. Des maisons et des centres de santé seront créés dans les banlieues devenues des déserts médicaux.Le gouvernement se donne en revanche jusqu’à la fin de l’année pour prolonger le programme de rénovation urbaine, dont le premier volet se termine en 2014. Se pose la question du financement, même si la deuxième vague sera de moindre ampleur. La réhabilitation de 600 quartiers sensibles a déjà coûté 45 milliards d’euros.
JEAN-BAPTISTE FRANÇOIS 17/2/13 - 17 H 51
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