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Dynamiques de pauvreté, inégalité et croissance économique en Afrique Subsaharienne: une investigation appliquée au cas du Niger
Sciences humaines et sociales
Domaine: Sciences de l'Homme et SociétéAu Niger, les bonnes performances macroéconomiques enregistrées, consécutivement à la mise en œuvre du document stratégique de réduction de la pauvreté, suscitent la question de leur impact par rapport à l'évolution de l'inégalité et de la pauvreté. La présente recherche se propose d'analyser les spécificités des dynamiques d'inégalité et de pauvreté inhérentes au nouveau processus de développement, à partir de données d'enquêtes auprès des ménages entre 2005 et 2007/2008. Dans un premier temps, l'analyse, en statique comparative, indique une légère baisse des privations monétaires au Niger. Toutefois, des disparités semblent prévaloir entre les zones rurales et urbaines du pays. Globalement, la distribution des dépenses n'est pas inégalitaire, et le processus de croissance économique se révèle pro-pauvres au Niger, sauf dans la capitale où la croissance semble être pro-riches. Dans un second temps, la prise en compte de l'hétérogénéité de la pauvreté à travers la distinction entre la pauvreté chronique et transitoire, en relation avec la vulnérabilité, précise davantage l'appréhension des privations. D'une part, si la pauvreté chronique a sensiblement baissé, on note une progression de la pauvreté transitoire. D'autre part, l'étude souligne la forte vulnérabilité des ménages nigériens, notamment les ménages non pauvres qui ont une probabilité élevée d'exposition au risque de pauvreté à court terme. Finalement, l'analyse des privations au Niger est approfondie en intégrant une approche non monétaire. Les résultats obtenus confirment la complémentarité des approches mesurant les privations dans le cas du Niger.
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youssoufou hamadou daouda (auteur)
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UNIVERSITÉ MONTESQUIEU – BORDEAUX IV ÉCOLE DOCTORALE de SCIENCES ÉCONOMIQUES, GESTION ET DÉMOGRAPHIE (E.D. 42) DYNAMIQUES DE PAUVRETÉ, INÉGALITÉ ET CROISSANCE ÉCONOMIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : UNE INVESTIGATION APPLIQUÉE AU CAS DU NIGER Thèse pour le Doctorat de Sciences Économiques Présentée par Youssoufou HAMADOU DAOUDA et soutenue publiquement le 19 novembre 2010 MEMBRES DU JURY M. Birahim Bouna NIANG Professeur Agrégé de Sciences Économiques, Université Cheikh Anta Diop - Dakar, Directeur du Centre de Recherche et de Formation pour le Développement Économique et Social, Rapporteur M. Christian RIETSCH Maître de conférences, H.R.D, Université d‟Orléans, Rapporteur M. Jean-Pierre LACHAUD Professeur de Sciences Économiques, Université Montesquieu - Bordeaux IV, Responsable du Groupe d‟Économie du Développement, Directeur de Thèse M. Olivier BARON Maître de Conférences, Université Montesquieu - Bordeaux IV, Membre du jury tel-00594135, version 1 - 18 May 2011Remerciements Je tiens, en premier lieu, à exprimer ma plus profonde gratitude à Monsieur Jean-Pierre Lachaud, Professeur à l‟Université Montesquieu – Bordeaux IV, Responsable du Groupe d‟Economie du Développement, pour avoir encadré mon travail depuis le Master 2 et suscité mon intérêt pour l‟analyse de la pauvreté. Il a été très proche de mon travail, et a toujours su me remettre en selle pendant mes égarements conceptuels et méthodologiques. Je remercie tout particulièrement Monsieur Birahim Bouna Niang, Professeur à l‟Université Cheick Anta Diop de Dakar et Monsieur Christian Rietsch, Maître de conférences à l‟Université d‟Orléans, pour avoir accepté de juger ce travail et d'en être les rapporteurs. Je suis également sensible à la présence dans ce jury de Monsieur Olivier Baron, Maître de Conférences à l‟Université Montesquieu Bordeaux IV. Je remercie, par ailleurs, les responsables de l‟Institut national de la statistique du Niger, qui ont bien voulu accepter de mettre à ma disposition les bases de données ayant permis de réaliser ce travail. Merci à Ghalio Ekadé, Habi Oumarou et Idrissa Kountché pour leur collaboration. Toute ma reconnaissance à Mamane Boukari, Ahmadou Maichanou, Mathieu Clément, pour leurs conseils toujours pertinents et leurs relectures assidues. Et merci à tous mes collègues et amis de la Faculté des Sciences Economiques et Juridiques de Niamey pour les encouragements sans cesse renouvelés. L‟ambiance que certains parmi eux ont contribué à créer dans la salle OHADA, notamment autour du café moulu matinal, a été d‟un appui dans la rédaction de ce travail. Je n‟oublie pas ma famille, et notamment mes parents, qui toujours ont accepté mes choix et cru en mes possibilités. J‟ai une pensée particulière à ma mère qui s‟impatientait de me voir finir ce travail. Je peux lui dire aujourd‟hui que j‟ai certes franchi un cap, mais qu‟une nouvelle page va désormais commencer. Je ne peux manquer de remercier mon frère Ibrahim ainsi que sa femme Ramatou pour leur soutien tous azimuts. Enfin, ma plus profonde reconnaissance va à mon épouse Gnala qui a beaucoup contribué à l‟aboutissement de cette recherche. Elle n‟a jamais manqué de mots pour me réconforter et me donner confiance, notamment lors de mes faiblesses morales et scientifiques. Je ne peux te remercier assez ma chère Gnala. 2 tel-00594135, version 1 - 18 May 2011 A ma fille Asmah… 3 tel-00594135, version 1 - 18 May 2011SOMMAIRE INTRODUCTION GENERALE ............................................................................................ 5 1. La pauvreté dans son contexte macroéconomique…………………………………………..8 2. Retour sur le cheminement du processus de développement………………………………15 3. Problématique de recherche et organisation de la thèse…………………………22 PREMIER CHAPITRE DYNAMIQUE DE PAUVRETE MONETAIRE : PROFILS ET TENDANCES……….27 I. Cadre méthodologique et sources statistiques………..…………………………………… 29 II. Analyse de l‟évolution de la pauvreté : Ampleur et changements structurels………………………………………………………… 39 DEUXIEME CHAPITRE DYNAMIQUE ET FORMES DE PAUVRETE : PAUVRETE CHRONIQUE PAUVRETE TRANSITOIRE ET VULNERABILITE…………………………………...66 I. Pauvreté chronique et temporaire, et vulnérabilité : Définitions et mesures………………………………………………………………………...68 II. Les déterminants des formes de la pauvreté et de la vulnérabilité………………………………………………………………………….96 TROISIEME CHAPITRE DYNAMIQUE DE PAUVRETE NON MONETAIRE : SUBSTITUTION OU COMPLEMENTARITE ?.............................................................113 I. Théories, concepts et méthodes…………………………………………………………...115 II. Mesures de la dynamique de pauvreté monétaire………………………………………..127 QUATRIEME CHAPITRE CROISSANCE ECONOMIQUE, INEGALITE ET PAUVRETE……………….…….164 I. Mesures des inégalités et élasticités de pauvreté………………………….………............167 II. Décomposition des changements de pauvreté : Effet de croissance et d‟inégalité et croissance pro-pauvres…………………………...…...186 CONCLUSION GENERALE…………………………………………………………………..….210 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES…………………………………………….....224 ANNEXES………………………………………………………………………………………...…250 4 tel-00594135, version 1 - 18 May 2011 INTRODUCTION GENERALE 5 tel-00594135, version 1 - 18 May 2011 Au cours de ce siècle, la volonté de la communauté internationale à combattre la pauvreté est sans relâche. Depuis septembre 2000, l‟assemblée générale de l‟ONU entérine la 1lutte contre la pauvreté comme l‟un des objectifs prioritaires des pays en développement . Pourtant, la lutte contre la pauvreté n‟a pas été toujours centrale dans les stratégies des institutions internationales. Dans les années 50 et 60, avec le développement des théories sur la croissance, la problématique de la pauvreté est accessoirement liée à celle de la croissance. Pour lutter contre la pauvreté, les pays en développement sont invités à adopter des politiques économiques permettant d‟atteindre un certain niveau de croissance, qui finit par profiter à tous (trickle down effects), et réduire naturellement la pauvreté (Rostow, 1963) et les inégalités (Kuznets, 1955). Mais très rapidement, on se rend à l‟évidence de la persistance de la pauvreté et des inégalités, malgré souvent des niveaux de croissance records. Le Bureau international du travail (BIT) reconnaît qu‟ « il était devenu désormais évident, notamment à partir de l‟expérience des pays en voie de développement, que la croissance économique ne réduit pas systématiquement la pauvreté ou l‟inégalité, de même qu‟elle n‟assure pas un emploi productif suffisant » (BIT, 1976 :15). Les années 70 marquent alors un tournant décisif dans la gestion de la pauvreté, autant sur le plan conceptuel que sur la volonté de l‟éradiquer. Par exemple, la Banque mondiale met 2« la guerre contre la pauvreté » au centre de ses préoccupations . De même, à l‟instigation du Bureau international du travail et des travaux de Chenery et alii. (1974), puis de Stewart et Streeten (1981), se développe l‟approche des besoins essentiels. Il s‟agit de mettre en œuvre des politiques économiques permettant de satisfaire les besoins des populations en termes 3d‟alimentation, d‟éducation, de santé, de logement, d‟emploi et de redistribution de revenu . 1 Précisément, huit objectifs prioritaires ont été définis par la Déclaration du Millénaire : (i) combattre l‟extrême pauvreté et la faim ; (ii) garantir l‟éducation de base pour tous ; (iii) promouvoir l‟égalité des sexes et l‟autonomisation des femmes ; (iv) réduire la mortalité des enfants ; (v) améliorer la santé maternelle ; (vi) combattre le VIH/Sida, le paludisme et d‟autres maladies ; (vii) promouvoir un environnement durable ; (viii) mettre en place un partenariat mondial pour le développement. 2 Dans son discours en 1973, McNamara, président de la Banque mondiale, estime que l‟éradication de la pauvreté dans les pays en développement devient une fin en soi (McNamara, 1973). 3 En fait, il s‟agit d‟élargir le concept de pauvreté à des dimensions non monétaires. Par exemple, est considéré comme pauvre celui qui n‟a pas accès aux nécessités de base. Plus précisément, « du point de vue des besoins de base, la pauvreté est le fait d‟être privé de moyens matériels permettant de satisfaire un minimum acceptable de 6 tel-00594135, version 1 - 18 May 2011Toutefois, le contexte particulier des années 80 – crise d‟endettement des pays en développement, déséquilibres structurels, etc. – amène les institutions financières à modifier leur agenda. La lutte contre la pauvreté va être reléguée au second plan, au profit de la 4restauration des équilibres macroéconomiques (Ehrhart, 2006) . Les pays pauvres entrent alors dans une période d‟ajustement structurel. Cependant, le bilan relativement mitigé des politiques d‟ajustement – coûts sociaux désastreux, déséquilibres macroéconomiques persistants, etc. –, conduit les bailleurs de fonds, dès la fin des années quatre-vingt, à considérer les dimensions sociales de l‟ajustement dans les politiques de réduction de la pauvreté afin de limiter les conséquences sociales négatives des programmes d‟ajustement 5structurel . A partir de 1990, la publication simultanée du Rapport sur le développement dans le monde de la Banque mondiale et du premier Rapport mondial sur le développement humain du PNUD, fait réapparaître la lutte contre la pauvreté dans les préoccupations des institutions financières internationales et des Etats. Mais, ce n‟est qu‟au début des années 2000 que le 6combat contre les privations s‟affirme véritablement . Celui-ci se traduit dans plusieurs pays en développement, par la rédaction de documents stratégiques de réduction de la pauvreté (DSRP). L‟appréhension des analyses socioéconomiques, consécutivement à la mise en œuvre de ces documents, va alors susciter un vif intérêt. En janvier 2002, le Niger se dote d‟un DSRP, articulé autour de quatre objectifs, à savoir le renforcement de la stabilité macroéconomique, l‟accroissement de l‟accès des groupes vulnérables aux services sociaux essentiels, le renforcement de la capacité institutionnelle et l‟amélioration de la gouvernance, enfin l‟appui aux secteurs ayant un fort potentiel de croissance. L‟objectif des autorités besoins, notamment alimentaire. Ce concept de privation, ou de dénuement, va bien au-delà d‟une insuffisance de revenu : il comprend également le besoin de santé, d‟éducation, ainsi que des services essentiels que doit fournir la communauté afin d‟empêcher les individus de sombrer dans la pauvreté, […]» (PNUD, 1997a : 17). 4 Même si pour certains, les années 80 marquent le début d‟une nouvelle phase dans l‟analyse de la pauvreté et des inégalités dans les pays en développement (Kanbur, 2001), il n‟en demeure pas moins que le paradigme scientifique reste, quant à lui, dominé par les idées libérales auxquelles sont associées des filets sociaux de sécurité sensés atténuer les effets indésirables des ajustements (Morduch et Sharma, 2002). 5 Certains parlent d‟ajustement à visage humain (Cornia, Jolly, Steward, 1987). Bourguignon et alii (1991) insistent sur la prise en compte des externalités sociales et économiques négatives des programmes d‟ajustement macroéconomiques sur les populations démunies. Toutefois, d‟autres auteurs restent plutôt circonspects quant à cette nouvelle préoccupation des institutions financières (Lautier, 2001, 2002) et sur les conséquences des politiques que ces dernières proposent (Lipton, 1997). 6 Le rapport Attacking poverty de la Banque mondiale en témoigne (World Bank, 2000). 7 tel-00594135, version 1 - 18 May 2011nationales est de parvenir à une réduction significative de la pauvreté en mettant en œuvre simultanément l‟ensemble de ces objectifs. L‟examen de la configuration de la dynamique des privations – monétaires et non monétaires – dans ce nouveau contexte exige, dans un premier temps, de décrire l‟évolution récente de l‟environnement socioéconomique. Dans un second temps, la compréhension des changements sociaux au Niger nécessite de faire un bref retour sur le cheminement du processus de développement. Dans un troisième temps, nous précisons le cadre d‟analyse et la problématique générale de notre recherche. 1. La pauvreté dans son contexte socioéconomique Situé en Afrique de l‟ouest, le Niger est un vaste pays enclavé couvrant une superficie 2 7de 1267000 km (soit un peu plus de 2 fois et demi celle de la France) . Il est entouré au Nord par l‟Algérie (956 km) et la Libye (354 km), au Sud par le Nigéria (1497 km) et le Bénin (266 km), à l‟Est par le Tchad (1175 km), et à l‟Ouest par le Mali (821 km) et le Burkina Faso (628 km). Avec une population estimée actuellement à 14,7 millions d‟habitants et un PIB par tête de 280 dollars US en 2007 (World Bank, 2009), le Niger est l‟un des pays les plus pauvres du monde. Pourtant, le pays semble posséder quelques atouts pour prospérer et garantir un meilleur niveau de vie à sa population. Son sous-sol regorge un énorme potentiel en gisements – uranium, or, pétrole, etc. Toutefois, ces richesses ne sont pas articulées avec un mode de gestion efficace et pérenne. Par ailleurs, le développement du pays reste handicapé par de nombreuses contraintes dont l‟aridité du climat, l‟explosion démographique, la faible 8compétition internationale et l‟instabilité politique récurrente . Or, ces contraintes ont 7 Mais les 2/3 du territoire représentent le désert du Sahara. Il s‟agit essentiellement du centre nord du pays. 8 8 Depuis son indépendance, le Niger a connu quatre coups d‟Etat militaires (1974, 1996, 1999, 2010) et quatre autres tentatives (1964, 1975, 1976, 1983). Au total, depuis l‟indépendance, le pays a vécu 22 ans de régime militaire, sans compter les multiples mutineries et divers mouvements de troupes militaires (1963, 1992, 1993, 1997, 1998, 1999, 2000). Par ailleurs, depuis l‟avènement de la démocratie (1990), le Niger passe de la Deuxième République à la Sixième République, « un chemin que la France a mis cent dix ans à parcourir […]. Depuis 1991, le Niger a vécu sous sept systèmes institutionnels différents. Une telle boulimie est sans égale en Afrique et il convient de remonter à la révolution française pour trouver une instabilité institutionnelle comparable » (Maignan, 2000 :167). Le Niger connaît également des mouvements fréquents de rébellion liés aux minorités ethniques du Nord (Touareg) et de l‟Est (Toubou) qui revendiquent une meilleure redistribution des ressources nationales. 8 tel-00594135, version 1 - 18 May 2011d‟importantes répercussions à la fois sur l‟évolution de la richesse nationale et le bien-être social. 1.1. Le cadre macroéconomique La configuration de l‟économie nigérienne met en évidence une faible diversification, un secteur rural et informel prépondérants, et une dépendance accrue à l‟aide internationale. L‟agriculture reste l‟activité dominante. Elle emploie plus de 80 pour cent de la population et 9génère en moyenne 41,3 pour cent du PIB sur la période 2000-2007 . Lorsqu‟on additionne les activités agricoles et pastorales, les activités commerciales et artisanales, le secteur traditionnel représente au total 75 pour cent du PIB. Le secteur moderne constitue le maillon faible de l‟économie. Son poids dans la richesse nationale ne dépasse pas 12 pour cent en moyenne sur la même période, dont moins de 7 pour cent pour le secteur minier et le reste 10pour le secteur manufacturier . Il faut souligner que l‟absence d‟entreprises dynamiques handicape fortement la mise en place d‟un tissu industriel compétitif. Par ailleurs, la faiblesse de la demande intérieure (la contraction du pouvoir d‟achat entraine une moindre consommation) et la forte dépendance à l‟égard de l‟extérieur en matière d‟intrants, constituent également des contraintes sérieuses auxquelles l‟industrie nigérienne est confrontée. Le secteur des services représente, quant à lui, 46,4 pour cent du PIB sur l‟intervalle 2000-2007. Sa forte contribution dans le PIB s‟explique par la croissance des activités dans les secteurs des transports et des télécommunications ces dernières années. De même, on note une croissance des activités commerciales informelles qui assurent l‟essentiel des besoins de consommation des populations. Mais ce secteur souffre d‟énormes contraintes liées à la faiblesse de la demande interne, aux coûts des facteurs, aux difficultés d‟accès aux sources de financement, ainsi qu‟au manque de formation professionnelle et technique des commerçants. 9 Une partie des statistiques mobilisées dans la présentation du contexte macroéconomique est issue du tableau A.I.1 en annexes. 10 Voir Institut national de la statistique (2008). Toutefois, la part du secteur minier devrait connaître une progression grâce, notamment aux projets d‟exploitation d‟uranium d‟Imourarem, Tegguida, Azelik, Somaïr et Cominak. Il faut rappeler que l‟extraction d‟uranium est assurée par deux sociétés d‟économie mixte : la COMINAK (Compagnie minière d‟Akouta, détenue à 31 pour cent par le Niger, 34 pour cent par Areva, 25 pour cent par le japonais Ourd et 10 pour cent par l‟espagnol Enusa) et la SOMAIR (Société minière de l‟Aïr, détenue à 37 pour cent par le Niger et 63 pour cent par AREVA). Par ailleurs, il est important de souligner que le taux de croissance du secteur secondaire a été positif au cours de la période 1994-2004 – 3,1 pour cent. Rien qu‟en 2004, il a progressé de 4,6 pour cent contre 3,0 pour cent en 2003, en raison de la relance de la production minière (Institut national de la statistique, 2008). 9 tel-00594135, version 1 - 18 May 2011 11Conscientes du défi auquel fait face le Niger, et à la faveur du consensus national , les autorités publiques vont engager le pays dans un processus de réformes macroéconomiques et institutionnelles à partir des années 2000, avec le concours financier 12des institutions internationales . Ces réformes permettent de retrouver une certaine stabilité macroéconomique. Ainsi, dès 2001, le PIB réel s‟établit à 7,1 pour cent (Moreira et Bayraktar, 2005), alors qu‟il recule de -1,0 pour cent durant qui l‟année qui précède. Entre 2000 et 2007, la croissance du PIB atteint 4,3 pour cent en moyenne (FMI, 2008). Sur la même période, l‟inflation reste contenue, s‟établissant à 2,3 pour cent en moyenne. Par ailleurs, la restructuration des fondamentaux de l‟économie a été favorablement accueillie par les bailleurs de fonds. En 2004, le Niger atteint le point d‟achèvement au titre de l‟initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE). Il bénéficie à cet égard de l‟initiative d‟allègement de la dette multilatérale (IADM). Sur le plan budgétaire, les réformes se traduisent par une amélioration significative des ressources de l‟Etat. En 2007, les ressources budgétaires sont de l‟ordre de 11,2 pour cent du PIB, contre seulement 7,8 pour cent en moyenne durant la seconde moitié des années 90 (FMI, 2008). En conséquence, les dépenses publiques progressent et le déficit budgétaire de base (hors dépenses financées par l‟extérieur) se contracte. Il passe de 3,5 pour cent du PIB sur la période 1995-1999 à 2,7 pour cent dans l‟intervalle 2000-2006. Cette embellie permet de libérer des ressources supplémentaires au financement de certaines infrastructures de base, notamment l‟amélioration des réseaux d‟alimentation en eau potable dans les campagnes et les zones pastorales, la construction d‟établissements éducatifs et sanitaires dans les contrées éloignées du pays, et l‟accès des femmes au crédit pour entreprendre des activités génératrices de revenus. Toutefois, la pérennisation des dépenses d‟investissement exige de l‟Etat qu‟il améliore davantage la mobilisation des recettes budgétaires, car le ratio recettes fiscales/PIB du Niger demeure l‟un des plus faibles de l‟Afrique subsaharienne. En 2005, le taux de 11 Expression qui désigne l‟adhésion de l‟ensemble de la classe politique à l‟effort de restructuration économique, après une décennie d‟instabilité politique aigüe. Ce consensus semble dominer jusqu‟en 2008 où une motion de censure fait tomber le gouvernement dirigé par Hama Amadou. Le pays plonge à nouveau dans une crise politique. Les institutions nationales sont bloquées, et les réformes n‟avancent plus. Le 18 février 2010, un coup d‟Etat militaire met fin au régime de Tandja Mamadou. Les conséquences sont immédiates. L‟Union européenne et les Nations unies suspendent leur coopération avec le Niger. 12 Le FMI consentit au pays un financement de 3 ans au titre du programme de stabilité et de réformes structurelles. De son coté, la Banque mondiale soutient un financement pour le rétablissement des finances publiques. 10 tel-00594135, version 1 - 18 May 2011