{"partition": "head_middle", "source_domain": "www.memoireonline.com", "digest": "sha1:C4VJNL3O4IUWQ75ZY26T6EFM3JDYHCPL", "path": "/lustre/fsn1/projects/rech/qgz/uzq54wg/processed_redpajama/base_processing/output/fr/2014-15/000_00027.parquet"}
Les contraintes de l'action humanitaire dans les situations de conflits armés: cas de la Côte d'Ivoirepar Trazié Gabriel LOROUX BI Université de Cocody- Abidjan - Diplôme d'études supérieures spécialisées en droits de l'homme 2006Dans la categorie: Droit et Sciences Politiques > Droits de l'homme et libertés fondamentales Télécharger le fichier original précédent
Paragraphe 2: La Cellule Solidarité et action
A la faveur de la crise que traverse la Côte d'Ivoire
depuis le 19 septembre 2002, la Cellule Solidarité et Action humanitaire
a vu le jour (A) dans un but de faire face aux effets de la crise (B)
A : Le cadre de création de la
Pour répondre à la situation d'urgence
née de la guerre, pour mieux gérer les impacts sociaux, le
gouvernement ivoirien a mis en place sur l'initiative du Ministère de la
Solidarité, de la Sécurité sociale et des
Handicapés, la Cellule solidarité et action humanitaire en
septembre 200273(*). Cette
cellule s'est vue préciser les attributions par arrêté
interministériel n°001 du 25 novembre 2002. Elle était donc
chargée de coordonner les actions humanitaires et d'apporter une
assistance matérielle médicale et psychologique aux victimes de
la guerre.
L'élan de solidarité nationale et internationale
qui s'est manifesté au lendemain de cette crise avec l'appui du
gouvernement a permis de mobiliser d'importants dons en nature et en
espèce et la prise en charge médicale,scolaire pour faire face
aux conséquences désastreuses de la crise en aidant ces
populations. Mais avant, il fallait les enregistrer dans les camps de
déplacés. Cette opération selon la cellule
Solidarité a été la plus difficile dans la mesure
où aujourd'hui, elle ne saurait donner le chiffre exact des populations
déplacées car les différentes structures locales n'ont pu
les enregistrer véritablement74(*). Le souci majeur était de soulager les
personnes en détresse. Ce qui a rendu difficile le suivi et le
contrôle des activités réalisées. Cela a
constitué une des faiblesses de la cellule dans la pratique de l'action
humanitaire tant la précipitation était à l'ordre du jour,
et qu'elle était partout à la fois. Cela nous amène
à nous interroger sur le rôle véritable de cette Cellule.
B : Le rôle confus de la cellule
La Cellule Solidarité et Action Humanitaire
après sa création, son organisation, ses attributions et son
fonctionnement ont été déterminés par
l'arrêté n°001 du 25 novembre 2002. Chargée de
coordonner les actions humanitaires et d'apporter une assistance
matérielle et psychologique aux victimes, ses missions se regroupent en
cinq (5) composantes : la mobilisation des ressources, la logistique, la
santé eau et assainissement, la protection et la prise en charge
psychologique, l'évaluation et les impacts sociaux. Ces missions
exigeaient de la Cellule les objectifs suivants : l'organisation de la
collecte des dons, la détermination des priorités et
l'acheminement de l'aide sur le terrain et enfin apporter un appui moral et
psychologique aux victimes afin de les aider à sortir de la situation de
choc. Au terme de ce qui vient d'être exposé, une analyse à
triple niveau s'impose à nous. Elle sera axée d'abord sur la
notion d'urgence qui a présidé à sa création, ce
qui nous permettra ensuite de mieux cerner sa durée de vie et son
existence liée à une personnalité et enfin de mieux
appréhender son véritable rôle.
Au nombre des éléments qui ont soutenu
l'initiative du Ministre de la Solidarité, de la Sécurité
Sociale et des Handicapés, figure la notion d'urgence. Quel sens le
ministre entendait donner à cette notion ? Quelles sont donc les
limites de l'urgence en amont mais surtout en aval dans cette crise
ivoirienne ? On peut bien comprendre son
« effacement » de la scène humanitaire si
on estime qu'il n'y a plus d'urgence. Qu'en est-il alors des
conséquences de l'urgence qui se poursuivent dans le temps ? Qu'en
est-il encore de la situation d'urgence qui est permanente dans le pays et
surtout à l'ouest du pays où les foyers de tensions existent
encore entre autochtones et allochtones, où la situation
sécuritaire est encore alarmante. Cela pourrait expliquer certainement
la « décadence » de la cellule.
La cellule a quasiment disparu du paysage humanitaire à
la faveur d'un remaniement ministériel qui a vu le Ministre de la
solidarité et de la sécurité sociale, madame OHOCHI
Clotilde, se faire retirer sa charge ministérielle quand bien même
elle était animée de concert avec les organisations
internationales (OCHA, HCR, PAM, UNICEF, OMS, PNUD, OIM) Croix rouge, OICR,
ECHO les ONG et la société civile. On est tenté de se
demander si l'existence de la cellule est liée à la
qualité d'un individu en tant que ministre de la solidarité,
mieux si le fonctionnement de la cellule est lié à l'existence
du Ministère de la Solidarité, de la Sécurité
sociale et des Handicapés. Cela est plausible dans la mesure où
l'existence de la Cellule a été sur son initiative personnelle,
d'où une action individuelle.
Cette individualisation de l'action humanitaire, a
donné une empreinte particulière au rôle qu'a joué
cette cellule au point qu'on ne saurait savoir si elle a évolué
en tant que structure de coordination interne des affaires humanitaires en
Côte d'Ivoire ou structure étatique humanitaire à part
entière à l'image des ONG sur le terrain. Il est clair
qu'à ce niveau l'Etat de Côte d'Ivoire a failli au point
où, de façon sporadique des ONG se sont proclamées et ont
tenté de jouer ce rôle. C'est le cas de l'Union des ONG de
Côte d'Ivoire (UOCI) dirigée par son président homme
d'affaire Tapé Mambo lucien. La création de l'UOCI a été vue comme
une action singulière et politique de la part de monsieur Tapé
Mambo l'initiateur. C'est ce qui explique peut être son
impopularité et son échec sur le terrain. Les autres ONG ont vu
en cette action une manière pour la cellule Solidarité de les
contrôler puisqu'elle était soupçonnée d'être
de connivence.
Deuxième partie * 73 Par décret n°
2006-003 du 25 janvier 2006 portant attribution des membres du gouvernement,
par l'arrêté n° 38/MSVG/CAB du 4 juillet 2006 modifiant
l'arrêté n°1/MSSSS/CAB du 25 novembre 2002, le
ministère de la solidarité et des victimes de guerre a
relancé l'action de cette Cellule par extension vers les personnes
vulnérables et les populations sinistrées.
* 74 Rapport
d'étude : « l'exploitation des enfants dans le
contexte de la crise militaire et politique en Côte d'Ivoire :
situation particulière dans les zones d'accueil des
déplacés et des réfugiés » BIT, HCR,
IPEC, LUTRENA 2006 p 94-98