{"partition": "head_middle", "source_domain": "www.memoireonline.com", "digest": "sha1:CQEWSAJROAIEMYYN53JBYLH5ORL7YN3N", "path": "/lustre/fsn1/projects/rech/qgz/uzq54wg/processed_redpajama/base_processing/output/fr/2014-15/000_00016.parquet"}
Incidence du commerce international sur le développement économique de la RD Congopar Franck MBEMBA MALEMBE Université Chrétienne Cardinal Malula (ex. ISPL) - Licencié en gestion et commerce international 2008Dans la categorie: Economie et Finance Télécharger le fichier original Disponible en mode multipage INTRODUCTION GENERALE
L'activité et l'emploi ne sont pas seulement les
résultantes de la demande interne, ils sont également les
résultantes des mouvements de biens, de services et de capitaux entre
l'économie nationale et ses partenaires commerciaux.
L'importance du commerce international dans l'activité
économique mondiale est un fait acquis. Non seulement l'histoire des
faits économiques indique à quel point le développement a
été fondé sur le commerce international, mais tout au long
de l'histoire, les relations internationales ont pu être
déterminantes dans les rapports économiques, sociaux et humains
des états.
Au cours de dernier quart de siècle uniquement, on note
un quasi quadruplement du volume mondial des échanges, à un
rythme bien supérieur à celui du volume de la production mondiale
pendant la même période.
Il est vrai que la période d'après 1973 connait
un ralentissement de l'expansion considérable des années
précédentes. Mais l'activité elle-même s'est
ralentie pendant cette période, ce qui suggère l'existence de
nombreux canaux de transmission entre le commerce international et le volume
d'activité.
Le commerce international contribue au développement
que s'il contribue à la structuration de l'appareil de production et
à la détermination des structures nationales de production et
à la détermination de cette base. Dès lors, s'excluent
aussi bien la détermination des transmission première dans le
commerce international que la détermination première de
structures du commerce par un modèle de consommation interne
préétabli. le commerce international doit être
organisé en fonction des techniques choisies pour la structuration de
l'appareil de production et du modèle de consommation de l'appareil de
production et du modèle de consommation compatible avec la politique de
développement.
L'économie Congolaise dépend de
l'étranger pour ses debouchés. Les exportations
représentant en moyenne 45% du PIB de 1950 à 1957 la
prédominance du secteur primaire accusée dans les structures de
production, se retrouve dans la composition des exportations : celles - ci
comprennent 60% environ de produits miniers et 40% de produits de l'agriculture
de plantation. L'économie congolaise dépend aussi de
l'étranger pour ses approvisionnements. Cette dépendance est
surtout accusée pour les biens d'équipements et les produits
manufacturés.
Analyser le commerce international d'un pays sous
développé comme la République Démocratique du Congo
équivaut à répondre aux questions suivantes:
- Est-ce que le commerce international contribue-t-il au
développement économique de la R.D.C.?
- Comment peut - on renforcer la capacité d'exportation
des pays à faible revenu?
- Quel niveau pour l'équilibre du commerce
extérieur? - Qu'est - ce qui contraint le commerce extérieur des
PVD?
Voilà autant de questions aux quelles nous allons
répondre tout au long de notre travail. Mais avant d'y arriver, nous
pouvons dire:
- Pour renforcer la capacité d'exportation des produits
de base de ces pays, deux voies présentent un intérêt
particulier: la transformation des matières premières et la
diversification des exportations des produits du secteur primaire.
- la proposition la plus générale est la
suivante: toutes choses restant égales par ailleurs, un pays qui veut se
développer a intérêt à maintenir le volume de son
commerce extérieur au plus bas niveau compatible avec le rythme
désiré d'accumulation interne.
- la contrainte au commerce extérieur découle de
la structure de l'appareil de production des pays sous
-développés comme la RDC.
L'importance de l'Afrique subsaharienne dans le commerce
mondial a diminué au cours de trente à quarante dernières
années, ses exportations qui constituaient 3,1% du total mondial en
1955, n'en représentaient plus que 1,2% en 1990.1(*) Ce résultat vient
en-partie au fléchissement de la demande mondiale des principaux
produits d'exportation, mais aussi à l'érosion très nette
des parts de marché de l'Afrique subsaharienne. En fait, si cette
dernière avait conservé les positions en 1962 - 64 pour les
principaux produits de base, ses exportations totaliseraient maintenant plus du
double de leur valeur actuelle. Chose surprenante, les obstacles commerciaux ne
paraissent pas avoir joué un rôle majeur dans ce recul. il semble
plutôt que les politiques menées par les pays d'Afrique
subsahariens eux - mêmes en matières de commerce pénalisent
lourdement les exportations et les rendent moins compétitives sur les
marchés internationaux et bloquent leur développement socio
économique.
Le souci d'apporter une contribution modeste soit - elle
à la reconstruction de notre pays, nous a conduit à analyser sur
le thème suivant "l'incidence du commerce international sur le
développement économique de la RDC". C'est ainsi que notre
objectif dans ce travail est donc de voir dans quelle mesure le commerce
ínternational peut - il contribuer au développement
économique de la R.D.C.
le problème de l'efficacité des mesures de
développement est donc avant tout né au dosage et à la
pondération appropriée des instruments qui doivent être
adoptées à chaque pays índividuellement.
En effet, On aurait tort de généraliser les
problèmes de développement alors que pour chaque pays se posent
des problèmes spécifiques. c'est pourquoi notre étude se
veut être limitative dans le temps et dans l'espace.
· Dans le temps, nous étalons notre travail sur
sept ans : de 2000 à 2006 car, c'est au cours de cette période
que l'économie Congolaise connait une certaine amélioration de
son produit intérieur brut. Depuis 1990, la situation économique
de la RDC n'a cessé de s'aggraver, malgré plusieurs tentatives
visant à la stabiliser et à atténuer les
difficuités aux quelles elle est confrontée.
· Dans l'espace, notre étude focalise son
attention sur la République Démocratique du Congo.
Nous avons utilisé la méthode comparative et
déductive et la technique documentaire. - La méthode comparative nous a permis d'établir
une comparaison entre les différentes données recueillies en vue
d'être expIoitées. - La méthode déductive quant à elle nous
a permis de faire une analyse sur l'évolution du commerce
extérieur de la RDC et sur sa contribution dans le produit
intérieur brut. - La technique documentaire nous a servi à consulter
les documents écrits, à interpréter les données
pour ainsi des conclusions.
Hormis l'introduction et la conclusion, notre travail se
divise en Quatre chapitres: le premier chapitre est entièrement
consacré aux généralités sur le commerce
international et le développement économique. le second chapitre
fait une analyse sur la structure de l'économie Congolaise du point de
vue de ses caractéristiques: le PIB, l'emploi et le chômage, la
monnaie et l'inflation. Le troisième chapitre décrit
l'évolution du commerce extérieur de la RDC et dans le dernier
chapitre, nous verrons dans quelles conditions ou dans quelles perspectives le
commerce extérieur peut renforcer la stratégie
d'industrialisation, de développement et d'indépendance.
CHAPITRE I : GENERALITES SUR LE COMMERCE INTERNATIONAL ET LE DEVELOPPEMENT
I.1.
Dans la littérature économique beaucoup
d'auteurs utilisent les expressions commerce extérieur et commerce
international comme étant synonymes. Le commerce extérieur, c'est
celui qui comprend l'ensemble des échanges entre habitants des pays
différents. Il est divisé en commerce d'importation,
d'exportation et de transit.
Le commerce d'importation, c'est celui qui consiste à
acheter de l'étranger le produit destiné à la consommation
locale. Le commerce d'exportation est celui qui consiste à vendre
à l'étranger le bien produit dans les frontières d'un
pays. Et le commerce de transit est la faculté accordée à
un produit originaire d'un pays A et destiné à la consommation
d'un pays C de traverser le pays B sans acquitter le droit de douanier.
En définitive, le commerce extérieur peut
être considéré comme l'ensemble des échanges entre
un pays et l'ensemble de ses partenaires extérieurs. Et le commerce
international peut donc être définie comme l'ensemble de
transactions commerciales entre les différentes nations du
monde.2(*) Il s'agit ici
d'un aspect plus dynamique dans ce sens que tout ce qui est produit quelque
part est vendu, et consommé ailleurs.
I.2. HISTORIQUE DU COMMERCE
L'époque moderne du commerce international
débute réellement à l'aube du 19ème siècle
avec la première révolution industrielle, puis s'amplifie avec le
percement (l'ouverture) des grandes voies: De SUEZ, DE PANAMA et l'organisation
de lignes régulières de transport maritime grâce aux
grandes compagnies d'armement (compagnie des Indes).
La révolution industrielle a commencé en Grande
- Bretagne, elle a permis d'avoir une production importante sur le plan interne
et la recherche de débouchées est source d'approvisionnement des
matières premières sur le plan extérieur. C'est ce qui
justifie l'organisation du vaste empire colonial britannique. Cette situation a
fait que l'Europe occidentale soit le premier pôle du commerce
international avec la Grande Bretagne en tête.
La Grande Bretagne est devenue pratiquement l'usine du monde,
l'industrialisation de ce pays a commencé avec le textile. Les
importations comprenaient les produits textiles et métalliques (Fer et
acier). Parmi les importations, on note le coton comme produit principal. La révolution industrielle a été
transférée dans les pays suivants: la France, la Belgique, la
Hollande, les Etats unis d'Amérique, le Japon, l'Australie, la RSA. Dans
tous ces pays, l'évolution industrielle a produit le même effet (
la surproduction ) qu'en Grande - Bretagne. Ces pays vont, à leur tour,
chercher des débouchées pour leurs produits finis et les sources
d'approvisionnement en matières premières. C'est ce qui justifie
l'expansion coloniale de l'Europe. L'accroissement du commerce international
n'était plus le fait que de l'Angleterre mais aussi le fait d'autres
pays comme la France, la Belgique, le Japon, l'Allemagne, les Etats - unies
d'Amérique et le Pays bas.
De ce qui précède, les grandes nations de
l'époque étaient devenues les fournisseurs de produits finis pour
les pays encore sous - développés ou colonisés; et
achetèrent de matières premières de ces pays. La division
internationale du travail est donc le fait que dans les relations
économiques ìnternationales, le sud a le rôle du
fournisseur de matières premières pour le nord, et le nord ,
celui de fournisseur de produits finis pour le sud. C'est dans le commerce
international que la division internatonale du travail est beaucoup plus
manifeste.
En 1913, les réseaux du commerce extérieur sont
bien simples, bien structurés. L'Europe Occidentale essentiellement la
Grande Bretagne, l'Allemagne et la France constituent le pôle de loin le
plus important du commerce international. Ces trois pays avec 37% dans le
commerce mondial en ce qui concerne le mouvement des capitaux à la
veille de la guerre de 1914, ces trois pays détenaient le 3/4 des
investissements à l'étranger. L'Angleterre venait en tête
avec 41 % du total suivi de la France et de l'Allemagne. Les importateurs de
capitaux sont essentiellement les pays d'Europe en voie de développement
(Europe centrale et du sud tsariste). L'Afrique et l'Asie avaient une infime
partie. Le sort du PVD était presque déjà
régié à cet époque là. Les pays qui ont
bénéficié beaucoup d'investissements, ce sont
développés. Les autres sont restés ainsi
marginalisés et n'ont pas profité des avantages de ce mouvement
de capitaux. Les difficultés actuelles des PVD s'inscrivent dans ce
De 1890-1913, c'est la période d'expansion et de
liberté du commerce et de l'universalité de l'étalon-or
sur le plan monétaire. Pendant cette période, il n'y avait pas
d'obstacles aux échanges internationaux. Cependant la politique du
libre-échange n'était pas pratiquée universellement.
L'Allemagne et les Etats-Unis d'Amérique protégeaient encore leur
industrialisation naissante contre la concurrence anglaise. Au cours de cette
période, il n'y avait pas aucune limitation physique comme entrave
à la liberté du commerce international, aucune restriction.
Quand la liberté du commerce était
menacée, le monde d'alors l'imposait par la force, à coup de
canon. A cet époque, le monde adhère en fait au système
d'étalon-or qui permettait la multilatéralisation des
échanges et facilitait l'équilibre réciproque de balances
de comptes de nations commerçantes grâce aux mécanismes
· Convertibilité de monnaie en Or
· Fixité de taux de change
· RègIement de paiement par le mouvement d'or
(les excédents et les déficits commerciaux réglés
par le transfert de métal).
De 1918-1939, c'est la période de stagnation et de
désintégration. Quatre facteurs principaux sont à la base
de cette crise du commerce mondial:
1) La disparition de facteurs d'expansion : cette disparition
est dûe à l'absence d'expansion territoriale du capitalisme,
à la montée des Etats - Unis comme première nation
industrielle; à la fin de la conquête coloniale et au manque
d'innovation technique.
2) Effets cumulés de la crise de 1929 elle -
même.
3) La dissiociation du système monétaire
international. 4) Le renforcement du protectionnisme.
Depuis 1945, le commerce mondial n'a cessé de
croître tant en valeur qu'en tonnage ou en volume. Après le
triplement des échanges entre 1960 et 1974, la période actuelle
présente une croissance plus faible ponctuée par deux reculs en
1975 et en 1982. Ce changement est dû aux incertitudes provoquées
par la variation de cours du pétrole et des taux de changes et par de
problème de l'endettement.
Les produits exportés sont de plus variés : de
nouveaux produits apparaissent sur marché mondial comme le manioc ou les
composants électroniques.
Le GATT différencie les produits minéraux,
agricole, manufacturés et les combustibles. Cette distinction permet de
comprendre les relations entre des économies de types différents.
Depuis 20 ans, la part des produits agricoles, exprìmés en
valeur, a diminué dans les exportations mondiales, tout comme celle des
produits mìnéraux, alors que les échanges de combustibles
ont augmenté. Les biens manufacturés qui ont quadrillé
entre 1960 et 1974, représentent aujourd'hui 70% du commerce grâce
notamment aux biens d'équipement et aux produits
électromécaniques3(*). Cette structure des échanges illustre combien
la planète est devenue le théâtre d'économies
avancées.
La place croissante des invisibles dans les échanges
internationaux confirme cette évolution. Regroupant les transports, le
tourisme, les services financiers, ils exercent de plus, une grande influence
sur le commerce des marchandises en assurant le service après vente. Les
échanges de capitaux représentent actuellement 10 fois le volume
des échanges de marchandises. Le tertiaire joue donc un rôle
fondamental dans la mondialisation de l'économie, comme il le faut
désormais dans les économies nationales.
Certes, les 5 premiers pays exportateurs (Etats - Unis, RFA,
Japon, France, Royaume uni), anciennes puissances commerciales, dominent encore
le marché. Mais le faible pourcentage qu'ils représentent, mis
à part les Etats - Unis, montre bìen que leur importance relative
diminue devant la montée de nouveaux pays. Territoire d'Afrique devenus
indépendants, pays exportateurs de pétrole comme l'Arabie
Saoudite, N.P.I. comme Taiwan, pays socialistes récemment ouverts
à l'extérieur comme la Chine, tous participent aux
échanges internationaux.
La nécessité des échanges se fait de plus
ressentir. Les plantes exigent des conditions particulières et le sous
-sol ne recèle pas pourtant les mêmes richesses en matières
premieres et en sources d'énergie. De plus, les Etats - Unis ont en
partie renoncé à certaines activités industrielles comme
le textile, la petite mécanique ou les constructions navales. La
division internationale du travail et le rôle des multinationales
expliquent donc la structure et la croissance des échanges. Les
progrès des transports et le changement des politiques
économiques ont renforcé cette évolution.
La volonté libre - échangiste défaillante
s'exprime à la fin de la seconde guerre mondiale dans les pays
victorieux qui veulent ainsi renouer avec la "prospérité des
années 1920". L'accord général sur les tarifs douaniers et
le commerce, Ie GATT, conclu en 1947, fut l'une des causes du
développement des échanges. Cependant la libéralisation
totale des échanges n'est pas acquise. Elle est toujours en devenir,
nécessitant des négociations mutilatérales souvent
houleuses appelées ROUND depuis les années 1960 : Kennedy Round
en 1967, TOKYO Round en 1973 - 1979 et URUGUAY ROUND de 1986 à 1992. La
crise des années 1970 ne fait qu'accroître les difficultés.
La concurrence est de plus en plus sévère, plaçant
certains pays devant des problèmes sociaux et financiers tels que la
tendance protectionniste s'affirme de nouveau. On dénonce des pratiques
déloyales, on met en avant des raisons de sécurité et de
défense, on multiplie les obstacles non tarifaires, on signe des accords
bilatéraux d'auto - limitation. Les déclarations libre
échangistes et les mesures protectionnistes se succèdent; la
guerre économique prévaut4(*).
L'organisation des échanges, mise en place à la
fin des années 1940, a fait prévaloir un commerce multinational
avec la création de structures internationales comme l'O.C.D.E., la
C.N.U,C.E.D. et le GATT. Depuis des ententes régionales se sont
constituées notamment en Europe. Le C.A..E.M ou COMECON ( Conseil
d'Assistance Economique Mutuelle) a organisé une division internationale
du travail dans l'Europe de l'Est, créant des échanges entre les
républiques populaires mais surtout entre celles - ci et l'URSS. La CEE,
qui a déjà réalisé le marché commun, songe
encore au grand marché. C'est un modèle pour les pays du tiers
monde qui voient dans une telle organisation un moyen d'améliorer leur
situation économique. La C.E.A.O. en Afrique, l'A.L.A.D.l. en
Amérique latine ou l'A.S.E.A.N. dans l'Asie du Sud - Est veulent
stimuler les échanges intra -continentaux, intra - régionaux et
peuvent dans l'avenir modifier les relations internationales.
Le commerce mondial semble ainsi s'organiser autour de grands
ensembles géographiques tandis que le bilatéralisme menace le
multilatéralisme.
A un autre niveau, le rôle intégrateur du FMI ou
de la banque mondiale peut être mentionnée : dispensateurs de
crédits "conditonnés", ils disposent ainsi de moyens de pressions
pour peser sur des politiques économiques et même sur les
politiques sociales ou sur la nature du régime politique des nations.
I. 3. LES PRINCIPALES THEORIES DU
I.3.1 LES DOCTRINES
MERCANTILISTES
Selon les tenants de cette doctrine, l'échange
international est une occasion de conflit qui ne profite qu'aux plus fors.
L'idée que arrive à comprendre pourquoi pendant des
siècles, les penseurs les plus célèbres, et actuellement
encore de nombreux politiciens spécialistes du tiers monde (tel que
SAMIR AMIN, GUNDER Frane), ont pu penser que l'échange
était improductif5(*). Mais au lieu de chercher à établir des
régimes purement autarciques, les mercantilistes ont tenté
d'instaurer des conditions dans lesquelles les échanges internationaux
profiteraient à un pays au détriment des autres co -
échangistes. Même si l'échange est improductif par lui
-même, chaque nation en particulier a la possibilité d'orienter
l'échange vers son propre intérêt, au dépend des
autres co - échangistes6(*) . Comme seul le plus fort peut tirer profit du
commerce international, ce sont les avantages absolus d'un pays qui
déterminent les courants d'échanges. Plusieurs doctrines ont
été développées pour justifier cette prise de
I.3.1.1 LE BULLIONISME
Selon cette doctrine, la richesse de la nation s'identifie au
stock de métaux précieux. Pour qu'un pays puisse accumuler des
métaux précieux, il faut que la balance extérieure soit
favorable, Dès lors, le principe de la politique commerciale d'un tel
pays est clair : il s'agit de freiner autant que possible les
ímportations, en allant jusqu'à les interdire, et de favoriser
par tous les moyens les exportations.
I.3.1.2. LE MERCANTILISME
COMMERCIAL ANGLAIS
Comme l'Espagne, l'Angleterre, au 17ème Siècle,
tirait profit du commerce international. Afin de s'appuyer sur un avantage
absolu, elle décréta un pacte colonial et des actes de
navigation. Il faut souligner que ces deux régimes du pacte colonial et
des actes de navigation se complétaient Le commerce entre la
métropole et ses colonies alimentait en frêt la flotte nationale
qui, de son côté, consolidait, comme dans le cas Espagnol, la
disposition dominante de la métropole dans les colonies.
Colbert croyait que le développement d'une
économie tenait à la qualification de sa main - d'oeuvre. Or, les
industries nécessitant la qualification la plus élevée
sont essentiellement destinées à la production de luxe. Afin de
permettre l'implantation de telles industries. C'est à dire il faut
interdire les importations. En outre, la consommation de biens de luxe corrompt
les moeurs; il faut donc en favoriser l'exportation.
La non compréhension de la source de gains que
représente le commerce international pour tous les participants,
constitue le dénominateur commun de toutes ces doctrines. Ainsi
était - il facile de réfuter ces théorìes au
18ème Siècle, ce que firent David HUME en 1750 d'une part et
David RICARDO en 1817 d'autre part. Ces deux auteurs peuvent donc être
considérer comme les fondateurs de la théorie classique de
l'échange international. Une fois les doctrines mercantilistes
réfutées, la voie était libre pour démontrer que
l'échange internatonal profitait à tous les co -
échangistes.
I.3.2. LA THEORIE CLASSIQUE DE
L'ECHANGE INTERNATIONAL
A. Smith considère que grâce à la division
du travail, les pays peuvent, au lieu de produire tous leurs biens eux
-mêmes, importer les biens produits par d'autres pays et en retirer un
bénéfice car la spécialisation améliore
sensiblement la productivité. Smith considère en plus le commerce
extérieur comme avantageux en lui - même, pourvu qu'il arrive
à son heure et se développe spontanément7(*). C'est à RICARDO et
à ses successeurs, en particulier à S.MILL, qu'il était
réservé de trouver une base scientifique solide à la
théorie du commerce international.
1.3.2. L. LA LOI DES COUTS COMPARATIFS
Cette loi démontre que la spécialisation
internationale est payante pour chaque nation, même si toutes ses
activités économiques ont des coûts absolus très
bas.
I.3.2.2. LA THEORIE DES VALEURS
S. MILL ne se base pas seulement sur la comparaison des
coûts de production. Il introduit la réaction de la demande telle
qu'elle se manifeste dans chaque pays pour chacun des biens
considérés. Selon lui, les prix relatifs sur le plan
international sont donc déterminés par les forces du
marché des biens dans chacun des pays considérés.
I.3.3. LA THEORIE DU COMMERCE
Selon les tenants de cette doctrine, la spécialisation
d'échange se fait selon la dotation relative en facteurs de production
dans chaque pays.
La théorie économique ne s'est pas
arrétée en si bon chemin. Dans le cadre plus vaste de la macro
économie, elle cherche à comprendre, derrière la loi des
avantages comparatifs, quels sont les facteurs qui déterminent la
spécialisation internationale. une thèse qui, par sa
cohérence logique est encore aujourd'hui d'explication la plus
acceptée de cette spécialisation est celle d'HECKSCHER -
OHLIN8(*).
I.3.3. L. LA THEORIE D'HECKECHER
- OHLIN (Loi des proportions des facteurs)
Selon cette théorie, un pays se spécialise selon
son intensité relative en facteurs de production. Cette théorie
tient généralement compte du capital et du travail seulement.
I.3.3.2. VERIFICATION DU GAIN DE
Plusieurs études ont été menées
par les économistes pour démontrer, par des chiffres, l'existence
du gain de l'échange et de ses facteurs déterminants. L'une des
ces études, celle de LEONTIEF, arriva à constater que la
théorie D'HECKSCHER-OHLIN n'explique pas la spécialisation des
Etat-Unis d'Amérique. Leontief est parvenu à démontrer,
par une étude statistique que les Etat-Unis d'Amérique exportent
des biens relativernent riches en travail et importent des biens relativement
riches en capital. Ce résultat est contraire à la logique et
constitue ce que l'on appelle le PARADOXE DE LEONTIEF.
L'explication du paradoxe se résume en 3 point:9(*)
- Conceptuellement selon le théorème
d'HECKSCHER-OHLIN, les fonctions de production sont les mêmes quelque
soit le lieu de production. Leontief arrive à préciser que ce
théorème n'est possible que si les fonctions de production sont
identiques aux Etats-Unis et à l'étranger.
Or, en pratique l'introduction du progrès technique ne
se fait pas simultanément dans tous les lieux de production, il est fort
probable que des écarts existent et qu'il y a bel et bien des
différences entre les fonctions de production américaine et
Européenne du bien importé aux Etats-Unis, ce qui explique
l'intensité du facteur travail que Leontief a évalué plus
forte au niveau des exportations des Etats-Unis.
- La deuxième explication met en évidence le
fait que les facteurs de production ne sont pas homogènes.
Statistiquement, il est surtout difficile de quantifier Ie capital humain. S'il
est incorporé au facteur de production dans l'industrie exportatrice,
ces biens deviennent relativement riches en travail, mais en
réalité ce ne serait pas le cas puisque ce capital humain a
nécessité un investissement préalable dans
l'éducation et la formation professionnelle.
- Leontief a disposé de données en valeurs par
contre la théorie d'HECKSCHER - OHLIN se base cependant sur des
grandeurs réelles.
Le biais qui est donc forcement introduit dans la comparaison
internationale provient du fait que le niveau des prix n'est pas unique sur le
plan international à cause de fluctuations du taux de change,
d'obstacles à l'échange.
I.4. LES POLITIQUE DU COMMERCE
Nous pouvons définir la politique commerciale comme
étant l'attitude adoptée par un Etat en mesure d'échanges
économiques avec d'autres pays.
Dans ce monde du 20ème siècle
finissant, aucune nation ne peut vivre en vase clos ou en autarcie. C'est ainsi
qu'on distingue actuellement 2 sortes de politique commerciale: le libre
échange et le protectionnisme.
I.4.1. LE LIBRE ECHANGE (la
liberté des echanges)
C'est la politique des importations et exportations libres. La
crise n'a pas freiné les efforts du GATT pour libérer les
échanges mondiaux et de nouvelles négociations
multilatérales, auxquelles ont participé 97 pays assurant 90% des
exportations, se sont ouvertes à TOKYO en septembre 1973. Les accords du
TOKYO Round ont été signés en avril 1979 et
prévoyaient une réduction des droits de douane de l'ordre de plus
d'un tiers sur huit ans à partir de 1980 et une limitation des obstacles
non tarifaires (tels que les normes techniques).
De nouvelles négociations multilatérales se sont
ouvertes en septembre 1986 à PUNTA-DEL-ESTE en Uruguay (d'où le
non d'Uruguay Round) dans le cadre des quelles les pays du GATT discutent de la
libéralisation des échanges des produits agricoles, des services
( banques, assurances, transports...) et des investissements.
L'économiste Américain PAUL SAMUELSON a
synthétisé l'argumentation en faveur du libéralisme en ce
terme : `'Ie commerce sans entrave favorise une division internatonale du
travail mutuellement profitable dans tous les pays. Il permet de
réhausser le niveau d'existence dans le monde entier". Mais,
malgré tous les efforts fournis par le GATT, le libre-échange
n'est plus d'application pour de raisons diverses (raisons fiscales, sociale,
économique ou monétaire). Même les pays à
régime d'économie libre sont devenus protectionnistes en
instaurant le droit de douane en vue de protèger un secteur
économique national contre la concurrence étrangère et de
procurer à l'Etat des recettes supplémentaires.
I.4.2. DUMPING ET
PROTECTIONNISME
Mais, la crise économique a rendu plus ample la
concurrence entre les différents pays dont certains recourent, pour
pouvoir maintenir, voir développer leurs ventes sur le marché
mondial, au dumping. Le dumping peut être "social" (les pays sous
développés vendent à bas prix parce que le coût de
leur main d'oeuvre est peu élevé), "Economique" (c'est le cas des
pays de l'Est dont les entreprises ignorent souvent encore la notion de
rentabilité) ou "monétaire" (lorsqu'un pays laisse sa monnaie se
déprécier pour abaisser ses prix à l'exportation)1(*)0
La réplique au dumping est le protectionnisme qui prend
des formes diverses. La plus classique est l'adoption de droits de douane qui
frappent les produits importés. Or, si les tarifs douaniers ont
diminué depuis la fin de la guerre grâce à l'action du
GATT, les droìts dits compensateurs se sont multipliés depuis le
début de la crise dans le cadre des procédures antidumping. Un
autre procédé est le recours aux obstacles non tarifaires comme
le contingentement des importations sous la forme d'accords d'autolimitation
négociés mais en fait imposés aux pays fournisseurs, les
règIements sanitaires ( pour les produits agricoles), les normes
techniques (pour les produits industriels), la priorité accordée
aux entreprises nationales sur les marchés publics...
La comparaison entre le système des droits de douane et
le contingentement montre donc que les droits de douane représentent une
protection plus flexible, évitant le problème crée par
l'appariton d'une rente à l'importation.
II. LE DEVELOPPEMENT
ECONOMIOUE
Avant de définir les termes : croissance et
développement économique, nous allons d'abord donner quelques
définitions sur les mots: développement et
sous-développement.
II.1. DEVELOPPEMENT ET
SOUS-DEVELOPPEMENT
Selon GOFFAUX (1986), le développement est l'ensemble
des changements dans les mentalités, les habitudes sociales et les
institutions d'une population, qu'Ils mettent celle-ci en état
d'opérer sa croissance.1(*)"
François Perroux définit le développement
comme étant la combinaison des changements mentaux et sociaux d'une
population qui la rendent apte à faire croître, cumulativement et
durablement son produit réel global. PERROUX ajoute encore que le
développement, c'est nourrir les hommes , soigner les hommes,
dépIacer les hommes...2(*) A ce sujet, le tout se résume par la satisfaction des
besoins de l'homme ou des hommes. Par contre, le sous-développement est
la situation dans laquelle involontairement les besoins fondamentaux de l'homme
ne peuvent être satisfaits. C'est le fait que toute une grande partie de
la population n'accède pas au minimum vital. Le développement
étant un défì pour chaque Etat, on ne peut que le
souhaiter.
II.2. CROISSANCE ET
Si les désignations servant à distinguer les
groupes de pays peuvent varier, il faut employer avec davantage de prudence les
termes visant à d'écrire le processus de développement
lui-même. On recourt parfois, alternativement, à croissance
économique et à développement économique, alors
qu'une distinction fondamentale les sépare.
« Croissance économique » signifie
l'augmentation du produit global et du revenu par tête pendant une
période relativement longue. L'augmentation de la production de biens et
de services dans un pays par quelque moyen que ce soit, peut être
appelée croissance économique.
« Développement économique » a
davantage d'implications. Outre une augmentation des revenus par habitant,
celui-ci implique des changements fondamentaux dans la structure de
l'économie. Deux de ces changements structurels les plus importants sont
la part croissante de l'industrie (accompagnée d'une baisse de la part
de l'agriculture) dans le produit national et l'augmentation de la part de la
population urbaine par rapport à la population rurale.3(*)
En outre, les pays qui s'ouvre au développement
économique passent, en général, par des
accélérations de leur croissance démographique,
marquées par un bouleversement de la structure nationale d'âge :
on assiste également à une transformation des schémas de
consommation, car la population, délivrée de l'obligation de
dépenser tous ses revenus pour l'achat de produits de base, s'oriente
plutôt vers des biens de consommations durables et, enfin de compte, vers
des produits et des services liés aux loisirs.
Un des éléments cIés du
développement économique est que les habitants du pays doivent
être parmi les premiers participants au processus qui a amené ces
modifications structurelles. L'intervention d'étrangers est possible,
inévitable, mais elle ne saurait constituer l'essentiel.
La participation au processus implique la participation aux
fruits de développement et à la production. Lorsque la
croíssance ne bénéficie qu'à une minorité
prospère nationale ou étrangère, il n'y a pas
Enfin, il faut toujours se rappeler que, si le
développement économique et la croissance économique
moderne vont bien au - delà d'une augmentation du revenu ou du produit
par tête, il ne peut y avoir développement sans croissance
II.3. STRATÉGIES DE
La stratégie est un ensemble d'actions
coordonnées en vue d'atteindre un but. De ce fait, il est important de
noter que tout développement cherche à assurer à chaque
membre d'une société détermìnée le bien -
être le plus grand possible . Le citoyen doit attendre de l'Etat un ordre
de la Justice, la coordination rationnelle des activités
particulières, la satisfaction des besoins. Signalons également
que la coordination assurée par l'Etat doit apparaître aux
différents niveaux:
- Au niveau de la santé, alimentation, éducation
- Au niveau de la production;
- Au niveau de l'emploi;
- Au niveau de la distribution du revenu; - au niveau de
l'agriculture;
- au niveau de la gesfion de l'environnement ...
Dans la réalisation de ces objectifs, l'Etat doit y
aller avec méthode et cette méthode, C'est qu'on appelle
STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT. La stratégie a l'avantage d'indiquer
à l'Etat l'ordre des priorités de choix à opérer .
En d'autre terme, la stratégie choisie doit déterminer les
techniques économiques à mettre en oeuvre ainsi que les
programmes et les projets à exécuter . L'ensemble de ces
éléments se trouve rassemblés dans un document qu'on
appelle PLAN DE DEVELOPPEMENT. Le plan de développement et la
stratégie de développement ne constituent pas une panacée
ou une solution miracIe. Cela étant pour s'assurer de la croissance de
développement, il faut que ces éléments soient efficaces.
L'efficacité du plan de développement et de la stratégie
de développement dépendent des hommes qui les animent et qui les
expIoitent . C'est pouquoi les hommes qui animent le plan de
développement et la stratégie de développement, doivent
être des êtres humains qui pensent en hommes d'action et qui
agissent en homme de pensées . Les rayons des bibliothèques
regorgent d'études qui expliquent comment une nation se
développera en s'attachant à accroîttre le montant de son
épargne et de ses investissements ou à intensifier son effort
d'exportation.
Pendant plusieurs décennies, au milieu du
siècle, beaucoup ont vu dans l'industrialisation substituée aux
importations la voie la plus courte vers le développement. Plus
récemment, les techniques à forte utilisation de main - oeuvre,
la redistribution des revenus et la satisfaction des exigences humaines de base
des démunis ont vu leur popularité croître, en tant que
facteurs clés du développement.
Aujourd'hui, des nombreux économistes conseillent aux
pouvoirs publics de s'appuyer, dans une large mesure, sur des marchés
non captifs pour fixer les prix et affecter leurs moyens. Une autre
école de pensée laisse entendre que le développement
implique obligatoirement une révolution préalable qui,
éliminant les élites existantes, remplacera le marché par
la planification centrale. Selon une autre thèse, le
développement ne sera possible qu'avec un transfert massif de ressources
des pays riches vers les pays pauvres, sous formes d'aide et d'investissements
étrangers.
C'est après l'analyse globale de la situation
économique du pays que nous allons proposer à l'Etat, dans la
conclusion de ce travail, la stratégie qu'il pourra adapter pour
atteindre le développement économique. Pour qu'un Etat passe de
la croissance au développement. Le rôle de la stratégie de
développement, consiste à fixer les orientations et les choix.
Cela constitue l'objet même de la stratégie de
développement. Rappelons que le concept de la stratégie de
développement incombe à l'Etat.
Dans l'élaboration de la stratégie de
développement, l'Etat procède par plusieurs étapes: - Analyse globale de la situation du pays;
- Définition des orientations
générales; - Détermination des objectifs;
- Choix des moyens et vérifications de
cohérence. Il faut tout le temps se rappeler que le développement
économique est avant tout, un processus qui fait intervenir des
individus4(*). Ceux - ci
sont les principaux moteurs et les bénéficiaires du
développement. Le développement ne se limite pas à
l'économique, il plonge ses racines aussi bien dans le physique que dans
le sociologique5(*).
C'est pour avoir ignoré ses aspects à la fois
physiques et institutionnels, que la plupart des mesures spécifiques
adoptées par les pays sous - développés, sont
restées lettre morte ou ont porté de faibles fruits. La
stratégie de développement n'est point d'ordre uniquement
économique, comme on pouvait le croire au lendemain de la seconde guerre
mondiale. Elle est surtout d'ordre humain et institutionnel. Les
décisions qui déterminent les cadres qui régissent les
activités de l'homme. Il faudrait insister, dès le départ,
sur la necessité d'adapter ces cadres et de ne point se limiter à
une copie servile de ce qui existe dans les pays industrialisés. Se
contenter de transplanter des appareils de production, sans tenir compte des
comportements des attitudes et des valeurs traditionnelles, C'est probablement
susciter des entraves supplémentaires, préjudiciables au
II.4. LES INSTRUMENTS DE
Nous allons maintenant essayer de présenter
schématiquement les instruments de développement
économique, en rappelant que nous utilisons ce terme pour signifier non
seulement la croissance économique mais cette croissance
accompagné de l'élévation des revenus par tête ou du
maintien des revenus élevés déjà existants. La
classification de ces instruments que nous allons vous présenter, est
certes assez artificielles, car les catégories d'instruments qu'on va
distinguer, ne sont pas indépendantes les unes des autres mais se
superposent et parfois peuvent représenter les mêmes facteurs vus
sous différents angles plutôt que des facteurs différents.
C'est ainsi que la coopération internationale a forgé des
instruments de développement de trois catégories
différentes6(*).
1) DÉVELOPPEMENT DE L'AGRICULTURE
Cette tendance reflète l'expérience de
l'occident pour Iequel l'essor économique ne devenait possible que
grâce au surplus de productions réalisé dans l'agriculture.
Il s'agit donc en développant d'abord l'agriculture, non seulement
d'imiter les étapes de croissance de l'occident, mais également
de donner la priorité à la lutte contre la famine. C'est le but
de la Food and Agriculture organisation (FAO) à Rome.
Le fondement idéologique d'une telle approche est
étudié par ROSTOW dans son livre "Stades de développement
économique" qui décrit les différentes étapes de la
croissance de l'occident.
2) TRANSFERT TECHNOLOGIQUE
Cette approche part de l'idée que, en contre partie des
matières premières, l'occident doit fournir directement
l'instrument clé de tout développement économique,
à savoir les usines terminées permettant une rapide
industrialisation.
Cette tendance est représentée surtout par des
organes subsidiaires de l'Assemblée générale de l'ONU
telle que la conférence des Nations Unies sur le Commerce et le
Développement ( CNUCED ) et l'Organisation des Nations Unies pour le
Développement industriel (ONUDI). Cependant, il a bien fallu se rendre
à l'évidence qu'une industrialisation rapide allait se heurter
à un problème d'éducation.
3) DÉVELOPPEMENT PAR L'ÉDUCATION
Des programmes d'alphabétisation et d'éducation
sont lancés par l'intermédiaire de L'UNICEF et de l'organisabon
de l'éducation de L'ONU.
développement est donc avant tout lié au dosage et à la
pondération de ces trois catégories d'instruments qui doivent
être adaptés à chaque pays individuellement. En effet, on
aurait tort de généraliser les problèmes de
développement alors que pour chaque pays se posent des problèmes
spécifiques.
CHAPITRE II: L'ECONOMIE
CONGOLAISE Depuis le milieu des années 1980, l'économie
congolaise connait des très graves difficultés. Depuis lors, la
situation économique de la RDC n'a cessé de s'aggraver
malgré quelques tentatives visant à stabiliser et à
atténuer les difficultés auxquelles elle est confrontée.
L'économie congolaise est une des économies les moins
compétitives d'Afrique7(*). Elle occupe, en 2006 selon la Banque
mondiale, la 178 ème position, c'est-à-dire la
dernière place sur la liste des pays du monde considérés
d'après leurs capacités à offrir de réelles
facilités de faire des affaires8(*). Après une période de relatif dynamisme
économique, la République démocratique du Congo a subi une
sévère dépression entre le milieu des
années 1980 et le milieu des années 2000
liée à une gestion marquée par la corruption, puis aux
guerres civiles qui ont ravagé le pays. Dans ce chapitre, nous allons présenter le tableau
synthétque de la situation économique de la RDC de 2000 à
2006. Pour ce faire, nous avons choisi quelques variables clés
susceptibles de refléter en grande ligne, le comportement de
l'activité économique de la RDC durant cette période. Nous
allons tour à tour analyser : la structure de l'économie
congolaise du point de vue de ses caractéristiques: la production (PIB),
l'emploi et le chômage, la monnaie et l'inflation.
II. 1. LA PRODUCTION II.1.1. TENDANCES RECENTES
Pendant des décennies, l'objectif principal des
dirigeants de la RDC consistait en l'exploitation des ressources naturelles et
la recherche d'une économie de rente, indépendamment des
conséquences économiques pour le pays. Le résultat de
cette politique a été un déclin continu de la croissance
de l'économie. Pendant les années 1980, le taux de croissance
moyen était d'un modeste 1.8% par an, passant à 5,1% dans les
années 1990. Le revenu par personne est tombé à 110 US$ en
2003. C'est seulement après la fin de la guerre que des réformes
économiques ont été sérieusement envisagées,
l'économie a été stabilisée et la tendance
négative du PIB redressée. La croissance du PIB (voir Figure 1)
est passée de 6% en 2003 à 6,5% en 2005 et il est attendu
à 7% d'ici 2008.
Figure 1: Croissance du PIB réel
En 2003, le secteur transport &
télécommunications était le plus dynamique, notamment
suite à d'importants investissements directs étrangers dans la
téléphonie mobile (voir Figure 2). La construction et les travaux
publics, tout comme le gouvernement et le secteur privé, se sont
engagés dans la réhabilitation du logement et de
l'infrastructure.
Le secteur minier a bénéficié de
l'introduction du nouveau protocole d'accord sur les mines, qui a
libéralisé le commerce de diamants et éliminé le
monopole de Gécamines. De nombreuses sociétés
internationales sont impliquées dans l'exploitation et l'exploration des
riches ressources minières. Le secteur électricité & eau se remet
lentement, en raison d'un besoin énorme et continu en investissement
pour mettre à jour les unités productives existantes. Dans ce
domaine, la RDC a un énorme potentiel. Le barrage d'Inga, sur le fleuve
Congo, peut à lui seul couvrir les besoins en électricité
de toute l'Afrique sub-saharienne, mais la production actuelle stagne à
environ 2% de son potentiel. La faute à des turbines défaillantes
et au manque d'investissement (énorme) pour augmenter la
capacité. La production d'eau potable a augmenté, mais la
consommation a diminué en raison du faible réseau de
distribution. La croissance du secteur agricole a été lente
parce que l'agriculture commerciale a presque entièrement disparu et la
croissance de l'agriculture de subsistance est faible, freinée par
l'absence de marché, les infrastructures insuffisantes, le manque de
crédit et les prix élevés d'engrais et des graines.
Figure 2: Croissance économique par secteur
Le secteur industriel est le seul qui ne s'est pas
développé. Les raisons principales sont le manque
d'investissement pour la modernisation, la faible demande interne et
l'accès difficile au crédit.
Le dynamisme du secteur productif a été
généré par le secteur privé car le gouvernement a
réduit sa présence dans l'économie, suite au protocole
d'investissement, au protocole d'accord sur les mines et autres instruments.
Le secteur privé, néanmoins, fait face à
quelques contraintes structurelles qui rendent difficiles son fonctionnement
sur le marché, diminuant sa contribution potentielle au
développement économique de la RDC. Le système juridique
est trop lent à régler des litiges entre agents
économiques. C'est le résultat non seulement de la rupture du
système juridique, mais aussi de la législation
désuète datant du système colonial. L'alternative de
recourir à l'arbitrage international n'est pas faisable en raison de son
coût élevé. Les organisations d'entreprises privées
envisagent donc de mettre sur pied un système privé de
règlement de litiges. Le secteur financier de son côté ne soutient pas
les activités du secteur privé. Les rares banques commerciales
privées préfèrent octroyer des prêts à court
terme et à haut taux d'intérêt, créant des
conditions difficiles pour les entrepreneurs de financer l'investissement
à long terme.
Le secteur financier de la RDC est trop faible et les
instruments financiers sont trop peu nombreux pour répondre aux besoins
du secteur privé. Les faibles infrastructures physiques ajoutent des
coûts de fonctionnement au processus productif. Les représentants
du secteur privé estiment que sans ces contraintes, l'économie
pourrait grandir plus rapidement, à un taux de 10% à 12% par
Tableau 1: Indicateurs macroéconomiques
PIB à prix courant (milliard FC)
3,366.0 3,837.0
PIB à prix courant (milliard US$)
PIB aux coûts facteur (milliard FC)
Taux de croissance
(fin de période)
Source : Banque Centrale du Congo
II.1. 2. CAUSES DU
Le gouvernement transitoire a réussi à inverser
la tendance négative de l'économie et a entamé une
amélioration de la situation économique. Pour les deux
premières années du nouveau siècle,
L'économie était toujours en récession,
les taux de croissance étaient de -7% en 2000 et de -2% en 2001, mais
depuis 2002, le taux de croissance est devenu positif et passa à 3,5%,
soutenu par l'aide massive de la Communauté internationale et par des
investissements étrangers, particulièrement dans le secteur
minier.
L'économie de la RDC est essentiellement basée
sur l'agriculture. La part de l'agriculture au PIB, qui était
tombé à 25% en 1980, est revenue à 46% en 2003 (voir
Figure 1). L'agriculture commerciale, qui avait joué un rôle
important pendant l'ère coloniale, a presque complètement disparu
à l'exception de quelques plantations de café dans la province de
Kivu. Toutefois, ce secteur a connu une amélioration avec un index de la
productivité agricole pour l'exportation qui est passé de 58,7 %
en 1999 à 61,3% en 2003 (1995=100).
Figure 3: Structure du PIB
L'industrie minière et le secteur de manufacture ont
aussi atteint une meilleure performance. La contribution au PIB de l'industrie
a augmenté de 18% en 1999 à 23% en 2003. L'industrie
minière et les sous secteurs de la construction étaient les plus
dynamiques et leur importance relative a augmenté de 7,4% à 12,3%
(industrie minière) et de 3,4% à 5,9% (construction). Le secteur
de manufacture et le secteur électricité & eaux ont
continué la tendance de baisse et leurs parts dans le PIB est
passé de 5% à 3,9% (manufacture) et de 2,2 % à 1%
(électricité & eaux) dans cette même période.
La bonne performance de l'industrie minière et du
secteur des métaux est due principalement à l'augmentation de la
production de diamants, tant au niveau industriel qu'à plus petite
échelle, et elle représente presque 75% du total de la production
de minéraux en RDC. Au niveau industriel, l'ouverture d'une nouvelle
usine pour le traitement de diamants a augmenté la production. Au niveau
de production à petite échelle, le Processus de Kimberley a
dirigé la production dans des canaux officiels en lieu et place de la
contrebande vers les pays voisins. Pour d'autres métaux, la situation
semble plus morne; par exemple, la production de cuivre a continué
à se détériorer car la réhabilitation des usines
existantes exige un investissement énorme qui n'est pas attendu à
court terme.
La croissance du secteur de la construction est due à
la réhabilitation de l'infrastructure détruite par la guerre et
financée principalement par la communauté internationale. La
valeur ajoutée du secteur industriel a diminué de 3,3 % en 2003,
en raison du manque d'investissement dans la modernisation des usines et le
faible pouvoir d'achat de la population, bien qu'il y ait des résultats
positifs dans quelques branches comme les secteurs du ciment et de
l'alimentation.
Le secteur de l'électricité possède un
potentiel énorme, mais jusqu'à présent, le processus de
paix en transition est incomplet et n'a pas permis une pleine exploitation. Il
y a eu une augmentation de la demande domestique en électricité
de basse tension par les ménages, pendant que la demande en
électricité de moyenne et haute tension a baissé en raison
de la faible activité industrielle. L'exportation
d'électricité a baissé en raison d'une incapacité
à fournir une provision stable aux clients potentiels.
Au niveau macroéconomique, après une longue
période de performance économique chaotique et de
déséquilibres économiques fondamentaux, la RDC poursuit un
plan de stabilisation macroéconomique sous la supervision de la Banque
mondiale et du FMI. En 2003, le taux d'inflation avait diminué à
16 %, comparé à 554 % en 2000, et est tombé à 9 %
en 2004. Cependant, à mi-2004, le gouvernement a augmenté ses
dépenses, financées par la création monétaire, pour
faire face aux problèmes de sécurité dans les provinces de
l'est du pays et aux dépenses des institutions politiques. Cette
situation a affaibli la discipline macroéconomique et en 2005,
l'inflation est montée en flèche à 21 %.
Le RDC a bénéficié de l'augmentation des
prix mondiaux des matières premières en 2003 et 2004 et du retour
d'investisseurs privés dans le secteur d'exportation. Le résultat
a été une augmentation des exportations de cobalt, de bois de
construction, de pétrole brut et de métaux précieux.
En même temps, l'importation de capitaux et de biens de
consommation est montée rapidement avec la reconstruction de
l'économie et l'augmentation des revenus. L'initiative d'allègement des dettes envers la RDC a
permis à la balance globale des paiements de rester stable, bien que la
balance commerciale se soit dégradée.
Au niveau fiscal, les réformes mises en place par le
gouvernement tant en ce qui concerne le revenu que la dépense, ont eu
des effets positifs sur le déficit public. En 2004, les revenus
gouvernementaux étaient supérieurs aux critères du FMI et
les dépenses sont restées en dessous du critère cible. Le gouvernement s'est engagé pour la réalisation
de la stabilisation politique et la correction des déséquilibres
macroéconomiques, coupant les dépenses excessives pour la
sécurité et les institutions politiques. Très peu est
prévu pour financer des programmes sociaux et de réduction de la
pauvreté ainsi que pour la reconstruction des services sociaux de base
inexistants comme les écoles, la santé etc. Malgré
l'importante croissance du taux de l'économie, les progrès envers
les Objectifs de Développement du Millénaire sont
limités.
II.1.3. LES INFRASTRUCTURES DES
Le réseau de transport est constitué de
16 238 km de voies navigables, de 5 033 km de voies ferrées
qui datent pour l'essentiel de l'époque coloniale, de 145 000 km de
routes nationales et régionales et des pistes secondaires rurales, de
7 400 km d'axes urbains et de 270 aéroports répartis sur
l'ensemble du pays, dont 5 aéroports internationaux (à
Kinshasa, Lubumbashi, Kisangani, Goma et
Gbadolite).
La R.D.Congo est un pays semi-enclavé du fait
qu'en plus de la faible densité de ses réseaux de communication
(0,074 km de voies de communication au km².), elle ne possède
qu'une façade maritime, sur l'océan Atlantique, de 37
Pour un pays aussi vaste (2 345 000 km²), les
infrastructures jouent un rôle majeur. La situation du système des
transports en République démocratique du Congo est
désastreuse. La réalité de la situation se traduit par une
insuffisance totale de l'offre des services de transports, accentuée par
le mauvais état des infrastructures de transports et par une
non-satisfaction chronique de la demande.
Le réseau de transports n'offre plus aux secteurs
économiques les infrastructures et les services qui
favorisent les échanges de toute nature et qui améliorent la
mobilité des personnes et des biens. Cette carence constitue un obstacle
majeur au développement économique, entrave les
échanges commerciaux, et restreint l'accès des populations aux
services sociaux de base.
D'importants partenariats avec la République
populaire de Chine sont annoncés en septembre 2007. Ceux-ci
concernent notamment la complétion est-ouest du réseau
ferroviaire, et qui verrait la création d'une ligne continue entre
Matadi (Bas-Congo) et Sakania (Katanga). La route
Kisangani - Kasumbalesa (frontière avec la Zambie)
serait à réhabiliter. Le tronçon Lubumbashi -
Kasumbalesa deviendrait une autoroute, bien que la route nationale ait
été déjà refaites récemment. Dans le
même registre, les investisseurs brésiliens vont aussi dans le
même sens que les chinois.
II.2. LA MONNAIE ET
L'INFLATION
II. 2. L. LA MONNAIE
L'économie congolaise est fortement dollarisée.
L'évolution du taux de change entre le dollar américain et le
franc congolais influence en grande partie l'activité économique
du pays, en transmettant des signaux crédibles sur l'état de
santé de l'économie congolaise. Ainsi, l'un des objectifs de la
politique monétaire est de maintenir la stabilité de la monnaie
nationale, tout en palliant les dérapages budgétaires, dans le
but de maintenir la stabilité macro-économique.
Tableau 2 : opérations financières de
l'Etat (en pourcentage du PIB)
Le début de l'année 2007 a été
marqué par d'importantes fluctuations du franc congolais. Ces mouvements
ont conduit à une certaine imprévisibilité de
l'évolution future de sa valeur et, de ce fait, à l'incertitude
et à la méfiance. Ce climat a nui à l'efficacité
des politiques macro-économiques et à la croissance
économique. Le taux de change s'est déprécié de 10.5
pour cent entre janvier et février 2007, en partie à cause du
creusement du déficit public, intégralement financé par la
planche à billets à hauteur de 28 milliards CDF. Par la suite, la
BCC (Banque centrale du Congo) a mené une politique prudente et
restrictive qui a conduit à une forte appréciation du franc, et
lui a permis de dégager des excédents monétaires à
concurrence de 76 milliards CDF. Ainsi, elle a pu intervenir pour compenser les
dommages de la politique budgétaire restrictive, et injecter dans
l'économie une quantité de liquidité nécessaire au
bon déroulement des transactions. C'est pourquoi le taux de change s'est
stabilisé durant la deuxième partie de 2007, avant de se
déprécier en fin d'année et au début de
20089(*).
L'inflation a évolué parallèlement au
taux de change jusqu'en août. Pendant cette période, la reprise de
l'inflation était liée au dysfonctionnement du marché des
biens, et à l'application de certaines mesures d'ordre fiscal. Les
services étatiques procèdent désormais à une
vérification sévère - avant embarquement - des
marchandises à destination de la RDC. Cela entraîne une hausse des
coûts ainsi que des prix de certains produits importés tels que
les denrées alimentaires. En fin d'année, l'inflation a
avoisiné le taux de 11.4 pour cent.
La dimension du secteur bancaire est toujours réduite.
En effet, depuis que la restructuration a été engagée,
certaines banques ont été liquidées et d'autres sont en
cours de liquidation. Pour augmenter la bancarisation, la BCC vient
d'agréer une nouvelle banque (Ecobank), et elle poursuit les discussions
avec cinq autres groupes. Actuellement, le secteur compte 11 banques, et le
total des actifs qui atteignait 780 millions USD en 2006 et 480 millions en
2005, a franchi la barre de 1 milliard USD en septembre 2007.
Ces actifs sont essentiellement constitués par les
réserves liquides (plus de la moitié du bilan). Les encours de
crédits forment un poste relativement peu important, mais leur part ne
cesse d'augmenter depuis deux ans. Du côté du passif, les
ressources à la clientèle dominent largement les autres postes,
et sont essentiellement constituées de dépôts à vue
en monnaie étrangère. Ceci caractérise un secteur
financier peu développé. Ces dernières années, les banques commerciales
sont devenues beaucoup plus ouvertes aux PME (petites et moyennes entreprises),
grâce à l'installation des institutions de micro-finance,
notamment Procredit Bank (en 2005) et Afriland First Bank
(opérationnelle en 2007). En 2008, la Banque africaine de
développement et d'autres partenaires financeront l'installation d'une
nouvelle institution de micro-finance dans le pays.
II.2.1.1. BANQUE CENTRALE DU
Le système bancaire congolais10(*)
Pour un territoire national de plus de 2,34 millions de
kilomètres carré et comprenant environ 55 à 60 millions
d'habitants, le système bancaire congolais est constitué d'une
dizaine de banques commerciales, une banque de développement en
difficultés, une institution de promotion de l'industrie, 19
coopératives d'épargne et de crédit et 4 institutions de
micro-finance agréés. Les banques commerciales existantes sont
pratiquement localisées à Kinshasa avec des succursales ou
guichets dans certaines provinces et villes de la république. A ce jour,
la RDC compte des chefs lieux des provinces et des districts qui n'ont pas de
banques.
Les crédits aux entreprises et aux particuliers
octroyés par le système bancaire congolais, pour la
période de 2000 à 2002, se présentent de la manière
suivante (en CDF et en milliers de CDF à partir de 2001) :
Crédits à court terme
Crédits à moyen terme
Crédits d'engagement (importations et
exportations)
Source : Rapport de Banque Centrale du Congo,
Par rapport aux besoins de développement de
l'économie congolaise, la masse des crédits octroyés reste
insignifiante. Pour s'en rendre compte, il suffit de convertir les chiffres
dans le tableau ci-dessus en USD en utilisant le cours de change moyen de
l'année considérée.
Couverture des reserves étrangères
C'est un des points faibles de la RDC. À cause de sa
décision d'honorer son engagement envers la communauté
internationale et du déficit dans sa balance commerciale, la RDC
entretient actuellement un niveau de réserves étrangères
très bas (voir Figure 4).
Figure 4 : Réserves de change
En 2005, les réserves couvraient à peine 4
semaines d'importations. Selon certains fonctionnaires de la Banque centrale,
la situation a empiré en 2006, quand la communauté internationale
a refusé son appui financier pour exhorter les partis politiques
à trouver un accord sur la date des élections. Selon les
prévisions pour 2008, les réserves étrangères
couvriront 9 semaines d'importations11(*).
II.2.2. L'INFLATION
Alimenté par la faible politique monétaire et
fiscale, le taux d'inflation des années 90 était hors
contrôle. En 1993, le taux d'inflation a atteint 23 000% et en 2001, il
était toujours de 511%. Suite à cette phase d'hyperinflation,
l'économie de la RDC est devenue "solarisée" et
l'intermédiation bancaire s'est effondrée. Le FMI a
évalué qu'en 1995, 75% des devises circulant dans le
système étaient des dollars américains et en 2004, les
dépôts en US$ représentaient 85% de M2, atteignant 93% en
avril 2005.12(*)
Avec le nouveau gouvernement, la politique monétaire
est mise en oeuvre par la Banque centrale indépendante, Banque Centrale
du Congo, qui est tenue à maintenir la stabilité des prix dans un
contexte de taux de change flottant. Le statut de la banque conserve son
indépendance, démontrée en autres par la nomination
à vie du Gouverneur. La Banque centrale a réussi à diminuer
l'inflation de 554% en 2000 à 9% en 2004. Cependant, à mi-2004,
la situation macroéconomique s'est détériorée suite
à l'insécurité grandissante dans la partie orientale du
pays et des tensions politiques dans la coalition ont mené à une
augmentation des dépenses publiques, financée par la
création monétaire. La base et la masse monétaire ont
augmenté de 62% et 61% respectivement, par rapport à un taux de
croissance programmé de 26% et 29%. Pour garder le contrôle de la provision
monétaire, la Banque centrale a augmenté son taux d'escompte de
6% en septembre 2004 à 20% en janvier 2005 et à 65% en
février, avant de le baisser à 40% fin juin 2005 (FMI 2005a). Ces
mesures, liées à une politique fiscale stricte, ont réussi
de réduire l'inflation à un niveau de 21% en 2005.
Les perspectives d'inflation
Il est espéré que le processus d'élection
mettra fin aux années d'instabilité politique, désamorcera
les tensions politiques et créera un climat de sécurité
qui pourra atténuer les contraintes budgétaires auxquelles le
gouvernement est actuellement en proie.
Figure 5 : évolution de l'inflation
Les prévisions d'ici 2008 (voir Figure 5) montrent une
baisse du taux d'inflation à 9% en 2006 et une stabilisation à 6%
en 2008, conformément au programme de convergence macroéconomique
SADC.
Cependant, il y a des facteurs qui peuvent mettre en danger
les résultats attendus. Le franc congolais est toujours très
faible et le taux de change avec le dollar très volatil. Toute
augmentation inattendue des dépenses publiques financée par la
création monétaire diminuera la confiance du public dans la
devise nationale en faveur de l'US$, causant une dépréciation du
franc congolais qui alimentera l'inflation. Le contrôle de la
réserve réelle de monnaie en circulation est difficile, car
presque 80% de la réserve du franc congolais circule à
l'extérieur du système bancaire en raison du
sous-développement du système bancaire et du manque de confiance
de la population dans le franc congolais. En outre, le système financier fragile n'est pas encore
prêt à accepter des dettes de la Banque centrale, en grande partie
suite aux ennuis passés avec le remboursement, donc le mécanisme
de transmission de la politique monétaire est toujours basique,
affaiblissant l'efficacité de la politique monétaire pour
contrôler l'inflation.
Enfin, il existe un problème pour la mesure de
l'inflation. La Banque centrale, l'Institut National de Statistique, l'Institut
de Recherche Économique et Sociale (IRES) et la Section
Économique de l'Ambassade des Etats-Unis à Kinshasa calculent
tous des indices de prix à la consommation pour Kinshasa, pendant que
l'IRES calcule aussi un indice des prix pour le marché de Lubumbashi. Il
est donc nécessaire d'élargir l'envergure territoriale de
l'indice, comme il est également nécessaire de tenir compte du
changement de comportement du consommateur et des changements
démographiques, mettant à jour le panier et la composition de
ménage qui date de 1980.
Tableau 3: indice des prix à la consommation à
Kinshasa(décembre 2000=100)
Quant à la stabilité des prix, l'analyse des
indices des prix de l'alimentation, logement, habillement et autres services
indique un taux d'inflation de 12,3 pour cent en 2003 et de 19,1 pour cent en
2004. En ce qui concerne le taux de change, la RDC a connu une stabilité
monétaire durant la période de transition. Signalons que le doute
persiste encore pour l'année 2005. La crise politique (climat social) et
le recours à la planche à billet ont jeté le doute sur les
prévisions faites pour le mois de juin 2005 (BCC, 2005).
Tableau 4 : Evolution du taux de change de
2000 à septembre 2005 en FC/ dollars E.-U.
L'inflation, dans le corps économique, peut se comparer
à la fìèvre dans le corps humain. L'inflation dont l'une
des manifestations les plus spectaculaires est la hausse
régulière et généralisée de prix, est comme
la fièvre, un indicateur de tension. Notre économie a connu de
fortes inflations comme l'indique la revue de l'IRES sur l'indice
général de prix.
II.3. L'EMPLOI ET LE CHOMAGE13(*) La République démocratique du Congo est en
pleine phase de reconstruction de son économie, laquelle passe par la
restauration de grands équilibres économiques sur
différents marchés, équilibres rompus depuis plusieurs
années. Le rétablissement des équilibres
macroéconomiques s'avère être le seul cadre susceptible de
permettre à ce pays que d'aucuns qualifient de «Scandale
géologique» de faire face courageusement au défi de
réduction de la pauvreté. La RDC se situe, en effet, parmi les
pays considérés comme les plus pauvres au monde. Les principaux
indicateurs généralement utilisés pour mesurer le niveau
de performance des pays dans divers domaines (économie, santé,
éducation, alimentation, infrastructures, etc.) classent le
Congo-démocratique parmi les pays les plus pauvres (167ème sur
175 pays). Fracture sociale En 2003, selon le rapport publié par le Programme des
Nations Unies pour le développement, Pnud, 26% seulement de la
population congolaise a accès aux points d'eau aménagés,
le taux de mortalité infantile se situe à 129 pour 1000
naissances, le taux d'alphabétisation des jeunes adultes
âgés de 15 à 24 ans est de 69,9%, l'espérance de vie
à la naissance est tombée à 40,6 ans tandis que 32% de
Congolais souffrent de malnutrition. La valeur de l'indicateur du
développement humain durable (Ihd) pour la RDC s'établit à
0,363 correspondants ainsi à un état de pauvreté assez
avancé. Parmi les raisons généralement
évoquées pour expliquer l'enlisement de la situation sociale de
la Rd Congo figure le manque d'emploi stable, sur fond d'un chômage de
longue durée pour la grande majorité de la population. Les
statistiques disponibles en la matière font état de plus de 90%
de la population active qui se situe en dehors, ou plutôt exclu du
marché de travail depuis plus de dix ans. Le marché du travail s'est fortement
rétréci à la suite des pillages, guerres,... de la
récession qui a frappé l'économie nationale pendant des
décennies. En réponse à cette fracture sociale, l'Etat
congolais a axé ses actions sur la relance économique,
considérant l'emploi comme un sous produit de la croissance
économique. En d'autres termes, il suffit de relancer l'économie
congolaise pour que la fameuse « main invisible d'Adam Smith »
s'occupe du reste, c'est-à-dire à l'occurrence qu'elle fasse se
rencontrer les ménages, offreurs de l'emploi et les entreprises qui
demandent l'emploi. Beaucoup d'adeptes de cette vieille école continuent
encore à attendre, comme la manne qui tomba du ciel, que la croissance
à deux chiffres sera en mesure de faire l'affaire ! Reste que la reprise
économique de la RDC amorcée depuis 2001 ne donne de signes qui
pourraient encourager cette attente. Tentatives Ce qui explique les initiatives prises par-ci par-là
pour tenter de faire face au problème de chômage. L'une de ces
initiatives a débouché sur la création en juillet 2002,
sous la tutelle du ministère du Travail et de la Prévoyance
sociale de l'Office national de l'Emploi, en sigle « O.n.em » dont la
devise est « Ensemble, chassons le chômage et la pauvreté
». La mission générale de cette structure est de
promouvoir l'emploi décent et de réaliser en collaboration avec
les organismes publics et privés une bonne planification, organisation
et gestion du marché national de l'emploi. Ses activités
s'articulent autour de trois axes, à savoir : 1. l'intermédiation, qui consiste à
opérer le rapprochement entre les demandeurs d'emplois, les
opérateurs économiques et socioculturels ; 2. la formation qualifiante et sur le tas ; 3. l'appui à l'auto-emploi et à la
micro-entreprise. L'un des avantages de la mise en place de l'Office national de
l'emploi est de prendre en compte le caractère imparfait de
l'information et donc de l'incertitude qui résulte de la connaissance
des emplois et des salaires. Le travail de recherche sur les emplois
disponibles effectué par l'Office permet ainsi d'amoindrir le coût
lié à l'absence de l'information. D'autres initiatives, ou plutôt propositions d'actions
dans le domaine de la réduction du chômage sont à
rechercher dans le Document des Stratégies pour la Réduction de
la Pauvreté (Dsrp) de la RDC qui révèle par exemple les
effets de stabilisation macroéconomique sur la pauvreté, seront
appréciés sur le plan quantitatif entre autres par le revenu des
emplois créés en faveur des pauvres. Il table pour ce faire sur
deux types d'investissements: l'un à réaliser par les pouvoirs
publics (budget de l'Etat) et l'autre par les entreprises privées pour
créer les emplois et distribuer les revenus particulièrement aux
pauvres. Au nombre de ces propositions d'actif figure également
le programme de création d'emploi mis en place depuis novembre 2002,
toujours sur la houlette du ministère du Travail et de la
Prévoyance sociale, en collaboration avec le Bureau de l'Oit à
Kinshasa. Ce programme vise à terme de définir une politique
nationale de l'emploi, à assurer un plein emploi sur l'ensemble du
territoire, à accroître les investissements porteurs et à
accroître l'efficacité des investissements pour créer des
emplois et distribuer des revenus. Dans l'une ou l'autre stratégie mise ou à mettre
en place pour résoudre l'épineux problème du chômage
de masse en RDC, l'élément pivot doit être l'analyse du
marché du travail, ainsi que de sa dynamique dans ce pays
c'est-à-dire son évolution dans le temps. Ce n'est que finalement
cette analyse minutieuse et pertinente qui pourra donner à
l'autorité les éléments-clés sur lesquels elle peut
espérer enfin concevoir et mettre en place une réelle politique
de promotion de l'emploi digne de ce grand pays. En effet, autant d'efforts ainsi que de moyens financiers ont
été conjugués pour arriver à déterminer la
nature ou le profil de la pauvreté en RDC, desquels dépendront
des politiques à mettre en oeuvre pour en sortir, autant nous semble
t-il important que d'autres efforts prennent le relais en vue de
déterminer dans le secteur spécifique du travail, la nature du
déséquilibre qui y a pris corps depuis des années, ses
causes et éventuellement les moyens d'en sortir. Cette connaissance doit, par principe, précéder
pour éclairer les différentes actions à mener si l'on veut
véritablement et durablement résorber ce chômage de masse
et si l'action exercée sur lui peut être considérée,
à terme, comme susceptible de déclencher des externalités
positives sur les autres causes de la pauvreté en République
démocratique du Congo. Le taux élevé de chômage en RD Congo est
un problème qui remonte à plusieurs années. On retrouve
dans cette catégorie des individus qui ont mis plus de dix ans sans un
emploi stable, rémunérateur, voire sans avoir travaillé du
tout. Au bout de temps, la plupart de ces individus ont perdu toute motivation
de recherche de l'emploi, leur aptitude à pouvoir travailler. A titre illustratif, ceux qui sont sortis des
universités et instituts d'enseignement supérieur auront
finalement perdu toute leur science et technicité. Laissés
à eux-mêmes, non seulement ils ne cherchent plus d'emploi, mais
surtout ils n'ont aucune chance d'en trouver un. Le seuil, refuge reste le travail dans le secteur informel qui
se caractérise par la précarité de l'emploi et
l'inexistence de quelques mesures que ce soit de sécurité sociale
sur laquelle compter pendant la vieillesse. Au point où on en est, le
taux élevé de chômage tient en grande partie de l'existence
à cette catégorie d'individus qui ont pour ainsi dire, perdu la
main. Tension salariale Une bonne politique d'emploi en RDC et qui vise à
lutter conjointement contre la pauvreté, doit nécessairement
redoubler d'ingéniosité pour mettre en place un cadre incitatif
qui permet aux entreprises d'intégrer dans leur profil d'offre d'emploi
les caractérisés spécifiques à ces outsiders
d'autre part, les pouvoirs publics doivent concevoir des programmes
d'investissement qui génèrent les emplois de masse, tels que le
canotage manuel. Ce dernier comporte un double avantage. Procurer du travail
à une fraction importante de la population (emploi moins exigeant en
termes de connaissances scientifiques) et du travail de longue durée.
Ce dernier avantage ne se retrouve pas par exemple dans le
programme actuel de réhabilitation des infrastructures de base. Ceci
passe par la création des synergies entre les agences de création
d'emploi et l'organe de l'Etat qui a en charge la promotion des
investissements. Pour voir dans quelle mesure des avantages spécifiques
peuvent être accordés aux investisseurs qui choisissent d'orienter
leurs activités dans le secteur à fort potentiel de
création d'emploi tel que le secteur agricole. Une bonne politique de
l'emploi comporte aussi comme axe stratégique une bonne politique
salariale, la lutter contre la pauvreté de masse passant aussi par la
réduction des inégalités sociales. Les pouvoirs publics
doivent veiller au respect de la tension salariale de 1 à 10 qui est
considérée comme la norme sur le plan international. II.4. LA CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE
ET DECROISSANCE ECONOMIQUE
En 1957, la R.D. du Congo comptait
13.174.883 habitants. 21.637.876 en 1970 et 30.729.329 en 1984. En l'absence
d'une opération de collecte des données démographiques
depuis 1984, des sources diverses mais concordantes affirment que la R.D.Congo
compte actuellement près de 52 millions d'habitants. La population
congolaise n'a donc pas cessé de croître de manière
inquiétante, avec un taux d'accroissement moyen de 3,1 % l'an,
contrastant avec une croissance économique négative
estimée à environ -14,7 % en 1996 et à plein une
croissance économique de 3,5% et 5,8% en 2002 et 2003. Cette
inadéquation entre la croissance économique et la croissance
démographique engendre des graves problèmes sociaux, notamment le
chômage, la pauvreté, la déscolarisation, la
précarité des logements, etc. (Ministère du Plan et de la
Reconstruction, 2002).
Toujours selon le Ministère du Plan et de la
Reconstruction (2002), la croissance démographique congolaise est plus
rapide en milieux urbains (5 % en moyenne par an) qu'en milieu rural et des
disparités importantes sont observées entre provinces. Les femmes
seraient légèrement plus nombreuses que les hommes, en
représentant près de 52 % de la population totale.
Aggravation de la pauvreté
Sont considérés comme pauvres dans le pays les
ménages qui consacrent plus de 50% du budget de consommation à
l'alimentation. Sur cette base, une enquête budgets-ménages
effectuée dans les grandes villes en 1995 indique que la pauvreté
frappe un peu plus de 80% des populations urbaines en R.D. du Congo. Par
ailleurs, le PIB par habitant est passé de 96,8 dollars US en 1997
à 68,3 dollars en 2000, soit 0,19 $ par jour et par personne. Ce qui est
loin du seuil de 1 $ par jour préconisé au niveau international
(Ministère du Plan et de la reconstruction, 2002).
Le même rapport du Ministère du Plan et de la
Reconstruction affirme que les dépenses de santé sont
tombées de 0,8% du PNB en 1990 à 0,02% en 1998 contre une moyenne
de 1,8% du PNB pour l'Afrique sub-saharienne. Elles ont
représenté 0,3% des dépenses totales en 1998 contre 3,9%
en 1990. En conséquence, toutes les maladies jadis
éradiquées ont resurgi (trypanosomiase, lèpre, peste,
etc.). S'agissant des dépenses de l'éducation, elles se sont
maintenues à environ 0,1% du PNB entre 1990 et 1998, contre des moyennes
sub-saharienne et des pays en développement se chiffrant respectivement
à un peu moins de 5,0% et 3,0% du PNB en 1998. Le taux de scolarisation
(tous niveaux confondus) évalué à 39% en 1997 est
inférieur à la moyenne des pays en développement (59%) et
de l'Afrique sub-saharienne (44%). Malgré l'intervention des ONG's, des
confessions religieuses ainsi que la contribution croissante des parents pour
soutenir ce secteur, le système éducatif connaît encore
d'énorme difficultés (Ministère du Plan et de la
La structure de consommation des ménages indique, selon
une enquête urbaine de l`INS en 1985 que la pauvreté frappe
indistinctement et à des degrés divers, toutes les classes
sociales. Près de 74% de ménages des cadres et plus de 80% de
ménages des employés sont pauvres. Toutes les deux
catégories sociales frisent l`indigence. Ces proportions, très
élevées, caractérisent bien la pauvreté en RDC, qui
en fait est un véritable phénomène de masse. Elle frappe
tout le territoire national aussi bien le milieu urbain que le milieu rural
(DISRP, 2002)14(*).
II.5. DEVELOPPEMENT DES
COMPETENCES TECHNIQUES ET PROFESSIONNELLES
Le retard économique de la RDC tient en partie à
son faible taux d'accumulation et à la mauvaise gestion du capital
humain. Cette situation résulte de la mauvaise organisation de son
système éducatif qui ne répond plus aux problèmes
et besoins socio-économiques du pays.
Le gouvernement alloue des crédits dérisoires
à l'éducation en général, et à la formation
technique et professionnelle en particulier. La part du budget consacrée
à l'éducation est passée de 30 pour cent en 1960 à
2 pour cent en 2004, et cette somme ne représente que la masse
salariale. Les écoles techniques et professionnelles sont
insuffisantes ; elles constituent 10 pour cent du nombre d'écoles
d'enseignement général15(*).
Le système éducatif congolais a
évolué au cours de ces dernières décennies, dans un
contexte de récession économique caractérisé par
l'amenuisement des ressources financières consacrées au secteur
de l'éducation. Entreprises, autres employeurs et étudiants
marquent un désintérêt pour l'ETFP (enseignement technique
et formation professionnelle) lié aux faibles performances actuelles de
ce secteur en RDC. On constate un problème d'adéquation entre
l'offre et la demande de compétences sur le marché du travail. Le
secteur est peu structuré, et il manque d'une vision stratégique
ainsi que d'un cadre de mise en oeuvre cohérent.
L'ETFP ne constituent pas une priorité pour le
gouvernement congolais étant donné le non prise en compte dans la
loi cadre de l'enseignement national et la simple mention faite dans le DSCRP.
Pourtant, ce secteur devrait avoir sa place à travers deux des grands
chantiers du chef de l'État, à savoir l'éducation et
l'emploi. Ce constat se renforce au vu du faible niveau de contribution
budgétaire : le financement des établissements de l'ETFP est
couvert à 90 pour cent par les familles et les étudiants, et
à 10 pour cent par l'État.
Les établissements de l'ETFP sont organisés et
gérés par plusieurs institutions différentes telles que
les ministères de l'Enseignement primaire, secondaire et professionnel,
de l'Enseignement supérieur et universitaire, des Affaires sociales, de
la Jeunesse, de la Santé publique, les ONG (organisations non
gouvernementales), et le secteur privé. Ainsi, la gestion et la
coordination de ce secteur sont complexes et inefficaces. Les infrastructures sont vétustes, et les outils et
matériels pédagogiques sont obsolètes. La plupart des
institutions que l'État congolais a créées autrefois pour
assurer la formation technique et professionnelle sont dans un état de
délabrement avancé. L'ENA (École nationale de
l'administration) a disparu, l'INPP (Institut national de préparation
professionnelle) et le Cidep (Centre interdisciplinaire pour le
développement et l'éducation permanente) fonctionnent avec des
moyens limités pour remplir leurs missions. Et pourtant, dans les
années 70 et au début des années 80, ces institutions
arrivaient à mettre à la disposition du pays, des personnes
qualifiées pour des métiers précis. Cette situation
reflète l'insuffisance d'investissements dans la construction et la
réhabilitation des établissements. Cela engendre des
difficultés pour la capacité d'accueil, la fourniture de
formations spécialisées aux niveaux secondaire et
supérieur. La qualité de l'enseignement s'est sérieusement
effritée, notamment à cause de l'accroissement des effectifs.
D'une part, le corps enseignant manque de motivation, il est majoritairement
sous-qualifié et ne répond pas aux besoins dynamiques du
marché du travail. La mise à la retraite ne se faisant plus, les
vieux enseignants sont maintenus à leurs postes et abandonnent la
formation pratique au profit de l'enseignement théorique
répétitif qui ne tient pas compte de l'évolution
technologique. La qualité des programmes se dégrade puisque les
matières enseignées sont dépassées. D'autre part,
les instruments pédagogiques --outils, machines et documentation-- sont
vétustes et obsolètes.
Le désintérêt croissant de la part des
employeurs et des étudiants se constate par l'absence de relations entre
les institutions et entreprises utilisatrices de ces écoles, et les
différents établissements. Les employeurs participent de moins en
moins aux réunions des conseils d'administration de ces écoles.
À cause du mythe du diplôme d'État, les étudiants
méprisent l'ETFP et considèrent que ces formations sont
destinées aux cadres de moindre importance.
Pour répondre aux besoins en formation, certains
organismes privés organisent des enseignements techniques et
professionnels par le biais des écoles de métiers ou instituts
supérieurs. La plupart de ces écoles enseignent à leurs
étudiants comment exercer un métier et assurer leur survie. Les
domaines couverts sont la mécanique, la couture, la maçonnerie,
la cordonnerie, l'esthétique, et la coiffure. Ces écoles de
métiers délivrent des certificats dont la valeur est
subjective.
Les perspectives d'avenir tiennent à une réelle
prise en compte de l'ETFP dans la stratégie de développement et
de croissance de la RDC. Plusieurs études, menées par le
département responsable de l'ETFP, font état de la situation
catastrophique et présentent des pistes de solutions pour relancer ce
secteur. Des recommandations ont été faites pour soutenir le
personnel enseignant, améliorer les conditions d'accès et de
débouchés pour les élèves, améliorer le
financement destiné aux infrastructures, équipements et nouvelles
technologies, renforcer les programmes pédagogiques en les adaptant aux
réalités du marché de l'emploi, établir une
structure institutionnelle favorisant les partenariats entre écoles, les
partenariats public-privé, les concertations et le partage
Une solution durable et définitive passe par une
meilleure gestion et coordination de l'ETFP sur le plan national et, par
conséquent, par l'application de l'arrêté
interministériel de 2006 qui porte sur la politique éducative en
RDC. Cet arrêté préconise de placer la gestion et
l'administration de toutes les formations techniques et professionnelles
éparpillées dans le pays sous l'autorité d'une seule
tutelle.
II.6. DYSFONCTIONNEMENT DU MARCHE
DU TRAVAIL
Le dysfonctonnement du marché du travail découle
principalement de l'absence d'une structure appropriée, d'organisation
et de gestion du marché du travail. En effet, le cadre du travail
promulgué en 1967 avait institué le Service National d'Emploi
(SENEM) en lui assignant la mission essentielle de réaliser une
meilleure organisation du marché de l'emploi. Dans ces faits, les
attributions de ce Service ont été
récupérées par la direction de l'emploi et de formation du
Ministère du Travail. Par ailleurs, en matière d'embauche des
critères subjectifs ont supplanté aux critères objectifs
comme la compétence et la qualification. Parmi les plus pertinentes de
ces subjectifs, nous notons généralement le clientélisme,
le militantisme politique et le népotisme.
Un peu partout s'est développée ainsi une
véritable "l'idolatrie du diplôme". Au lieu de demeurer un simple
garant plus ou moins fiable des capacités, celui-ci est souvent devenu
une fin en lui même, un fétiche, un "sésarne ouvre-toi", au
détriment d'autres valeurs bien plus importantes
Le plein-emploi des hommes, la possibilité pour chacun
d'exercer un emploi, une foncton professionnelle ou sociale, supposent un
système d'information et d'éducation autre que celui qui est le
nôtre aujourd'hui.
En République Démocratique du Congo, ce qui
compte, ce n'est pas l'information mais le secret pratiqué sous les
formes les plus diverses. Ce n'est pas l'éducation, mais l'examen. Tant
que ces contre valeurs ne seront pas renversées, la
société congolaise ne sera ni dynamique, ni novatrice, ni
responsable. Les congolais resteront des "sujets non des "acteurs.
Les renverser signifie la collecte, la diffusion et le
traitement de l'information, dans tous les domaines de la vie, par tous les
citoyens et toutes les catégories sociales. Il ne suffit pas de parler
du droit à l'information, il faut pratiquer l'information.
Les renverser signifie aussi faire du système
éducatif, un système ouvert entre l'enseignant et
l'enseigné, entre l'école et la vie et non un système
fermé sur l'examen et le diplôme. Le système d'éducation dont a besoin une
société dynamique ne doit pas produire de râtés.
cela est le signe méme de son mauvais fonctionnement Au lieu de
préparer à la vie, il produit des inadaptés qui ont un
complexe d'échec. Pour que les citoyens deviennent des acteurs, il faut
qu'ils aient un PROJET DE SOCIETE. Pour que les jeunes souhaitent
s'insérer dans la vie professionnelle et sociale, il faut qu'ils aient
un PROJET EDUCATIF PERSONNEL". Ils l'élaboreront en liaison
étroite avec les enseignants, mais sa caractéristique principale
est qu'il devra déboucher au terme des études (choisie en foncton
des qualités personnelles, de l'expérience et des connaissances
acquises, des besoins de la société), sur une insertion sociale
et professionnelle réussie.
Tout au long des études, gràce à
l'existence de la matrice d'emplois, les postes et les fonctions disponibles
seront portés à la connaissance de tous ainsi que les
qualités nécessaires pour les exercer. Aujourd'hui, sortir du
système éducatif, méme avec un diplôme,
c'est-à-dire après avoir "réussi", c'est entrer dans
l'incertain, parce que le système éducatif est coupé de la
vie. Demain, le système éducatif, placé au coeur de la
vie, sera la voie normale d'entrée dans la société.
Sortir de la crise et préparer le 21ème
siècle, c'est peut-ètre d'abord faire cesser l'énorme
gaspillage de forces vives que représente aujourdhui l'échec
scolaire par une trop grande partie de la jeunesse, c'est donner à
chaque jeune, ouvert aux connaissances et au monde par l'information et
l'éducation, la chance de pouvoir quel que soit son emploi ou sa
fonction, assurner des responsabilités, créer et innover.
CHAPITRE III: LE COMMERCE EXTERIEUR DE LA REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
Le présent chapitre cherche à évaluer les
possibilités extérieurs ouvertes à la République
Démocratique du Congo en examinant le comportement des exportations et
les importations congolaises dans le passé récent. L'analyse
repose essentiellement sur des chiffres provenant de la Banque Centrale du
Congo. Le chapitre se divise en trois sections, la première contient une
description générale des exportations congolaises et une analyse
sur la stratégie commerciale adoptée par la République
Démocrafique du Congo. La seconde porte sur les importations de la
République Démocrabque du Congo en provenance de
l'Occídent qui est tradifionnellement le principal partenaire commercial
du pays. Enfin, la demière traite les effets pervers du commerce
extérieur de la république démocratique du Congo.
III.1. LES EXPORTATIONS
III.1.1. L'ÉVOLUTION DES
EXPORTATIONS
Les exportations congolaises se distinguent de celles de la
plupart des pays moins avancés en ce qu'elles sont plus
diversifiées tant bien en matières premières qu'en
produits semi-finis. Cet avantage met la République Démocratique
du Congo à l'abri de brusques variations des recettes propres à
un seul produit. Aussi, bien que les cours sur les marchés mondiaux
restent fluctuants, les recettes obtenus apparaissent-elles relativement plus
stables que les pays mono-exportations. En conséquence, la
réalisation des projets d'investissements y est-elle plus aisée
théoriquement que dans d'autres régions en voie de
Tableau 5: Structure des exportations (en millions de
USD)
Valeur
I.PRODUITS MINIERS
- Produits GECAMINES
- Cuivre SODIMICO
- Or
- Diamant
- Pétrole brut
- Autres
II.PRODUITS AGRICOLES
-Café
- Caoutchouc
- Bois
III. PRODUITS INDUSTRIELS
- Ciment
- Produits chimiques
Source: Banque Centrale du Congo
Nous constatons que les recettes d'exportations
minières sont passées de 829,5 millions de USD en 2001 à
1 098,1 millions de USD en 2002, soit un accroissement de 32,3%.
L'accroissement rendu possible par vente des diamants qui a augmentée de
41,3% en 2002.
Les recettes d'exportations agricoles se sont
contractées de 58,8%, atteignant 23,3 millions de USD en 2002 contre
56,6 millions en 2001. Celles provenant de la vente du café ont
baissé de 25,4% et celles générées par les
exportations de bois de 78,5%.
Les recettes d'exportations industrielles se sont
également contractées de 12,5%, ateignant 11,1 millions de USD en
2002 contre 12,7 millions en 2001. Celles provenant de la vente du ciment ont
baissé de 29,9%.
Le produit intérieur brut (PIB) congolais a cru entre
2004 et 2006 de 6,5% par an (tiré par les secteurs minier, de la
construction et des télécommunications) et les indicateurs
macroéconomiques se sont stabilisés. Mais les
conditionnalités des programmes financés par les institutions
financières internationales impliquent une politique de
libéralisation commerciale des importations comme des exportations. Le FMI estime que le degré de libéralisation de
l'économie congolaise est désormais suffisamment
élevé et qu'il devrait encore augmenter suite aux accords de
partenariat économique (APE) négociés avec l'Union
européenne et aux accords négociés avec les
États-Unis (AGOA). Or, étant donnée la faiblesse de ses
capacités productives et de ses revenus, la République
démocratique du Congo entretient un déficit chronique qui la rend
d'autant plus vulnérable aux chocs extérieurs.
Si les revenus d'exportation de marchandises, essentiellement
tirés par l'exportation de diamants, de pétrole, de cobalt et de
cuivre, sont en hausse, passant de 1,8 à 2,3 milliards de dollars entre
2004 et 2006, le montant des importations augmente plus rapidement, de 2
à 2,8 milliards de dollars (37% concernant les produits
pétroliers), tandis que la balance des services est largement
déficitaire (-533 millions de dollars en 2006). Par conséquent,
la balance des comptes courants est structurellement dans le rouge (-404
millions de dollars en 2006) et seuls les investissements directs
étrangers (IDE) et des montants d'aide et d'allégements de nature
exceptionnelle ont permis de limiter le déficit de la balance des
paiements à 68 millions de dollars en 2006.
Les réserves de change étant réduites
à leur portion congrue, l'économie congolaise se
révèle des plus fragiles.
Si une première analyse de la balance des paiements
congolaise indique un déficit structurel comblé par une
assistance exceptionnelle (déficit de 831 millions de dollars avant
assistance exceptionnelle en 2006), une recherche plus affinée laisse
apparaître une réalité plus pernicieuse. Étant
donnée l'importance de l'aide extérieure dans la composition des
revenus et des dépenses du gouvernement, une part considérable de
cette aide est liée à des importations de marchandises ou de
services. En 2006, les importations de marchandises et de services
reliées à l'aide ont respectivement représenté 649
et 240 millions de dollars. Si on y ajoute le paiement des
intérêts de la dette, on atteint un montant supérieur aux
revenus propres du gouvernement. Les bailleurs de fonds s'assurent ainsi qu'une
bonne part de l'aide ne soit pas versée à fonds perdus.
En matière de production, les trois provinces
locomotives au niveau économique sont Kinshasa (40%), le Bas Congo (30%)
et la Katanga (13%)16(*).
La situation est dramatique en matière de production
céréalière : la proportion de riz et de farine de
blé importée ne cesse d'augmenter et la consommation locale de
manioc recule. Au niveau des protéines animales, si on considère
le marché de Kinshasa, on se rend compte que la consommation de la
population repose seulement à 10% sur des protéines produites
localement, essentiellement pour des raisons de prix : les protéines
animales produites localement coûtent trois fois plus cher que les
protéines importées17(*). En matière de commerce agricole, les recettes
se sont effondrées avec la diminution des quantités
exportées. La part des exportations agricoles est passée de 40%
du PIB à l'indépendance à 15% au début des
années 1990, puis à 10% au début des années
Les activités agricoles de subsistance ont
été développées par les populations rurales
contraintes de mener des stratégies de survie.
Par conséquent, les exportations agricoles, qui avaient
déjà diminué de manière quasi continue au cours des
dernières décennies, se sont effondrées durant les
années de conflit. Globalement, la quantité de produits agricoles
exportés est passée de 129 797 tonnes en 1995 à 10 682
tonnes en 2002 pour remonter à 39 125 tonnes en 2005. En valeur, la part
des produits agricoles exportés en 2005 est de 9 millions de dollars,
soit 0,52% des revenus totaux des exportations.
Figure 5 :
Des filières - comme le café, le thé, le
cacao, les feuilles de tabac - se sont effondrées, d'autres - comme le
coton, le quinquina ou l'huile de palme - ont totalement disparu dès
1998-1999. Seules quelques filières semblent résister et se
maintenir avec des réussites très variables - comme le caoutchouc
et les pellets de blé.
Parallèlement, les importations alimentaires ont
fortement augmenté en vue de combler l'écart entre les besoins et
les disponibilités alimentaires. Les importations de denrées
alimentaires, en particulier le riz, le blé et la farine, ont connu des
taux d'accroissement élevés pour atteindre environ 400 000 tonnes
par an, soit un montant annuel fluctuant autour de 150 millions de dollars par
an, ce qui représente une charge financière lourde pour un pays
dont les ressources budgétaires sont très faibles.
Les importations alimentaires représentent 12% des
importations totales (respectivement 7% pour les produits animaliers et 5% pour
les produits végétaux), soit la troisième position
derrière les produits pétroliers (37,2%) et les produits des
industries chimiques et connexes (13%)18(*). Comble du paradoxe, alors que le paysan congolais se
retrouve concurrencé par des importations agricoles à bas prix,
non seulement il ne bénéficie d'aucun soutien de l'Etat, mais en
outre il doit faire face à une taxe sur les intrants et à des
« barrages » de militaires ou de policiers le long des routes
agricoles - véritables petites douanes de fortune dressées
par des agents de l'État impayés. Cette
réalité participe aux déséquilibres
macroéconomiques qui rendent l'économie congolaise
continuellement vulnérable aux chocs extérieurs - situation pour
le moins paradoxale dans un pays avec un tel potentiel agricole. Les termes de
l'échange agricole se sont ainsi gravement
détériorés depuis le milieu des années 1980.
III.1.2. LES EXPORTATIONS TRI
DIRECTIONNELLES
Les exportations de la RDC demeurent pour l'essentiel
tourné vers l'Union européenne, l'Amérique du Nord et le
Japon, comme l'indique les chiffres du tableau n°6 ci-dessous et cela
n'est pas exempt de conséquences fâcheuses. Depuis 1973, les exportations de la RDC sont plus
tournées vers l'Union européenne, talonnée de près
par les Etats-Unis et le Japon et quelques pays de l'OCDE. A titre d'exemple,
en 1973 les exportations vers l'Amérique du Nord et le Japon,
représentent 6 et 7% du total des exportations de la RDC. En 1985,
l'Union européenne a reçu 68%, l'Amérique du Nord 25% et
le Japon 3%. En 1995, la répartition est de 68%, 17% et 5%
respectivement pour l'Union européenne, l'Amérique du Nord et le
Japon. Cette tendance se poursuit jusqu'actuellement, traduisant le
fait que globalement, depuis 2000, les exportations de la RDC sont
destinées à plus de 60% à l'Union européenne,
à plus de 20% à l'Amérique du Nord et à un peu
moins au Japon et aux pays de l'OCDE. Ceci montre très clairement
l'aspect « trop étroit » du réseau des exportations de
la RDC qui demeurent concentrées sur quelques entités, dont
l'Union européenne pour l'essentiel. Deux conséquences
découlent de cette position, à cause de cette
exiguïté du marché, les recettes d'exportations du pays
deviennent très sensible aux fluctuations de la demande de ces quelques
pays importateurs, cette position d'oligopsone (c'est-à-dire, d'un petit
nombre d'acheteurs ou de demandeurs face à une multitude de pays
sous-développés exportateurs) octroi aux importateurs de produits
du Congo-Kinshasa tout le pouvoir de marché et donc, l'avantage en
matière de négociation des prix. Ils deviennent de par la
structure de ce marché, des « donneurs des prix » alors que
nos pays deviennent de preneurs de prix19(*). Ce qui conforte la prédiction de CNUCED qui, lors d'une
conférence en Genève, avait reconnu que « toutes choses
restant égales par ailleurs (goûts, modèles de consommation
et niveau de la demande, notamment), à un certain seuil d'une offre qui
augmente, les prix mondiaux des produits primaires baissent plus que
proportionnellement par rapport à l'augmentation relative de l'offre.
Où, inversement, à un certain seuil d'une demande mondiale qui
recule, les prix mondiaux des produits primaires baissent plus que
proportionnellement par rapport à la chute relative de cette demande
». C'est cette position de dépendance qui, in fine,
justifie les différentes baisses des cours de principaux produits
exportés (par la RDC) souvent remarquées depuis les années
1970. En effet, le nombre des demandeurs de produits congolais, étant
très réduits, ceux-ci ont les possibilités de faire des
coalitions afin d'imposer les prix qui leur semblent les plus avantageux. Ce
qui, en définitive, justifie les baisses qui se répercutent sur
les recettes d'exportations et par ricochet, sur la politique budgétaire
et les disponibilités en devises du pays, rendant le pays plus que
dépendant des programmes d'ajustement structurel (nouvelle version) et
de l'aide extérieure, car incapable de mener sa politique
économique, surtout ses sous composantes : la politique monétaire
et budgétaire en vue de stabiliser le taux de change et les prix
intérieurs. Tableau 6 : Les principaux partenaires commerciaux de la
RDC(en 2004)
Pays clients
Pays fournisseurs
UE (75%), USA (11%), Chine (8%)
UE (44%), Afrique du sud (18%), USA (6%), Kenya (6%)
Source : OMC, 2004
III.1.3. PROMOTION DES
EXPORTATIONS ET CROISANCE ECONOMIQUE EN RDC La promotion des exportations constitue le thème
central de cette section. En effet, les recettes d'exportation, comparativement
aux potentialités de la République Démocratique du Congo,
sont insuffisantes pour contribuer efficacement à la réalisation
de grands objectifs socio-économiques.
Comment promouvoir les exportations et accroitre les recettes
en devises indispensables au développernent économique du pays ? telle est la question qui est posée à l'économie
congolaise. Nous aborderons dans un premier temps les principales
caractéristiques de la stratégie de "promotion des exportations"
en les opposant à celle de "substitution aux importations".
L'importance de cette étude comparative se justifie par
le fait que dans les analyses modemes la "promotion des exportations" et la
substitution aux importations" sont souvent considérées comme
étant deux principales stratégies commerciales alternatives et
mutuellement exclusìves. Ensuite, nous puiserons dans le fonctionnement
même de l'économie congolaise les facteurs susceptibles d'influer
sur la promotion des exportations notamment la régIementation des termes
d'échange en matière de commerce extérieur en vigueur en
République Démocratique du Congo, les pratiques bancaires
auxquelles se soumettent les exportateurs. Ces facteurs seront critiqués
en fonction de leurs incidences directes ou indirectes sur les exportations de
la République Démocratique du Congo,
III.1.3.1. LES STRATEGIES
COMMERCIALES DE PROMOTION DES EXPORTATIONS ET DE SUBSTITUTION AUX
Généralement on distingue deux types principaux
de stratégie de commerce extérieur: Ia promotion des exportations
et la substitution aux importations auxquels on peut ajouter la
"stratégie d'autosuffisance alimentaire". La promotion des exportations
vise à accroftre les recettes d'exportation par des mesures de
stimulation qui ont pour effet d'encourager les exportations et
d'entraîner par conséquent un élargissement de la base des
produits exportables. Ces mesures de stimulation doivent se fonder plus sur des
incitabons en matières des prix (par exemple, l'applicabon d'un taux de
change réaliste) que sur des contrôles quantitatifs (tels que les
subventions à la production ou aux exportateurs). L'on estime que
l'application d'un taux de change réaliste permet aux exportateurs de
vendre plus et de tirer profit des prix offerts sur le marché
Les tenants de la promotion des exportations "soutiennent par
ailleurs que les tarifs ne permettent pas de stimuler la production pour le
marché international d'une part et que les subventions peuvent peser
lourd dans les budgets des Etats et sont en général difficiles
à faire admettre sur le plan politique, d'autre part "20(*).
Il est cependant important de noter que si les mesures
incìtatives basées sur les prix stimulent la production pour
l'exportation, elles doivent en même temps permettre aux industries
exportatrices d'acheter les biens intermédiaires et les matières
brutes dont elles ont besoin.
Dans la situation où les coûts
d'approvisionnement à l'étranger exprimés en monnaie
nationale sont trop élevés, les exportations seront moins
compétitives sur le marché international. Par ailieurs, une
véritable politique de promotion des exportations doit s'accompagner
d'un régime commercial relativement ouvert et libéralisè ,
libéralisation des prix, abaissement des barrières faisant
obstacle aux exportations, etc.
En d'autres termes, ce regime de commerce extérieur
doit étre susceptibie d'encourager tous les producteurs à
accéder au marché d'exportation.
Alors que la stratégie de promotion des exportations
recommande la libéralisation du commerce et des mesures incitatives
basées sur les prix en vue d'accroitre les exportations, le
régime de "substitution aux importations" entend, par contre, encourager
la production locale d'une marchandise concurrente d'importation en la
subventionnant.
Cet encouragernent à la production nationale se traduit
par des contrôles quantitatifs et des réglernentations
régissant les importations tels que l'imposition des tarifs douaniers,
les limitations directes des importations, la surévaluation du taux de
change et autres mesures de découragement des importations. Nombreuses
sont les critiques faites au sujet de la stratégie de substtution aux
importations par les défenseurs de promotion des exportations. En effet,
l'on soutient que si la stratégie de substitution aux importations peut
limiter la dépendance à l'égard des importations des biens
de consommation finale, elle entraîne par contre la dépendance
à l'égard des importations des biens d'équipement, des
biens intermédiaires et des matières premières
destinées à la production dans le pays en
Ces importations ne peuvent être diminuées sans
compromettre la croissance économique nationale. Ainsi bien de
libérer l'économie du pays, la stratégie de substitution
aux importations débouche souvent sur une économie nationale
encore plus dépendante que dans le cas de la stratégíe de
promotion des exportations. Par ailleurs, l'on fait remarquer que dans la
plupart des pays en développement, l'industrialisation qui est
l'à l'abri du protectionnisme, aboutit à la création
d'entreprise à prix de revient élevé; ces entreprises
fabriquent des produits chers à l'usage d'une classe moyenne restreinte
et se heurtent ainsi rapidement à la limitation du marché
intérieur.
Ainsi, certains auteurs affirment que de nouvelles techniques
sont développées et agrandies dans le cadre d'une promotion des
exportations et que l'industrialisation n'est en aucun cas synonyme de
"substitution aux importations"21(*) . Si la stratégie de substitution aux
importations est souvent à la base de l'accroissement de la
dépendance à l'égard des importations et décourage
la croissance des recettes en devises dans le pays en développernent
l'adoption de la stratégie alternative, c'est-à-dire celle de
promotion des exportations, ne connait pas non plus une solution
définitive; car cette dernière comporte des dangers sur le plan
agricole particulièrement22(*).
En effet la stratégie de "promotion des exportations
agricoles" correspond à la politique économique dont l'on est de
compenser la faiblesse des recettes en devises provenant des exportations de
produits traditionnels par le lancement de nouveaux produits agricoles
Cette politique a souvent tendance dans les pays en
développement à intégrer la production agricole nationale
dans l'économie transnationale dirigée par les firmes
multinationales. C'est ainsi qu'on le qualifie de "politique
ultralibérale de promotion des exportations agricoles". La principale
critique fait à l'égard de la politique ultra-libérale de
promotion des exportations est que non seulement elle aggrave en
définitive les déficits aiimentaires et financiers du
tiers-monde, mais aussi elle comporte le risque de compromettre tout essor dans
le domaine de l'intégration industrielle internationale.
Par ailleurs, les adversaires de la politique
"ultra-libérale de promoton des exportations agricoles constatent que la
relation entre les exportations agricoles et l'accroissement du déficit
alimentaire dans les pays du tiers correspond en grande partie à la
politique ultra-libérale de promotion des exportations agricoles en
réduisant la consommation nationale et soutiennent l'adoption par les
pays en développement de la politique d'autosuffisance nationale".
En qualité, l'autosuffisance nationale essaie de
profiter du déclin historique des exportations traditionnelles pour
obtenir un accroissement de la production agricole sur les besoins alimentaires
nationaux au lieu de lancer de nouveaux produits agricoles d'exportation pour
rattraper l'accroissement des dépenses en devises.
Bien que pour réaliser l'ajustement de la production
agricole sur les besoins alimentaires nationaux, il faut recourir naturellement
à un certain protectionnisme, l'on estime d'autre part que cela permet
aux pays concernés d'économiser des devises, L'autosuffisance
nationale se fixe comme objecfifs I'intégration de l'agriculture dans le
système économique national, la diversification agricole,
l'amélioration de la balance commerciale, le soulagement des finances
publiques des pays concernés, la promotion de l'industrialisation.
L'intégration nationale de l'agriculture devient pour l'Etat une
étape prioritaire pour accélérer l'industrialisation.
Nous venons de voir dans cette sous section qui
s'achève les principales caractéristiques des stratégies
commerciales de promotion des exportations et de substitution aux importations.
Il ressort de cette analyse que la "substutition aux importations "se base sur
des mesures de protection et s'oppose au libre échange. L'argurnent qui
sous-tend cette stratégie du commerce extérieur est que la
"protection est indispensabie à la promotion de l'industrialisation des
pays en développement et qu'un régime de libre échange
universel, loin de faire convoquer les niveaux du bien-étre
économique des participants, a tendance à accentuer les
différences entre nations riches et pauvres"23(*).
La "promotion des exportations", par contre, se fonde sur la
libéralisation des échanges et s'oppose aux mesures
protectionnistes. Les pays en développement doivent intégrer le
marché international et accroître leurs exportations, ce qui leur
permettra de réaliser l'objectif d'industrialisation.
III.1.3.2. MESURES DE PROMOTION
DES EXPORTATIONS: REGLEMENTATION DES CHANGES ET AJUSTEMENT MONETAIRE.
En ce qui concerne la République Démocratique du
Congo, l'on constate que l'autorité publique a adopté des mesures
de politiques économiques favorables à la "promotion des
exportations". En effet, la crise économique qui secoue la
République Démocratique du Congo se caractérise surtout
par une insuffisance constante des moyens de paiements extérieurs devant
permettre au pays d'assurer l'approvisionnement en biens importés
indispensables à la réalisation des objectifs
socio-économiques. Les mesures qui semblent les plus liés
à la promotion des exportations" comme moyen d'accroître les
recettes d'exportation sont Ia "réglementation des changes" en
matière de commerce extérieur et les "ajustements
monétaires" successifs réalisés dans le cadre des
programmes de stabilisation de l'économie.
1.La reglementation des changes et promotion des exportations
congolaises.
En République Démocratique du Congo, toutes les
transactions qui entrament des paiements en monnaies étrangères
sont soumises à la "réglementation des changes". la
régIementation des changes en vigueur en R.D.C. est un ensemble de
dispositions régissant les opérations d'importation et
exportation, d'achat, vente et transfert des devises. La Banque Centrale est la
seule institution; chargée d'assurer l'exécution rigoureuse de
ces disposítons et de contrôler les transactions en devises des
opérateurs économiques (banques comrnercialles,
commerçants, entrepreneurs, etc.) et des particuliers. La
réglementation des changes a une application très étendue
dans les domaines d'importation et d'exportation. Nous n'enterons pas dans les
détails de cette applìcation.
La réglementation des changes présente des
avantages pour la promotion des exportatons congolaises:
- faciliter l'exécution des opérations
d'exportation ;
- et garantir le rapatriement des recettes en devises.
Cependant, il est important de faire observer que la promotion
véritable des exportations congolaises n'est possible que si la
régIementation des changes est appuyée par des actions efficaces
de l'O.C.C., l'OFIDA et l'ONC (OZACAF).
Le rôle que chacune de ces institutions est
appelé à jouer dans le cadre de la régIementation des
changes est d'une importance capitale et la promotion des exportations
congolaises, en tant que stratégie du commerce extérieur, en
dépend largement. Nous n'avons pas décrire les attributions des
principales institutions intervenants dans les opérations d'exportation.
Mais, il nous convient à présent de faire quelques commentaires
critiques sur leur fonctionnement durant la période qui couvre notre
étude. En d'autres termes, nous voulons savoir si ces institutions
intervenantes ont été efficaces dans le sens de la promotion des
exportations congolaises.
Rappelons avant tout que la réglementation de change en
vigueur en République Démocratique du Congo ne peut en
elle-méme promouvoir les exportations malgré son caractère
libéral conforme à la stratégie de promotion
d'exportations. La régIementation des changes ne peut donc promouvoir
les exportations congolaises que si les actions de ces institutions
chargées de la mettre en pratique sont efficaces.
Les institutions publiques intéressées aux
opérations d'exportation ont été
caractérisées de façon générale par une
défaillance remarquable dans leurs actions; ce qui explique les
différentes réformes de cette régIementation des changes
jusqu'à sa forme actuelle. Au fait, l'imposition par l'autorité
politique de la réglementation des changes n'est qu'une
applícation dans le domaine du commerce extérieur de la politique
générale de libéralisation économique qu'elle a
adopté suite aux crises dont l'inefficacité des services et
institutions publiques constituent une des causes internes fondamentales.
La Banque Centrale, auparavant centralisait toutes les
opérations d'exportaton et d'importation ainsi que les recettes et les
dépenses en devises. Le rôle des banques commerciales
n'étaient que secondaire. Ce système qui pourtant n'était
pas mauvais en soi n'avait pas donné de bon résultats à
cause principalement de la mauvaise gestion des recette en devises, de la
lourdeur dans l'exécution des opérations, etc. Ce qui avait
entraîné une accumulation très importante des
arriérés commerciaux extérieurs; la banque centrale se
trouvant dans l'incapacité quasi totale de continuer à assurer
les paiements d'importation indispensables à l'économie
nationale.
Cette situation, combinée à la crise
internatonale, a fortement compromis l'essor du commerce extérieur
congolais. Avec la régIementation des changes, telle qu'elle apparait de
nos jours, la Banque Centrale s'est dessaisie de son monopole de centraliser
les exportations et les importations en conférant plus de pouvoir
d'action aux banques privées agréées. Désormais, un
grand nombre d'exportations passent par les banques privées et ces
dernières gardent dans leurs comptes à l'étranger toutes
les recettes en devises pour le financement des importations et transferts. Ces
banques ont toutefois l'obligation de communiquer à la banque centrale
les situations journalières et mensuelles de leurs recettes et
dépenses en devises.
La Banque Centrale se sert des ces situations pour
contrôler les utilisations des devises qui sont en principe
propriété de l'Etat. Si le pouvoir donné aux banques
privées en accord avec la régIementation des changes a pour
avantage de faciliter les opérations et de permettre une gestion plus
saine des recettes en devises, la responsabilité de la banque centrale
demeure une fois de plus capitale. En effet, la régIementation des
changes, tout en libéralisant les opérations d'exportation, a
rendu plus délicat le rôle que doit jouer la banque centrale en
tant que contrôleur des banques privées et garante des
intéréts moyens du peuple congolais. D'aucuns pensent qu'avec les situations qu'elle reçoit
des banques privées, la banque centrale a la facilité d'exercer
son contrôle avec efficacité et de garantir les
intéréts de l'Etat. Ceci n'est vrai que si les
intérêts privés ne sont pas en opposition avec les
intérêts publics. Or, en réalité, l'apparition de
ces deux groupes d'intérêts est souvent le cas dans les pays en
développement. A notre humble avis, le contrôle des banques
privées par la Banque Centrale n'est pas aussi simple qu'on peut
l'imaginer. Pendant la période sous revue, le système bancaire
congolais est encours de restructuration et la banque centrale n'est pas en
reste. Pratiquernent, le système bancaire est devenu sous son
contrôle et elle veille à la bonne application des dispositions
régIementaires par les banques agréées. En plus, les banques agréés par lesquelles passe
l'essentiel des exportations congolaises étant presque toutes les
filiales de grandes sociétés et des banques privées
étrangères la Citybank (CB), la Stanbic, la Banque lnternationale
des Crédits, etc. La tendance de la régIementation des changes
à laisser une plus grande marge de manoeuvre à ces banques exige
à notre avis un maximum de contrôle de la part de la banque
Centrale du Congo étant donnée la spéculation intense qui
peut se faire autour des devises résultant des exportations
D'autre part, la situation de l'OCC est aussi délicate
que celle de la Banque Centrale. Rappelons que l'OCC assume la
responsabilité de s'assurer que la qualité et la quantité
des marchandises à l'entrée comme à la sortie correspond
à leurs prix réeIs. Il appartient donc à cette institution
de prévenir les fuites des devises qui peuvent résulter de la
sous-estimation des marchandises à la sortie ou de la
surévaluation des produits à l'entrée. Cependant, les
conditions dans lesquelles sont réalisées les importations et
exportations en Répubiique Dérnocratique du Congo n'ont pas
toujours permis à l'OCC d'exercer efficacement son contrôle.
Pour importer ou exporter, c'est l'agent économique
lui-méme qui doit initier l'opération en contactant les
éventuels vendeurs ou acheteurs étrangers. En plus, la plupart
d'entreprises qui exportent en République Démocratique du congo
sont des filiales ou représentants des maisons-mères
importatrices des produìts congolais. Comme on peut le remarquer la
République Démocratique du Congo se trouve dans une position
délicate et la conséquence la plus directe en est que la plupart
de ces produits sont exportés aux prix qui arrangent les importateurs
étrangers, prix parfois inférieurs à la valeur
réelle des marchandises exportées. A l'importation, les prix sont
souvent sous évalués pour éviter les tarifs des
douanes.
A l'instar de la Banque Centrale et l'OCC, les attributions de
l'ONC sont non moins importantes. Avant la réforme actuelle de la
réglementafion du change, l'ONC jouissait du monopole d'exportation du
café en R.D.C. Suite à l'inefficacité de l'action de cette
institution, l'Etat s'était vu obliger de libéraliser les
exportations du café.
Depuis lors, à part quelques nationaux, nombreuses sont
des entreprises dirigées; par les expatriés qui exportent
à cóté de l'ONC le café congolais. Ces entreprises
ont pour la plupart de simples représentants des firmes
étrangères importatrices du café. L'ONC est chargé
de certifier la qualité du café exporté et de publier les
mercuriales y afférentes. En pratique cependant, on constate que le
café est depuis de nombreuses années objet des fraudes surtout
sur la ligne Nord et à l'Est. La lutte contre cette fraude doit
être menée avec plus d'efficacité par toutes les
institutions congolaises. La création par la Banque Centrale des comptes R.M.E au
profit des exportateurs constituait un exemple de moyen utilisé par
l'autorité pour limiter les évacuations frauduleuses de produits
agricoles et spécialement de café. Les rétrocessions de
devises accordés aux exportateurs sur comptes R.M.E. permettaient ainsi
à ces derniers de financer leurs importations à des conditions
intéressantes. Toutefois, par manque de suivi ces opérations ont
conduit au marché noir.
L'OFIDA est l'une de ces institutions intervenantes dont la
mission impose beaucoup d'actions : la perception des droits et taxes à
l'importation et à l'exportation, la lutte contre la fraude.. L'action
de l'OFIDA nécessite un système de taxation réaliste du
point de vue de taux à applìquer et pouvant étendre toutes
les marchandises importées ou exportées ainsi que les produits
locaux soumis aux droits d'accises (de consommation).
Dans le but d'encourager les exportations, les droits de
sortie sur les produits manufacturés sont exemptés ainsi que sur
presque la totalité des produits à l'exportation, à
l'exception des produits miniers, pétrole, café et bois-grumes
dont la taxation varie entre 1 à 10 % pour des raisons purement
Etant donné que des prix des matières
premières à l'exportation sont fixés à
l'extérieur, l'OFIDA se réserve de trop augmenter les droits
relatifs à ces produits. Cependant, en cas de hausse de cours, l'OFIDA
crée et perçoit une taxe conjoncturelle sur les exportations
concernées.
En définitive, la grande mission dévolue
à l'OFIDA exige des structures appropriées (dotées d'un
personnel qualifié) que cette institution devra s'implanter solidement
à travers le pays.
L'analyse critique des institutions intervenantes dans le
commerce extérieur de la République Démocratique du Congo,
soulève plusieurs aspects du problème dont dépend la
promotion des exportations congolaises et nous amène à faire
quelques suggestions.
En ce qui concerne les mesures incitatives qui devraient
appuyer la politique générale de libéralisation
économique adoptée par l'autorité du pays, une attention
toute particulière mérite d'étre accordée à
la taxation tant à l'exportation qu'à l'importation, aux
formalités au niveau des certaines institutions et
sociétés, aux voies de communication, etc. .. Les
opérateurs économiques estiment souvent que la taxation est
très lourde à supporter.
Il serait donc souhaitable d'alléger la taxation pour
encourager les exportations. De même, les formalités d'usage
à remplir au niveau des institutions intervenantes telles que l'OFIDA,
l'OCC, l'ONC, les transporteurs et transitaires soumettent
généralement les agents économiques à une
très lourde procédure. Il est aussi indiqué que ces
démarches soient assoupies pour faciliter le bon déroulernent des
opérations d'exportation.
L'état des infrastructures, à son tour, rend
difficile l'acheminement rapide des produits destinés à
l'exportation vers les lieux d'embarquement Ce fait est souvent à la
base des embarquements tardifs préjudiciables pour l'économie
nationale. En effet, l'on constate que suite à des embarquements tardifs
les marchandises sont refusées par les acheteurs ou abandonnées
dans des ports étrangers. Devant cette situation, l'exportateur est
généralement obligé de trouver un autre acheteur et
négocier à des conditions qui ne correspondent plus à
celles prévalant sur le marché; ce qui entraîne
généralement un manque à gagner important pour le pays.
Ainsi, il est demandé aux transitaires et aux représentants des
armateurs de ne procéder à l'embarquement des marchandises que
dans ces délais contractuels. Soulignons cependant que
l'aménagernent de l'infrastructure de communication routière,
fluviale et aérienne, compte tenu de l'immensité de territoire
national, demeure le facteur déterminant de développement du
commerce extérieur de la République Démocratque du Congo.
L'Etat doit donc faciliter la tâche aux agents économiques en
jouant pleinement son rôle de prernier et grand investisseur par la
création des infrastructures de base entre autres chernin de fer, devant
servir d'économies externes.
Outre les mésures incitatives, que nous venons
d'évoquer, l'on doit faire face au problème de fraudes qui
entraînent des fuites des devises.
La sous-estimation des produits exportés, la
surévaluation des produits importés, l'inefficacité
constatée dans le contrôle, les commissions (au plus offrant)
accordées aux importateurs congolais par les firmes
étrangères qui se disputent les marchés, constituent de
moyens de fraude dans le commerce extérieur de la
Républíque Dérnocratique du Congo.
2.Ajustements monétaires et promotion des
Au milieu des années quatre-vingt, la crise
économique a atteind son paroxysme dans les pays africains. Partout les
Etats traînent des déficits budgétaires d'une profondeur
colossale. Les grands équilibres financiers intérieurs et
extérieurs ont été rompus par plusieurs décennies
d'une gestion désastreuse des économies nationales, par le
contrecoup des crises pétrolières et par l'effondrement du cours
des produits de base. Les systèmes bancaires coulent
littéralement sous le poids du secteur public, devenu trop envahissant,
et des créances irrécupérables sur les entreprises,
elles-mêmes asphyxiées par l'insolvabilité de l'Etat. Une
profonde restructuration des banques s'avère alors inéluctable.
Dans tous les pays, cette opération est engagée au tournant de la
décennie écoulée, dans le cadre des Programmes
d'Ajustement Structurel (PAS).
Nous avons choisi de porter notre attention sur les
interventions du FMI en République Démocratique depuis 1983.
Certains ont dit qu'avec le traitement de choix qui lui a été
administré presque systèmatique depuis 1983, la R.D.C.
était devenu un cas de laboratoire pour bien apprécier l'action
du F.M.I. dans un pays du tiers monde. Il est évident que même si
elle n'était pas modèle, la R.D.C. est en tout cas un exemple
international de ce point de vue.
Mais à partir de 2003, les interventions du FMI ont
favorisé l'augmentation des recettes d'exportations congolaises.
III.2. LES
lMPORTATIONS
Comme tout pays sous-déveioppé, la R.D.C. couvre
tous ses besoins d'importation par des articles de provenance
étrangère pour la plupart européens. Ceux-ci
présentent une gamme aussi variée que les produits
exportés eux-même. La liste ci-dessous en dit long. Mais ces
produits très variés ne peuvent être saisie que par groupes
d'utilisation. Tableau 7: Structure des importations (en millions de
A.BIENS DE CONSOMMATION
B.MATIERES PREMIERES
C.BIENS D'EQUIPEMENT
D. ENERGIE
E.AUTRES
1 080,9
Les importations des biens de consommation, celles des
matières premières, celles des biens d'équipement et
celles des produits énergetiques ont connu des hausses variant de 32%
à plus de 100% entre 2001 et 2005.
III.2. 1. LES BIENS DE
Nous savons que la plupart de biens de consommation
importés par les PVD figuraient parmi leurs productions
intérieures. La R.D.C. n'échappe pas à cette critique. Le
tableau ci dessus en témoigne davantage. Le sucre, le tabac, les
boissons, les chaussures, le coton et les tissus, le riz, les poissons et le
bois, etc. . font partie de la production locale, et ce sont ces produits qui
engloutissent la grosse partie de devises encaissées. Malgré ces
dépenses, leur demande est loin d'être satisfaite, l'offre
intérieure étant insuffisante. Rien que pour les années
2001 et 2005, la RDC avait dépensé respectivement 169,9 millions
de USD et 510,2 millions de USD pour l'achat de biens de consommation. Cette
augmentation tient à la fois aux habitudes européennes
introduites dans notre mode de consommation par les nationaux bourgeois et
à l'abandon des cultures vivrières au profit de grandes plantes
industrielles d'exportation.
Les importations agricoles n'ont fait qu'augmenter ces
dernières années. Le blé utilisé en RDC est
exclusivement du blé importé, en provenance de l'union
européenne et des USA. Le riz est surtout d'origine asiatique
(Thailande, Vietnam, Inde).
Ces importations ont entraîné un recul sensible
des deux principales productions locales, le manioc et le mais ou encore
d'autres productions comme le riz, le sucre, l'arachide, l'huile
végétale, etc.24(*)
Tableaux 8 : Les importations alimentaires(en
tonnes) : 2001-2005
Les importations alimentaires (en tonnes)
Denrées
Farine/Blé
Mais/farine
Viande de boeuf, de porc
Sel iodé
Lait,produits laitiers/beurre
Tomates/conserves
Oignon, ail
Haricot
Huile végetale
Source : Service des statistiques de l'OFIDA, service des
importations de l'OCC
Viande et abats
Poissons congelés (mpiodi)
Mais grains, semences
Farine de froment
Farine de mais
Huile végétale
Blé dur
Source : OFIDA
III.2.2. LES BIENS
D'APPROVISIONNEMENT ET MATIERES PREMIERES
Les critiques formulées contre le commerce des
denrées alimentaires valent tout autant pour les biens
d'approvisionnement que pour les matières premières. En effet,
rien n'est transformé sur place pour l'alimentation des industries
locales étrangères bien qu'il en existe de plus capables. Tout se
traite en fonction des besoins des industries à l'étranger; par
contre tout doit venir d'Europe ou d'ailieurs pour approvisionner les firmes
d'exportation. Vendu en nature brute ou semi-brute, le cuivre revient au Congo
sous diverses formes : câbles, fils et isolateurs, et larges plats, qui
coûtent deux fois plus cher que les lingots eux-mêmes. Puisque les
usines existantes travaillent, bien que capables, en dessous de leur moyenne.
Et les besoins vont sans cesse croissant car les nouvelles industries, du genre
de celles existantes, se créent par multitude.
Les biens d'approvisionnement et matières
premières ont subi une augmentation de 32% entre 2001 et 2005. Cette
chute s'explique par l'effort déployé par certaines industries
manufacturières en vue d'augmenter leur capacité de production de
biens d'approvisionnement.
III.2.3. LES
BIENS D'EQUIPEMENT
Les besoins en matériel lourd vont en augmentation,
allant de 71,8 millions de USD en 2001 à 150 millions de USD en 2005. La
courbe garde presque la même allure que celle du tonnage. Cette hausse
simultanée serait due à la mise en marche de nouvelle
unités de production .
Dans l'ensemble, les importations Congolaíses ont
accusé en valeur une tendance à la hausse de 2 161,0 millions de
USD en 2005 contre 806,1millions de USD en 2001. La vitesse de croissance de la
valeur des importations est due à la reconstruction des infrastructures
et à la réadaptation des activités économiques
détruites par la guerre. La demande en matières premières
et en biens d'équipement a augmenté. De plus, l'augmentation du
revenu par personne a augmenté les importations de biens de
consommation.
III.3 COMPTE COURANT DE LA
BALANCE DES PAIEMENTS
La RDC a un énorme potentiel d'exportation en raison de
ses richesses en ressources naturelles (agriculture, production
d'électricité, métaux précieux et pétrole),
mais aucune de ces ressources n'est à l'heure actuelle
entièrement exploitée. La valeur des exportations de la RDC en
1995 était de 1,6 milliard US$ et 0,8 milliard US$ avant 2000. La
même tendance s'applique aux importations, dont la valeur a
baissée de 20% dans la même période. Le volume et la valeur des importations et des exportations
ont considérablement augmenté depuis la fin de la guerre. La
valeur des exportations a doublé entre 2001 et 2004 et la valeur des
importations ont grandi à un taux plus rapide encore, produisant un
déficit commercial.
Les diamants dominent toujours les exportations et
représentent 45% du total (voir Figure 7). La contribution du secteur
pétrolier et de Gécamines, la société d'Etat qui a
le monopole de la production minière, a chuté depuis 2001, suite
aux difficultés de restructuration et la mise à jour des usines
à la technologie moderne. D'autres secteurs grandissent très
rapidement avec une contribution de 11% en 2001 et 27% en 2004; le secteur le
plus dynamique étant la sylviculture (exportations de bois) et de
l'industrie (ciment). Le programme de reconstruction de la RDC et le
rétablissement économique expliquent la croissance rapide des
importations. Les importations de biens de consommation, d'énergie, de
matières premières et d'équipement ont augmenté
très rapidement et cette tendance devrait encore se maintenir.
Depuis 2003, la valeur des importations a grandi plus
rapidement que la valeur des exportations, créant un solde
déficitaire de la balance commerciale. Cette tendance devrait aussi se
maintenir à l'avenir, malgré une prévision
d'amélioration et de stabilisation du déficit commercial autour
de 13% de PIB (voir Figure ci après).
Figure 7: Importations, exportations et balance
EFFETS PERVERS DU COMMERCE EXTERIEUR DE LA RDC
Nul n'ignore que l'exploitation coloniale avait
cantonné les pays sous développés dans le rôle de
"réservoirs de matières premières" à l'usage des
nations industrielles. Pour s'industrialiser, le Tiers - monde doit importer :
machines, moteurs, camions, appareiis de transport, engrais chimiques
médicaments et tant d'autres biens.
Son industrie alimentaire étant de plus
défavorisée, il est obligé d'acheter à
l'étranger même le jus de tomate qu'il sait produire sur place. Ce
ne sont pas les terres qui sont infertiles pour repousser toute culture
vivrière. L'inde et Pakistan ont déjà prouvé que
leurs terres sont capables d'assurer son auto subsistance par la production de
riz qui peut dépasser toute prévision; la Brésil est
devenue exportateur des voitures par la construction sur place de ses propres
chaines de montage. Les exemples sont multiples, inutile de les
énumérer tous. Ce qui est important , c'est de démontrer
que la majorité des pays dits "Sous développés",
après être libérés du joug colonial, sont
retombés dans un autre beaucoup plus violente et difficile à
briser. Celui de blocage de leur économie par les pays avec lesquels ils
nouent des relations commerciales.
Ainsi apparait l'une des caractéristiques essentielles
de la situation des pays sous - développés, celle de leur
dépendance se manifeste à deux niveaux : politique et
économique. Ce sont ces deux niveaux qui feront l'objet de deux
paragraphes suivantes. Notre attention sera particulièrement
attirée sur la dernière forme de cette dépendance en
raison de l'influence déterminant qu'elle exerce sur l'économie
des pays en voie de développernent en générai et de la RDC
en particulier.
III.4.1. LA DEPENDANCE POLITIQUE
OU LE NEO - COLONIALISME
L'évolution des économies des PVD a
été pendant longtemps freinée par l'expIoitation
coloniale. La forme la plus absolue de cette exploitation a été
constituée par ce que CH. BETTELHEIM appelle "la dépendance
coloniale"25(*). En effet,
la plupart des pays d'Amérique latine, d'Afrique et d ' Asie de l'Est et
du Sud - Est sont restés longtemps sous la domination
étrangère coloniale, d'une part parce que le faible niveau de
leur économie ne leur permettait pas de faire face à l'agression
européenne d'autre part, parce que dotés de matières
premières immenses, l'Europe avait tout intérét à
s'y cramponner par tous les moyens y compris la vioience pour la survie de ses
industries. Mais ce qui est important à saisir dans cet asservissement
colonial26(*), c'est qu'il
a été le moyen violent d'une exploitation sans mercì des
pays dominés et l'origine, soit de la ruine de leurs forces productives
antérieures, soit de la traumatisation de leurs économies; car
ces pays ont été soumis aux intéréts des
colonisateurs. En fait le travail du cuivre en Afrique, de l'or et du fer
déjà connu de ses habitants, a été avec la venue
des européens, remplacé par une expioitation intense des minerais
et par l'acheminement de ceux - ci vers les capitales européennes.
Cependant après que les régimes coloniaux furent
liquidés dans la plupart des pays aujourd'hui sous
développés, il est apparu une autre forme moins absolue que la
première : la dépendance politique, souvent sous-produit de la
dépendance coloniale. Elle s'exprime par le fait que les pays qui
sortent de leur dépendance coloniale tombent dans une autre. Cette fois
semis - coloniale. C'est le cas de nombreux pays d'Amérique latine qui
affranchis de la colonisation européenne, ont passé à
celle des Etals-Unis d'Amérique et de certains pays africains qui ont
tourné le dos à la France et à l'Angleterre pour se livrer
de nouveau à la Russie et à la Chine.
Cette nouvelle forme de dépendance repose alors sur
l'étroitesse de certains liens de dépendance éconornique
ou sur la corruption d'une partie du personnel politique dirigeant des pays
dépendants. Les pays soumis à cette forme sont
caractérisés par l'instabilité politique ou par
l'existence d'un régime de dictature ou encore par l'alternance de
dictature actuelle à designer ce type de relations semis coloniales par
le terme de néo-colonialisme qui permet aux classes dominantes des pays
impérialistes de soumettre, à leurs intérêts
propres27(*).
l'exploitation des forces productives des pays qui se sont offerts à
elles ne bloque pas le développement qui aboutit à l'hypertrophie
de quelques secteurs vitaux de l'économie, à la stagnation et
même au recul des autres secteurs.
Ces classes dominantes développent l'exploitation des
mines, les grandes plantations, les banques, les ports et les voies de
communication, ces demiers devant faciliter l'expédition rapide des
produits miniers et végétaux qui risquerait de priver leurs
usines du ravitaillement en matières premières obtenues à
bon marché.
La RDC offre un très bel exemple, l'industrie
minière y est développée: le concentrateur le plus
puissant d'Afrique a été installé dans les mines de cuivre
de KAMOTO au Katanga. A MBUJI-MAYI, les excavatrices qui creusent 1000 m
à l'heure ont remplacé les centaines des travailleurs manuels et
une nouvelle usine de triage ultra modeme aux tamis électroniques a
été construite pour assurer une exploitation plus grande et une
séléction plus rapide de diamants.
Dans la province orientale et au Kivu, la culture du
thé, du café et de l'hévéa, l'exploitation des
mines d'ors, d'argent et d'autres minerais constituent l'activité
première des firmes étrangères installées là
- bas, car ces plantes et minerais resservent des matières
premières au ravitaillement des industries européennes.
Cependant, la culture de riz, de mais, de manioc, de millet et
de sorgho, etc., qui sont la base de l'alimentation des congolais, est
délaissée parce que ces denrées ne sont pas
recherchées dans les capitales Européennes. C'est ce type de
développement qui est à l'origine da la deuxième forme da
dépendance : la dépendance économique
III.4.2. LA DEPENDANCE
La dépendance éconornique d'un pays à
l'égard d'un autre est souvent, avons-nous dit
précédemment, le fruit da sa dépendance politique
antérieure à l'égard de ce pays. Mais, les liens de
subordination politique ont été rompus, mais ils ont servi
à tisser les liens de dépendance. Cependant, cette
dépendance peut s'être établie sans que le pays
dépendant économiquement de l'autre ait été
antérieurement une colonie de ce demier. Pour la RDC, la
dépendance politique envers la Belgique a été
relachée, mais elle a servi de base à l'établissement des
liens économiques, tels que la commercialisation séculaire du
cuivre et d'autres produits congolais. En ce qui concerne la dépendance
économique envers un autre pays que l'ancienne métropole
coloniale, la R.D.C offre un bel exemple: après s'être
politiquement libérée de la Belgique, elle tient actuellement sa
survie à l'aide économique et financière de la chine, des
USA, de l'UE...
Cette dépendance économique s'exerce sous
diverses formes qui ne s'excluent pas mutuellement. CH. Bettelheim en distingue
deux principales: la dépendance commerciale et la dépendance
financière.
III.4.2.1. LA DEPENDANCE
En voulant faire de PVD leurs tributaires économiques,
les puissances capitalistes cherchent avant tout à faire fructifier le
capital qu'ils y ont investi. Cette dépendance commerciale se manifeste
par le fait que le commerce extérieur des PVD est étroitement
lié aux exportations des matières premières brutes ou
semi-finies vers un nombre très limité des pays, le plus souvent
vers un seul pays. Aussi, et ceci est important, ces exportations portent -
elles généralement sur un ou deux produits qui fournissent
à eux seuls 70 à 80% des recettes totales d'exportation. Il est évident que l'économie d'un tel pays soit
dominée principalement par des facteurs extérieurs qui en
déterminent la structure, l'ampleur de la production ainsi que celle des
investissements. La dépendance commerciale est elle aussi la
conséquence de la dépendance financière,
c'est-à-dire de la pénétration dans l'économie du
pays dépendant des capitaux de provenance étrangère. Ces
capitaux développent en priorité telle branche d'activité
jugée indispensable à l'expansion des profits des
investisseurs.
Pour cette forme d'activité, le cas le plus typique est
le développernent comme nous l'avons dit plus haut des industries
extractives, des entreprises bancaires et des plantations en RDC. La
dépendance commerciale est également le résultat d'un
échange non équivalent Les pays índustrialisés,
avons - nous vu dans la première section de ce chapitre, vendent plus
cher leurs produits aux PVD qu'ils dominent en incluant dans leurs prix de
vente un taux de profit supérieur au prix moyen.
Le tableau sur les principaux parténaires commerciaux
de la RDC montre surtout l'importance des flux d'exportation en provenance de
la RDC, qui restent confinés aux marchés des pays
développés. Ainsi la RDC réalise l'essentiel de leurs
exportations avec les pays dévéloppés et négligent
soit les pays voisins du continent africain, soit les autres pays du tiers
monde. Néanmoins, l'évolution va vers la diversification
géographique des ventes à l'étranger. La part recettes des
exportations congolaises est de 77% avec l'UE ; de 11% avec les USA et de
8% avec la Chine.
FINANCIERE
Cette forme d'exploitation se manifeste à
première vue par l'ampleur des prélèvements que le capital
monopoleur étranger opère sur les produits des pays dans lesquels
il est placé. Ces prélèvernents sont constitués par
les profits réalisés et par les íntérêts
perçus.
Une partie de ces préièvements est
transférée dans le pays d'où est venu le capital et une
autre est réinvestie sur place, non pour contribuer à
l'accumulation intérieure du pays de placement mais pour accroître
le montant de sa dette par des nouvelles royalties. Au titre de ces
prélèvements, les pays développés (la France, la
Belgique, la suede et l'Afrique du sud) ont pompé, entre 2000 et 2003,
plus au moins 506,2 millions de USD sur la RDC. Et cette somme dépasse
de loin le capital placé pour servir d'investissements productifs.
CONCLUSION PARTIELLE
Les difficultés qu'éprouvent la RDC pour
développer harmonieusement son économie par le commerce
extérieur, tiennent au fait que le commerce porte essentiellement sur
les produits de base exportés à l'état brut ou semi-fini;
que ce commerce est concentré sur un ou deux produits et qu'il est
limité à un petit nombre de pays pour la plupart anciennes
métropoles coloniales.
A ces obstacles majeurs s'ajoute encore la dépendance
politique et économique, sous produits de la dépendance coloniale
et de la limitation des échanges à une aire
géographiquement exaigue : l'Europe et l'Amérique du Nord.
Pour se libérer de ce blocage, la RDC doit
impérieusement modifier profondément les structures de son
commerce extérieur ; entre autres, diversifier sa production au
lieu de se spécialiser dans une seule ou deux branches; exporter des
articles plus élaborés par la création des industries, de
transformation locale, élargir ses échanges à d'autres
pays et intensifier le commerce entre eux.
En outre, ce commerce doit être conclu en fonction des
besoins intérieurs du pays et non en fonction des besoins
étrangers. Il doit tendre à être de plus en plus
assuré par l'Etat national en tant que représentant des
intérêts de la collectivité. Car, quand bien même ce
commerce appartiendrait aux capitalistes nationaux, il n'est pas exclu que la
recherche du profit personnel que hante tout capitaliste n'emmène ce
dernier à importer de grandes quantités d'articles
étrangers et les maintiennent à un haut niveaux, ce qui
perpétuera la dépendance économique dans laquelle le pays
se trouve déjà plongé.
L'accession à l'indépendance économique
n'exclue pas le maintien des rapports commerciaux avec les divers pays
développés, ni éventuellement l'acceptation des
crédits provenant de ces pays, mais elle implique que les nouveaux
rapports commerciaux se développent désormais sur un pied
d'égalité, ce qui n'est possible pour un pays
économiquement faible que s'il a d'abord chassé
l'impérialisme des positions qu'il occupait auparavant à
l'intérieur de son économie.
Une autre condition du développernent économique
par le commerce extérieur est que la RDC doit réduire de plus en
plus ses importations d'articles manufacturés, la plupart alimentaires,
pour les remplacer par les biens durables produits localement. C'est dans
l'accomplissement intégral de ces conditions que l'indépendance
économique d'une nation devient certaine surtout lorsque le pays se
trouve doté d'un appareil de production industrielle en mesure de
couvrir ses besoins essentiels.
CHAPITRE IV: INCINDENCE DU COMMERCE INTERNATIONAL SUR
LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE DE LA R.D.C.
Le Commerce international constituant le lieu
privilégié des prélèvements de valeur de
l'impérialisme et l'un des moyens de sa domination, la Condition de
l'industrialisation auto centrée n'est - elle pas la rupture avec le
marché mondial Capitaliste? En l'absence de Substitut du moins
immédiat, à ce marché , une telle rupture signifierait
l'autarcie sans être renvoyée à un avenir lointain et
incertain. De la réponse à cette première question,
il sera possible de déduire la fonction assignée au Commerce
international dans un tel processus d'industrialisation. Ce sera l'objet d'une
première étape du raisonnement. Dans un second temps, il sera
alors possible de montrer à quelles perspectives le Commerce
extérieur peut renforcer la stratégie d'industrialisation, de
développement et d'indépendance.
IV I. CONTRAINTE AU MARCHE
MONDIAL ET FONCTION DU COMMERCE EXTERIEUR
Depuis quarante ans, presque tous les pays du tiers - Monde
ont fondé leur développement sur le marché mondial et les
secteurs d'exportation. Ils se sont essoufflés et pour certains
épuisés à courir après des recettes d'exportation
sur lesquelles ils comptaient pour financer leur développement. Les recettes ont fondu comme neige au soleil sous l'effet
Conjugué de l'inflation dans les pays industrialisés et de la
détérioration des termes de l'échange. En effet, tandis
que les prix des produits que le Tiers - Monde importait des pays
industrialisés montaient en flèche, le prix de ses produits
exportés ne suivait pas, stagnait ou baissait. Aujourd'hui, on est
obligé de constater que le développement fondé sur le
marché mondial est un échec retentissant. Les échanges Commerciaux des pays sous -
développés ont gardé leur structure traditionnelle
(exportation de produit d'origine, agricole bruts ou légèrernent
transformés, de minerais à l'état brut, importation de
biens de Consommation.) à une exception près, fort importation au
demeurant, la part croissante prise dans les importations par les produits
alimentaires. Celle - ci, qui mesure la "dépendance alimentaire'', est
la contre - partie de la substitution sans cesse élargie des cultures
d'exportation aux cultures vivrières. S'il est admis que les firmes
transnationales constituent un moyen de l'intégration des
économies sous - développées au mouvement
général du capital et non un moyen du développement des
économies sous développées, il n'est pas utile de
s'intéresser ici aux éléments qui composent leur propre
balance commerciale. Sans qu'il soit nécéssaire de
développer, dans ce chapitre, l'observation pertinente que nous avons
faite dans le chapitre précédent, l'obligation éventuelle
de recourir au marché mondial dépend exclusivement de la
possibilité ou non de se passer des produits actuellement
importés et c'est de l'examen de cette question que peut se
déduire la fonction assumée par le commerce extérieur.
On est étonné de constater que la structure des
exportations congolaíses soit constituée à 60 % par les
minerais bruts et les produits primaires. La RDC a à la fois des atouts
et des inconvénients. Des atouts, car elle a su extraire et vendre les
richesses de son sous-sol ou développer les cultures de rente. Des inconvénients, car il serait plus souhaitable
qu'avec leurs minerais ou leurs produits agricoles, notre pays lance
véritablement le processus de transformation qui aboutira à le
doter d'un tissu industriel indispensable au développement
économíque. L'exportation ne se justifie que pour financer les
importations.
IV.1.1. AUTARCIE VERSUS
INDUSTRIALISATION
Pour aller à l'essentiel, la suppression des
importations de biens de consommation d'origine manufacturière et des
produits alimentaires sera admise comme concevable. Sans aucun doute la
première prohibition suppose une transformation radicale du monde de
consommation, y compris dans les zones rurales et, dans l'état actuel
des choses, hors de quelques intellectuels, à l'avance
protègés par, les conséquences d'une telle décision
surtout lorsqu'ils sont européens, les forces sociales susceptibles de
soutenir un tel projet n'apparaissent pas de manière très claire.
Quant à la seconde, elle implique un retour brutal aux cultures
vivrières partout où celles - ci ont été
remplacées par des cultures d'exportation. Si globalement ce retour
parait ìndispensable, la discussion porte au moins sur les
délais, ne serait - ce que ceux nécessaires au
rétablissement des structures sociales (commercialisation, consommation
mais aussi production) liées à la production vivrière.
L'intérét d'admettre la première prohibition et la
possibilité de réaliser sans délai ce retour aux cultures
vivrières comme des hypothèses provisoirement acceptables fient
à ce que le point essentiel de l'analyse est ailleurs, et que
grâce à ces hypothèses on peut concentrer l'attention sur
ce qui est le plus déterminant.
Que le poids de l'impérialisme et la structure de nos
balances commerciales limitent la part des importations consacrée aux
biens d'équipement n'est pas la question topique. Il s'agit de savoir si
un procès d'industrialisation est concevable à l'heure actuelle
sans aucune importation de biens d'équipement. Les auteurs qui le
soutiennent sont obligés de construire un "modèle de l'autarcie
sans industrialisation". Il faut souligner la logique de cette position. Elle
n'est pas étrangère à toutes les analyses de
l'aliénation liée à l'acculturation coloniale, elle se
justifie essentiellement comme un retour aux techniques, aux pratiques sociales
donc à la culture précoloniale. Ce n'est cependant pas un
modèle qui puisse actuellement être pris en considération.
Il est toujours présenté en termes moralistes, si bien que les
conditions de sa réalisation ne sont jamais étudiées, y
compris par rapport à la réalité de l'impérialisme
qu'il prétend pourtant attaquer radicalement28(*).
L'industrialisation dans l'autarcie qui est tout à fait
autre chose n'est pas inconcevable. Des pays disposant de ressources naturelles
abondantes et déjà d'une production interne de biens
d'équipement comme le Brésil et l'inde, peuvent l'envisager. Il
n'en va certainement pas de même de la RDC, de certains pays sous -
développés de dimensions beaucoup plus réduites et qui
n'ont sur leur territoire aucun commencement de production de biens
d'équipement. Il semble exclu de prétendre refaire l'histoire de la
technologie en commençant par produire à la main ses propres
machines, quelle que soit l'insistance que l'on doit cependant mettre sur la
dépendance par la technologie et sur la nécessité pour un
pays qui veut se développer de ne pas différer son effort de
maîtrise de la technologie. En outre, le seul recours aux ressources
internes limiterait considérablement le champ de l'industrie possible
surtout si l'on renonce à l'utilisation de technologies importées
pour procéder à l'extraction.
Cette constatation, quoique réaliste, n'est pas
satisfaisante en soi dans la mesure où elle signifie que l'emprise de
l'impérialisme est déterminante même sur les peuples qui
mobilisent toutes leurs forces pour s'en libérer. Il importe donc de
mettre en oeuvre toutes les procédures susceptibles dès
maintenant d'en minimiser l'impact. Ce n'est pas simplement la suppression de
"clauses restrictives" qui est en cause. C'est la minimisaton du coût des
équipements importés. Mais c'est aussi la recherche de technique
répondant mieux aux besoins du développement et permettant un
accès plus facile à leur maîtrise sans pour autant confiner
nos pays sous - développes dans une arriération technologique
quasi organisée. En ce sens, les équipements produits par les
pays socialistes actuellement semblent plus à même de
répondre à ces conditions. Dans la même voie, la
possibilité d'échapper paralellement aux contraintes des pays
capitalistes avancés, en recourant à des achats auprès de
ceux qui dans le tiers - monde produisent déjà des biens
d'équipement doit être prospectée, et peut être
d'autant plus important que ces pays déjà producteurs de biens
d'équipement pourraient ainsi élargir leur production, voire la
gamme des biens qu'ils produisent accélérait leur propre
indépendance économique, comme celle des pays clients. Encore
faudrait-il ici distinguer selon l'orientation des différents pays
producteurs de ces biens d'équipements. Mais quelque soit l'importance
d'une telle réduction de cette contrainte à l'achat
d'équipement sur le marché mondial capitaliste, on ne saurait
affirmer qu'un mouvement rapide d'industrialisation peut d'ores et
déjà y échapper.
IV.1.2. TRANSFORMATION DES BIENS
NON ACCUMULES EN BIENS ACCUMULABLES
Ainsi exprimée la contrainte au commerce
extérieur découle de la structure de l'appareil de production de
pays sous - développés: le travail des hommes y produit bien un
surplus mais ce surplus prend des formes qui ne lui permettent pas d'ête
accumulé sous la même forme.
Il ne suffit donc pas, à un pays qui veut construire
son développement et son indépendance de conserver pour lui -
même la part la plus grande possible de son surplus, il doit encore
pouvoir transformer les biens sous la forme desquels il apparait (produits
d'origine agricole, produits minéraux ou énergétiques) en
biens qui puissent donner lieu à un procès d'accumulation. Cette transformation définit la fonction du commerce
extérieur dans le processus d'industrialisation et elle le fait en
termes de production, c'est - à - dire de manière parfaitement
homogène à la nature même du processus d'industrialisation.
Ainsi, sur la base des hypothèses drastiques qui ont été
faites pour cerner l'essentiel, le pays sous - développé qui
amorce son développement assure sa consommation sur la base de la part
de la production nationale conservée à l'intérieur des
frontières, exporte son surplus et consacre les devises qu'il en retire
à l'importation de biens d'équipement industriel.
Cette réorientation du commerce extérieur ne
supprime pas le prélèvement impérialiste. Le pays sous -
développé n'est maître ni du prix des produits qu'il
exporte ni des prix de ceux qu'il importe. Le taux d'échange des uns
contre les autres, autrement dit le rendement de l'opération de
transformation, est beaucoup plus faible qu'il ne le serait si l'écart
des prix et des valeurs n'était pas ce qu'il est un
prélèvement sur le coût de l'impérialisme dont on ne
se libère pas par un décret.
Ceci étant, et quel que soit ce coût que l'on ne
saurait minimiser, il ne semble pas que l'impérialisme puisse s'opposer
à la réalisation par un pays qui la veut d'une telle
opération de transformation. C'est en sens que le caractère
externe - interne de l'impérialisme et du sous développement
constitue une de leurs contradictions, accentuée par le fait des
indépendances politiques, à condition cependant que celle-ci
s'accompagne d'une profonde transformation des structures sociales internes.
On peut alors penser que l'amorce du processus
d'industrialisation accéléra cette transformation des structures
sociales internes en même temps qu'elle renforcera progressivement le
pouvoir de négociation du pays et lui permettra d'obtenir de meilleurs
termes d'échange. Encore ce progrès ne sera-t-il possible que si
le commerce extérieur est véritablement intégré au
processus global de la planification.
IV.2. COMMERCE EXTERIEUR ET
PLANIFICATION DE LA PRODUCTION L'intégration du commerce extérieur à la
planification constitue donc l'une des articulations essentielles de la
sphère des échanges à la sphère de la
production29(*). Comme
dans tout procès de planification, objectif et contrainte doivent
étre clairement distingués.
L'objectif, c'est la maximisation à long terme du
degré de satisfaction des besoins, dans leur ordre et leur
hiérarchie, de tous les groupes de la population, ce qui passe par
l'amélioration immédiate du degré de satisfaction de leurs
besoins essentiels, la modernisation de l'agriculture et la construction d'un
appareil productif reposant sur une base interne d'accumulation. Plusieurs
modèles ont montré que dans la longue période, il n'y a
pas de contradiction entre accroissement de la consommation et accroissement de
l'accumulation30(*). Mais
précisément c'est l'objectif de la politique agricole dès
la première phase du développement, que de contribuer à la
résoudre. Cet objectif contient, en lui-même, celui de la
minimisation des coûts d'une telle politique, et en particulier celui de
la minimisation des prélèvements de surplus interne par
l'extérieur. Car le développement matériel et humain d'une
société suppose donc qu'elle avance sur ses deux jambes en
produisant suffisamment et en répartissant équitablement ses
richesses d'une part, en articulant le développement agricole et le
développernent industriel d'autre part
La contrainte résulte de la règle du "rien pour
rien" : c'est le nécessaire équilibre du commerce
extérieur, compte tenu des débouchés potentiels des
produits nationaux sur le marché international et des prix
imposés sur ce marché, et sous réserve du degré
jugé acceptable d'endettement international. La contrainte, c'est
l'équilibre, au sens abstrait de ce terme, le fait que le commerce
extérieur soit équilibré. Mais il peut y avoir
équilibre dans diverses conditions structurelles, à
différents niveaux, avec des contenus différents des importations
et des exportations. C'est donc un équilibre concret, parmi tous les
équilibres possibles, qui est nécessaire, et il faut donc ici
aussi opérer un choix.
Trois étapes s'imposent alors dans le raisonnement. Des
propositions générales peuvent être formulées; quant
au niveau souhaitable de l'équilibre. La détermination de la
nature de cet équilibre ne peut cependant se faire que dans une
procédure d'itéractions successives entre les structures
souhaitables de l'appareil productif à mettre en place et celles du
commerce extérieur. Cette liaison avec les structures de la production
oblige les structures du commerce extérieur à s'adapter, de phase
en phase, aux nécessités de l'appareil productif31(*).
A. Quel niveau pour l'équilibre du commerce
extérieur?
La proposition la plus générale est la suivante
: toutes choses égales par ailleurs, un pays qui veut se
désiré d'accumulation interne32(*) : c'est là le seul moyen de minimiser les
prélèvements de valeur opérés à son
détriment gráce au système des prix mondiaux, d'une part
et de chercher à valoriser au mieux l'ensemble des ressources
potentielles du pays, d'autre part.
1) Le passage de cette proposition générale
à des décisions concrètes ne peut se faire qu'en fonction
des circonstances du pays et du moment. Trois ensembles de
phénomènes, au moins, ont à être pris en
considération.
- la structure politique du pays, les rapports de force entre
les diverses classes ou couches sociales, conditionnent la rapidité avec
laquelle il est possible de modifier le modèle de consommation des
groupes dominants et donc d'arrêter les importations des produits qui
leur sont spécialement destinés.
- la dépendance alimentaire, le fait que la masse de la
population assure une partie de sa nourriture de base à partir
d'importations, ne peut être supprimée du jour au lendemain. Le
rythme de sa réduction est fonction de la disponibilité des
moyens nécessaires à la modernisation de l'agriculture, autant
que de la possibilité de récupérer au profit des cultures
vivrières une partie au moins des terres utilisées pour les
cultures d'exportation.
- Surtout le rythme optimum d'accumulation ne peut être
l'objet d'une définition générale. Il faut ici indiquer au
moins les voies d'une analyse un peu approfondie.
Fonder l'activité économique sur la satisfaction
des besoins de la population, c'est s'engager dans un processus sans
fin33(*). C'est la seule
façon d'ailleurs d'assurer la stabilité et la
régularité du développement de l'activité
économique interne. En effet, les besoins à peine satisfaits se
renouvellent aussitôt qu'il s'agisse des besoins matériels
liés au niveau de vie ou des besoins plus qualificatifs liés au
genre de vie. Dans un tel processus, gaspiller des ressources nationales par
le sous-emploi des hommes, des équipements, des ressources naturelles
mettrait en question l'objectif lui-même. Or, gaspiller des ressources,
pour une nation, c'est justement ne pas utiliser toutes ses possibilités
et importer de l'étranger ce que l'on peut produire soi même.
Le premier critère d'une bonne gestion
extérieure d'une économie fondée sur les besoins internes,
c'est donc le critère des importations réduites au strict
nécessaire. Le second critère n'est que l'application du prix aux
clients réels ou potentiels étrangers. Ce qui vaut pour nous,
vaut pour les autres. Surtout si les autres ont d'immenses besoins fondamentaux
non satisfaits, ce qui est le cas pour certains PVD d'Afrique.
Les consommations de développement (qui accroissent le
niveau de satisfaction des besoins et la capacité de travail des
hommes)34(*) peuvent
influencer le commerce extérieur, certaines exigeant une restriction des
exportations (amélioration de la nutrition) d'autres pouvant
entraîner éventuellement un accroissement d'importations
(santé et médicaments). Les investissements sont le plus
liés aux importations. C'est pourquoi la matrice des besoins de
l'extérieur doit être établie en même temps que la
matrice des besoins intérieurs. Certains de ces besoins se recouperont
et permettront de développer d'importants secteurs de production ouverts
à la fois au marché extérieur et au marché
D'autres besoins seront spécifiques aux clients
étrangers. Pour les couvrir, le lancement de tel ou tel secteur
d'exportation dépendra de l'ampleur du marché extérieur et
des possibilités de produire à des coûts jugés
acceptables par nos clients. Compte tenu de la concurrence des autres pays
industrialisés ou du tiers-monde.
Les pays qui disposent de ressources minérales
susceptibles d'être exportées ne sont pas confrontés
à un avantage aussi drastique que les pays purement agricoles. Mais chez
eux, c'est le surplus même qu'il saurait être défini
à priori. En effet, ils peuvent toujours accroître leur surplus
par une expIoitation plus intensive de ce que MAURICE BYE nommait leur "stock
en terre".
Si le pays dispose de plusieurs types de ressources
minérales, comme la République Démocratique du Congo,
également négociables sur le marché mondial, l'ajustement
concerne les rythmes d'exploitation concevables de chacune de ces ressources et
leur coordination cohérente. De ce point de vue, et pour éviter
un raisonnement purement théorique, l'expérience
algérienne mérite d'être prise en considération et
les enseignements qu'elle livre d'être explicités.
L'Algérie dispose à la fois de ressources
minérales de type fer, plomb, zinc et d'hydrocarbures. Les gisements de
fer, plomb, zinc comme ceux de pétrole sont d'ampleur limitée,
tandis que les réserves déjà inventoriés de gaz
sont infiniment considérables par rapport aux possibilités de
leur utilisation en Algérie aussi bien aujourd'hui que demain.
L'Algérie a très vite cessé pratiquement toute exportation
de fer, plomb et zinc. Elle a maintenu ses exportatons de pétrole
à un niveau très modéré. Elle est devenue aussi
vite qu'elle l'a pu le plus gros exportateur de gaz naturel. Ce comportement
semble échapper à la rationalité du marché, vendre
d'autant plus que le prix est élevé. Il est cependant conforme
à la logique du plan algérien : en modulant ses contrats de vente
de gaz, elle détermine le rythme d'accroissement de ses recettes, et
celui de son accumulation, sans risquer d'écrémer ses gisements
et sans réduire les chances et les potentialités de son industrie
dans l'avenir. Il ne s'agit pas de gagner le plus possible immédiatement
et dans n'importe quelles conditions, mais de déterminer la solution
complexe la plus efficace à long terme.
2) C'est aussi cette volonté de maintenir le niveau des
échanges extérieurs le plus bas possible qui conduit le
planificateur à rechercher la meilleure valorisation de toutes les
potentialités du pays. Il faut ici faire intervenir quelques choix
techniques. Ce n'est pas parce que bien souvent le débat sur les
technologies appropriées conduit à maintenir les pays
sous-développés dans l'archaïsme technique qu'il faut se
livrer à n'importe quelle pratique.
Il est absurde de ne pas utiliser la capacité des
forgerons répandus dans tout le pays, surtout lorsqu'ils se
révèlent capables de produire certaines pièces
détachées d'automobiles à des coûts plus faibles que
leur prix ordinaire. Il ne s'agira pas d'en rester là et la
nécessité d'une industrie mécanique orientée
d'abord vers l'agriculture n'est pas, pour autant, remise en cause. Il ne
suffit pas de faire des inventaires du fameux "secteur informel", il s'agit de
le réorienter à la satisfaction des besoins de base de la
Ainsi, prendre position sur le volume optimal des
échanges extérieurs, est-ce déjà analyser de
nombreuses interférences entre les structures de l'appareil productif et
le contenu de ces échanges. On franchit une étape de plus quand
on s'interroge sur la nature souhaitable des produits exportés pour
financer les importations.
B. Exporter des produits bruts ou des produits
élaborés?
Tous les exemples pris jusqu'ici concernant exclusivement des
exportations des produits bruts (agricoles ou minéraux). Pour
acquérir un grand nombre de biens à l'étranger, il faut
nécessairement des devises. Ce qui rend indispensable la vente de
produits à l'exportation et explique pourquoi, ayant paré au plus
pressé, l'Afrique s'est dans un premier temps contentée de vendre
des produits non transformés, produits agricoles et minérais
essentiellement.
Cette économie exagérément
orientée vers l'extérieur est progressivement devenue la
caractéristique de l'Afrique moderne. Elle comporte malheureusernent,
beaucoup d'effets négatifs. Les villages se vident de plus en plus au
profit des mégalopoles, de la cote africaine, nées près
des ports, car elles peuvent ainsi mieux profiter des opportunités de la
voie maritime, mode de transport le plus économique pour acheminer
importations et exportations non-périssables.
Certes, il n'est pas temps de faire le procès du monde
moderne ni de déplorer les effets de la mondialisation, mais bien de
corriger leurs effets négatifs. Bien maîtrisés, ces
derniers peuvent être, en effet salutaires pour une population africaine
qui ne cesse de se paupériser.
C'est le cas, en particulier, du commerce extérieur. Au
lieu de se contente d'épuiser les richesses du sous-sol africain, les
pays riches pourraient d'abord aider l'Afrique en général, et la
République Démocratique du Congo en particulier, à les
transformer, créant à la fois des emplois et de véritables
richesses, puis devenir les cIients finaux des produits manufacturés
fabriqués sur le confinent africain.
Le pétrole en est le meilleur exemple. Aux Koweit et
Emirats du Golf persique, l'on a très vite compris qu'il faut
dépasser le simple stade de la vente de brut. En transformant 'l'or
noir' sur place, on pouvait en effet multiplier les richesses à
l'infini. Ces pays ont donc commencé par créer des raffineries
produisant des produits de base et des produits intermédiaires, comme
les matières plastiques ou les acides.
Puis, ils ont construit en aval une large palette d'industries
connexes fabriquant des textiles artificiels, des produits chimiques, des
médicaments ainsi qu'un nombre illimité d'articles
ménagers en plastiques35(*).
Pour le bois, certains pays africains, comme le Cameroun, le
Gabon ou le Congo, commencent à comprendre qu'il est plus avantageux de
transformer ce produit de la forêt plutôt que de l'expédier
à l'étranger sous la forme de grumes. Aussi ont-ils interdit
qu'on exporte des produits bruts afin de stimuler l'implantation de scieries,
usine de déroulage et de contre-plaqués, manufactures de
mobiliers, etc. intégrant plus de valeur ajoutée, leurs produits
finis pourront alors être vendus à l'étranger et rapporter
davantage au pays exportateur.
Le même mouvement est en cours dans les pays producteurs
de cacao, de café, d'ananas où la transformation commence
à se développer à un rythme intéressant, faisant
progressivement évoluer le secteur primaire vers un secteur
agro-industriel annonciateur d'emplois et de revenus supplémentaires
pour les pays qui s'en font les promoteurs.
Ainsi, pour les pays émergents africains, il ne s'agit
pas de fermer les frontières et de stopper les échanges
extérieurs, mais bien de passer à la vitesse supérieure :
industrialiser leurs pays au plus vite pour alimenter à la fois leurs
marchés intérieurs et extérieurs.
Certains pays, notamment ceux du Maghreb (le Maroc ou la
Tunisie) ou comme l'Afrique du Sud, mais aussi, île-maurice, ont
déjà ouvert la voie et possèdent un outil industriel
performant et fortement diversifié. Un exemple à méditer
et à suivre, tout en tenant compte des spécificités de
notre pays.
Ainsi le commerce extérieur s'analyse au coeur
même de la sphère de production. Ceci ne signifie nullement que le
pays concerné n'ait pas à faire tout ce qui est en son pouvoir
pour améliorer ses termes de l'échange. Mais, sauf à
rêver de ce que les pays sous-développés puissent obtenir
des termes de l'échange qui leur soient effectivement profitables. La
structure choisie du commerce extérieur peut contribuer à
minimiser les prélèvements opérés par
l'extérieur.
C. Structure et niveau évoluent en fonction des phases
du procès d'industrialisation.
Les deux principes sur lesquels le raisonnement a
été mené (le minimum de prélèvements
opérés par l'extérieur, la transformation de biens non
accumulables en biens accumulables) demeurent tout au long du processus de
développement mais de phase en phase se traduisent par des solutions
concrètes différentes à des produits qui eux-mêmes
évoluent au fur et à mesure que sont franchies les
différentes étapes du procès d'industrialisation. Il ne
peut y avoir à cette évolution aucun schéma
préétabli36(*).
La progression de l'agriculture limitera les importations
nécessaires au départ du fait de la dépendance
alimentaire. Selon le cas, le pays pourra se libérer davantage du
recours au commerce extérieur ou y trouver le moyen d'une
accélération du rythme de l'accumulation. Mais, en même
temps, la satisfaction croissante des besoins de base et l'accroissement de la
productivité de l'ensemble du système économique
entraîneront chez les travailleurs ruraux et urbains la perception de
nouveaux besoins qui ne pouvaient être ressenties dans les phases
premières du développement. Les mêmes types d'ajustements
auront à être résolus d'étape en étape mais
les solutions auront à en être chaque fois adaptées.
Il a paru nécessaire de mener cette analyse à
propre d'un pays sous-développé comme le nôtre parce que
les questions du fond étaient ainsi simplifiées,
indépendamment du façon que, dans l'état actuel des
choses, c'est bien dans cet isolement que se présentent les pays
africains : les tentatives ou les rêves d'unités régionales
ou de coopération pour le développement n'ont guère
résisté aux manoeuvres des diplomaties occidentales ou aux
difficultés d'une coopération dont les bases n'ont pas
été clairement définies. Et pourtant, il faut bien
reconnaitre que, sauf exception, les pays sous développés, dans
toute une partie de l'Amérique latine et en Afrique, parfois même
en Asie, sont de trop petites dimensions pour pouvoír se doter,
individuellement, d'une structure industrielle cohérente37(*).
Cependant, bien avant que ce problème ne se pose comme
une contrainte, car il suppose déjà franchies les
premières étapes de l'indépendance et du
développement, les pays sous-développés sont conscients de
ce que des accords entre eux pourraient contribuer à permettre à
chacun ses propres termes de l'échange, ce qui, dans l'analyse ici
présentée, revient à élever le rythme de
l'accumulation et du procès d'industrialisation.
L'intégration économique à l'heure de la
mondialisation des échanges devient un impératif pour tous.
L'Afrique ne peut pas se replier sur elle-même, elle doit s'ouvrir. Ces
Etats doivent s'unir. La part relative des échanges de l'Afrique du Sud
avec ses voisins (Mozambíque, Namibie, Botswana, Zimbabwe) est en train
de s'accroître sensiblement avec l'essor de la communauté de
développement des pays de l'Afrique Australe (SADC)38(*).
Dans la perspective qui vient d'être tracée et
qui supprime cette nécessité pour chacun de chercher à
vendre le plus possible, ils devraient être plus facile aux
différents producteurs de produits de base d'échapper à la
sous-enchère favorable aux monopoles des pays développés
et de mettre en place des accords de producteurs qui, sur la base ici
esquissée de la réduction de leur production pour l'exportation,
devraient inciter les pays développés à ouvrir enfin une
négociation qui prendrait en considérant les revendications des
pays sous-développés.
CONCLUSION GENERALE
Au cours de ce travail, il a été
démontré que le rôle du commerce extérieur n'est pas
seulement de compenser les limbhons du marché intérieur, ni
d'offrir les possibilités plus grandes de production, d'empioi et
d'équilibre budgétaire, mais de permettre aux pays l'importation
d'équipements nécessaires à leur industrialisation et donc
à leur développement socio-économique.
Cet objectif ne semble atteint qu'unilatéralement par
les pays déjà industrialisés avec qui le tiers monde
entretient des relations commerciales. Les importations en provenance de ces
pays coûtent deux fois, trois fois plus cher que les matières
premières exportées par les pays sous-développés.
Cette inégalité résulte la détérioration des
termes de l'échange des PVD, et le rythme est loin d'être
arrété.
Dans de grands concerts internationaux, les
délégués des régions sous-développés
ne cessent de réclamer éperdument l'ajustement des prix des
produits industriels et la stabilisation des cours des matières
premières. Ces cris sont restés vains parce que l'on sait que,
ceux qui forment la majorité dans ces assemblées sont les
artisans mêmes de la situation anormale que vivent les pays
sous-développés. Accorder à ces pays la stabilisation des
cours de leurs produits, c'est encourager leur état de
sous-développement car aucun effort ne sera entrepris de leur
côté pour améliorer la qualité de leurs produits.
Compter sur la bonne foi des pays développés pour niveler les
prix de leurs marchandises, c'est perdre son temps, puisque, pour ces pays, le
profit maximum est le meitmotiv de leur commerce avec les nations pauvres.
Celles-ci doivent compter plus sur elles-mêmes que sur leurs anciens
colonisateurs.
Loin de nous l'idée de supprimer le commerce entre les
riches et les pauvres. Mais il importe à ces derniers de distinguer le
nécéssaire de l'accéssoire. Comme beaucoup de biens,
notamment les biens de consommation, peuvent être produits sur place, il
est un devoir pour eux de concentrer leurs importations sur les biens
d'équipement. Certes, ce choix sera difficile d'autant plus que les
bourgeoisies nationales naissantes et qui dirigent la plupart des pays
sous-développés, ont fait les leurs les modes de consommations
étrangères, Mais par une volonté ferme de briser les liens
du sous-développement, ce choix sera facilité Iorsque les
produits agricoles locaux et abondants auront connu une large publicité
auprès des masses et seront offerts sur les marchés
préalable, l'implantation des industries de transformation.
Ce qui étonne plus d'un observateur, c'est que dans de
nombreux pays sous-développés, ce soient des industries
extractives, des entreprises commerciales et financières qui abondent et
qu'aucune d'elles ne soit entièrement nationales. On croirait
peut-être, à première vue, que toutes ces entreprises
contribuent au développement économique des pays dans lesquels
elles se trouvent implantées.
Loin de là, ces entreprises sont tournées dans
leur totalité vers les marchés extérieurs, car, filiales
de grands trusts étrangers, elles ne servent que les
intérêts économiques de ceux-ci. Elles constituent, par
contre, un goulot d'étranglement pour l'économie des pays que
l'on croit être servis.
La nationalisation étant une solution d'extrême,
les PVD doivent créer les entreprises parallèles sous la
responsabilité des entrepreneurs nationaux, capables et imbus, de
nationalisme. C'est à cette condition qu'un vrai développement
pourra être amorcé.
Pour éviter la perturbation de leurs budgets et
l'effondrement de leurs programmes de développement une diversification
des produits exportables s'impose, car la cause de plus grands maux dont
souffrent les pays sous-développés, est leur
spécialisation dans l'un ou l'autre produit primaire dont le prix et la
quantité dépendent de la demande internationale.
exige une modification profonde des rapports monétaires, qui lient les
PVD à telle puissance ou tel groupe de puissances économiques.
Ces pays doivent avoir leurs propres monnaies et les nouveaux rapports ainsi
créés doivent se développer sur un même pied
d'égalité, grâce à l'élargissement des
marchés, surtout entre les pays sous-développés
eux-mêmes.
La croissance d'un pays dépend de ses ressources en
homrnes et en argent. Les pays sous développés sont
surpeuplés mais manquent des capitaux pour faire décoller leurs
économies et des vivres pour nourrir leurs populations.
Par contre dans bien des pays industrialisés, les
capitaux et denrées alimentaires surabondent. La solidarité et la
justice humaines invitent les plus possédants à venir en aide aux
plus déshérités.
Certes, ce secours d'urgence ne suffit pas toutefois à
éliminer, pas même à réduire, les causes qui
engendrent dans beaucoup de pays un état permanent d'indigence, de
misère ou de famine. Ces causes proviennent d'un régime
économique désuet; elles ne peuvent être
éliminées ou comprimées que grâce aux divers
organisations coopératives. Ces organismes donneront aux habitants les
aptitudes, les qualifications Professionnelles, et la compétence
technique et scientifique nécessaire. Elles mettront à leur
disposition les capitaux pour mettre en route et accélérer leur
développement économique. Ces apports sont indispensables et la
justice exige qu'ils soient accordés dans le
désintèressement politique le plus sincère. Ils doivent
avoir pour objet l'ultime de mettre les communautés en voie de
développement à même de réaliser, par leurs propres
moyens, leur montée économique et sociale. Les nations se
conditionnent réciproquement et l'on peut affirmer sans risque de se
tromper que chacune se développe en contribuant au développement
des autres.
Le développement n'a pas de limites et ne peut se
mesurer en termes de monnaie. Si tel était le cas, les pays dits
développés ne continueraient plus à faire du commerce et
à inventer de nouveaux produits.
Les nombreux avantages qu'ils firent de leur aide aux pays
sous-développés ne font qu'augmenter le bien-être de leurs
populations. Puisque l'avantage se trouve de chaque côté, les
rapports financiers et commerciaux entre les Etats développés et
sous-développés doivent être égaux. Il faut que ceux
qui donnent l'aide aux sous-développés la fournissent dans des
conditions avantageuses pour tous. Il faut qu'ils en finissent avec leur
appétit de bénéfices excessifs, avec leur volonté
de domination politique, avec leurs calculs des stratégies, militaristes
ainsi que avec leurs manoeuvres dont le but est de propager ou d'imposer une
idéologie.
Si tel n'est pas le cas, l'aide au tiers-monde n'est qu'un
leurre et il y a lieu qu'elle soit boudée par les donataires.
Puisque commerce et aide extérieur n'arrivent pas, dans
des conditions actuelles de financement de développement, à
remettre les pays sous-développés dans la voie de progrès
économique, peut-on les supprimer ?
C'est dans une telle optique, qu'il faut concevoir un plan de
développement même s'il se veut simplement indicatif, et
étudier alors les possibilités d'intégration du commerce
et aide extérieurs dans le plan national. Car la question de
l'intervention de l'aide extérieure doit apparaître non pas parce
que le pays est en difficultés financières, mais plutôt
parce que dans la construction nation autonome un blocage apparaît et sa
solution nécessite un emprunt auprès des institutions
financières internationales.
I. OUVRAGES
1. Banque Centrale du Congo : Rapport annuel 2006, Kinshasa, 246
2. Banque Mondiale: rapport sur le développement dans le
monde, BIRD, Washington, 1987, 405 p.
3. BARRET ET BRIGNON : Des échanges planétaires,
éd. Hâtier, Paris, 1988, 320p.
4. BENISSAD (E): Les modèIes de développement en
Afrique, Presse de l'UNESCO, Paris 1986,189p.
5. BETTELHEIM ( c) : Planification et croissance
économique accélérée, éd.Maspero, Paris
1967,189p.
6. BLARDONE ( G) : Inflation, Déficit
extérieur, chômage, comment s'en sortir ? éd. Du Cerf,
Paris, 1981, 192p.
7. BURGENMEIER ( B) : Analyse et politiques économiques,
2ème éd. Economica, Paris, 1985, 485p.
8. CCI, CNUCED/GATT : Guide pour une approche systémabque
du développernent des exportabons, Genève, 1987, 76p.
9. DOMINGO : Le monde en crise, coll. Gauthier, ABC
édition, Montreuil, 1989, 316p.
10. LITTLE : lndustrie et commerce international dans quelques
PVD, PUO, Montréal, 1975, 525p
11. PERROUX (F): Introduction à l'aide internationale aux
PVD, PUF, Paris, 1981, 273p.
12. REIFFERS (A) : Economie et finance internationales,
éd. DUNOD, Paris, 1982, 425p.
13. GIDES ( C ) : Histoires des doctrines économiques,
4è éd. Revue et corrigée, Paris, sirey, 1962, 814p.
14. GILLINS & PEKINS: Economie du développement
2è éd., DEBOECK, Bruxelles, 1990, 512p.
15. SAMIRA MIN : Science économique et
développement endogène, Presse de l'UNESCO, Paris, 1986, 272p.
16. OCC : Rapport anuel 2005, août 2006
17. Alain HUART : importations des produits alimentaires en
RDC, dangers et perspectives, mai 2007
18. RDC : Programme minimum de parténariat pour
la transition et la relance en RDC, novembre 2004, p.168
19. Eric TOLLENS : Table ronde''agriculture et
sécurité alimentaire'', Kinshasa, mars 2004
II.REVUES
1 . KALDOR (N) : Dévaluation et Ajustement dans les PVD,
in finances et développement, FMI, vol.20, n°52, Washington, juin
1983, 36p.
2. YEATS (A.J) : A quoi tent la marginalisation de l'Afrique
subsaharienne dans le commerce mondial, in finances et développement,
décembre1996, vol.33, n°04, Washington, 52p.
3.BEN CLET : Climat d'affaires, in journal Le Potentiel,
n°4289 du 7 avril 2008
4. OCDE : La politique monétaire de la RDC, in
perspectives économiques en Afrique, BAfD, 2008
5. LUWANSANGU Paul : situation de l'emploi en RDC, in www.kongotimes.infos
6. MPANZU Patience : La micro finance en RDC, in
mémoire, UCL, Belgique, 2002
7. MALUNGUMU Crispin : Situation démographique en
RDC, in www.kongotimes.infos
8. KRUEGER (A) : Effet des stratégies commerciales
surla croissance, in finances et développement, BIRD/FMI, vol.22,
n°2,washington, 23p.
9. KLOTCHKOFF (J.C) : import-export, in jeune afrique
économique, n°281, février 1999, p18.
III. COURS
l. MINON (K): Cours de pratique du commerce international,
2è graduat, ISPL, 1994,
2. BINZANGI : Cours de la Théorie du développement
et de la dépendance, 1ère Licence, ISPL, 1997.
3. MINON et KASAI : Intégration économique
africaines : exposé, séminaire du commerce extérieur,
2ème Licence, ISPL, 1998.
INTRODUCTION GENERALE 1
CHAPITRE I : GENERALITES SUR LE COMMERCE INTERNATIONAL
ET LE DEVELOPPEMENT 4
I. COMMERCE INTERNATIONAL 4
I.1. DEFINITION 4
I.2. HISTORIQUE DU COMMERCE INTERNATIONAL 4
I. 3. LES PRINCIPALES THEORIES DU COMMERCE INTERNATIONAL
I.3.1 LES DOCTRINES MERCANTILISTES 6
I.3.1.1 LE BULLIONISME ESPAGNOL 6
I.3.1.2. LE MERCANTILISME COMMERCIAL ANGLAIS 7
I.3.1.3. LE MERCANTILISME INDUSTRIEL 7
I.3.2. LA THEORIE CLASSIQUE DE L'ECHANGE INTERNATIONAL
1.3.2. L. LA LOI DES COUTS COMPARATIFS 7
I.3.2.2. LA THEORIE DES VALEURS INTERNATIONALES
I.3.3. LA THEORIE DU COMMERCE INTERNATIONAL 8
I.3.3. L. LA THEORIE D'HECKECHER - OHLIN (Loi des
proportions des facteurs) 8
I.3.3.2. VERIFICATION DU GAIN DE L'ECHANGE 8
I.4. LES POLITIQUE DU COMMERCE INTERNATIONAL 9
I.4.1. LE LIBRE ECHANGE (la liberté des echanges)
I.4.2. DUMPING ET PROTECTIONNISME 9
II. LE DEVELOPPEMENT ECONOMIOUE 10
II.1. DEVELOPPEMENT ET SOUS-DEVELOPPEMENT 10
II.2. CROISSANCE ET DEVELOPPEMENT 10
II.3. STRATÉGIES DE DÉVELOPPEMENT
II.4. LES INSTRUMENTS DE DÉVELOPPEMENT
CHAPITRE II: L'ECONOMIE CONGOLAISE 13
II. 1. LA PRODUCTION 14
II.1.1. TENDANCES RECENTES 14
II.1. 2. CAUSES DU SUCCÈS 15
II.1.3. LES INFRASTRUCTURES DES TRANSPORTS 16
II.2. LA MONNAIE ET L'INFLATION 17
II. 2. L. LA MONNAIE 17
II.2.1.1. BANQUE CENTRALE DU CONGO 18
II.2.2. L'INFLATION 19
II.3. L'EMPLOI ET LE CHOMAGE 20
II.4. LA CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE ET DECROISSANCE
ECONOMIQUE 21
II.5. DEVELOPPEMENT DES COMPETENCES TECHNIQUES ET
PROFESSIONNELLES 22
II.6. DYSFONCTIONNEMENT DU MARCHE DU TRAVAIL
CHAPITRE III: LE COMMERCE EXTERIEUR DE LA REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 24
III.1. LES EXPORTATIONS 24
III.1.1. L'ÉVOLUTION DES EXPORTATIONS
III.1.2. LES EXPORTATIONS TRI DIRECTIONNELLES
III.1.3. PROMOTION DES EXPORTATIONS ET CROISANCE
ECONOMIQUE EN RDC 27
III.1.3.1. LES STRATEGIES COMMERCIALES DE PROMOTION DES EXPORTATIONS ET DE SUBSTITUTION AUX IMPORTATIONS 27
III.1.3.2. MESURES DE PROMOTION DES EXPORTATIONS:
REGLEMENTATION DES CHANGES ET AJUSTEMENT MONETAIRE. 28
III.2. LES lMPORTATIONS 31
III.2. 1. LES BIENS DE CONSOMMATION 32
III.2.2. LES BIENS D'APPROVISIONNEMENT ET MATIERES
PREMIERES 33
III.2.3. LES BIENS D'EQUIPEMENT 34
III.3 COMPTE COURANT DE LA BALANCE DES PAIEMENTS
III.4. LES EFFETS PERVERS DU COMMERCE EXTERIEUR DE LA
RDC 35
III.4.1. LA DEPENDANCE POLITIQUE OU LE NEO -
COLONIALISME 35
III.4.2. LA DEPENDANCE ECONOMIQUE 36
III.4.2.1. LA DEPENDANCE COMMERCIALE 36
III.4.2.2. LA DEPENDANCE FINANCIERE 36
CHAPITRE IV: INCINDENCE DU COMMERCE INTERNATIONAL SUR LE
DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE DE LA R.D.C. 38
IV I. CONTRAINTE AU MARCHE MONDIAL ET FONCTION DU
COMMERCE EXTERIEUR 38
IV.1.1. AUTARCIE VERSUS INDUSTRIALISATION 38
IV.1.2. TRANSFORMATION DES BIENS NON ACCUMULES EN BIENS
ACCUMULABLES 39
IV.2. COMMERCE EXTERIEUR ET PLANIFICATION DE LA
PRODUCTION 39
CONCLUSION GENERALE 44
BIBLIOGRAPHIES 47
* 1 1 A.J.YEATS : A Quoi
tient la marginalisation de l'Afrique subsahariènne dans le commerce
mondial `' in finances et développement,
décembre 1990,vol 33, n° 4 BIRD, p. 36.
* 2 2 MINON : cours de
pratique de commerce international, 2° Graduat, ISPL, 1993-1994.
* 3 3 Banque mondiale :
rapport sur le développement dans le monde, BIRD, Washington, 1987
* 4 4 C.BARRET et J.
BRIGNON : Des échanges planétaires :
Géographie, éd. Hâtier,Paris,1988,p.320
* 5 5 SAMIRAMIN :
Science économique et développement endogène,
* 6 6 B. BURGENMEIER :
Analyse et politiques, p.365
* 7 7 Charles GILES :
Histoire des doctrines économiques, p.16
* 8 8 B.BURGENMEIER :
Op.Cit, p. 370
Op.Cit, p.370.
* 10 10 DOMINGO (J) : `'
le monde en crise'', coll. Gauthier, ABC édition, Montreuil,
1989,p.115
* 1 BINZANGI : Cours de
théorie de la dépendance et du développement,
1ère licence 1997, ISPL-UC, Cours inedit
* 2 PERROUX : Introduction
à l'aide internationale aux PVD, Tome1.
* 3 GILLINS (U) :
`'Economie du développement'', 2ème éd., De
BOECK Université, Bruxelles, 1990, p.17. * 4 GILLINS MALCOLM &
autre : Economie de développement, 2ème
éd, De Boeck Université, Bruxelles, 1990, p28.
* 5 GANNAGE, ELIAS :
Institutions et développement, coll tiers-mode, Paris, 1996, PUF, p9.
* 6 B. BURGENMEIER : op.
cit., p391
* 7 Selon le Forum
économique mondial sur l'Afrique qui s'est tenu du 13
au 15 juin 2007 : Rankings
* 8 Ben Clet, Climat
d'affaires in Journal Le Potentiel, n°4289 du 7 avril 2008. * 9 OECD : la politique
monétaire de la RDC, in perspectives économiques en Afrique,
BAFD, 2008
* 10 EKWA Martin :
Economie de développement et financement des PME et des
micro-entreprises en RDC, ed.CADICEC, 2005,p99 * 11 idem
* 12 Idem
* 13 Assistant Paul Luwansangu/UNIKIN: situation d'emploi et chomage en
RDC, in le Potentiel
* 14 Patience mpanzu : la
microfinance en RDC , in memoire,Université Catholique
deLouvain,Belgique, 2002
* 15 OCDE : perspectives
économiques en Afrique, BAFD, 2008 * 16 OCC, Rapport annuel 2005,
* 17 Alain Huart :
importations des produits alimentaires en RDC, dangers et perspectives, mai
* 18 République
Démocratique du Congo, « Programme minimum de partenariat pour la
transition et la relance (PMPTR) en République démocratique du
Congo », novembre 2004, p. 168.
* 19 Crispin Malungumu/Assist
UNIKIN/ENAP, publié par www.kongo times.info
* 20 ANNE KRUEGER : Effet
des stratégies commerciales sur la croissance, in Finances et
développement, BIRD/FMI, Washington, p.6
* 21 ANNE-KRUEGER: Op.U.,
* 22 LITTLE : Industrie et
commerce international dans quelques PVD, p.20.
* 23 NICHOLAS KALDOR:
Dévaluation et Ajustement dans les PVD, in Finance et
développement, BIRD, Washington, p.36.
Eric Tollens, Table ronde''Agriculture et
sécurité alimentaire'',Kinshasa, mars 2004.
* 25 CH.BETTELHEIM :
Planification et croissance accélérée, Paris,
éd.MASPERO, 1967,p.28.
Planification et croissance accélérée, paris, 1965
Op.cit.
* 28 REIFFERS (J.L.) :
Economie et finance internationales, éd.Dunod, Paris,1982,p.28.
Op.Cit., p.30
* 30 BENISSAD (E) : Les
modèles de dévéloppement, Presse de
l'UNESCO,Paris,1986,p.67
* 31 CCI CNUCED/GATT :
Guide pour une approche systématique du développement des
exportations,Genève,1987,p.8.
* 32 REIFFERS (J-L) :
Op.Cit.,p.31.
* 33 BLARDONE (G) :
Inflation, déficit extérieur, comment s'en sortir, éd.du
Cerf,Paris,1981,p.165.
* 34 REIFFERS :
* 35 KLOTCHKOFF (J.C) :
Import-export, in Jeune Afrique Economique,n°281,fevrier1999,p.18.
* 37 KASAI et MINON :
Intégration économique en Afrique : Exposé,
séminaire du commerce extérieur,ISPL,2ème
licence CI,1997-1998,(inedit)
* 38 KLOTCHKOFF :