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Département des Affaires économiques
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Etude économique de la Belgique 2011
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Etude économique de la Belgique 2011 - Synthèse
Discours de M. Angel Gurría, Secrétaire général de l'OCDE
La Belgique a bien surmonté la crise avec une augmentation relativement modérée du chômage. Depuis, son économie se redresse plus vite que dans l’ensemble de la zone euro et le déficit budgétaire diminue rapidement. Il n’en reste pas moins que le pays se trouve à un tournant avec une dette publique qui atteint 97 % du PIB, et il faut maintenant consentir de nouveaux efforts soutenus pour préfinancer les dépenses liées au vieillissement, notamment en revoyant les accords de préfinancement entre administrations.
La crise a accru la dette publique
En pourcentage du PIB (définition de Maastricht)
Source : OCDE, Base de données des Perspectives économiques de l'OCDE n°89 et Programme de stabilité de la Belgique pour 2008 11.
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La politique budgétaire doit viser à mettre en œuvre une stratégie de préfinancement crédible. Le Programme de stabilité de 2011 a pour but d’assurer un assainissement budgétaire représentant au moins ¾ pour cent du PIB par an, afin de dégager un léger excédent en 2015. C’est là une étape importante dans la voie de la viabilisation des finances publiques, mais la réalisation de cet objectif suppose des programmes bien conçus de restriction des dépenses et une meilleure maîtrise des coûts liés au vieillissement (impliquant des réformes de la sécurité sociale).
La volonté politique de respecter ces objectifs pourrait être renforcée par la mise en place d’un cadre budgétaire plus solide s’appuyant sur des règles de dépenses, une budgétisation pluriannuelle et un plus large recours à des analyses et évaluations indépendantes. Surtout, toute réforme des mécanismes du fédéralisme budgétaire devra aussi viser à assurer un partage des charges imposées par l’assainissement des finances publiques.
La relativement bonne tenue du marché du travail n’a pas réglé certains problèmes structurels tenaces. La rétention de main-d’œuvre, facilitée par un recours intensif au travail à horaires réduits, et des mesures ciblées ont permis de soutenir l’emploi. Néanmoins, la segmentation du marché du travail s’est accentuée puisque l’augmentation du chômage a surtout touché les travailleurs dont les liens avec le marché du travail étaient les plus distendus.
De vastes réformes doivent être entreprises pour assurer une meilleure intégration du marché du travail. Les jeunes devraient pouvoir conjuguer travail et études, et le salaire minimum spécial qui leur est applicable devrait être relevé plus progressivement. Pour assurer une meilleure intégration des immigrés, il faut renforcer l’apprentissage des langues et adapter leur formation à leurs besoins, notamment par une orientation plus tardive.
L’établissement d’un lien entre la progression des salaires et l’évolution de la productivité intérieure favoriserait la création d’emplois. Il serait en outre possible d’accroître les taux d’activité en réduisant les taux marginaux effectifs d’imposition, qui sont élevés, et en mettant un terme aux possibilités d’accès à la prépension de manière à relever l’âge effectif de la retraite.
L’économie consomme beaucoup d’énergie et produit de grandes quantités d’émissions, si bien que la politique énergétique est la clé d’une croissance plus verte. La fiscalité environnementale, particulièrement faible en Belgique, devrait constituer le principal instrument à cet égard. Le système européen d’échange de quotas d’émission concerne les émissions provenant de la production d’électricité et de l’industrie, mais il y aurait lieu d’utiliser une taxe sur le CO2 bien conçue pour réduire les émissions engendrées par les transports et les logements. Par ailleurs, les externalités négatives dues aux transports devraient être traitées à l’aide de taxes sur les carburants, de péages routiers et de redevances de congestion, tandis qu’il conviendrait de moins favoriser les déplacements quotidiens et l’utilisation de voitures de société. En outre, les mesures visant à améliorer l’efficacité thermique des logements devraient être réorientées au profit des ménages modestes.
Il y aurait lieu de revoir la répartition des responsabilités en matière d’environnement afin de réduire les coûts imputables au manque de coordination et d’harmonisation des politiques publiques. En particulier, une fusion des marchés des certificats verts permettrait de promouvoir davantage les énergies renouvelables. Les politiques concernant l’eau seraient également plus efficaces si elles étaient organisées par bassin hydrographique et non par région et si les coûts de pollution étaient mieux internalisés dans la tarification de l’eau.
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Département des affaires économiques de l'OCDE Des informations complémentaires sur cette Etude peuvent être obtenues auprès du Bureau de la Belgique du Département des affaires économiques de l'OCDE à firstname.lastname@example.org.
Ce rapport du Secrétariat de l'OCDE a été préparé par Jens Høj et Tomasz Kozluk sous la direction de Pierre Beynet. La recherche statistique a été effectuée par Agnès Cavaciuti. L'étude a aussi bénéficié de la contribution de consultants externes.
www.oecd.org/eco/etudes/belgique
Also Available Economic Survey of Belgium 2011