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Michel Abhervé
© Michel Abhervé pour Alternatives Economiques
« Formation : merci de vos précisions, monsieur Wauquiez
L’économie sociale ne se réduit pas à l’action sociale »
Les stages parkings, ou les turpitudes de l’Etat
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Suite de l’enquête sur les propos de Laurent Wauquiez rapportés dans un article précédent, à la recherche des stages parking, à juste titre vilipendés par le ministre.
Puisque le secrétaire d’Etat n’a pas répondu à mon interrogation (le service communication de Christine Boutin avait lui réagi rapidement à une interpellation formulée dans ce blog), je dois poursuivre mon enquête sur ces stages.
Qui a intérêt à des stages parkings ?
Sûrement pas les entreprises qui lorsque leurs salariés sont en formation continuent à les rémunérer. Si certaines formations peuvent prendre place dans des périodes de faible activité, et ce sera sûrement le cas dans le prochains mois, elles n’en ont pas des moins des objectifs précis, en particulier pour l’adaptation aux évolutions technologiques, l’actualisation des compétences ou l’élargissement des compétences, les trois catégories du plan de formation.
Alors, les conseils régionaux ? Quel serait leur intérêt à financer des actions de formation professionnelle qui ne ramèneraient pas des demandeurs d’emploi vers l’emploi. Aucun. D’ailleurs tous les conseils régionaux ont depuis longtemps mis en place des dispositifs relativement lourds pour vérifier que les formations qualifiantes qu’ils financent conduisent bien aux emplois annoncés, en particulier par des enquêtes auprès des stagiaires quelques mois après la fin des formations.
Alors les Assedic. Là, il est évident qu’ils n’ont aucun intérêt à financer des formations du type de celle que dénonce le secrétaire d’Etat. Car, si c’était le cas, ils ne feraient qu’accroître leurs dépenses d’indemnisation, sans augmenter les possibilités de retour à l’emploi de leurs allocataires.
L’Etat coupable?
Et si le seul qui ait eu un intérêt dans les stages parking était l’Etat ? Car le seul avantage de ces stages parking est statistique, dégonfler d’autant les statistiques du chômage. Un demandeur d’emploi en formation n’est plus en catégorie 1, la seule qui fasse l’objet de l’attention médiatique mensuelle.
Petit retour en arrière : quand l’Etat a confié par les premières lois de décentralisation, une compétence de droit commun en matière de formation professionnelle aux conseils régionaux, il a gardé des compétences d’exception : les détenus, certains handicapés, les immigrés et excusez du peu, les jeunes et les demandeurs d’emploi. Ce choix était la traduction de la théorie de la parenthèse formulée par Lionel Jospin en 1983 : la rigueur était une nécessité momentanée, la crise n’était pas structurelle, mais conjoncturelle, et donc l’Etat devait garder les responsabilités lui permettant d’agir contre le chômage.
L’histoire sera ensuite une lente poursuite de la décentralisation de la formation professionnelle, et une réduction de ces compétences d’exception que l’Etat a du mal à gérer dans la durée. En 1994, par la loi quinquennale, l’Etat va confier la formation des jeunes aux conseils régionaux. En 2004, le mouvement se poursuit. Et aujourd’hui c’est la formation des détenus dont se prépare le transfert aux conseils régionaux.
En 2004, l’Etat renonce à sa compétence en matière de formation des demandeurs d’emploi et en transférant celle-ci aux conseils régionaux, il réalise un magnifique tour de passe passe. Son outil en matière de formation professionnelle des demandeurs d’emploi était le S.I.F.E., Stage d’Insertion et de Formation à l’Emploi. Ces stages sont probablement ceux qui méritent le plus le qualificatif de « stages parkings », car ils étaient le plus souvent courts, financés chichement, et surtout programmés conjoncturellement, quand les statistiques du chômage augmentaient et approchaient une barre décrétée symbolique. Tous les responsables d’organismes de formation se souviennent de ces stages qu’il fallait monter vite, et surtout remplir vite, faire commencer absolument le 30 décembre !
Des stages, programmés de la sorte, ne peuvent avoir que des résultats médiocres. L’Etat va, à juste titre, au long de l’année 2004 en réduire le volume, et mettre en extinction ce programme, juste avant le moment où il transfère la compétence aux conseils régionaux. En application du principe que le transfert de compétences s’accompagne du transfert des moyens que l’Etat y consacrait avant le transfert, les montants transférés sont nuls : l’Etat a réussi à