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Dossier th&#233;matiqueRevue Politique africaine1er trimestre 2010&#171; On a faim &#187;. Cette inscription vengeresse, sur un grand portrait du Pr&#233;sident s&#233;n&#233;galais, en plein c&#339;ur du sommet de l&#8217;Organisation de la Conf&#233;rence Islamique, en ce d&#233;but du mois de mars 2008, donnait le ton avant d&#8217;&#234;tre vite camoufl&#233;e. Elle revient pourtant comme un leitmotiv de Nouakchott, &#224; Douala, Maputo, Abidjan. Au-del&#224; de la rh&#233;torique journalistique sur la hausse des prix, quelque chose est &#224; l&#8217;&#339;uvre. &#171; L&#8217;&#233;lasticit&#233;-prix &#187; des familles touche &#224; sa fin. Le contr&#244;le administratif et social marque le pas. Apr&#232;s avoir &#171; d&#233;r&#233;gul&#233; &#187; les soci&#233;t&#233;s, il va falloir &#171; administrer &#187; les corps et les esprits.Ce projet de dossier sur la faim se pr&#233;sente comme un retour. Un retour, d&#8217;abord, sur certains &#171; mots &#187;: l&#8217;autosuffisance alimentaire n&#8217;est plus &#171; tiers-mondiste &#187; puisqu&#8217;elle devient une &#171; urgence humanitaire &#187;. Un retour, ensuite, sur les &#171; id&#233;es &#187;: l&#8217;agriculture familiale africaine a un avenir parce qu&#8217;elle est &#171; multifonctionnelle &#187;. Un retour, enfin, sur certaines &#171; id&#233;es re&#231;ues &#187; : l&#8217;Etat n&#8217;est plus vou&#233; aux g&#233;monies et le commerce n&#8217;a jamais eu pour ambition de r&#233;soudre les in&#233;galit&#233;s alimentaires. Parall&#232;lement, ce retour en gr&#226;ce s&#8217;explique par le retournement du syst&#232;me alimentaire : &#171; petits &#187; et &#171; grands &#187;, producteurs et consommateurs, sont d&#233;sormais au coude &#224; coude dans une ar&#232;ne ouverte, finie et sans grande marge imm&#233;diate. La faim s&#8217;immisce, de ce fait, durablement dans nos esprits et nos interrogations.D&#8217;o&#249; l&#8217;int&#233;r&#234;t de relire certains textes ayant port&#233; la r&#233;flexion et soutenu les d&#233;bats, depuis la G&#233;opolitique de la faim (1965), S&#233;cheresses et famines du Sahel (1975), Economie alimentaire (1990), La s&#233;curit&#233; alimentaire &#224; l'heure du n&#233;o-lib&#233;ralisme (1991) et d&#8217;en fournir un contrepoint actualis&#233;. Apr&#232;s une longue p&#233;riode, o&#249; la faim a &#233;t&#233; mise &#224; distance, r&#233;duite au paradigme de la s&#233;curit&#233; alimentaire, l&#8217;actualit&#233; turbulente oblige &#224; rouvrir le dossier &#224; partir d&#8217;un angle tant g&#233;ographique que politique.****Au cours de la derni&#232;re d&#233;cennie, les approches de la faim se sont enrichies et multipli&#233;es, c&#233;dant parfois &#224; certains effets de mode. On a ainsi vu appara&#238;tre, cro&#238;tre et se diffuser les concepts de &#171; vuln&#233;rabilit&#233; &#224; l&#8217;ins&#233;curit&#233; &#187;, de &#171; pauvret&#233; alimentaire &#187;, de &#171; souverainet&#233; alimentaire &#187;, &#171; s&#233;curit&#233; alimentaire et nutritionnelle &#187; en dehors du monde de la recherche. De fait, les conceptions comme les instruments (politiques et techniques) propos&#233;s ont &#233;volu&#233;, sans se renouveler totalement. Et si, la gamme des acteurs impliqu&#233;s s&#8217;est &#233;largie, si les outils de pr&#233;vision et de diagnostic se sont affin&#233;s, la gouvernance de la faim est plus que jamais incertaine. Parce que les causes et les manifestations sont multiples, &#224; la fois al&#233;atoires et r&#233;currentes, parce que l&#8217;approvisionnement alimentaire (aide, transferts) peut parfois exclure et s&#233;gr&#233;ger, mais aussi parce que les expressions populaires de la faim ont du mal &#234;tre objectiv&#233;es et normalis&#233;es. Pr&#233;carit&#233; et incertitude alimentaire sont fortement ancr&#233;es dans le quotidien des m&#233;nages de tr&#232;s nombreux pays africains, en contradiction parfois avec les donn&#233;es statistiques &#171; de croissance &#187; publi&#233;es. A tel point que le manque alimentaire est d&#233;sormais presque banalis&#233; et accept&#233; comme une donn&#233;e par certains acteurs institutionnels, tandis que la pudeur et le fatalisme (&#233;conomique ou religieux) des plus vuln&#233;rables repoussent d&#8217;autant certaines expressions violentes. Pour combien de temps encore ? Dans un contexte de rench&#233;rissement durable des prix des denr&#233;es alimentaires de base, les r&#233;centes &#233;meutes urbaines, qui ont frapp&#233; des pays tr&#232;s pauvres comme &#233;mergents, doivent &#234;tre prises tr&#232;s au s&#233;rieux par les pouvoirs publics concern&#233;s. Les &#233;preuves accroissent les tensions tandis que les discours se radicalisent peu &#224; peu. L&#8217;alimentation est d&#233;sormais brandie comme un droit opposable ; d&#8217;autres voient dans les strat&#233;gies des multinationales une forme de &#171; terrorisme alimentaire &#187; quand les dirigeants africains font du &#171; souverainisme alimentaire &#187; un argument politiquement r&#233;mun&#233;rateur.****Les notions m&#234;me de &#171; faim &#187; et de &#171; crise alimentaire &#187; sont sujettes &#224; controverse. De quel type de faim parle-t-on ? Mesur&#233;e ou ressentie ? Quantitative ou qualitative ? Quant &#224; la &#171; crise &#187;, elle est souvent consid&#233;r&#233;e comme un ph&#233;nom&#232;ne d&#8217;origine ext&#233;rieure (s&#233;cheresse, criquets, prix), trait&#233;e comme un &#233;v&#233;nement ponctuel. Et elle fait rarement l&#8217;objet d&#8217;une analyse plus approfondie sous l&#8217;angle de la construction du risque (transfert et prise de risque). De m&#234;me, ce terme de &#171; crise &#187;, presque galvaud&#233;, a fini par perdre de son pouvoir d&#8217;interpellation. M&#234;me fortement m&#233;diatis&#233;e, une crise peine d&#233;sormais &#224; mobiliser des donateurs, a fortiori si elle entre en concurrence avec d&#8217;autres &#233;v&#233;nements catastrophiques. Comment, de plus, &#171; vendre &#187; un ph&#233;nom&#232;ne qui s&#8217;inscrit dans la longue dur&#233;e et met durablement les corps et les esprits sous tension ? Comment, d&#232;s lors, le red&#233;finir, le mesurer et &#171; l&#8217;administrer &#187; ?Consid&#233;r&#233;e comme un improbable objet, toute crise alimentaire gagnerait, de ce fait, &#224; &#234;tre abord&#233;e d&#8217;un point de vue tant g&#233;ographique (in&#233;galit&#233;s spatiales), anthropologique (disparit&#233;s sociales) que politique (usages) en int&#233;grant la diversit&#233; de ses acteurs, leurs logiques et leurs luttes (&#233;conomiques, politiques et symboliques). Tout &#224; la fois enjeu et ressource, une crise alimentaire a &#233;galement une port&#233;e strat&#233;gique pour construire des discours et pour raconter une histoire m&#233;morielle et &#171; des &#187; histoires en parall&#232;le. ****&#171; Administrer la faim &#187; est sans doute un peu provocateur au regard de la vacuit&#233; des poli-tiques alimentaires en Afrique et de l&#8217;incapacit&#233; &#224; anticiper les situations, pourtant pr&#233;visibles et souvent structurelles, de manque. &#171; Administrer la faim &#187; fait n&#233;anmoins sens. Sens dans la mesure o&#249; la faim appelle une r&#233;ponse politique d&#8217;envergure et non plus seulement &#233;conomique, r&#233;duite au paradigme de la lutte contre la pauvret&#233;. Les gouvernants africains l&#8217;ont bien compris et gardent &#171; la main sur le grenier &#187;. Sens aussi parce que ses acteurs sont nombreux - commer&#231;ants, ONG, &#233;lus, associations, volontaires internationaux, m&#233;dias, religieux, bailleurs de fonds - et qu&#8217;ils participent tous, de pr&#232;s ou de loin, &#224; sa gestion. Ce sont parfois les m&#234;mes depuis les Ind&#233;pendances. Avec des comportements souvent inchang&#233;s. Etant entendu qu&#8217;ils &#233;voluent autour d&#8217;un m&#234;me objet (&#171; la faim &#187;), avec des &#171; r&#232;glements &#187; pr&#233;cis mais au gr&#233; de &#171; r&#232;gles &#187; changeantes. Dans ce domaine, il y a des &#171; effets d&#8217;aubaine &#187; et des &#171; effets de meute &#187; lorsque la p&#233;nurie augmente. Il y a aussi les mots pour d&#233;noncer ou justifier ou les silences qui finissent par en dire beaucoup. &#171; Administrer la faim &#187; oblige enfin &#224; s&#8217;int&#233;resser au &#171; politique &#187; de la faim. C&#8217;est-&#224;-dire &#224; l&#8217;affichage de tous les compromis bancals mais l&#233;gitimes du point de vue de la bonne gouvernance, &#224; l&#8217;&#233;nonciation de tous les &#171; non-dits &#187; utiles mais socialement inacceptables. Cela conduit fondamentalement &#224; &#233;tudier l&#8217;ensemble des processus de d&#233;limitation, de validation, de l&#233;gitimation ou de d&#233;nonciation des normes, des instruments et des actions men&#233;es conjointement ou en parall&#232;le, d&#233;voilant autant de &#171; mises en sc&#232;ne &#187;. C&#8217;est &#233;galement reconna&#238;tre l&#8217;existence d&#8217;une multiplicit&#233; de &#171; sc&#232;nes interm&#233;diaires &#187; o&#249; s&#8217;&#233;bauchent de nouvelles constructions politiques. ****Au demeurant, on peut d&#8217;abord s&#8217;int&#233;resser aux constructions politiques qui portent sur la d&#233;finition des cadres de r&#233;f&#233;rence dans le champ de l&#8217;ins&#233;curit&#233; alimentaire qui va bien au-del&#224; de la simple rh&#233;torique. O&#249; commence et o&#249; finit le champ de lutte contre la faim ? Qui faut-il soutenir et appuyer ? Plus fondamentalement, la question est aussi de savoir qui valide, promeut et l&#233;gitime les approches de lutte contre l&#8217;ins&#233;curit&#233; alimentaire ? On peut ensuite s&#8217;interroger sur la dimension politique des instruments d&#233;ploy&#233;s en terme de mesure et de diagnostic (cartes, indicateurs, &#233;chantillon) pour pr&#233;venir et cibler, loin de la neutralit&#233; scientifique affich&#233;e. Force est de reconna&#238;tre leur instrumentalisation &#224; des fins de l&#233;gitimation et de captation de l&#8217;aide. Enfin, on ne peut &#233;videment passer sous silence les mises en sc&#232;ne th&#233;&#226;tralis&#233;es auxquelles donne lieu la gestion des crises alimentaires. Par &#171; mise en sc&#232;ne &#187;, on entend l&#8217;ensemble des discours et des postures des acteurs de la gouvernance alimentaire visant autant &#224; valoriser son action, &#224; l&#233;gitimer son existence (au sein d&#8217;un dispositif &#233;volutif) qu&#8217;&#224; r&#233;soudre les situations de crise alimentaire. Ces mises en sc&#232;ne peuvent s&#8217;appuyer sur une m&#233;diatisation des causes et des effets avec des accents surr&#233;alistes ou autistes et la production de discours explicatifs, justificatifs ou d&#233;nonciateurs. L&#8217;id&#233;e du d&#233;calage ou de l&#8217;&#233;cart dans le cadre de &#171; sc&#232;nes th&#233;&#226;tralis&#233;es &#187;, s&#8217;est peu &#224; peu impos&#233;e aupr&#232;s des experts et des travailleurs de l&#8217;humanitaire, avec des variations multiples :    d&#233;marcation entre un &#171; haut &#187; et un &#171; bas &#187;, en termes de connaissances, de moyens, des perceptions, d&#8217;images et de repr&#233;sentations, &#224; plusieurs &#233;chelles (international, national, r&#233;gional, local) ;    hiatus entre la technicisation croissante de la lutte contre la faim (bureaucratisation, d&#233;politisation et sophistication) afin d&#8217;&#233;viter des crises sociales et de maintenir certaines positions de rente et sa politisation manifeste ;    contradiction entre les discours port&#233;s sur la faim, les r&#233;alit&#233;s v&#233;cues et leurs repr&#233;sentations ;    d&#233;calage entre les consensus apparent (concepts, m&#233;thodes et th&#233;matiques &#224; la mode) et la multiplication des acteurs de la gouvernance alimentaire aux int&#233;r&#234;ts non convergents.****Nous ne souhaitons pas restreindre le cadre de l&#8217;analyse aux pays sah&#233;liens d&#8217;Afrique de l&#8217;Ouest sur lesquels nous travaillons et qui ont fait l&#8217;objet d&#8217;&#233;tudes actualis&#233;es (S&#233;n&#233;gal, Mali, Niger, Burkina Faso). De ce fait, des contributions sur la gouvernance du risque et des crises alimentaires, sur la g&#233;opolitique des tensions et des conflits localis&#233;s qu&#8217;elle peut engendrer et alimenter, au Maghreb, en Afrique Centrale et Orientale (Soudan, Somalie, Ethiopie) ou en Afrique Australe (Afrique du Sud, Zimbabwe), seront les bienvenues. Des textes montrant les enjeux sociaux et politiques du &#171; traitement &#187; des situations de faim et de malnutrition sont &#233;galement attendus. Enfin, les analyses portant sur les confrontations ouvertes ou cach&#233;es des repr&#233;sentations alimentaires pourraient y prendre une place l&#233;gitime. Les propositions de contributions sont &#224; retourner &#224; l&#8217;adresse suivante pour la fin mai 2009 :Pierre JaninCharg&#233; de recherches IRDUMR 201 &#171; D&#233;veloppement et soci&#233;t&#233;s &#187; (UP1/IRD)IEDES 45 bis, avenue de la Belle Gabrielle94736 Nogent-sur-Marne cedexPierre.janin@ird.fr et pierre.janin@neuf.fr