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&#160;Dossier th&#233;matique : Mobilisations et action publique au MarocRevue Politique africaineEn d&#233;pit de l&#8217;autoritarisme du r&#233;gime marocain, la production des politiques publiques ne s&#8217;y r&#233;sume pas &#224; des processus top-down dont le Palais royal serait tout &#224; la fois l&#8217;unique initiateur et ma&#238;tre d&#8217;&#339;uvre. &#192; partir de ce constat, cette livraison fait le pari que la conduite des politiques publiques, leur &#233;laboration et leur mise en &#339;uvre sont bonnes &#224; penser pour l&#8217;analyse des transformations politiques que le Maroc conna&#238;t depuis l&#8217;accession au tr&#244;ne de Mohammed&#160;VI. Elle entend r&#233;fl&#233;chir &#224; la place des mobilisations collectives dans cette &#233;laboration.Ces derni&#232;res ann&#233;es, la conclusion d&#8217;un accord de libre-&#233;change avec l&#8217;Union europ&#233;enne puis les &#201;tats-Unis, les privatisations d&#8217;entreprise et de services publics, leurs effets sur la vie quotidienne et le march&#233; du travail, la mise en place d&#8217;un dispositif de &#171;&#160;justice transitionnelle&#160;&#187; au sujet des violences commises au cours des &#171;&#160;ann&#233;es de plomb&#160;&#187;, l&#8217;am&#233;lioration de la condition f&#233;minine ou la r&#233;forme du syst&#232;me d&#8217;enseignement ont suscit&#233; des controverses qui ont pu prendre la forme de mobilisations de rue ou d&#8217;autres formes de prise de parole. Elles montrent l&#8217;imbrication des mobilisations sociales aux dispositifs d&#8217;action publique, et offrent ainsi de remarquables postes d&#8217;observation des interactions entre ces deux ar&#232;nes politiques. Ainsi apparaissent des &#233;changes, des collusions et des influences r&#233;ciproques, des concurrences ou des oppositions&#160;; bref, la complexit&#233; des relations entre action publique et mobilisations.Le contexte politique marocain et l&#8217;&#233;tat de la litt&#233;rature s&#8217;y pr&#234;tent singuli&#232;rement. La &#171;&#160;r&#233;forme de l&#8217;Etat&#160;&#187; est plac&#233;e en t&#234;te de l&#8217;agenda public, le new public management est promu au Maroc comme ailleurs au nom d&#8217;une meilleure efficacit&#233; et rationalisation de l&#8217;action publique et de la production de biens collectifs, alors que Mohammed VI a inaugur&#233; son r&#232;gne sous le slogan du &#171;&#160;nouveau concept de l&#8217;autorit&#233;&#160;&#187; puis d&#8217;une &#171;&#160;Initiative nationale pour le d&#233;veloppement humain&#160;&#187;. Ceci invite &#224; se pencher sur l&#8217;Etat en action au Maroc. Mais &#233;galement un Etat &#171;&#160;dans sa soci&#233;t&#233;&#160;&#187;, objet de mobilisations et de protestations, porteur d&#8217;int&#233;r&#234;ts vari&#233;s, objet de luttes de domination &#224; plusieurs &#233;chelles. De fa&#231;on singuli&#232;re, cet angle a &#233;t&#233; en effet peu examin&#233;&#160;: l&#8217;Etat a souvent &#233;t&#233; pens&#233; comme une institution &#171;&#160;au dessus&#160;&#187; de sa soci&#233;t&#233;, s&#8217;imposant tant par la coercition, que par le pacte social et la redistribution. Derri&#232;re la m&#233;taphore du &#171;&#160;Makhzen&#160;&#187;, l&#8217;&#201;tat faisait figure de big brother omnipotent et omnipr&#233;sent, monopolisant et verrouillant les processus d&#233;cisionnels, sans que les dynamiques d&#8217;interp&#233;n&#233;tration entre l&#8217;Etat et sa soci&#233;t&#233; ne soient vraiment examin&#233;es&#160;; sans non plus que l&#8217;abondante r&#233;flexion dans les d&#233;mocraties repr&#233;sentatives sur les logiques de l&#8217;action publique ne soit d&#233;plac&#233;e, utilis&#233;e, discut&#233;e sur ces terrains, comme si un partage g&#233;ographique tacite de la sociologie politique &#233;cartait cette possibilit&#233;. La sociologie politique s&#8217;&#233;tant pench&#233;e avec richesse ces derni&#232;res ann&#233;es sur l&#8217;action collective au Maroc, ce num&#233;ro se propose donc de poursuivre les recherches en cours en les confrontant &#224; la question des r&#233;formes de l&#8217;action publique, moins explor&#233;es. Plusieurs axes pourront articuler cette r&#233;flexion, avec en toile de fond des tendances qui travaillent l&#8217;action publique, sans qu&#8217;elles ne soient pour autant sp&#233;cifiques au Maroc&#160;: le recours aux recettes internationales du n&#233;o-lib&#233;ralisme &#8211; appel&#233; &#171;&#160;mise &#224; niveau&#160;&#187; au Maroc &#8211;, l&#8217;exercice d&#8217;une critique publique li&#233;e, entre autres, &#224; la constitution d&#8217;un espace protestataire, le r&#244;le plus que jamais affirm&#233; des experts et des techniciens.D&#8217;abord, celui de l&#8217;extraversion du politique. La dimension internationale des politiques publiques marocaines n&#8217;est pas nouvelle&#160;: des juristes fran&#231;ais inspir&#232;rent les diverses d&#233;clinaisons constitutionnelles de l&#8217;autoritarisme marocain&#160;; les politiques urbaines furent largement le fait d&#8217;experts &#233;trangers au service des plans d&#8217;am&#233;nagement du royaume&#160;; au d&#233;but des ann&#233;es 1990, le roi s&#8217;autorisait des rapports de la Banque mondiale pour acc&#233;l&#233;rer la mise &#224; la norme de l&#8217;&#233;conomie, voire pour lancer une vaste &#171;&#160;campagne d&#8217;assainissement&#160;&#187; en 1996. Cependant, nous faisons l&#8217;hypoth&#232;se que l&#8217;extraversion actuelle de l&#8217;action publique est in&#233;dite. Celle des mobilisations l&#8217;est &#233;galement, non sans liens directs ou plus subreptices. Les ressources, les r&#233;f&#233;rentiels, les cat&#233;gories et les instruments de l&#8217;action publique s&#8217;inspirent dans une mesure in&#233;gal&#233;e jusqu&#8217;ici de recettes en vogue &#224; l&#8217;international. Les r&#233;pertoires, les r&#233;seaux, les espaces mais encore les soutiens de l&#8217;action collective aussi, qui se nourrissent souvent d&#8217;&#233;nonc&#233;s et pratiques en usage &#224; l&#8217;&#233;chelon international, en lien avec les rapports de force dans la r&#233;gion. Dans certains secteurs, le pays, ou certaines exp&#233;riences men&#233;es au Maroc, sont &#233;rig&#233;s en &#171;&#160;mod&#232;le&#160;&#187; par les agences de d&#233;veloppement internationales, voire en laboratoire, par exemple dans le domaine des politiques urbaines. Les mobilisations autour des &#171;&#160;ann&#233;es de plomb&#160;&#187;, l&#8217;alter-mondialisme marocain ou encore l&#8217;exp&#233;rience &#233;lectorale et municipale du Parti de la justice et du d&#233;veloppement, sont eux aussi r&#233;guli&#232;rement pr&#233;sent&#233;s au niveau international sinon comme &#224; l&#8217;avant-garde de la mobilisation, du moins comme des exemples singuliers de construction de causes non seulement &#171;&#160;exportables&#160;&#187; mais largement construites sur &#171;&#160;l&#8217;importation&#160;&#187; de modes d&#8217;actions, voire de slogans. Dans ces entre-deux du domestique et de l&#8217;international, des mobilisations et de l&#8217;action publique, le politique se transforme au gr&#233; de nouveaux outils et cat&#233;gorisations &#8211; notamment &#171;&#160;l&#8217;associatif&#160;&#187; ou le &#171;&#160;management&#160;&#187; &#8211; qui tendent &#224; homog&#233;n&#233;iser des pratiques standardis&#233;es &#224; l&#8217;international, non sans r&#233;appropriations, r&#233;invention et utilisation en fonction d&#8217;idiomes locaux du politique.Ensuite, l&#8217;intervention de la puissance publique &#8211; qu&#8217;elle soit royale ou gouvernementale &#8211; suscite des critiques qui s&#8217;&#233;cartent de l&#8217;image convenue de la politique en r&#233;gime autoritaire. Ces derni&#232;res ann&#233;es, la multiplication de mouvements collectifs atteste autant qu&#8217;elle contribue aux transformations des territoires politiques, ceux de la contestation comme ceux de l&#8217;action publique. Sans doute trouverait-on ici un indice de la d&#233;compression du r&#233;gime et des transformations de ses modalit&#233;s de discipline. Quoi qu&#8217;il en soit, les d&#233;bats autour de l&#8217;action publique ne sont plus confin&#233;s aux interactions entre Palais royal, gouvernement, Parlement et quelques acteurs autoris&#233;s. Ils appellent &#224; travailler sur les logiques vari&#233;es du &#171;&#160;pluralisme limit&#233;&#160;&#187;.Ces mouvements collectifs de nature diverse (dissidents, &#233;ph&#233;m&#232;res, syndicaux, corporatistes, etc.) sont r&#233;v&#233;lateurs d&#8217;une troisi&#232;me tendance qui affecte l&#8217;&#233;laboration des politiques publiques marocaines et leurs inscriptions dans la soci&#233;t&#233;. Ces derni&#232;res sont plus que jamais l&#8217;affaire d&#8217;acteurs multiples&#160;: administration en mue, bailleurs de fonds internationaux, presse, groupes d&#8217;int&#233;r&#234;t, ONG et mouvements sociaux. Les uns et les autres participent aujourd&#8217;hui &#224; la construction des probl&#232;mes publics. Mobilis&#233;s autour d&#8217;une cause collective ou enr&#244;l&#233;s par les pouvoirs publics eux-m&#234;mes, ils entendent peser sur la d&#233;finition de l&#8217;action publique et de ses instruments. La pluralisation, voire la fragmentation, des configurations d&#8217;action publique se traduit-elle ou non selon les cas par plus de pluralisme au niveau politique&#160;? Cette question croise plusieurs pistes qui pourront &#234;tre trait&#233;es dans le cadre de ce num&#233;ro&#160;: - Les logiques de l&#8217;action publique semblent se privatiser, selon des processus d&#233;crits &#233;galement ailleurs&#160;: &#171;&#160;d&#233;charge&#160;&#187; de la puissance publique vers des organisations ou acteurs priv&#233;s, y compris de secteurs d&#8217;activit&#233;s plac&#233;s au premier chef des probl&#232;mes publics (les politiques de la ville ou les politiques sociales dans les ann&#233;es 2000). Ces dynamiques propres aux r&#233;formes de l&#8217;action publique peuvent aussi se lire &#224; l&#8217;aune de l&#8217;action collective. Loin de se limiter &#224; un processus top-down, la privatisation du policy making est aussi le fruit de mobilisations sp&#233;cifiques, de &#171;&#160;prises en charge&#160;&#187; tourn&#233;es vers des activit&#233;s marchandes ou vers la d&#233;fense d&#8217;int&#233;r&#234;ts ou de bien collectifs particuliers. Comment cela se traduit-il en termes de transformation du politique&#160;? La fabrication de biens publics ou collectifs tend-elle &#224; se sectoriser, se localiser et s&#8217;individualiser au point que les b&#233;n&#233;ficiaires ou les &#171;&#160;ayants droits&#160;&#187; peuvent se transformer de citoyens en clients&#160;? De nouveaux droits g&#233;n&#233;raux se fabriquent-ils au contraire au croisement de mobilisations et de nouveaux dispositifs d&#8217;action&#160;? L&#8217;&#171;&#160;ONGisation&#160;&#187; de certains secteurs d&#8217;intervention ne substitue-t-elle pas la tutelle des agences de d&#233;veloppement et des bailleurs internationaux &#224; celle de l&#8217;Etat&#160;?- Les croisements de la r&#233;forme de l&#8217;action publique et du d&#233;veloppement de mouvements sociaux s&#8217;envisagent-ils plut&#244;t &#224; l&#8217;aune de la &#171;&#160;d&#233;politisation&#160;&#187; des causes soulev&#233;es par les seconds ou au contraire de &#171;&#160;surpolitisation&#160;&#187; de l&#8217;action publique&#160;? Ce probl&#232;me s&#8217;exacerbe quand les institutions publiques sont mises sur la sellette, notamment &#224; propos de leurs capacit&#233;s &#224; produire et distribuer des biens collectifs. Travailler ensemble les interactions entre action publique et mobilisations nous permet de creuser l&#8217;id&#233;e selon laquelle l&#8217;anti-politics machine est loin de triompher dans le cas marocain. Il s&#8217;agit pour nous de ne pas sur&#233;valuer l&#8217;action politique par rapport &#224; l&#8217;action publique en &#233;vacuant la dimension politique de cette derni&#232;re &#8211; ou en la r&#233;duisant &#224; une question de choix rationnels &#8211; alors m&#234;me que &#171;&#160;faire de la politique c&#8217;est toujours, et de plus en plus, faire des politiques publiques&#160;&#187;&#160;; y compris sur les terrains o&#249; l&#8217;action publique a longtemps &#233;t&#233; consid&#233;r&#233;e comme un objet indigne ou r&#233;duite &#224; sa dimension client&#233;liste ou r&#233;pressive. Il s&#8217;agit &#233;galement de mettre en question une repr&#233;sentation manich&#233;enne de la division du travail politique&#160;: l&#8217;&#233;lu serait l&#8217;homme politique par excellence, alors que le technicien du policy making et du d&#233;veloppement appartiendrait &#224; des ar&#232;nes neutralis&#233;es, aseptis&#233;es et d&#233;nu&#233;es de conflits politiques. Le d&#233;couplage entre une sph&#232;re de l&#8217;action publique r&#233;serv&#233;e aux experts et une sph&#232;re de la repr&#233;sentation o&#249; domineraient familles et partis, est accus&#233; par une critique de &#171;&#160;l&#8217;ignorance&#160;&#187; des &#233;lus. Ind&#233;pendamment de son efficacit&#233; politique, cette partition appara&#238;t plus arbitraire &#224; l&#8217;analyse. En outre, ces d&#233;bats et mise en cause des &#233;lus se d&#233;ploient en termes sensiblement diff&#233;rents de ce que donnent &#224; voir les exp&#233;riences europ&#233;ennes.-&#160;&#160;&#160;&#160;&#160;&#160;&#160;&#160; En quoi, enfin, les territoires du politique se transforment-ils&#160;? Les processus de d&#233;centralisation, de d&#233;concentration, les d&#233;localisations, mais aussi certaines exp&#233;riences pilotes, localis&#233;es ou adress&#233;es &#224; des populations cibles particuli&#232;res, des mobilisations localis&#233;es ou sectoris&#233;es affectent la conduite de l&#8217;action publique. Si le local est d&#233;sormais &#233;rig&#233; en lieux &#171;&#160;d&#8217;&#233;lection&#160;&#187; non seulement de l&#8217;action publique mais aussi de la mobilisation (&#171;&#160;penser local agir global&#160;&#187; annoncent les alter-mondialistes), il s&#8217;agit d&#8217;envisager de nouvelles pratiques (consultation, participation), la cr&#233;ation d&#8217;institutions et la mise &#224; l&#8217;honneur d&#8217;acteurs qualifi&#233;s de &#171;&#160;locaux&#160;&#187;. Dans ces processus, la mise &#224; l'&#233;cart des &#233;lus est toutefois souvent relev&#233;e &#8211; peut-&#234;tre un peu trop rapidement&#160;? &#8211; le red&#233;ploiement des autorit&#233;s d&#233;concentr&#233;es &#233;vident. En outre, certaines ar&#232;nes locales du politique &#8211; par exemple le bidonville, des villes ou des r&#233;gions &#8211; loin d&#8217;&#234;tre un succ&#233;dan&#233; ou un pr&#233;lude &#224; ce qui se passe &#224; l&#8217;&#233;chelle nationale, en termes de mobilisation, de rapport au politique et &#224; l&#8217;Etat, r&#233;pondent au contraire &#224; des logiques sp&#233;cifiques. La &#171;&#160;d&#233;centralisation&#160;&#187; des interactions entre politics et policies, nous semble ainsi soulever ici encore plusieurs ordres de questions&#160;: y a-t-il d&#233;connection entre construction des probl&#232;mes publics et politique &#233;lectorale&#160;? Comment se transforment les leaderships locaux et nationaux.Les propositions de contribution sont &#224; envoyer d&#8217;ici le 30 juin 2009 aux  coordonnateurs du dossier : Myriam Catusse (m.catusse@ifporient.org)  Fr&#233;d&#233;ric Vairel (fvairel@uottawa.ca). Elles ne devront pas exc&#233;der deux  pages. Les premi&#232;res versions des papiers in&#233;dits et appuy&#233;s sur des enqu&#234;tes de  terrain devront &#234;tre fournies d&#8217;ici la fin novembre 2009. Les textes  comporteront environ 40 000 signes. Des &#34;conseils aux auteurs&#34; sont  disponibles sur : www.politique-africaine.com 