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Les services urbains en r&#233;seaux en r&#233;forme&#160;: questionnements actuelsLa probl&#233;matique de la r&#233;forme des services publics est une question ouverte et largement d&#233;battue dans le contexte de politiques &#233;conomiques marqu&#233;es par les orientations lib&#233;rales. L&#8217;articulation entre l&#8217;organisation de ces services et le territoire repr&#233;sente un champ de questionnement particuli&#232;rement int&#233;ressant pour les g&#233;ographes et plus largement, les chercheurs en sciences sociales, en particulier dans l&#8217;espace urbain, d&#8217;o&#249; l&#8217;expression de services urbains en r&#233;forme. La remise en cause de l&#8217;id&#233;al moderne du service universel assur&#233; ou r&#233;gul&#233; par l&#8217;Etat constitue un &#233;l&#233;ment majeur de ces r&#233;formes, qu&#8217;il s&#8217;agisse d&#8217;une perception, d&#8217;une id&#233;ologie ou d&#8217;un constat. Or, cet id&#233;al est constitutif du contrat social assurant la coh&#233;sion des soci&#233;t&#233;s contemporaines. Pour les auteurs de l&#8217;un des ouvrages les plus marquants de ce champ, cette remise en cause entra&#238;ne une fragmentation sociale et urbaine accrue&#160;: c&#8217;est la th&#232;se du Splinterring Urbanism (Graham, Marvin 2001). Ils postulent que cette conclusion s&#8217;applique non seulement dans le monde am&#233;ricain et nord-ouest europ&#233;en mais &#233;galement dans les &#171;&#160;pays du Sud&#160;&#187;. Cette th&#232;se stimulante, ici tr&#232;s bri&#232;vement r&#233;sum&#233;e, a suscit&#233; de nombreuses recherches visant &#224; l&#8217;approfondir et &#224; en d&#233;velopper et nuancer les conclusions. En particulier pour les pays du Sud, des travaux r&#233;cents lui ont apport&#233; de s&#233;rieuses contradictions (Coutard, 2008 propose notamment une instructive synth&#232;se de ces critiques). Un premier probl&#232;me r&#233;side dans la mise en &#233;vidence des d&#233;calages par rapport au standard du service universel. Si la situation des pays industrialis&#233;s peut, dans certains cas, s&#8217;analyser comme une r&#233;gression par rapport &#224; cette r&#233;f&#233;rence, telle n&#8217;est pas la situation de nombreux pays du Sud o&#249; la norme du service universel n&#8217;a jamais &#233;t&#233; effective, voire a constitu&#233; un mod&#232;le &#171;&#160;parodique&#160;&#187;, comme le montre S. Jaglin &#224; propos de l&#8217;Afrique sub-saharienne (Jaglin, 2005). Marvin et Graham font du unbundling (la d&#233;sint&#233;gration des entreprises du secteur) des op&#233;rateurs des services urbains, en lien avec la mise en place d&#8217;une logique de marchandisation accrue, l&#8217;un des principaux marqueurs de la transition en cours. Mais dans les pays du Sud, le sens des &#233;volutions est bien plus complexe &#224; caract&#233;riser puisque en raison m&#234;me de l&#8217;inach&#232;vement du mod&#232;le des services publics universels, on observe une grande diversit&#233; en termes de fournisseurs de services, dont une partie sont dans le secteur informel, et en termes de qualit&#233;. D&#8217;une part, l&#8217;introduction de nouveaux partenariats publics-priv&#233;s et les r&#233;formes institutionnelles de ces secteurs ajoutent de la complexit&#233; plus qu&#8217;ils ne constituent un mouvement d&#8217;une situation d&#8217;int&#233;gration fonctionnelle marqu&#233;e par la dominance des acteurs publics vers une situation o&#249; les acteurs priv&#233;s auraient le dessus. D&#8217;autre part, il convient aussi de souligner les limites du mouvement de r&#233;forme malgr&#233; un certain nombre d&#8217;exemples spectaculaires (Bakker 2003). Souvent, en dehors de quelques capitales ou villes importantes, qui concentrent l&#8217;attention et les financements des organisations internationales et les app&#233;tits des multinationales ou des groupes capitalistes locaux, et en particulier dans les villes petites et moyennes, on ne constate pas de transformation notable de l&#8217;ancien mod&#232;le de gestion (pour l&#8217;Afrique sub-saharienne, Jaglin 2005).Des pistes de questionnements pour les pays arabesDans ces travaux, on trouve toutefois encore peu d&#8217;analyses sur la situation des pays arabes, &#224; l&#8217;exception du cas marocain, un pays pionnier dans la mise en place de partenariats publics-priv&#233;s (Haoues-Jouve, 1997, Allain-Mansouri, 2001&#160;; de Miras, Le Tellier, 2005). La principale r&#233;f&#233;rence bibliographique en fran&#231;ais date de 2001 et propose un aper&#231;u h&#233;t&#233;rog&#232;ne de ces transformations (Chanson Jabbeur et alii, 2001). On peut se demander ce qui explique ce d&#233;calage, et si la relative modestie de la bibliographie est un reflet de r&#233;formes plus limit&#233;es&#160;? Ce texte invite donc &#224; l&#8217;approfondissement de ces questions &#224; propos de ces pays, &#224; partir de plusieurs objectifs. Il s&#8217;agit de s&#8217;interroger sur les convergences avec les transformations &#233;voqu&#233;es ci-dessus ainsi que sur les &#233;ventuelles sp&#233;cificit&#233;s des villes arabes. Celles-ci peuvent s&#8217;analyser sous plusieurs angles. Malgr&#233; des tendances communes en termes de pauvret&#233; urbaine et de croissance d&#233;mographique et spatiale, les trajectoires sociales et politiques pr&#233;sentent de grandes diff&#233;rences. Le poids de la centralisation &#233;tatique et la composante autoritaire de ces r&#233;gimes doit sans doute &#234;tre invoqu&#233;.Une mise en perspective historique Au-del&#224; de la nature des h&#233;ritages coloniaux dans l&#8217;organisation de ces services, ce sont surtout les arrangements constitutifs des r&#233;gimes politiques issus des ind&#233;pendances, bas&#233;s le plus souvent sur des Etats centralis&#233;s impr&#233;gn&#233;s sur le plan technique des logiques modernistes, qui doivent &#234;tre mis au jour. Dans quelle mesure, id&#233;ologiquement et pratiquement, se sont-ils appuy&#233;s sur l&#8217;id&#233;e du service universel&#160;? Dans de nombreux cas, cette id&#233;e constituait l&#8217;horizon des logiques redistributives li&#233;es au mod&#232;le de l&#8217;Etat-rentier&#160;? (Catusse, 2006). Dans les faits, d&#232;s cette &#233;poque, les limites &#224; la mise en &#339;uvre de ce mod&#232;le ont &#233;t&#233; importantes et ont produit une urbanisation fortement s&#233;gr&#233;gative et marqu&#233;e par diverses formes d&#8217;exclusions, y compris de ces services. Des strat&#233;gies informelles de substitution se sont mises en place, mais dans la contexte d&#8217;une r&#233;gulation sociale et politique de ces quartiers (Signoles, 1999&#160;; Legros, 2003).Services urbains, nature des r&#233;gimes politiques et m&#233;canismes de redistributionDans la p&#233;riode contemporaine, les &#233;volutions politiques des r&#233;gimes arabes paraissent marqu&#233;es par la persistance de mod&#232;les politiques autoritaires, &#224; la diff&#233;rence des &#233;volutions vers des logiques politiques davantage pluralistes dans d&#8217;autres contextes (Picard, 2006). Comment ces r&#233;gimes se sont-ils accommod&#233;s des r&#233;formes dans le domaine des services urbains&#160;? Une double observation permet de pr&#233;ciser cette question. D&#8217;une part, on constate que les r&#233;gimes arabes ont bien, &#224; des degr&#233;s certes divers, exp&#233;riment&#233; des r&#233;formes d&#8217;inspiration lib&#233;rale. Mais, comme plus largement dans les autres secteurs &#233;conomiques, les r&#233;formes du secteur des services urbains (eau, assainissement, &#233;lectricit&#233;, transports publics, d&#233;chets, t&#233;l&#233;phonie&#8230;) semblent avoir &#233;t&#233; partielles, s&#233;lectives et largement contr&#244;l&#233;es par les pouvoirs publics. Peut-on confirmer l&#8217;id&#233;e d&#8217;un d&#233;calage dans le rythme de ces r&#233;formes, qui ont commenc&#233; dans d&#8217;autres pays vers le d&#233;but des ann&#233;es 1990, notamment sous l&#8217;impulsion de la Banque mondiale&#160;? Si oui, ce d&#233;calage a-t-il &#224; voir avec des modalit&#233;s d&#8217;intervention diff&#233;rentes des organisations internationales&#160;? Avec un contr&#244;le plus ferme des Etats et une r&#233;sistance des r&#233;gimes &#224; ce qui constitue l&#8217;un des piliers du contrat social qui assure leur stabilit&#233;&#160;? De ce point, l&#8217;examen en parall&#232;le d&#8217;Etats similaires suivant des voies diff&#233;rentes seraient instructif. Qu&#8217;on pense par exemple aux &#233;volutions tr&#232;s contrast&#233;es de la Tunisie et du Maroc. Sans doute peut-on lire la diversit&#233; des trajectoires r&#233;formistes et l&#8217;in&#233;gale remise en cause du r&#244;le des Etats, en fonction de la nature m&#234;me des compromis politiques et de la place que la redistribution par les services publics y occupe. Le Liban, o&#249; les instances communautaires ou priv&#233;es occupent historiquement une place laiss&#233;e ailleurs &#224; l&#8217;Etat, nuance ainsi le sch&#233;ma global et introduit un jeu d&#8217;acteurs plus complexe que le face-&#224;-face Etat/habitants. D&#8217;autres exemples, pris ailleurs dans des contextes o&#249; l&#8217;Etat joue un r&#244;le plus central, pourraient-ils aller dans le m&#234;me sens&#160;? On peut aussi &#160;signaler des transformations graduelles, moins visibles, des modes de gestion des services urbains, comme l&#8217;introduction d&#8217;une sous-traitance priv&#233;e et des ajustements tarifaires. Le cas tunisien l&#8217;illustre bien. Ces &#233;volutions plus graduelles r&#233;sultent-elles d&#8217;un compromis entre de n&#233;cessaires &#233;volutions li&#233;es aux performances m&#233;diocres dans la distribution de ces services, et une prudence face &#224; des recommandations ext&#233;rieures plus radicales impossibles &#224; mettre en &#339;uvre sans risque politique&#160;? Sont-elles li&#233;es au poids de certains groupes sociaux, comme les salari&#233;s et/ou les dirigeants des op&#233;rateurs de services publics ou encore les usagers&#160;? Guerre et &#233;volution des services urbainsPlusieurs pays arabes sont marqu&#233;s par des conflits militaires qui s&#8217;inscrivent au c&#339;ur des espaces urbains. La marginalisation de l&#8217;Etat au Liban, en Irak ou, de mani&#232;re encore plus caricaturale, dans les Territoires palestiniens, se traduit par la d&#233;liquescence des services urbains (Signoles, 2004&#160;; Verdeil, 2008). On pourra s&#8217;interroger sur les strat&#233;gies mises en &#339;uvre par les autorit&#233;s publiques mais aussi par les acteurs locaux op&#233;rant sur le terrain (milices, groupe d&#8217;habitants) face &#224; ces d&#233;ficiences. Identifie-t-on des dispositifs gestionnaires de crise, susceptibles, dans les cas d&#8217;urgence permanente, d&#8217;assurer un fonctionnement minimal&#160;?Ressources naturelles et fonctionnement des services urbainsUn autre biais pour interroger la sp&#233;cificit&#233; des pays arabes du point de vue de cette probl&#233;matique est celle des ressources. Dans le domaine de l&#8217;eau, l&#8217;enjeu de l&#8217;aridit&#233; est central mais ne doit &#233;videmment pas exon&#233;rer de poser la question sociale et politique (Bravard, Honegger, 2005-2006). Dans le domaine de l&#8217;&#233;nergie et de ses usages urbains (&#233;lectricit&#233;, gaz, transport collectif), l&#8217;in&#233;gale disponibilit&#233; des ressources constitue-elle une question urbaine&#160;? Moins peut &#234;tre par la configuration des r&#233;seaux que par la nature des usages ainsi que les particularit&#233;s h&#233;rit&#233;es en termes de niveau d&#8217;&#233;quipement et d&#8217;institutions gestionnaires. Quelles sont, vues sous cet angle, les particularit&#233;s des services urbains et de leur r&#233;forme&#160;? On rencontre ici la th&#233;matique du d&#233;veloppement urbain durable.La territorialisation des r&#233;formesDe mani&#232;re plus empirique, en r&#233;introduisant la dimension territoriale, ne peut-on observer une grande diff&#233;renciation dans les arrangements locaux non seulement entre pays, mais entre diff&#233;rentes villes en fonction des particularit&#233;s des contextes urbains et des jeux politiques locaux&#160;? A travers ces questions, c&#8217;est la notion de mod&#232;le de r&#233;forme qui est interrog&#233;e (Dorier-Apprill, Jaglin, 2002). Il convient &#233;galement, dans cette perspective, de questionner l&#8217;articulation entre les r&#233;formes territoriales de type d&#233;centralisation, et les r&#233;formes sectorielles des services urbains. La complexification des jeux d&#8217;acteurs li&#233;es &#224; l&#8217;&#233;mergence de nouveaux pouvoirs locaux et &#224; l&#8217;irruption d&#8217;acteurs internationaux (type Banque mondiale) ainsi qu&#8217;&#224; la place prise par des op&#233;rateurs priv&#233;s d&#8217;un nouveau type, doit &#234;tre analys&#233;e dans son impact sur la red&#233;finition des modalit&#233;s de fonctionnement des services et sur leur fonctionnement effectif dans le cadre r&#233;form&#233; (Signoles 2006).Naturellement, la question des effets territoriaux de ces r&#233;formes, lorsqu&#8217;elles ont lieu, doit &#234;tre abord&#233;e. Les transformations des modes de gestion des services urbains en termes institutionnels, de red&#233;ploiements territoriaux (rescalling), de nouvelles politiques tarifaires et de gestion de la client&#232;le, se traduisent-elles, dans les contextes divers que nous avons mentionn&#233;s, par un service plus effectif en termes de qualit&#233;, de couverture, etc. ? Dans le m&#234;me temps, quel jugement peut-on porter sur ces nouvelles prestations en termes d&#8217;int&#233;gration sociale et politique&#160;? Contribuent-elles &#224; l&#8217;aggravation des s&#233;gr&#233;gations ou permettent-elles d&#8217;att&#233;nuer les tensions sociales&#160;? Comment ces tensions sont-elles prises en compte dans le d&#233;roulement m&#234;me des op&#233;rations pour ren&#233;gocier et ajuster les termes de la prestation, y compris par les op&#233;rateurs publics&#160;?Dans tous ces questionnements, l&#8217;entr&#233;e territoriale est tr&#232;s pertinente pour l&#8217;analyse du fonctionnement des services en r&#233;seau et de leur r&#233;forme, comme l&#8217;ont d&#233;j&#224; montr&#233; de nombreux travaux (Jaglin, 2004). La question de la territorialisation des dispositifs gestionnaires doit &#234;tre articul&#233;e avec celle des modalit&#233;s de territorialisation d&#8217;autres formes d&#8217;action collective, en termes de politiques publiques comme de mobilisation politique. Modalit&#233;s de r&#233;ponseLes personnes int&#233;ress&#233;es sont pri&#233;es de se signaler aupr&#232;s d&#8217;Eric Verdeil. La s&#233;lection des contributions se fera uniquement au vu des articles d&#233;finitifs, qui seront &#233;valu&#233;s par des pairs anonymes. Les articles de 40.000 signes respectant scrupuleusement les normes de la revue seront adress&#233;es &#224; la revue (geocarrefour@revues.org) pour le 30 septembre 2009. Les articles en anglais sont bienvenus. La parution est pr&#233;vue au printemps 2010.R&#233;f&#233;rences cit&#233;esAllain-Mansouri B., 2000, L'eau et la ville au Maroc : Rabat-Sal&#233; et sa p&#233;riph&#233;rie, Paris, L&#8217;Harmattan, 254 p.Bakker Karen, 2003, &#8220;Archipelagos and networks : urbanisation and water Privatisation in the South&#34;, Geographical Journal, 169 Part 4, pp. 328-341Bravard Jean-Paul, Honegger Anne, 2006, La p&#233;nurie d&#8217;eau&#160;: contrainte naturelle ou question sociale&#160;? G&#233;ocarrefour, Vol.80-4&#38;vol.81-1Catusse M., 2006, &#171;&#160;Ordonner, penser, classer&#160;: les payas arabes au prisme de l&#8217;&#233;conomie politique&#160;&#187;, in Picard E. (dir.), La politique dans le monde arabe, Paris, A. 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