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RevueGéocarrefourLesrapports public-privé : vers de nouvelles régulations des territoireslocaux ?Editeurs invités : Sébastien Velut,Cynthia Ghora-GobinCe numérode la revue Géocarrefour propose d’explorer l’hypothèse suivant laquellel’évolution des rapports entre acteurs privés et acteurs publics façonne denouvelles régulations territoriales. Il s’agit d’interroger ces relations dansun contexte mondial qui valorise les acteurs et les actions privées, censéesêtre plus efficaces, innovantes, créatrices de richesses, et tend à limiter lapart du public, auquel sont d’ordinaire réservés les qualificatifs inverses –inefficacité, lourdeur, corporatisme. Ces prises de positions idéologiquestendent à figer une opposition, limitant la place laissée aux populations,réputées pourtant être les principales bénéficiaires des nouvelles formes derégulation. La collaboration entre acteurs publics et privés pour répondre auxattentes sociales est présentée comme une nécessité, aussi bien par lesdéfenseurs d’une mondialisation régulée que par les spécialistes dudéveloppement durable. Lesprincipaux questionnements qui devraient être repris dans les différentsarticles  sont les suivants :1­— Celuide l’identification précise des acteurs privés, de toutes natures ycompris les médias, publics, dans leur variété et des populations organisées(ONG, association informelle) ou non. Ni l’un ni l’autre de ces ensembles nesont homogènes. Le secteur  public se structure selon différentes échelleset compétences, pouvant avoir des visées concordantes ou opposés. Il connaît unpeu partout des évolutions liées à la décentralisation qui multiplie lesniveaux de décision, à la redéfinition des maillages administratifs et desmissions régaliennes. De même, le secteur privé peut se trouver fortement clivéentre acteurs différents, ayant des stratégies d’investissement des territoireslocaux. Enfin, il faut se poser la question des populations concernées, de leurcapacité à s’organiser, à formuler et à exprimer des choix. Il est doncnécessaire d’identifier précisément les intérêts en présence et la façon dontils s’expriment, les canaux utilisés, les argumentations, le vocabulaire mêmeemployé pour désigner les parties. Cette typologie est primordiale pour cernerles enjeux des confrontations entre toutes les parties prenantes (shareholderset stakeholders).2—Lesformes de régulations, entendues comme la façon dont se confrontent,s’affrontent ou coopèrent acteurs privés, acteurs publics et société civile,dans des territoires et pour des opérations spécifiques. D’où viennent lesinitiatives ? Comment sont prises les décisions ? Comment sontabordés les conflits, élaborés ou non les consensus et/ou dépassées lesoppositions ? Quelle évaluation peut-on faire d’opérations concrètes entermes de financement, mais aussi d’effets sur les territoires et lespopulations ?Il sembleque de plus en plus, se mettent en place des instances formelles de dialogue,fonctionnant suivant des modalités et avec des objectifs variables. Le cadrelégislatif, les traditions nationales voire régionales ou locales degouvernement, laissent plus ou moins de place aux acteurs privés. Les formeshéritées de gestion territoriale doivent s’adapter aux nouvelles tendances.L’élaborationde consensus supposent que les acteurs peuvent exprimer leurs désaccords etcoïncider sur certaines valeurs supérieures et dans une temporalité commune.Or, il n’est pas certain que tels accords existent, ni qu’ils puissent sefonder dans les territoires locaux. Les instances existantes peuvent êtrecontournées ou instrumentalisées, ce qui à terme peut se traduire par desévolutions des pratiques et de la législation. La tradition de participationpopulaire dans les affaires locale, mise en évidence par Tocqueville pour lesEtats-Unis,  ne se retrouve pas partout, notamment dans les pays où laparticipation a été découragée par les régimes autoritaires. Elle est toutefoisde nouveau recherchée par les agences internationales (Banque mondiale, agencesde développement, Nations Unies) à la suite de certaines expériencesemblématiques, mais aussi pour redonner légitimité et durabilité aux politiquespubliques en en construisant l’acceptation sociale. Cependant, les individus -habitants peuvent ne se retrouver ni dans leurs élus ni dans les entreprises.Ils peuvent ou non participer aux débats, en être écartés, ou chercher às’organiser pour peser sur les évolutions suivant différentes procédures.Lesréalisations concrètes doivent permettre de se pencher sur les mécanismes definancement liées à l’évolution des rapports public-privé (formes depéréquation territoriale ou entre groupes sociaux, coûts et risques supportés,évolution dans le temps des charges et des bénéfices). On pourra égalementévaluer les effets conjugués sur les territoires d’opérations ponctuelles ousectorielles, portées par des coalitions et des intérêts différents maisaffectant les mêmes espaces.3 – Lataille et la nature des espaces ou des territoires impliqués demeure unequestion centrale pour mettre en évidence le jeu des acteurs. Les acteurspublics agissent généralement dans le cadre de maillages pré-établis,faiblement évolutifs, dont la nature et les caractéristiques conditionnentleurs objectifs et leurs moyens. Ils ont pour eux l’avantage de la durée et laresponsabilité d’un avenir collectif dans les territoires dont ils ont lacharge. Les acteurs privés peuvent avoir davantage de souplesse, jouantsimultanément sur des scénarios différents, mais ne peuvent ignorer ni lesespaces fonctionnels dans lesquels leurs projets s’inscrivent, ni la taille etles attributs des découpages administratifs. Quant aux populations, ellespeuvent se structurer à différentes échelles, depuis le périmètre étroit d’uneopération, jusqu’à des vastes réseaux internationaux, pouvant à bon droit sesentir concernés par des évolutions locales. En fin decompte, il s’agit donc d’explorer l’impact de la mondialisation économique auniveau local pour mieux comprendre les modalités de la« glocalisation », hybridation entre local et mondial. A l’heure oùle capitalisme s’est émancipé du cadre national pour  réinvestir demanière plus agressive le local, tirant parti de sa diversité, cetteexploration doit être menée aussi bien pour les pays du Nord que pour ceux duSud. L’extrême variété des réalités locales n’est pas convoquée pour mettre enscène la circulation de modèles de gestion (objet d’un autre numéro de larevue), mais d’expliquer, dans la simultanéité de la mondialisation, un desaspects de la redéfinition des territoires locaux. Lespersonnes souhaitant proposer un article en informeront les responsables dunuméro (velut@mercator.ens.fr : C.Gobin : implementation@noos.fr), avec une copie au secrétaire de rédaction (M. André Buisson buisson@univ-lyon3.fr ).Lesarticles seront envoyés aux responsables du numéro au plus tard le 1erjuin, avec copie au secrétaire de rédaction. Ils seront alors examinés par deuxévaluateurs anonymes désignés par le comité de rédaction. Les articles devrontsuivre les normes éditoriales de la revue, consultables sur le site www.geocarrefour.org .Il est possible de soumettre un article en anglais. 