{"word_count": 1103, "character_count": 9009}
Les fonctions publiques&#160;: formation, recrutement, mobilit&#233;s, Publication pr&#233;vue pour 2012Num&#233;ro coordonn&#233; par Maya Bacache-Beauvallet et Jean-Luc OutinArgumentaireL&#8217;immobilisme des fonctionnaires est souvent d&#233;nonc&#233;&#160;; leur&#160; carri&#232;re serait continue, voire toute enti&#232;re confin&#233;e &#224; un m&#234;me poste&#160;; on serait fonctionnaire de 20 &#224; 60 ans. Pourtant certes, l'emploi est garanti pour les titulaires, mais cette garantie n'est pas acquise d'embl&#233;e, comme l&#8217;atteste le nombre de contractuels dans certains secteurs. En outre, elle ne pr&#233;serve pas de fortes mobilit&#233;s professionnelles, internes ou externes au secteur public. Parall&#232;lement &#224; cet immobilisme suppos&#233;, l&#8217;injonction de productivit&#233;&#160;touche les emplois publics les plus r&#233;galiens. Pourtant la mesure de la productivit&#233; ne va pas sans poser probl&#232;mes dans des secteurs aussi symboliques que la justice par exemple.&#160;L&#8217;emploi public a connu de nombreuses mutations depuis le d&#233;but des ann&#233;es quatre-vingts&#160;: les formations, les emplois, le travail, les statuts, la gestion des ressources humaines, les m&#233;tiers, la mobilit&#233;, tout ou presque ce qui concerne l&#8217;emploi public a connu des &#233;volutions dans la derni&#232;re d&#233;cennie. Les enjeux de ces mutations ne portent pas uniquement sur les carri&#232;res et le devenir de ces agents publics mais bien sur le service public lui-m&#234;me. Dans quelle mesure la qualit&#233; du service public est remise en cause ou modifi&#233;e par ces mutations&#160;?Des &#233;tudes vari&#233;es ont tent&#233; de repenser l&#8217;emploi public et de proposer des modifications tant en termes de gestion des ressources humaines qu&#8217;en termes d&#8217;organisation. Par exemple, la culture du &#171;New public management&#187; consiste &#224; r&#233;organiser l'emploi public afin de le rendre plus efficace et plus mobile. A l'OCDE l'unit&#233; du management public de (PUMA) propose de nombreux rapports sur ces nouvelles pratiques&#160;: la nouvelle gestion des ressources humaines, et en particulier l&#8217;introduction des r&#233;mun&#233;rations variables li&#233;es &#224; des indicateurs de performance dans le cadre par exemple de la LOLF puis de la RGPP en France en est peut-&#234;tre la plus marquante. Mais la r&#233;forme de l&#8217;emploi public ne se limite pas aux questions de modifications des r&#233;mun&#233;rations elle touche &#233;galement les statuts (dans les fonctions publiques de statut), les carri&#232;res, les mobilit&#233;s entre priv&#233; et public, et les formations li&#233;es &#224; ces emplois. Cette r&#233;forme touche surtout &#224; la diff&#233;renciation entre fonction publique de statut (&#224; la fran&#231;aise) et fonction publique d&#8217;emploi. Or, l&#8217;assimilation d&#8217;un emploi public &#224; un m&#233;tier sp&#233;cifique ne va pas sans poser probl&#232;me car elle affaiblit les fondements d&#8217;une fonction publique de statut. &#160;Les emplois publics sont soumis &#224; des &#233;volutions techniques, organisationnelles, &#233;conomiques et d&#233;mographiques qui impliquent des modifications dans le contenu des t&#226;ches et dans l'organisation du travail. De nouveaux m&#233;tiers apparaissent dans de nouveaux contextes. Ainsi les fonctions de m&#233;diation s&#8217;adressent &#224; des usagers avec des attentes diff&#233;renci&#233;es, ou s&#8217;inscrivent dans des fonctionnements en r&#233;seau ou en partenariat. En outre, les d&#233;parts massifs &#224; la retraite sont en passe de bouleverser le fonctionnement de certains corps de fonctionnaires, 95 % de d&#233;part pr&#233;vu pour les directeurs d&#8217;h&#244;pitaux en dix ans. &#160;Ensuite, parce que la Fonction publique, en d&#233;pit de son aspect monolithique, offre une grande vari&#233;t&#233; de m&#233;tiers et de postes, y compris lorsqu'il reste dans le m&#234;me corps. Le statut de fonctionnaire est favorable &#224; des parcours de promotion sociale notamment gr&#226;ce aux concours internes. Enfin, certains fonctionnaires sont tent&#233;s par la recherche d'emplois dans d'autres secteurs ou y sont contraints&#160;; le pantouflage des hauts fonctionnaires en est un exemple marginal. Autant d&#8217;exemples de mobilit&#233;, certaines voulues, d&#8217;autres subies, les unes substantielles aux fonctions publiques de statut les autres les fragilisant. De mani&#232;re plus pr&#233;cise plusieurs th&#232;mes pourront &#234;tre abord&#233;s&#160;dans le cadre de ce num&#233;ro sp&#233;cial qui vise &#224; prendre la mesure de la mobilit&#233; et du fonctionnement de l&#8217;emploi public, en appr&#233;ciant le r&#244;le de la formation aux diff&#233;rentes &#233;tapes de la carri&#232;re.    &#160;Quelles formes de parcours ou de carri&#232;res peuvent &#234;tre observ&#233;es dans les fonctions publiques ? Le recrutement ne s&#8217;op&#232;re pas uniquement par les &#8220;&#160;&#233;coles&#160;&#8221; - et les sorties ne sont pas exceptionnelles, notamment dans certains secteurs li&#233;s au secteur priv&#233;. S&#8217;agit-il uniquement d&#8217;une affaire de diff&#233;rentiel de salaires&#160;? A l&#8217;inverse, des institutions comme l&#8217;Arm&#233;e sont amen&#233;es &#224; d&#233;ployer des efforts consid&#233;rables pour &#8220;&#160;sortir&#160;&#8221; certains personnels. Des donn&#233;es de cadrage g&#233;n&#233;rales ou sp&#233;cifiques &#224; certains secteurs seront ici bienvenues.    Il importe de questionner la conception &#233;troite du &#8220;&#160;m&#233;tier&#160;&#8221;&#160;qui serait le m&#234;me tout au long de la carri&#232;re et l&#8217;assimilation abusive de la notion de corps avec celle de m&#233;tier. Certaines carri&#232;res conduisent les fonctionnaires &#224; changer de m&#233;tier&#160;: comment se forme-t-on pour exercer ces diff&#233;rents m&#233;tiers dans les diff&#233;rentes fonctions publiques&#160;? On pourrait alors retracer quelques carri&#232;res embl&#233;matiques (militaires, magistrats&#8230;). Il existe &#233;galement des situations o&#249; les changements technologiques ou &#233;conomiques (ou autres) entra&#238;nent&#160; des transformations consid&#233;rables des m&#233;tiers et des reconversions importantes.     La &#8220;&#160;formation initiale&#160;&#8221; dans les trois fonctions publiques poursuit souvent un double objectif&#160;: former aux techniques professionnelles mais &#233;galement classer les individus. Comment se combinent ces diff&#233;rents objectifs&#160;? Dans la mesure o&#249; cette formation initiale d&#233;bouche sur des carri&#232;res longues qui aboutissent sur les &#8220;&#160;sommets et les honneurs&#160;&#8221;, il est habituel, dans bien des corps, d&#8217;&#233;quilibrer les bas de pyramide en recourrant &#224; des recrutements compl&#233;mentaires. Ainsi, les institutrices en exercice n'&#233;taient pas toujours issues de l&#8217;Ecole normale, tandis que les titulaires sortis de l&#8217;Ecole normale faisaient souvent autre chose que de l&#8217;enseignement dans des classes primaires.     Enfin, ne convient-il pas aussi de s&#8217;interroger sur les outils de gestion effectifs mis en &#339;uvre dans les trois fonctions publiques? L&#8217;image d&#8217;une homog&#233;n&#233;it&#233; absolue dans laquelle pr&#233;vaudrait de mani&#232;re automatique la combinaison des r&#232;gles de grade et d&#8217;anciennet&#233; est inexacte. Il conviendrait donc de souligner la diversit&#233; - et les probl&#232;mes&#160;&#8211; de ces diff&#233;rents modes de gestion. Au minimum, on pourrait distinguer les secteurs o&#249; la certification donne habilitation &#224; candidater (notamment la fonction publique territoriale) de ceux o&#249; le classement donne droit &#224; choisir pour les candidats (l&#8217;Education nationale dans le secondaire) et de ceux utilisant des formules plus empreintes de gestion des ressources humaines (les militaires avec la gestion du &#8220;&#160;rotary&#160;&#8221; par le &#8220;&#160;marchand d&#8217;hommes&#160;&#8221;, le minist&#232;re de l&#8217;&#233;quipement). Les &#233;tudes portant sur les r&#233;mun&#233;rations variables et leur impact sont &#233;galement souhait&#233;es.Modalit&#233;s de participationLes contributions attendues peuvent apporter un &#233;clairage tant au niveau global qu'&#224; partir d'&#233;tudes monographiques sur un corps, un m&#233;tier, un secteur. Les comparaisons, notamment internationales, bien qu'elles posent souvent des probl&#232;mes de m&#233;thode, seront bienvenues.Les projets d'article devront respecter les normes (15 pages maximum) qui sont rappel&#233;es sur le site de Formation Emploi (cf. note aux auteurs) Ils sont &#224; envoyer &#224; la r&#233;daction :vergnies@cereq.fr (ou par voie postale : C&#233;req, 10 place de la joliette, BP 21321, 13567 Marseille Cedex 02, &#201; : 04.91.13.24.95)avant le 13 f&#233;vrier 2012