{"word_count": 1488, "character_count": 12867}
ArgumentaireLe mod&#232;le du pr&#233;fet fran&#231;ais nomm&#233; par l&#8217;&#201;tat central pour le repr&#233;senter dans les d&#233;partements et y exercer son autorit&#233; est bien connu, mais, contrairement au mythe d&#8217;une exceptionnalit&#233; fran&#231;aise en la mati&#232;re, il n&#8217;est pas isol&#233;&#160;: il existe dans de nombreux pays d&#8217;Europe des &#233;quivalents de ce type de haut fonctionnaire. Depuis 2012, le chantier de recherche europ&#233;en lanc&#233; par les politistes Jean-Michel Eymeri-Douzans et Gildas Tanguy (IEP Toulouse) l&#8217;a abondamment d&#233;montr&#233; en se concentrant toutefois essentiellement sur l&#8217;&#233;poque tr&#232;s contemporaine[1]. La comparaison europ&#233;enne des hauts fonctionnaires territoriaux m&#233;rite d&#8217;&#234;tre poursuivie et creus&#233;e &#224; propos de p&#233;riodes plus anciennes, en n&#8217;oubliant pas les apports de la science politique et d&#8217;autres sciences sociales mais en se fondant davantage sur les interrogations sp&#233;cifiques de l&#8217;historien. L&#8217;analyse d&#8217;un long XIXe si&#232;cle, plongeant ses racines dans les id&#233;es et les r&#233;formes des Lumi&#232;res et terminant sa course avec les bouleversements li&#233;s &#224; la Premi&#232;re Guerre mondiale, para&#238;t en l&#8217;occurrence d&#233;cisive dans l&#8217;examen des enjeux du gouvernement territorial &#224; l&#8217;&#233;chelle de l&#8217;Europe, m&#234;me si la repr&#233;sentation du souverain dans l&#8217;ensemble du royaume ou de l&#8217;empire est loin d&#8217;&#234;tre une chose nouvelle vers 1780 ou 1800. On songe par exemple aux intendants fran&#231;ais, cr&#233;&#233;s la m&#234;me ann&#233;e que les gouverneurs su&#233;dois, en 1634, pour des raisons fiscales et militaires assez semblables.Ce long XIXe si&#232;cle est celui d&#8217;une forte croissance de l&#8217;&#201;tat, de la lente &#233;mergence, parfois seulement esquiss&#233;e, d&#8217;une administration &#171;&#160;w&#233;b&#233;rienne&#160;&#187; caract&#233;ris&#233;e par la permanence de son personnel et par l&#8217;existence de r&#232;gles encadrant le recrutement, la carri&#232;re et les pratiques professionnelles de celui-ci. Ce si&#232;cle est marqu&#233; par le passage subs&#233;quent, dans certains pays du moins, du service personnel d&#8217;un souverain &#224; celui de l&#8217;entit&#233; plus abstraite qu&#8217;est l&#8217;&#201;tat. Dans quelle mesure les divers repr&#233;sentants territoriaux du souverain/de l&#8217;&#201;tat sont-ils affect&#233;s par ce sch&#233;ma tr&#232;s g&#233;n&#233;ral&#160;? Comment s&#8217;effectue dans leur cas la transition de l&#8217;office d&#8217;Ancien R&#233;gime &#224; la situation de fonctionnaire dans les divers &#201;tats europ&#233;ens&#160;? Ce processus est-il m&#234;me observable partout en Europe ? Le XIXe si&#232;cle constitue en outre le moment o&#249;, sur fond de construction de l&#8217;&#201;tat-Nation et/ou de la pouss&#233;e d&#8217;aspirations nationales parfois contrari&#233;es, les probl&#232;mes de l&#8217;articulation politique du national et du local et des conditions de permanence d&#8217;empires multinationaux en Europe se posent avec une particuli&#232;re acuit&#233;. Il est aussi, bien s&#251;r, celui des r&#233;volutions et de la naissance des mouvements sociaux de l&#8217;&#226;ge industriel. Dans ces contextes, comment ces serviteurs de l&#8217;&#201;tat, m&#233;diateurs d&#8217;une part entre le &#171;&#160;centre&#160;&#187; et les &#171;&#160;p&#233;riph&#233;ries&#160;&#187; et d&#8217;autre part entre le sommet de la hi&#233;rarchie du pouvoir et les populations, per&#231;oivent-ils leur r&#244;le et exercent-ils leur autorit&#233; au quotidien&#160;? Peut-on d&#233;celer au-del&#224; des diff&#233;rences de contextes nationaux une communaut&#233; de situation et donc &#233;ventuellement de pratiques et de cultures professionnelles entre des administrateurs territoriaux &#233;galement plac&#233;s &#224; mi-chemin entre le national et le local (municipalit&#233;s) et affrontant certains d&#233;fis communs, notamment la repr&#233;sentation du souverain/de l&#8217;&#201;tat, l&#8217;organisation du maintien de l&#8217;ordre et le rappel ou l&#8217;imposition de l&#8217;unit&#233; de l&#8217;entit&#233; politique qu&#8217;ils servent&#160;? Bref, que signifie en d&#233;finitive administrer un territoire dans l&#8217;Europe du XIXe si&#232;cle&#160;: avec quels buts, quelles comp&#233;tences et quels moyens&#160;? C&#8217;est toute la question du gouvernement des hommes qui est pos&#233;e ici, non pas seulement dans la sph&#232;re des id&#233;es ni au niveau des luttes g&#233;n&#233;rales des partis, mais dans ses implications et applications les plus concr&#232;tes &#224; l&#8217;heure des tensions entre aspirations d&#233;mocratiques et volont&#233;s conservatrices.L&#8217;enqu&#234;te doit &#234;tre men&#233;e &#224; l&#8217;&#233;chelle europ&#233;enne car les questions pos&#233;es sont europ&#233;ennes. Ces serviteurs de l&#8217;&#201;tat existent dans la plupart des pays du continent. Certains sont de cr&#233;ation r&#233;cente et d&#8217;autres sont plus anciens. Outre les pr&#233;fets fran&#231;ais - qui, &#224; l&#8217;apog&#233;e de l&#8217;empire napol&#233;onien, administrent nombre de d&#233;partements cr&#233;&#233;s dans les futures Belgique, Italie, Allemagne etc.) -, on peut &#233;voquer les Oberpr&#228;sidenten, Regierungspr&#228;sidenten et Landr&#228;te prussiens, les Statthalter et Bezirkshauptm&#228;nner autrichiens (comme le magnifique personnage de Von Trotta dans La marche de Radetzky du nostalgique Joseph Roth), les gouverneurs su&#233;dois, russes, espagnols, les pr&#233;fets italiens de l&#8217;Italie unifi&#233;e &#224; partir des ann&#233;es 1860, les pr&#233;fets roumains, cr&#233;&#233;s pendant la m&#234;me d&#233;cennie sur le mod&#232;le fran&#231;ais, et m&#234;me les pachas ottomans &#224; l&#8217;&#233;poque o&#249; l&#8217;empire du m&#234;me nom &#233;tait largement europ&#233;en. Il existe en outre des modulations de la m&#234;me figure dans des configurations diff&#233;rentes, comme les pr&#233;fets suisses dans certains cantons, dont certains sont &#233;lus. M&#234;me s&#8217;ils ont finalement peu &#224; voir avec les pr&#233;fets fran&#231;ais, on peut penser aussi aux Lord Lieutenants britanniques, qui p&#232;sent certes d&#8217;un poids relativement l&#233;ger face aux &#233;lites locales dans le cadre du self government mais qui n&#8217;en sont pas moins des repr&#233;sentants du roi ou de la reine dans les comt&#233;s.Il ne s&#8217;agit pas d&#8217;ignorer les diff&#233;rences notables qui existent entre les uns et les autres&#160;: l&#8217;anciennet&#233; de la fonction, l&#8217;&#233;tendue des pouvoirs, la taille et la nature des espaces concern&#233;s varient fortement. Souvent, des assembl&#233;es locales, g&#233;n&#233;ralement tenues par la noblesse, poss&#232;dent une grande partie des pr&#233;rogatives du gouvernement local, r&#233;gional ou provincial. Il n&#8217;emp&#234;che que ces hauts administrateurs occupent une place &#224; peu pr&#232;s similaire dans l&#8217;organisation des &#201;tats et qu&#8217;ils sont confront&#233;s au XIXe si&#232;cle &#224; des probl&#232;mes communs. Il para&#238;t donc int&#233;ressant de comparer ces repr&#233;sentants territoriaux tant du point de vue de leurs statuts et de leurs pr&#233;rogatives que de leurs mani&#232;res d&#8217;exercer l&#8217;autorit&#233;. Or, les historiographies, peu fournies pour certains pays, sont la plupart du temps limit&#233;es &#224; un cadre national. Rares sont les &#233;tudes ou les volumes collectifs qui transcendent les fronti&#232;res pour &#233;voquer l&#8217;administration d&#8217;&#201;tats europ&#233;ens diff&#233;rents [Armstrong, 1973&#160;; Jahrbuch f&#252;r Europa&#239;sche Verwaltungsgeschichte, 1989-2008&#160;; Dreyfus, 2000&#160;; Chatriot et Gosewinckel, 2006&#160;; Kuzmics et Axtmann, 2007&#160;; Becker et Von Krosigk, 2008], d&#8217;autant plus lorsqu&#8217;il s&#8217;agit des administrations territoriales et non centrales. Il para&#238;t donc important d&#8217;essayer de d&#233;cloisonner les diff&#233;rentes histoires et historiographies nationales des administrations territoriales. Des chances de succ&#232;s existent car l&#8217;on dispose de riches &#233;tudes sur les homologues europ&#233;ens des pr&#233;fets fran&#231;ais, par exemple sur les pr&#233;fets italiens [Antonielli, 1983&#160;; Randeraad, 1993], les Regierungspr&#228;sidenten et Landr&#228;te prussiens [Eifert, 2003&#160;; Vincent, 2006], les Statthalter et Bezirkhauptm&#228;nner autrichiens [Heindl, 1991 et 2013], les gouverneurs russes [Ledonne, 1984 et 2001&#160;; Robins, 1988], espagnols [Risques Corbella, 1995] ou encore les pachas ottomans [Bouquet, 2007]. Il n&#8217;emp&#234;che que le travail de rapprochement de ces historiographies et la d&#233;limitation de probl&#233;matiques communes pertinentes constituent un d&#233;fi trop vaste pour qu&#8217;un chercheur isol&#233; puisse le relever seul.Le but de l&#8217;atelier international de r&#233;flexion et d&#8217;&#233;changes qui se tiendra &#224; l&#8217;universit&#233; Rennes&#160;2 sur les pr&#233;fets, les gouverneurs et autres fonctions &#233;quivalentes en Europe des ann&#233;es 1780 environ aux ann&#233;es 1920 environ consiste d&#232;s lors &#224; entamer ce dialogue entre des historiographies qui s&#8217;ignorent et &#224; r&#233;fl&#233;chir &#224; la possibilit&#233; de rencontres ult&#233;rieures portant sur des th&#233;matiques plus pr&#233;cises li&#233;es &#224; l&#8217;administration territoriale de l&#8217;Europe au XIXe si&#232;cle. Pour l&#8217;heure, il s&#8217;agit d&#8217;&#233;tablir un triple &#233;tat des lieux&#160;:Sur les r&#233;alit&#233;s g&#233;ographiques et institutionnelles de ces autorit&#233;s m&#233;dianes dans les diff&#233;rents &#201;tats et leurs &#233;volutions durant ces d&#233;cennies.Sur l&#8217;historiographie les concernant et ses angles morts.Sur les sources disponibles les plus souvent utilis&#233;es par les historiens de chacun de ces administrateurs.Afin de favoriser un v&#233;ritable &#233;change, fond&#233; sur des donn&#233;es substantielles, chaque orateur aura une heure pour d&#233;velopper sa pr&#233;sentation. De longues plages de discussion permettront en outre le croisement des connaissances et des perspectives.Notes&#160;[1]&#160;Voir le colloque &#171;&#160;Figures du pr&#233;fet. Une comparaison europ&#233;enne&#160;&#187; organis&#233; &#224; l&#8217;IEP de Toulouse les 17 et 18 novembre 2011, suivi d&#8217;autres rencontres &#224; Bergen (2012), &#201;dimbourg (2013) et Speyer (2014). Un ouvrage issu de ces &#233;changes est en cours de pr&#233;paration.&#160;ProgrammeJeudi 8 octobre9h30&#160;: Accueil des participants en pr&#233;sence de Florian Mazel, responsable du Cerhio-Rennes.10h00&#160;: Introduction g&#233;n&#233;rale (Pierre Karila-Cohen, universit&#233; Rennes 2 et IUF)10h30: Governors, governors general and viceroys in the Russian Empire (John Le Donne, Davis Center for Russian and Eurasian Studies, Harvard)11h30 : Discussion12h : D&#233;jeuner13h30-14h30: Governors / Statthalter. The Highest Civil Servants in the Lands of the Austrian Monarchy (Waltraud Heindl, Universit&#233; de Vienne).14h30 : Discussion.15h00&#160;: Pause.15h15 : Landr&#228;te, Regierunspr&#228;sidenten et Oberpr&#228;sidenten de la monarchie prussienne (Marie-B&#233;n&#233;dicte Vincent, &#201;cole Normale Sup&#233;rieure, Paris).16h15 : Discussion.16h45 : Pause.16h45 : Les pr&#233;fets en France. 1800-1914. Naissance et &#233;volution d&#8217;une figure d&#8217;autorit&#233; (Pierre Karila-Cohen, Universit&#233; Rennes 2 et IUF et Gildas Tanguy, IEP Toulouse).17h45-18h15: DiscussionVendredi 9 octobre9h15: Intermediaries of the nation-state. Prefects, Governors and Commissioners of the King in the Netherlands, c. 1800-1900 (Martijn Van der Burg, Open University of the Netherlands).10h15&#160;: Discussion.10h45&#160;: Pause.11h00 : Les pr&#233;fets de l&#8217;Italie napol&#233;onienne et lib&#233;rale&#160;: figures d&#8217;autorit&#233; et de m&#233;diation (Livio Antonielli, Universita degli studi de Milan).12h00&#160;: Discussion.12h30 : D&#233;jeuner.14h00&#160;: Le gouverneur civil en Espagne, entre la centralisation et la militarisation (Manel Risques Corbella, Universit&#233; de Barcelone).15h00 : Discussion.15h30: Pause.15h45: Reflections from a UK perspective (Joanna Innes, Somerville College, Oxford).16h30-18h00&#160;: Discussion et prospective.Les interventions et les discussions auront lieu en fran&#231;ais et en anglais. Des interpr&#232;tes assureront la traduction simultan&#233;e dans les deux sens.OrganisationPierre Karila-Cohen (Rennes 2, Cerhio UMR 6258 et IUF)