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François Hollande se rend-il compte que le quinquennat a tué la logique de la relation Président/Premier ministre qu'il appelle de ses vœux ?
François Hollande, dans une interview au Monde, a déclaré qu'il doit "réhabituer les Français à ce qu'ils aient un Premier ministre à part entière". Mais lors de son interview sur TF1, le chef de l’État a fait marche arrière, tirant les leçons de la logique institutionnelle du quinquennat qui met plus facilement le Président en avant. François Hollande se veut désormais "en première ligne".
Atlantico : François Hollande, dans une interview au Monde, explique qu'il doit « réhabituer les Français à ce qu'ils aient un Premier ministre à part entière […] et les réhabituer à ce que le Parlement soit considéré, à ce que le gouvernement soit valorisé". Cette vision qu'a François Hollande du rapport entre le Premier ministre, le Parlement et le président est-elle dépassée par la réalité institutionnelle imposée par le quinquennat ? Christophe de Voogd : La première chose que j'ai notée, c'est que pour la première fois depuis des mois, François Hollande a prononcé le nom de Nicolas Sarkozy. Cela montre que nous sortons de la damnatio memoriae de l'ancien président. Alors que dans la campagne, il ne parlait que du « candidat sortant », il recommence à prononcer son nom. Sur la question du rééquilibrage des institutions, je vois deux problématiques très différentes : le rapport du président avec le Premier ministre, et son rapport avec le Parlement.
Concernant le rapport avec le Premier ministre, nous avons en effet vécu une hyperprésidence, avec un Premier ministre plus effacé, mais qui néanmoins a réussi à exister, à garder une image et une position assez forte pour être aujourd'hui bien placé dans la course pour la présidence de l'UMP. J'ai donc des réserves sur la thèse d’une élimination totale du Premier ministre dans la période Sarkozy, puisque que François Fillon est resté populaire et a préservé toutes ses chances pour être le leader de l'opposition. Sur le Parlement, je ne suis pas d'accord avec ce que dit François Hollande, dans la mesure où les pouvoirs ont été renforcés sous Nicolas Sarkozy, notamment par une réforme constitutionnelle majeure, celle de 2008, dont on mesurera petit à petit tous les effets, sur la limitation de la procédure d’urgence, sur le pouvoir des commissions parlementaires, sur les droits de l'opposition, sur la répartition du temps de parole... Toute une série de dispositions qui font que jamais le Parlement n'a été aussi réhabilité. C'est un fait indéniable, puisqu'ancré dans la Constitution. Je suis toujours étonné qu’on parle si peu de cette réforme majeure dans le débat public et dans le bilan de Nicolas Sarkozy. Cette relation président/Premier ministre rééquilibrée prônée par le président a-t-elle néanmoins un sens aujourd'hui ? J'émets encore une fois une forte réserve, car je pense que François Fillon n'a pas été inexistant, loin de là. Il a notamment orchestré toutes les réformes, qui étaient particulièrement nombreuses sous Nicolas Sarkozy. Il a été un rouage absolument décisif sur la période pour gérer la machine administrative française, qui n'est pas d'une simplicité extrême... Davantage, je suis convaincu que François Fillon a joué un rôle politique décisif dans le tournant vers la rigueur à la fin du quinquennat. L’histoire, à mon sens, le confirmera.Mais le quinquennat, à partir du moment où il n'y a pas de cohabitation – qui a d'ailleurs moins de chance d'arriver, du fait même du quinquennat – donne au régime une orientation encore plus présidentielle. Et je ne pense pas qu'on puisse revenir là-dessus, à cause de la logique même du quinquennat. La concomitance quasi-assurée entre mandat du président et mandat de l’Assemblée fait du premier le principal responsable du programme gouvernemental devant les députés comme devant l’opinion. On le voit d'ailleurs très bien : même si François Hollande voudrait donner plus d'espace au Premier ministre, il revient depuis 15 jours sur le devant de la scène. Il y a bien une logique institutionnelle plus forte que le style personnel.