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Des blindés de la Monusco côtoyent des rebelles du M23 à Goma, le 20 novembre 2012. REUTERS/James Akena
Pourquoi les Casques bleus ne font rien en RDC
Difficile d’expliquer l'impuissance de la Monusco, 17.000 soldats, la plus grande opération des Nations unies dans le monde, face à l’avancée des rebelles du M23.
Mise à jour du 27 novembre 2012: Les rebelles congolais du M23, qui combattent l'armée de République démocratique du Congo (RDC) dans la riche province minière du Nord-Kivu (est), ont accepté de se retirer de la capitale de la province Goma, a affirmé le 27 novembre l'un de leurs responsables, sans préciser à quelle date.Interrogé
par l'AFP sur un accord conclu dans la capitale ougandaise Kampala entre la rébellion et la médiation des pays des Grands Lacs menée par l'Ouganda, sur un retrait de Goma, le colonnel Antoine Manzi a répondu :
"C'est vrai"***** Une
bande de 800 à 2.000 mutins de l’armée congolaise, les rebelles du M23,
progresse rapidement dans l’Est du Congo. Goma,
une ville de 1 million d’habitants, est tombée le 20 novembre. La ville de Sake
a suivi le 21 novembre, et Bukavu pourrait suivre. En face, une armée congolaise
qui part en débandade et une force de maintien de la paix des Nations unies totalement
impuissante…Alors
que les rebelles disent s’être lancés vers Kinshasa et menacent de prendre
Bukavu, plusieurs villes congolaises se soulèvent. Non pas contre Bosco Ntaganda,
le chef du M23, un général tutsi de l’armée régulière congolaise qui n’a pas
d’autre projet politique que d’échapper à un mandat d’arrêt lancé contre lui en
août 2006 par la Cour pénale internationale (CPI).Les
Congolais de Bunia, Bukavu et Kisangani qui jettent des pierres
sur les convois et les locaux de l’ONU, mais aussi ceux du parti au pouvoir à
Kinshasa, sont scandalisés par la faiblesse des Forces armées de République
démocratique du Congo (FARDC), une armée régulière soutenue logistiquement par
les Nations unies, toutes deux accusées de n’avoir pas défendu Goma.Comment arrêter une rébellionA
Paris et Bruxelles, même consternation. Laurent Fabius, le ministre français
des Affaires étrangères, estime «absurde,
pour employer un mot poli», que les 17.000 soldats, 1.400 policiers
et 720 observateurs militaires de la Mission des Nations unies pour la
stabilisation en RDC (Monusco) n’aient rien pu faire contre l’avancée des
rebelles. «Comment se fait-il que la plus
grande opération des Nations unies dans le monde n’arrive pas à arrêter une
rébellion?», s’est pour sa part interrogé son homologue belge, Didier
Reynders. Alors,
que fait l’ONU? A New York, un rapport sensible qui fait l’objet de fuites et
d’intenses pressions politiques depuis plusieurs semaines, a été finalement
publié mercredi 21 novembre sur la situation dans l’Est du Congo. Ce rapport d’experts
accuse l’Ouganda de Yoweri Museveni et le Rwanda de Paul Kagamé de soutenir le
M23. Les deux pays démentent, mais la pression diplomatique augmente…Sur
le terrain, la Monusco, déployée en 2002, paraît plus enlisée que jamais dans
le bourbier congolais. Depuis dix ans, elle veille au respect de l’accord de
paix signé en 2002 à Sun City (Afrique du Sud) entre les belligérants de la
deuxième guerre du Congo. Son mandat donne la priorité à la protection des
populations civiles, au respect de l’embargo sur les armes, et lui demande de
soutenir la très hypothétique réforme de la police et de la justice
congolaises. La Monusco, dont le retrait est ardemment souhaité par le chef de
l’Etat congolais, Joseph Kabila, un chef des armées qui aimerait avoir les
coudées franches, voit son mandat malgré tout prolongé d’année en année.Ses
forces militaires, auxquelles participent essentiellement l’Inde (4.300 hommes),
le Pakistan (3.500), le Bangladesh (1.300), l’Uruguay (1.300) l’Afrique du Sud
(1.000), le Népal (1.000), le Maroc (800) et le Bénin (750), absorbent un budget
colossal de 1,4 milliard de dollars (prévu entre juin 2012 et juin 2013). Un
montant difficile à expliquer, au regard des résultats obtenus ces jours-ci sur
le terrain. D’autant plus qu’au Nord-Kivu, où la situation exige une
intervention rapide et massive, pas plus de 1.700 Casques bleus, 10% des
effectifs, sont effectivement déployés. Une dispersion des contingents
justifiée par la multiplication des milices opérant dans l’Est du Congo.Les Casques bleus mis en accusation Les
Casques bleus ont déjà été accusés, par le passé, de n’avoir rien vu venir ni
su intervenir, alors qu’ils étaient à quelques kilomètres de villages soumis à
des exactions. Au moins 242 viols se sont notamment produits du 30 juillet au 3
août 2010 dans le Nord-Kivu, dans la localité de Livungi, distante de 30 km
d’une base de la Monusco. La force onusienne avait expliqué à l’époque n’avoir
reçu les premières informations sur ces exactions, commises par des rebelles
hutus des Forces démocratiques de libération du Rwanda (FDLR), que dix jours
après les faits…Aujourd’hui,
la Monusco doit se défendre d’accusations de complicité avec les rebelles du
M23. Elle dispose, pour
ce faire, d’un puissant relais de communication en RDC, par le biais de Radio Okapi.
Cette radio, la plus écoutée dans le pays, a été lancée en 2002 par la Monusco
et l’ONG Suisse Fondation Hirondelle. Elle permet aujourd’hui à la Monusco de
réagir heure par heure aux reproches dont elle est la cible: elle réfute ainsi
être «la seule responsable de la chute
de Goma».Explications de son porte-parole civil, Madnodje
Mounoubai : «Cette
armée (les FARDC, ndlr) est chargée de défendre ce pays et c’est sa première
mission. Défendre l’intégrité territoriale de ce pays. Ce n’est pas le travail
de la Monusco. Si ce bouclier national ne fonctionne pas, posez la question à
ceux qui doivent répondre. Ne venez pas vers le bouc émissaire nous flageller
parce que ce n’est pas à nous de vous donner la réponse. Les FARDC sont nos partenaires.
Nous sommes ici pour travailler avec eux. Et nous acceptons notre part de
responsabilité. Mais ne dites pas que nous sommes les seuls responsables».Le mandat contradictoire de la MonuscoVoilà des années que la Monusco est
empêtrée dans un mandat contradictoire de maintien de la paix et de soutien
logistique à une armée congolaise qui passe parfois pour un conglomérat de
milices, sous contrôle aléatoire de son l’état-major. Le mandat de la Monusco se limite-t-il au strict soutien de
l’armée régulière? Que faire en cas de défaillance de cette dernière? Réponse
de Hervé Ladsous,
secrétaire général adjoint des Nations unies aux Opérations de maintien de la
paix: «Le mandat de la Monusco (…) consiste d’abord à appuyer
les FARDC dans la lutte contre les groupes rebelles, les groupes armés, les
forces négatives. Je dis bien appuyer. Je ne dis pas se substituer. Appuyer
c'est ce que nous avons fait tout au fil des mois. C'est ce que nous avons
encore fait la semaine dernière quant le M23 a lancé son offensive. Seulement
depuis et pour une série de raisons, les FARDC ont disparu de la scène. Alors à
partir du moment où nous sommes seuls en présence du M23, il est évident que le
mandat n'est pas de casser du M23 en direct.»Une évidence aujourd’hui remise en question. La France et
la Belgique plaident pour la révision du mandat de la Monusco — pour qu’elle
intervienne enfin, avant qu’il ne soit trop tard.Sabine CessouA lire aussiRDC: les Congolais traumatisés par la prise de GomaOù va la RDC?La RDC, un pays rogné par ses voisinsRDC: les mystères du M23RDC: A quoi servent les Casques bleus?Bosco Ntaganda, le général qui défie Kinshasa et la CPI Sabine Cessou
Sabine Cessou est une journaliste indépendante, grand reporter pour L'Autre Afrique (1997-98), correspondante de Libération à Johannesburg (1998-2003) puis reporter Afrique au service étranger de Libération (2010-11).
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