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Création d'entreprises et réformes économiques au Gabon
article publié le 25/11/2001
auteur-e(s) : Metougue Nang Prosper
Alors que le secteur pétrolier principal moteur de l’économie gabonaise arrive à une étape critique de son évolution, les gisements d’uranium et de manganèse s’amenuisent au fil des années, et que le pays traverse une crise particulièrement délicate, les autorités gabonaises comme celles de la plupart des pays en voie de développement ont pensé que la réussite des efforts de relance économique dépend de l’investissement privé qu’il soit intérieur ou extérieur. Dans cette optique, l’État s’est désengagé progressivement du secteur productif en privatisant les entreprises publiques et en cherchant à mettre en œuvre un certain nombre de réformes visant à favoriser l’initiative privée. Ces réformes exigent des pouvoirs publics, un changement d’habitudes et d’actions économiques, et surtout la capacité de susciter un esprit entrepreneurial face à une population qui a été endormie par la manne pétrolière.
Création d
Création d'entreprises et réformes économiques au Gabon.
Observations des faits
Publié en collaboration avec le Laboratoire Redéploiement Industriel et Innovation. Maison de la Recherche en Sciences de l'Homme. 21, quai de la Citadelle 59140 DUNKERQUE (France). Téléphone : 03.28.23.71.47 – Fax : 03.28.23.71.10 – email : email@example.com Site Web : http://www-heb.univ-littoral.fr/rii
INTRODUCTION Crise économique ou effet de mode, la promotion du secteur privé est devenue la préoccupation majeure du gouvernement gabonais au cours de ce début de siècle. On observe ça et là à travers le pays de vastes programmes de privatisations, le retrait de l'Etat de l'activité économique, l'application stricte des plans d'ajustement structurel pour assainir les finances publiques et réduire l'encours de la dette publique, l'ouverture au pluralisme politique et même la constitution des réseaux d'entreprises.
Il ne s'agit pas d'un hasard. En fait, nous sommes face à un constat : l'Etat providence que les autorités gabonaises ont pensé construire a été un échec. Le gouvernement (s'appuyant sur la rente) en se faisant investisseur, gestionnaire d'une partie du secteur productif et pourvoyeur principal d' emploi, a dispersé son énergie et est devenu inefficace dans l'accomplissement de ses tâches propres.
Ce modèle de politique économique n'a pas suscité le décollage de son économie à l'instar des Nouveaux pays Industriels Asiatiques. L'absence d'un secteur privé fort serait la principale cause du mal-développement du pays. C' est de sa capacité de création de véritables entreprises que dépend sa croissance future.
Dans cette optique, et face à un contexte international en pleine mutation et notamment au vent de libéralisme qui souffle partout dans le monde, le gouvernement gabonais (comme ceux de la plupart des pays en voie de développement) se tourne vers le secteur privé qui se présente incontestablement comme le vecteur du développement. Cette tentative de passage d'un simple système de distribution à un système de production suscite quelques interrogations. En fait, les vagues de réformes en cours suffisent-elles à susciter le regain de l'initiative entrepreneuriale, autrement dit, dans quelle mesure l'entrepreneuriat national peut-il être une source de développement pour le Gabon.
Aux côtés des aspects descriptifs de l'économie, des finances et notamment de la faiblesse des investissements privés nationaux, cette étude comprend de réflexions sur le modèle économique gabonais lui-même hérité de la colonisation et perverti par le système politique monolithique adopté dès 1968. Elle montre la nécessité de
l'Etat à s'impliquer, dans l'économie, incite les collectivités locales, syndicats, associations professionnelles… à prendre part largement dans les débats économiques.
I- MODELE DE DEVELOPPEMENT EN MANQUE D'ENTREPRENEURS
I-1 : Une économie fondée surla rente En dépit d'une abondance de richesse naturelle et d'une faible population (1 014 976 habitants), le Gabon traverse une crise économique particulièrement délicate depuis quelques années, ayant pour origine la variation incessante du prix du pétrole, du bois, du manganèse et de l'uranium. La baisse brutale des revenus pétroliers, conjuguée avec la crise des marchés du bois et du manganèse ainsi que la fermeture des mines d’uranium en 1998 ont affecté lourdement sa balance des paiements et ont provoqué un déficit budgétaire qui s’est accentué au cours de l’année 2000.
L’activité pétrolière occupe une place prépondérante dans l’économie nationale laquelle est de ce fait très dépendante accuse une constante régression et provoque un effet de cascade sur les autres secteurs.
En 1998, le Gabon a été classé comme pays en récession (50e derrière Djiboutie). Sa croissance au cours de cette année a été de –7%. Le résultat évident de cette situation est que le pays a manqué de résoudre les arriérés sur sa dette bilatérale. Par ce fait, la Banque Africaine de Développement (BAD), la Banque Mondiale, le Club de Paris et celui de Londres, puis l'Agence Française de Développement avaient d'ailleurs arrêté leur coopération financière. La rigueur observée dans la gestion budgétaire depuis 1999 semble atténuer cette position.
Cette situation a pour fondement le modèle économique hérité de la colonisation. En fait, le Gabon a basé son activité économique sur la ponction des matières premières et notamment le pétrole qui représente le modèle politique économique de rente sur les produits pétroliers. Cette politique a pour objet l’application d’une économie d’allocation et de distribution des revenus, dont la forme du revenu ne provient pas du résultat d’une activité productive, et dont le flux et la dimension ne sont pas liés à celle-ci (activité productive). Cette situation particulière fait qu’au Gabon les revenus pétroliers servent à alimenter le budget de l’Etat , d’environ 2/3 ;à assurer les ressources d’investissements publics et à servir à la consommation. C’est ainsi que lorsque le cours du pétrole est en hausse, le gouvernement va avoir tendance à appliquer une expansion rapide des inverstissements publics et accroître démesurément le budget de fonctionnement. Il entreprend de grands projets nécessitant de gros moyens ficanciers couverts par la rente pétrolière et les prêts extérieures. Cette rente adjacente engendre un taux d’accumulation et d’enrichissement de toute l’économie dont vont dépendre 80 à 90% des Gabonais . Le pouvoir d’achat étant très élevé, environ 4000$ en 1998 par tête d’habitant est fonction des salaires distribués, trois fois supérieurs à ceux des pays voisins. Ceci a résulté à une incitation à l’exode rural et à l’immigration des travailleurs des pays limitrophes, et par voie de conséquence, à un développement du secteur informel. Du développement et de la modernisation du secteur pétrolier, va résulter la marginalisation des secteurs industriels et agricole, touchés par les coûts d’utilisation en facteur capital et humain très élevés, en raison de leur faible valeur ajoutée. Le manque de compétitivité du secteur industriel et le fait du déclin du secteur agricole , sont marqués par la désertification, le chômage et le sous-emploi. En conséquence, les pressions inflationnistes vont favoriser un élément de dislocation et un processus d’exclusion de l’économie non pétrolière et, par voie de conséquence, perpétuer un schéma dualiste et inégalitaire entre les différents secteurs, par un manque d’effets induits. Cette absence d’effets d’entrainement sur les autres secteurs de l’économie sont neutralisés par l’extrême ouverture du secteur pétrolier de type d’entrave (absence de l’économie d’échelle), dont l’origine n’est que la traduction de sa dépendance, qui s’accentuera jusqu’en 1998. Certes, le secteur pétrolier a permis le renforcement du taux d’accumulation interne en accroissant les moyens de l’Etat (les recettes d’exportations pétrolières concurrençant les recettes d’exportation traditionnelle), mais va apparaître incapable de faire face du repli du marché pétrolier et celui du dollar américain. Les études réalisées au Gabon ces dernières années par l’administration gabonaise et les organismes internationaux ont d’ailleurs conclu à une réorganisation de l’économie gabonaise. « Les autorités gabonaises doivent se préoccuper de l'après pétrole ». En Fait, la production pétrolière va régulièrement baisser chaque année davantage, passant de 18 millions de barils actuellement, à environ 12 millions à l’horizon 2004.
Ainsi, l’avenir économique du Gabon dépendra de sa capacité à sécréter et à promouvoir les petites et moyennes entreprises et petites et moyennes industries nationales dans tous les secteurs d’activités (agriculture et pêche, industrie et commerce, transport, tourisme et autres services). Les experts de la Banque Mondiale ont même estimé que si l’économie gabonaise n’est pas capable de créer des emplois pour sa population, (plus 115.000 personnes étaient à la recherche d’une activité en 1997), ce pays ne peut prétendre à un quelconque développement à l’instar de la Côte d’Ivoire ou du Cameroun. Il n’y a pas de stratégie de développement miracle. Face à cette situation désastreuse, et devant l’impératif qui s’impose au pays, c’est-à-dire se préoccuper de l’après pétrole, le gouvernement gabonais a entrepris certaines réformes :
- Assainir les finances publiques pour améliorer le solde primaire de ses budgets ;
- Maîtriser l’encours et l’échéancier de la dette publique interne pour restaurer les équilibres internes de l’économie et assurer à court terme sa croissance - Privatiser les entreprises publiques en vue de les rendre plus compétitives et favoriser leur accès à un plus grand nombre d’individus.
- Promouvoir les petites et moyennes entreprises et petites et moyennes industries nationales.
Ces réformes commencent à porter des fruits dans certains domaines. En fait, la croissance prévisionnelle pour 2000 s’élevait à 4% (le taux de croissance réel hors pétrole était de –2%) contre 5.7% en 1999 et -8% en 1998 parallèlement à une maîtrise de l’inflation. Le déficit primaire du budget qui s’élevait à 6.3% en 1998 s’est amélioré et a permis d’enregistrer un excédent primaire de 7.2% du P.I.B en 1999. On prévoyait pour 2000 un excédent de 10.5% du P.I.B. et 12.7% pour 2001. Le FMI a estimé le taux d’inflation à 2.5% pour 1999. Ce taux était faible début 2000. Par ailleurs ce déficit de la balance courante qui était de 15.4% en 1998 a été ramené à 2% en 1999 à la suite de l’amélioration des exportations. Après une diminution des créances de l’Etat, les avoirs extérieurs nets et le taux de couverture extérieure de la monnaie se sont également améliorés. Certaines entreprises publiques privatisées réalisent des profits, à l’exemple de la Société d’Electricité et d’Eau du Gabon
(S.E.E.G.). Le point noir reste cependant sur la promotion des entreprises privées nationales. En fait, le nombre d’entreprises agréées au régime PME atteint à peine 400 depuis 1980. Une entreprise sur deux ayant obtenu un agrément du ministère du commerce ne serait pas fonctionnelle ou se retrouve dans le secteur informel.
Avant de décliner les différentes mesures envisagées par l'Etat visant à aménager un espace structurel et institutionnel nécessaire à la création des entreprises ou à leur développement rappelons d'abord que, le Gabon est un petit pays certes mais davantage par la petite taille de sa population que par l'étendue de son territoire. Il est aussi par la contribution insignifiante des nationaux à la production nationale, quel qu'en soit le secteur, et à l'effort général du pays hors Etat gabonais.
I-2 : Quelques caractéristiques de l’Entreprise Privée
1-2-1 : Chronologie de la création d’entreprise
Le premier grand recensement des entreprises exerçant sur le territoire national a été organisé par le Ministère des PME-PMI en 1985 avec le concours du Bureau International du Travail (BIT). Ce sont 10555 entreprises qui ont été dénombrées, dont 8677 non structurées et 1868 structurées. Selon la même source, plus d’une entreprise sur deux présentes actuellement sur le territoire national a été créée après1980. En 1995, on a dénombré 15000 entreprises dont 400 PME agréées au régime particulier*, soit une progression de 4.21% par an. La majorité des entreprises est donc de création récente. *La Promotion des petites et moyennes entreprises nationales
Le contexte qui a inspiré à l’élaboration et à l’adoption d’une politique nationale de promotion de la petite et moyenne entreprise gabonaise est caractérisé par :
- La trop forte dépendance de l’économie nationale vis-à-vis du pétrole et de l’extérieur ;
- La trop forte présence des étrangers dans l’activité économique du pays : les Gabonais n