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européenne : des perspectives prometteuses en dépit
d’avancées inégales
L’emploi dans l’Union
Bruxelles, le 22 février 2008
Le rapport conjoint sur l’emploi
qu’adopteront les ministres chargés de ce domaine le 29 février
rend compte, pour l’année dernière, d’une croissance de
l’emploi impressionnante. Au cours des deux dernières années,
près de 6,5 millions d’emplois ont été créés et 5
millions d’emplois supplémentaires sont attendus d’ici 2009. Le
chômage dans l’UE devrait passer au-dessous de la barre des 7% en
2008, ce qui correspondrait au niveau le plus bas jamais atteint depuis le
milieu des années 80. Le rapport, qui évalue l'application par les
États membres des programmes nationaux de réforme en matière
d'emploi, est résolument optimiste. Cependant, il met également en
évidence certains sujets de préoccupation, notamment le chômage
des jeunes et le manque d’investissements dans le domaine de
l’éducation et de la formation.
«Les récentes réformes du marché de l’emploi
commencent à porter leurs fruits » a déclaré le
commissaire européen à l’emploi, M.
Vladimír Špidla. «Les chiffres du chômage structurel
ont baissé d’un tiers depuis 2004 et le taux d’emploi de
l’UE, qui se situe actuellement à 66%, s'est nettement rapproché
de notre objectif global, 70%. Bien que tous les États membres aient
engagé de vastes réformes depuis 2005, certains ont réagi plus
vigoureusement que d’autres. Pour relever avec succès les défis
de la mondialisation et du vieillissement de la population, nous devons
redoubler d’efforts, notamment en investissant davantage - et de
façon plus ciblée - dans l'éducation et la formation tout au long
de la vie.» Le taux d’emploi des travailleurs âgés (43,5%, pour un
objectif de 50%) et celui des femmes (57,2%, pour un objectif de 60%) continuent
de bien progresser dans toute l’Union. Malgré les résultats
positifs enregistrés en 2006, l’Europe est encore loin du but et des
ambitions fixés pour 2010. Compte tenu du taux actuel, il faudra encore
créer 20 millions d’emplois d’ici à cette date pour que
l’objectif fixé puisse être atteint. Passant de 8,9% à 8,2% entre 2005 et 2006, le chômage a marqué
un recul significatif auquel ont contribué presque tous les États
membres. Tant les femmes que les hommes en ont profité, leur taux de
chômage ayant baissé, respectivement, à 9% et 7,6%. Signe
évident de la stabilité des résultats actuels sur le front de
l’emploi, le chômage de longue durée a diminué pour la
deuxième année consécutive, régressant de 4% à
3,6%.
Certaines régions et catégories de la population ont cependant
moins bénéficié de ces bons résultats. La situation des
travailleurs peu qualifiés, des handicapés et des migrants reste
problématique. Avec un taux moyen de 17,4%, le chômage des jeunes
demeure une grave source de préoccupation dans de nombreux États
membres. Certes, de manière générale, le taux de chômage des
jeunes a baissé l'année dernière, mais essentiellement sous
l’effet de sa diminution significative dans un petit nombre d'États
membres (Pologne, Bulgarie, Lituanie, Pays-Bas et Espagne). Dans plusieurs
autres pays, ce taux a, en réalité, augmenté ; globalement
parlant, les jeunes restent plus de deux fois plus exposés au chômage
que l’ensemble de la main-d’œuvre. Près de la moitié des États membres de l’Union ont
désormais élaboré - ou sont en train d’élaborer - des
politiques globales visant à mieux équilibrer flexibilité et
sécurité de l’emploi. À ce jour, l’effet de ces
politiques sur les composantes spécifiques de la flexisécurité
sont moins positifs.
La segmentation du marché de l’emploi continue à
poser un problème majeur dans plusieurs États membres. Nombreux sont
les pays qui continuent d’axer leur action sur des aspects particuliers de
la réglementation du marché de l’emploi, au lieu de
réformer le cœur même de la législation du travail.
Les réformes de la sécurité sociale tendent à se
limiter aux régimes de retraite.
Les dépenses engagées en application des politiques actives du
marché de l’emploi, même si ces dernières sont
davantage personnalisées, diminuent depuis 2000, aussi bien en tant
que part du PIB que par travailleur.
Enfin, la participation aux mesures d’éducation et de
formation tout au long de la vie dans l’UE n’a que peu
augmenté pendant la période 2005-2006. Une baisse a même
été enregistrée dans la moitié des États membres,
tandis que l’offre de formation pour les adultes reste
inégale.Comme l’indique le rapport, l’écart
de productivité entre l’UE et ses principaux concurrents sur la
scène mondiale ne saurait être comblé sans une hausse
substantielle de l’investissement dans le capital humain, une hausse qui
tiendrait mieux compte des besoins du marché. Le processus de formation
doit commencer dès le plus jeune âge et se poursuivre tout au long de
la vie, et les qualifications acquises dans le cadre professionnel doivent
être reconnues dans l’ensemble de l’Europe.
Des goulets d’étrangement apparaissent ; le manque pressant
de main-d'œuvre et de qualifications observé dans un nombre croissant
de secteurs (par exemple, la santé et les soins aux personnes
âgées, l’enseignement, plusieurs professions artisanales et
manuelles, le génie mécanique) exige de mieux prévoir et
surveiller les futurs besoins en qualifications. L'Europe doit accroître la
mobilité nationale et régionale de la main-d'œuvre et
définir une politique réglementée de l’immigration,
accompagnée de mesures visant à améliorer l'intégration
socio-économique des immigrants.
Rapport conjoint sur l'emploi (proposition de la Commission)
http://ec.europa.eu/employment_social/employment_strategy/employ_fr.htm
Pour toutes les recommandations spécifiques par pays:
http://ec.europa.eu/growthandjobs/european-dimension/200712-annual-progress-report/index_fr.htm