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Actualité > France La conférence nationale de lutte contre la pauvreté Qui sont les pauvres? petit
Une personne sur deux ayant droit au RSA ne le demande pas
Un rapport sans complaisance du Comité national d’évaluation sur le revenu de solidarité active (RSA), rendu public aujourd’hui, met en lumière les insuffisances de ce filet de protection sociale.
14/12/11 - 20 H 00
Mots-clés : pauvreté
Avec cet article
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L’évaluation souligne notamment une faible montée en charge du dispositif, ainsi que l’importance du non-recours à ce revenu. Le RSA, qui doit faciliter le retour à l’emploi, souffrirait en outre d’un défaut d’accompagnement. C’est la mesure phare du quinquennat en matière de lutte contre la pauvreté. Le revenu de solidarité active (RSA) a été conçu pour à la fois assurer des « moyens convenables d’existence » aux personnes sans emploi (RSA dit « socle », ancien RMI) et apporter un complément de revenu aux travailleurs démunis (RSA « activité »). Mais deux ans après sa généralisation, le dispositif n’a pas rempli ses promesses. Le Comité national d’évaluation (CNE), à l’occasion d’un bilan qui sera rendu public jeudi 15 décembre à l’occasion d’une conférence nationale, regrette une trop lente montée en puissance du dispositif.En juin dernier, 1,9 million de foyers émargeaient au RSA, dont 1,4 million pour le RSA socle et 500 000 pour le RSA activité. Ce qui reste très inférieur au nombre de ménages qui, de fait, pourraient se faire aider. Le CNE, étude de la Dares à l’appui (1), rapporte en effet que 68 % des travailleurs pauvres éligibles au RSA n’en font pas la demande, ce qui représente environ 824 000 personnes. Pourtant, l’allocation, lorsqu’elle est versée, allège sensiblement la précarité : le RSA activité entraîne en moyenne une hausse de 18 % du revenu médian des bénéficiaires. Le taux de « non-recours » des personnes sans emploi s’élève quant à lui à 35 %, soit environ 390 000 personnes.L’enquête permet d’en dégager les raisons. Tout d’abord, le RSA souffre d’un manque d’information. « Près de 12 % des personnes concernées n’ont jamais entendu parler du RSA et 55 % d’entre elles le connaissent très peu, ou ne savent pas si elles y ont droit ou non », regrette François Bourguignon, président du CNE et directeur de l’École d’économie de Paris.33 % des allocataires du RSA socle sortent du dispositifEn outre, 42 % des non-demandeurs disent « se débrouiller financièrement », 27 % refusent cette aide « par principe » et 20 % mettent en avant le fait que les démarches sont « trop compliquées ». Peu de personnes, en revanche, évoquent le montant de l’allocation. Seules 3 % des personnes interrogées estiment que le RSA n’est pas assez intéressant financièrement. Le RSA « socle » s’élève à environ 450 € par mois. Le RSA « activité », lui, permet aux bénéficiaires de toucher en moyenne 170 €. Il a coûté, jusqu’à présent, 10 milliards d’euros à l’État. Une somme qui s’élèverait à 5,3 milliards d’euros de plus si tous ceux qui y ont droit l’avaient effectivement demandé.L’évaluation réalisée permet, par ailleurs, de balayer certains préjugés. En mai dernier, Laurent Wauquiez, alors ministre des affaires européennes, créait la polémique en lançant une offensive contre « les dérives de l’assistanat », laissant penser que les allocataires seraient continuellement sous perfusion d’aides publiques. Il n’en est rien. À l’échelle d’une année, 33 % des allocataires du RSA socle sortent du dispositif. Mais, et c’est la mauvaise nouvelle, pas forcément pour retourner sur le marché du travail.Le taux de retour à l’emploi plafonne en effet autour de 3 % par mois, identique à celui que permettait le RMI. Certes, la crise économique n’a pas aidé, mais le nouveau dispositif devait apporter un « plus » sur ce point. Or l’accompagnement social prévu par la loi ne suit pas. Aujourd’hui, seuls 40 % des bénéficiaires sont suivis dans leur parcours d’insertion par un référent unique.Un contrat unique d’insertion de 7 heures de travail hebdomadaireLa Conférence nationale organisée jeudi 15 décembre doit permettre de débattre de ces différents points tout en dégageant des propositions pour faire évoluer le dispositif. En réponse au rapport, la ministre des solidarités, Roselyne Bachelot, a mis en avant la très récente création d’un contrat unique d’insertion (CUI) de 7 heures de travail hebdomadaires.Réservés aux populations les plus éloignées de l’emploi, ces contrats ont commencé à être testés dans 12 départements candidats à l’expérimentation. « Au départ, cette mesure a rencontré l’incrédulité des conseils généraux. Ils se sont ensuite rendu compte que toutes les personnes à qui cette solution a été proposée l’avaient acceptée », remarque la ministre, qui convient également de la nécessité de continuer à communiquer pour mieux faire connaître le RSA.(1) Enquête réalisée auprès de 3 500 répondants éligibles au RSA.
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