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&#352;pidla<br>
Membre de la Commission européenne, chargé de l'Emploi, des
Affaires sociales et de l’Egalité des chances<br>
Discours de clôture sur la Pauvreté et
l’Exclusion Sociale
5<sup>ème</sup> Table Ronde Européenne sur la Pauvreté et
l’Exclusion Sociale<br>Tampere, 17 octobre
2006<br>
Vladimír
Špidla
Affaires sociales et de l’Egalité des chances
5ème Table Ronde Européenne sur la Pauvreté et
l’Exclusion SocialeTampere, 17 octobre
SPEECH/06/609
Mesdames et Messieurs,
Aujourd'hui, 17 octobre, Journée internationale des Nations Unies contre
la misère, il est bien naturel que l'Union européenne s'interroge sur
ce qu'elle fait chez elle pour lutter contre la pauvreté et l'exclusion
Malgré toutes nos expériences, la pauvreté ne perd pas son
potentiel de nous surprendre et de nous choquer. Il y a deux semaines, je suis rentré d'une rencontre avec les
représentants de l'Union africaine à Addis Abeba. Et je me permets de
constater que j'ai vu, dans la proximité immédiate d'hôtels et de
sièges des autorités d'Etat, une misère que je n'ai jamais pu
imaginer, ni en Asie, ni en Amérique Latine. Mais même en Europe, bien
que cela soit incomparable, la pauvreté reste un problème grave
menaçant la dignité humaine. A.	Quelle est notre situation aujourd’hui ?
Si l’on regarde objectivement la situation d’inclusion et de
pauvreté, nous voyons qu’aujourd'hui près de 72 millions de
citoyens européens sont exposés à un risque de pauvreté.
Le chômage reste l'une des principales causes de cette pauvreté
et de cette exclusion, même si ce n'est pas la seule. Les personnes peu
qualifiées, sont particulièrement touchées par le chômage et
ont, de ce fait, énormément de mal à trouver leur place dans
notre sociét. Et, ce qui est particulièrement préoccupant, ce
sont souvent les jeunes. De même, les personnes issues de
l´immigration ou des minorités ethniques - comme par exemple les Rom -
sont souvent exclues de la vie sociale et du marché du travail.
Les enjeux de la stratégie de Lisbonne
Cette situation, rappelons-le, est prise en compte par la stratégie de
Lisbonne, elle-même fidèle à la tradition du modèle social
européen. Le modèle social européen repose sur le progrès
porté par une interaction positive entre la politique économique, la
politique de l’emploi et la politique sociale. La lutte contre la
pauvreté et l’exclusion sociale constitue, il faut le
répéter, un élément clef du "pilier social" de la
stratégie de Lisbonne. Le Conseil Européen de printemps 2006 a réaffirmé que
"la croissance et l'emploi sont au service de la cohésion sociale"
et que (je cite de nouveau) "la nouvelle stratégie pour l'emploi et la
croissance fournit un cadre dans lequel la politique économique, la
politique de l'emploi et la politique sociale se renforcent
mutuellement ».
B. La lutte contre l’exclusion comme un élément clef de la
réponse aux défis du futur
Je voudrais maintenant me tourner vers le futur et situer la lutte contre
l’exclusion comme élément clef de la réponse aux défis
de l’avenir. Quels sont ces défis ?
Nous savons tous que l'Union européenne doit faire face à deux
grands défis. Il y a, tout d'abord, la mondialisation, qui
nécessite une compétitivité accrue. L'Union européenne doit,
c’est certain, augmenter sa compétitivité, si elle veut pouvoir
tirer le meilleur parti possible des marchés qui s'ouvrent à elle.
Mais nous ne serons pas compétitifs si nous acceptons la division de nos
sociétés en deux catégories que le sociologue anglo-polonais
Zygmunt Bauman appelle "les globaux" et "les locaux", c´est à dire les
gagnants et les perdants du processus de mondialisation. L'autre grand défi, c'est l'évolution démographique de
l'Union européenne qui se traduira à moyen terme par un vieillissement
de la population et à long terme par sa diminution. Pour y faire face, nous
devons compter sur la totalité de notre potentiel humain. Nous ne pouvons
nous permettre longtemps de voir trente-deux millions de personnes en âge
de travailler exclues de l’emploi. C’est l’un des axes de la
Communication sur l’avenir démographique de l’Union
européenne que la Commission vient d’adopter le 12 octobre dernier.
Les citoyens européens restent attachés à leur modèle
social, inclusif, orienté contre la création des ghettos d´un
type quelconque. Et c'est justement pour assurer la préservation des
systèmes de protection sociale, qu´il est impératif de les
moderniser et de les adapter aux changements. Le problème s´articule autour de deux questions centrales: • Premièrement, comment
attirer et retenir le plus grand nombre de personnes sur le marché du
travail, sachant que l’accès au travail et le développement
personnel dans le travail constituent une garantie essentielle de
l’inclusion et de la lutte contre la pauvreté. • Et deuxièmement, comment
organiser nos sociétés afin de garantir la dignité humaine, la
qualité de vie et un taux d´inclusion maximale dans la vie
sociale pour tous ceux qui ne sont pas capables de participer à la vie
économique. Souvent, on oublie qu´il existe aussi une autre dimension
d´inclusion sociale que l’économique, bien qu´elle ne soit
pas moins importante que la première. Quelles pistes pour l’avenir ?
Nous voyons que les défis sont complexes et que, pour y répondre de
façon adéquate, il n'y a pas de remède unique. Il faut diverses
actions et politiques. Les 5 ateliers de cette table ronde nous ont aidés
à mieux identifier ces pistes pour l’avenir.
• Tout d'abord, il faut
améliorer les politiques actives du marché du travail. Il faut
proposer des solutions novatrices pour les personnes à bas revenus, pour
que l’emploi soit toujours financièrement attrayant pour les
demandeurs d’emploi, y compris les personnes défavorisées et les
travailleurs peu qualifiés, qui sont la vaste majorité des
chômeurs et des inactifs.
• Nous devons
également prendre les mesures nécessaires pour que les rangs
d´une classe émergente des travailleurs pauvres cessent de
grossir et pour que le travail soit effectivement synonyme de dignité et un
rempart contre la pauvreté. En effet, 9% des travailleurs de l'Union
européenne sont menacés de pauvreté. Nous ne pouvons pas nous
permettre une division de nos marchés de travail en deux secteurs -
d´un côté, les emplois bien protégés, et de
l´autre côté, les personnes menacées par la
précarité. Il faut, même si c’est difficile, tenter de
sortir du cercle vicieux qui condamne certains à ne connaître que
l’alternance entre le chômage et un emploi médiocre ou
précaire.
• Il convient plus
généralement de promouvoir la flexibilité et
l’adaptabilité, visant à protéger les personnes
plutôt que les emplois. En effet, la défense du statu quo –
par exemple la défense de chaque emploi – peut être incompatible
avec la soutenabilité du modèle social européen à long
terme. Les exemples des pays nordiques doivent nous encourager en nous montrant
que la flexibilité et la sécurité ne sont pas
nécessairement en contradiction. Puis, une attention particulière doit être accordée aux
personnes issues de l'immigration et aux minorités ethniques. C'est la
raison pour laquelle la Commission européenne a créé un groupe
d'experts de haut niveau pour analyser l'intégration sociale et
l´inclusion sur le marché du travail des minorités ethniques
désavantagées et d'élaborer des recommandations pratiques. Ce
nouveau groupe, présidé par Rita Süssmuth, ancienne
présidente du parlement allemand, publiera un rapport avant la fin 2007
avec des recommandations politiques sur la façon dont l'Union
européenne peut développer une approche des problèmes d'exclusion
sociale de groupes ethniques désavantagés.
Enfin, la Ministre danoise, Madame Hansen, nous a rappelé hier
l’importance de rompre la transmission
intergénérationnelle de la pauvreté en intervenant le plus
tôt possible dans la vie des enfants désavantagés. Nous devons
garantir à la fois des aides ciblées aux familles à bas revenu
qui permettent une vie digne et les services sociaux de toutes sortes
nécessaires à la pleine inclusion des parents dans la vie sociale et
au soutien au développement des enfants. J’insiste : de nos
jours, la protection sociale devient une prévoyance sociale. Il faut
s’attaquer aux causes de l’exclusion. C’est ce qui rend plus
important que jamais la mission des services sociaux d’intérêt
général pour lesquelles je proposerai, encore l’an prochain, de
renforcer la vigilance européenne.
C. Au cours des années qui viennent, approfondissons la
stratégie européenne de lutte contre l’exclusion. a) L'inclusion active
En février de cette année, la Commission a adopté une
communication qui lance une première étape de consultation sur une
action à mener au niveau communautaire pour promouvoir l'inclusion
active des personnes les plus éloignées du marché du travail.
Sur la base des réponses qu'elle a reçues et qui sont en cours
d'analyse, la Commission pourra passer, l'année prochaine, à une
seconde phase d’application concrète.
L'inclusion active, dans l’approche de la Commission, combine
l'activation du marché du travail et la politique d'inclusion sociale. Elle
repose sur trois piliers fondamentaux et complémentaires: • En premier lieu, il y a le lien
au marché du travail par l'emploi ou la formation professionnelle,
dans un cadre qui est sensible aux besoins de la personne. • Deuxièmement, il y a la
garantie d'un revenu suffisant pour permettre une vie digne aux
bénéficiaires. • En troisième et dernier
lieu, il y a un meilleur accès aux services sociaux de qualité
pour soutenir les personnes vulnérables dans leur intégration dans la
société.
Après les consultations de ce début d'année, un échange
de bonnes pratiques entre représentants des Etats membres, de la
société civile et des partenaires sociaux pourrait permettre de
définir des principes communs. b) Une autre voie d´approfondissement est offerte par la MOC et son
outil PROGRESS
Depuis le Conseil de Printemps 2006, il n'y a qu'une seule Méthode
Ouverte de Coordination pour l'ensemble de la protection sociale. Cette
méthode de coopération rationalisée a déjà
augmenté la visibilité du domaine social dans la stratégie de
Lisbonne. Au vu des rapports stratégiques nationaux, elle a commencé
d´améliorer la cohérence entre les processus sociaux, de
croissance et d’emploi. Je voudrais votre attention sur l’important
rendez-vous des présidences portugaises et slovènes, puisque elles
auront la charge d’initier le dernier cycle de coopération sociale au
sein de Lisbonne.
Pour soutenir cette coordination européenne, il y aura dès
l’année prochaine le nouveau programme de lutte pour l’emploi
et l’inclusion sociale, appelé PROGRESS. Ce programme
englobera, dans la période de six ans, de 2007 à 2013, les quatre
programmes d'action communautaire spécifiques qui soutiennent actuellement
la mise en œuvre de l'Agenda Social. Sa dotation financière est
d'environ 740 millions d'euros pour l'ensemble de la période. Il
s'agit donc d'un programme extrêmement important, de par ses ambitions et
de par son budget. c) Nous avons enfin rendez-vous en 2010
L'an prochain, la Commission européenne présentera une proposition
de décision au Conseil et au Parlement européen, en vue de faire de
2010 l'Année européenne de lutte contre la pauvreté et
l'exclusion sociale. Nous devons profiter de cette année pour revoir
les réussites et les échecs de nos politiques jusque-là et pour
renforcer nos liens avec nos partenaires en leur donnant un rôle majeur
dans la définition et dans la mise en oeuvre des actions qui resteront
nécessaires pour l’avenir.
Enfin, comme l’a très bien dit la ministre finlandaise, Madame
Hyssälä, hier, nous ne pouvons pas oublier que nous vivons dans un
monde de plus en plus interdépendant. A cette occasion je voudrais
exprimer une reconnaissance toute particulière à l’ encontre de
la Présidence finlandaise et surtout Madame la Secrétaire
d’état, Leila Kostiainen, pour l’excellence de la
préparation de cette table ronde. Je me réjouis de la présence de
Monsieur José Antonio Vieira da Silva, Ministre du travail qui nous annonce
le relais de la Présidence portugaise. Mesdames et messieurs, nous devons être conscients du fait que
malgré une prospérité relative de l'Europe, elle n'est pas en
mesure de nous protéger des conséquences catastrophiques d'une
pauvreté beaucoup plus vaste et profonde en Afrique, en Asie ou en
Amérique Latine. Si nous voulons donc réussir dans la lutte
millénaire contre la pauvreté, nous devons assumer, en tant que
l'Union européenne, une part importante de responsabilité de
l'amélioration de la qualité de vie à l'échelle
mondiale.
Je vous remercie de votre attention !