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Emploi et relations sociales
1966-1999 Chômage, réduction du temps de travail, relations patrons-syndicats, négociations collectives, grèves générales, flexibilité, etc. Ce sont parmi les sujets qui ont enflammé les débats sur les relations sociales. Journal de l'année Édition 1967
EmploiL'idée est bien ancrée que la sécurité du travail est un signe de bonne santé économique et qu'en revanche le sous-emploi est toujours signe d'une crise.
Journal de l'année Édition 1968
EmploiContrairement à la stratégie esquissée par les syndicats en septembre 1967, ce ne sont ni les ordonnances sur la Sécurité sociale ni les salaires dans le secteur public qui constituent les moteurs de l'activité revendicative jusqu'à l'explosion de mai 1968, mais les problèmes de l'emploi.
EmploiEn augmentation constante jusqu'en juillet 1968, les demandes d'emploi non satisfaites n'ont cessé de diminuer depuis lors. Parallèlement, les offres d'emploi non satisfaites, qui se situaient à 29 000 (données corrigées des variations saisonnières), ont augmenté régulièrement, pour atteindre plus du double à la fin de l'hiver.
Relations socialesLa grève du Joint français, l'accord sur la réduction du temps de travail dans la métallurgie, des grèves souvent longues et dures, mais un réseau de plus en plus dense de négociations. Ces visages contrastés des relations professionnelles ne marquent pas un absurde dérèglement du système français. Ils sont même complémentaires. Lorsque les négociations ne sont plus formelles et deviennent des confrontations cartes sur table, les conflits sont plus durs et vont jusqu'à mettre en jeu la vie de l'entreprise.
Relations socialesDes conflits durs et spontanés qui affaiblissent finalement patrons et syndicalistes ; des états-majors qui poursuivent cependant leur politique de négociation permanente ; un gouvernement qui fait preuve d'un pragmatisme paralysant en se contentant de demi-mesures ponctuelles. Telles sont les trois images contrastées des relations sociales, qui voient s'entrecroiser les phases classiques de l'électoralisme avec de nouveaux modes de luttes hérités de mai 1968, et dont le trait dominant semble bien être d'échapper de plus en plus aux organisations syndicales.
Une série de conflits durs n'empêchent pas de multiples négociationsDeux grands conflits, l'un aux PTT à l'automne, l'autre chez Renault au printemps (deux entreprises publiques), une multitude de grèves provinciales, souvent avec occupation des lieux de travail, mais sans véritable explosion sociale malgré le taux record de chômage, tel est le visage surprenant de cette année 1974. Année « paisible », suivant le mot du président de la République, malgré une situation économique comparable selon certains à la grande dépression de 1929.
Social1975-1976, années de recul syndical ? Assurément, le chômage (640 000 chômeurs secourus en moyenne pendant le premier trimestre 1976, 1 300 000 chômeurs selon la CGT, d'après les normes du BIT) n'a pas provoqué l'explosion sociale que certains pronostiquaient. Aucune des grandes journées d'action organisées par la CGT et la CFDT n'a provoqué de mouvements durables et de grande ampleur.
SocialUne détérioration évidente du climat social, symbolisée à la fois par l'importante grève générale du 24 mai 1977 et par des conflits dispersés qui n'arrivent pas à imposer les revendications prioritaires des syndicats : telle est la double caractéristique des relations sociales.
SocialLa défaite de la gauche marque assurément un changement profond dans la vie sociale. Avant le scrutin, le gouvernement se refuse à toute promesse, adopte une attitude rigide (exemple d'EDF, la seule du secteur nationalisé à tenter l'épreuve de force en décembre 1977) et refuse de discuter la suggestion de FO pour une 5e semaine de congés payés. Dans le secteur privé, le patronat s'enferme dans le mutisme.
SocialEngagée au lendemain des élections législatives de mars 1978, l'ouverture sociale voulue par le gouvernement et favorisée par le recentrage de la CFDT s'est caractérisée, à la fois, par une moisson de promesses déçues et par quelques accords importants. François Ceyrac y a vu une « ère intense de politique contractuelle ». Georges Séguy devait souligner devant le comité confédéral national de la CGT d'avril qu'« il ne s'est rien produit depuis le printemps dernier qui autorise à parler de négociations valables et de politique contractuelle ».
SocialLes relations sociales de ces douze derniers mois sont marquées par la dégradation des rapports entre syndicats. Les convergences évidentes de leurs intérêts à propos de la Sécurité sociale, de l'emploi ou des bas salaires n'évitent pas l'échec de toutes les tentatives d'unité d'action. Tandis que certains conflits longs et durs témoignent du réel mécontentement des salariés, les journées d'action syndicales ne débouchent que sur des débrayages symboliques et les rituels défilés.
Relations socialesUne diminution spectaculaire du nombre des conflits, le gel des négociations, une désunion syndicale plus forte que jamais, un attentisme politique de toutes les confédérations syndicales à l'exception de la CGT, dont l'appareil se mobilise pour Georges Marchais. Mais, finalement, après le succès de François Mitterrand, une relance générale des discussions sociales, des mesures sociales immédiates substantielles, l'annonce de profondes réformes de structure, telles sont les caractéristiques contrastées d'une situation qui s'est paradoxalement retournée à partir du succès politique de la gauche, auquel aucun syndicaliste ne croyait vraiment.
Relations socialesPropulsé en France en février 1982, un observateur non averti des complexes réalités françaises aurait sans nul doute été impressionné par l'effervescence sociale qu'il y aurait rencontrée. Qu'on en juge : en février 1982, la France ne connaît pas moins de 660 conflits du travail, soit un nombre de journées perdues multiplié par 3,6 par rapport à janvier 1982 et par quatre par rapport à février 1981. Une telle vision serait cependant trompeuse. La France n'est certes pas devenue un pays de cocagne par la seule vertu d'un changement politique, mais elle ne s'est pas davantage transformée en champ clos des luttes sociales.
Journal de l'année 1er juillet - 31 décembre 1982
Relations socialesSi 1982 laisse indéniablement son empreinte dans l'histoire des relations sociales, avec la promulgation des quatre lois Auroux sur les droits nouveaux des travailleurs, elle montre aussi les sérieuses difficultés que rencontre la négociation collective. Le 22 novembre, en inaugurant un institut géré pour la première fois par les six centrales représentatives, l'Institut de recherches économiques et sociales, Pierre Mauroy affirme : « La politique contractuelle non seulement demeure mais elle s'approfondit. » La cuvée du second semestre 1982 ne permet qu'un bilan plus mesuré.
SocialLe gouvernement de Pierre Mauroy a su éviter l'épreuve de force avec les organisations syndicales en 1983. Sans doute les syndicats français, malgré la perspective des élections à la Sécurité sociale qui aurait pu attiser les surenchères, ont-ils eu le sens de la mesure. S'ils n'ont pas hésité, à des degrés divers suivant leur proximité idéologique avec le pouvoir, à critiquer parfois vivement certains aspects de la politique gouvernementale, dont la rigueur a été renforcée après les élections municipales, ils se sont gardés de déclencher une offensive de grande ampleur contre l'austérité à la française.
SocialL'explosion sociale, menace agitée rituellement par plusieurs dirigeants syndicaux, ne s'est pas produite en France en 1984 là où on l'attendait. Il n'y a pas eu de déferlement de grèves et la mobilisation des salariés est restée en deçà des calculs syndicaux. L'explosion, elle est venue du chômage. Jusqu'alors tenue vaille que vaille, la digue a cédé et le cap des 2 500 000 chômeurs a été franchi en octobre. Elle est bien loin la promesse de Pierre Mauroy de maintenir le nombre de chômeurs à 2 millions : Laurent Fabius peut faire et refaire les comptes, il y a bien 890 000 demandeurs d'emploi de plus qu'en mai 1981.
La quête de la flexibilitéLa flexibilité, tout le monde en parle, mais qu'est-ce au juste ? Ce mot, désormais mythique, qu'un usage immodéré ces derniers mois a rendu sibyllin, a été véritablement lancé en août 1983 par Yvon Gattaz, le président du CNPF, lorsqu'il a demandé publiquement au président de la République plus de souplesse pour les entreprises afin de leur permettre de faire face à la concurrence internationale. Quatre mois plus tard, son vice-président, Yvon Chotard, proposait aux syndicats l'ouverture d'une grande négociation sur la réorganisation du travail dans son ensemble. Entreprise en mai 1984, elle s'acheva le 16 décembre 1984. Peu après, le protocole d'accord mis au point était refusé par l'ensemble des organisations syndicales. Depuis, l'année 1985 a été consacrée à de vaines tentatives pour renouer le dialogue ainsi qu'à des révisions juridiques partielles visant à mettre le droit en accord avec les besoins et les attentes individuelles en matière d'emploi.
Emploi et chômage : la fin des illusionsL'année 1986 restera marquée par l'émergence en France d'un chômage « incompressible » qu'aucun pouvoir politique, qu'il soit de droite ou de gauche, ne parvient à maîtriser. L'arrivée au pouvoir de l'opposition, en mars, n'a pu inverser la montée irréversible de l'inactivité forcée. Le retour au plein emploi apparaît aujourd'hui comme un mythe dépassé.
Le nouvel emploiLes entreprises veulent maintenant embaucher mais se heurtent à une pénurie de main-d'œuvre qualifiée. Pris au piège, les chômeurs tendent à le rester et le marché du travail, déstructuré, vit dans la précarité des nouvelles formes d'emploi.
Politique socialeComment éviter que le nombre de demandeurs d'emploi ne passe la barre symbolique des 3 millions ? C'est la question qui va, tout au long de l'année, tarauder le ministre du Travail, Martine Aubry. Dès janvier, elle annonce un renforcement des mesures antichômage. Elle choisit deux méthodes : le traitement individualisé et local des chômeurs de longue durée – ceux qui sont inscrits depuis plus de deux ans –, et la mise en place d'un dispositif particulier – le contrat de préemploi-qualification – pour les jeunes sans formation. Des enquêtes ont en effet montré qu'un tiers des moins de 25 ans à la recherche d'un emploi n'avaient pas de bases minimales en lecture ou en calcul. L'objectif de ce train de mesures est de remettre 200 000 chômeurs sur les rails de l'emploi.
Politique sociale : la flexibilité dans la rigueurAprès plusieurs mois d'une popularité exceptionnelle, compte tenu de la dégradation de l'emploi, le gouvernement Balladur est confronté, à la fin de l'année, à la reprise du débat social : au Parlement, où l'on redécouvre la semaine des quatre jours, et sur le terrain avec, notamment, le conflit Air France.
Social : le retourAlors que l'on croyait la « question sociale » enterrée sous la dureté des temps et l'exigence de la rigueur économique, la voilà qui revient à la une de l'actualité. Après les grandes manifestations des jeunes contre le CIP, au printemps, on assiste à un automne « chaud », avec multiplication des grèves, notamment chez Alsthom. Les candidats affirmés ou potentiels à l'élection présidentielle multiplient les déclarations en faveur d'une politique sociale plus résolue. Mais en direction de qui ? Des chômeurs et des laissés-pour-compte qu'il faudrait réintégrer dans le système en partageant l'emploi et les ressources ? Ou bien des salariés en place, fatigués de voir leurs fiches de paie toujours identiques, alors que leurs entreprises affichent souvent des bilans conquérants ?
Emploi : CIE et baisse des chargesC'est sur les thèmes du chômage et de la « fracture sociale » que la campagne présidentielle a été gagnée par Jacques Chirac. Son premier gouvernement engage donc plusieurs des mesures promises, visant à réduire le coût du travail des chômeurs non qualifiés, des jeunes et des chômeurs de longue durée. Ce « plan d'urgence » est adopté dans une loi de finance rectificative votée en juin. Les charges patronales sont réduites pour les salaires allant de 1 fois à 1,2 fois le SMIC (et supprimées pour les SMIC). Le Contrat initiative-emploi, ou CIE, est créé. C'est une aide à l'embauche de chômeurs de longue durée un peu plus ambitieuse que celle qui existait à travers le Contrat de retour à l'emploi, ou CRE. La prime offerte à l'employeur est en effet de 2 000 francs par mois (contre 1 000 francs dans le cas du CRE). Très médiatique mais très coûteux, le CIE connaît un succès statistique : environ 100 000 contrats sont signés dans l'année. Mais ce sont dans la plupart des cas des emplois « de substitution », c'est-à-dire des emplois qui, de toute façon, auraient existé, même sans le CIE. D'autres aides, enfin, sont décidées pour soutenir l'embauche des jeunes.
Un renouveau des revendications et de la négociation collectiveL'année s'ouvre sur plusieurs initiatives importantes dans le domaine des relations collectives de travail. 1994 avait déjà connu un certain renouveau de la négociation, notamment dans les branches professionnelles et dans le domaine de la durée du travail, mais avec peu de grèves. Au premier semestre 1995, des réflexions s'amorcent sur la gestion paritaire des systèmes sociaux : faisant en quelque sorte écho aux appels d'Édouard Balladur, puis de Jacques Chirac, à l'« entreprise citoyenne », le nouveau président du CNPF, Jean Gandois, propose dès janvier aux syndicats des rencontres paritaires au moins deux fois par an. La première a lieu le 28 février, et la déclaration commune fait état de la volonté de se réapproprier un dialogue social indépendant du gouvernement, en particulier en engageant dès le mois de mars une négociation sur l'emploi et la lutte contre le chômage et une réflexion sur l'articulation entre les niveaux de négociation (entreprise, branche, interprofessionnel). Appuyées également sur une certaine renaissance de l'influence des syndicats, ces initiatives marquent un retour des partenaires sociaux sur le devant de la scène et la redéfinition de stratégies contractuelles, orientées vers la sauvegarde d'une cohésion sociale. La conclusion, le 6 septembre, d'un accord entre tous les partenaires patronaux et syndicaux de l'Unedic va dans ce sens. Il fait suite à la création, le 5 juillet, d'un Fonds paritaire d'intervention en faveur de l'emploi, et prévoit la mise à la retraite de personnes de plus de 57 ans, ayant cotisé 40 ans, en échange de l'embauche de jeunes. Mais les conflits de la fin de l'année révèlent les divergences au sein même des grandes centrales, et entre elles – notamment entre Force ouvrière et la CFDT.
De la grande grève au sommet socialBien accueilli par les experts de droite comme de gauche et par la CFDT, le plan Juppé déclenche la réaction hostile des syndicats FO et CGT, qui appellent à la grève. Les cheminots, qui protestent également contre le nouveau contrat de plan SNCF, s'arrêtent de travailler, et les agents postiers, aux enseignants, aux agents d'EDF. Pendant trois semaines, la France est bloquée. Alain Juppé cède sur les retraites (il renonce à s'attaquer aux régimes spéciaux et à faire passer de 37,5 à 40 ans le nombre d'années de cotisations nécessaires pour toucher une pleine pension, comme c'est déjà le cas dans le privé) ; il retire le contrat de plan SNCF et « démissionne » le patron de l'entreprise, Jean Bergougnoux ; enfin, il convoque un vaste sommet social fin décembre. La réforme fiscale est reportée. Elle devait intégrer le financement de la refonte de la Sécu. L'un des grands problèmes du financement actuel de la protection sociale, c'est qu'il pèse essentiellement sur les salaires et qu'il accroît ainsi le coût de l'emploi. Pour mettre fin à cet effet pervers, l'idée est de réduire les cotisations pesant sur les salaires et de mieux répartir le poids entre tous les revenus.
Les multiples facettes du problème de l'emploiLes difficultés d'emploi ne sont pas propres à la France, mais elles y prennent un relief particulier car leur manifestation la plus massive – la précarisation – est un phénomène demeuré à peu près inconnu depuis l'époque de la première industrialisation du milieu du xixe siècle. Même les effets sur l'emploi de la grande crise des années 1929 avaient été atténués en France, alors que la situation était dramatique aux États-Unis et en Allemagne.
Le chômage : une négociation collective en panneAprès une décrue relative, l'augmentation du nombre de chômeurs reprend dès le début de l'année et s'accentue à l'automne, repassant rapidement au-dessus de la barre des 3 millions, alors que l'économie française continue à dégager des excédents. Ce niveau élevé n'est pas une surprise pour les experts, qui en connaissent les causes depuis des années : croissance économique insuffisante et accélération de l'introduction de technologies fortement réductrices d'emploi. Les coûteuses mesures publiques d'aide à l'emploi n'ayant jusque-là donné que de très faibles résultats, le chômage touche, au cours de l'été, plus de 12,5 % de la population active. Ce triste record historique constitue l'un des taux les plus élevés des pays industrialisés. Le nombre des licenciements collectifs, déjà réalisés ou annoncés, et la réduction des emplois publics ne laissent pas présager d'amélioration prochaine. L'annonce cette année de nombreux plans sociaux dans les entreprises publiques (Aerospatiale, France Télécom) ou privées (Pechiney, Peugeot, Moulinex), et plus encore dans les secteurs de l'armement et de la défense, font craindre le dépérissement de villes entières. L'Allemagne connaît d'ailleurs des difficultés similaires, le chômage y augmentant fortement pour une population devenue, il est vrai, plus nombreuse depuis la réunification. Si, en Grande-Bretagne et aux États-Unis, le taux de chômage est beaucoup plus faible, le travail à temps partiel, les bas salaires et, d'une façon générale, les inégalités sociales y sont plus fortes et la protection sociale plus réduite. La situation française est assez différente de celle de ces deux pays : la mobilité de l'emploi y est traditionnellement faible, les salaires moyens y sont devenus plus élevés qu'aux États-Unis, alors que le chômage y est deux fois plus important. Cependant, l'accroissement des inégalités sociales, longtemps propre aux deux économies anglo-saxonnes, devient une réalité également française : l'écart se creuse entre les titulaires d'un emploi fixe et ceux qui oscillent entre emploi précaire et chômage, entre les plus hauts revenus et les désormais nombreuses rémunérations inférieures au SMIC (stages, temps partiels, etc.). Alors que les élites du pays sentent gronder un mécontentement diffus, les difficultés de la négociation collective s'aggravent. Le CNPF s'interroge sur la pertinence de négociations amorcées en 1995 quand les stratégies revendicatives des syndicats ne lui semblent pas claires.
La réduction du temps de travailLes 35 heures comme remède au chômage qui mine la société et comme moyen de satisfaire l'aspiration des Français au mieux vivre : le gouvernement Jospin respecte ses engagements électoraux. La controverse est vive. Avancée raisonnable ou folie économique ?
La réforme des 35 heuresÀ partir du 1er janvier 2000, la semaine ne devrait plus compter que 35 heures pour les entreprises de plus de 20 salariés. La mise en application de la seconde « loi Aubry » sera pourtant différée en raison du rejet en première lecture par le Sénat d'un texte qui a menacé la cohésion de la majorité plurielle et suscité l'ire du patronat.