Presupuesto del Perú
# Presupuesto del Perú

El presupuesto del Perú (oficialmente Presupuesto general de la República del Perú) se basa en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (número 28411, 2004), una serie de normas que se da a los fondos económicos de la administración pública, tanto del Gobierno nacional como local, que incluye la participación ciudadana en obras de la ciudad. El Poder Ejecutivo se encarga de la realización del dinero invertido con la ayuda del Viceministerio de Hacienda (Ministerio de Economía y Finanzas); mientras que el Congreso se encarga de analizar y modificar su estructura, por medio del Congreso por la Comisión de Prespuesto y Cuenta General de la República.

En general se desarrolla en tres procesos: programación y formulación, aprobación y ejecución, y control y evaluación. Aunque su formulación suele concretarse con el tiempo, el control y evaluación de esos fondos suelen realizarse en 90 días, entre septiembre y noviembre, para presentarse como proyecto de ley presupuestal (Ley de Presupuesto del Sector Público). En general, este tipo de ley está exonerada de una ratificación.

## Contexto

El presupuesto de Perú recibió cambios desde su planificación en 1845, años después de su independencia y sus cuatro constituciones, ya que en esos primeros años de independencia se destinaron a los gastos militares. En ese entonces fue realizado por el Ministerio de Hacienda y finalmente aprobado en 1848.

En 1846 se proyectó por primera vez su presupuesto, cuyo ingreso fue 5 961 639 pesos y los gastos en 4 191 800; este creció hasta 1861 por los ingresos del guano, y aún más en 1869 para su exportación, con 20 763 035 pesos de ingresos y 16 456 018 pesos de gastos. En el plan de 1871-1872 no se consiguió aprobarse tras las graves irregularidades encontradas en el contrato Dreyfus. En 1913 el entonces presidente Guillermo Billinghurst señaló la necesidad de sincerar cifras para cumplir las necesidades reales, que coincidieron con las declaraciones del Ministro de Hacienda en 1894 cuando debió «dejarse de lo superfluo a lo esencialmente indispensable». En 1912 su proyección de fue de 3 493 626 libras peruanas, casi cinco veces más que en 1894.

En 1922 se rigió por la Ley Orgánica del Presupuesto General (4598), con la creación de la Dirección General de Prespuesto. En 1930 se crea la Contraloría General de la República, para la fiscalización, y en 1964 se promulga la Ley Orgánica del Prespuesto del Sector Público. Para 1985, a causa de la Década Perdida, el dinero se destinó en la deuda externa.

Avance del presupuesto en años (en soles) :

| 1928 | 1935 | 1939 | 1940 | 1944 |
| - | - | - | - | - |
| 111.13 millones | 131.31 millones | 174.70 millones | 188 millones | 377 millones |

En la Constitución Política de 1993, los artículos 74 al 82 establecen los parámetros para la realización de los gastos y la forma de recaudar dinero para sustentarlos. Sin embargo, entre 1993 y 2000, a causa del autogolpe de Estado, el Poder Ejecutivo dictó casi mil decretos de urgencia, cuya suma de gastos se aproximó a los US$1107 millones, sin consentimiento del Congreso. Estos gastos fueron aprovechados de la privatización de empresas, con un valor de nueve mil millones de dólares, en que se pagó mil millones de dólares la deuda interna más mil millones para el ministerio de Defensa.

Avance del presupuesto entre 1989 y 1999 :

| 1989 | 1992 | 1995 | 1998 | 1999 |
| - | - | - | - | - |
| 2 millones | 6959 millones | 21 840 millones | 29 524 millones | 31 947 millones |

### Descentralización y participación ciudadana

En 2001 se inicia el proceso de descentralización de los fondos, debido a la regionalización, en que permite el proceso participativo de la ciudadanía alejada de la capital. Se concibió en la llamada Operación piloto de planeamiento y programación participativa del presupuesto del sector público para el año fiscal 2003 en materia de gastos de inversión. Luego de liberar el portal digital para conocer el uso de los recursos públicos para cualquier público, en agosto de 2003, el Congreso de la República aprobó la Ley 28056 denominada Ley Marco del Presupuesto Participativo, que pasó a formarse oficialmente. Cada uno de los departamentos presentó su Planes de Desarrollo Departamentales Concertados, que muestran los objetivos similares al Gobierno central.

Sin embargo, el principal gastó que conllevó un déficit ocurrió en 2004 con el Decreto Ley 20530, apodado «cédula viva», en que se planeó una reforma a los sueldos vitalicios (o pensiones) de funcionarios que trabajan o trabajaron en altos cargos estatales. Luego de realizar una reforma económica en 2004, entró en discusión hasta 2010, caso que terminó en establecer límites en las pensiones vitalicias.

En 2006 se articulan varios sectores que fueron asignados estratégicamente en varios ministerios previo a la promulgación anual, en que estuvo bajo el mando la Dirección Nacional de Presupuesto Público. Para 2013, el 98.59 % de las municipalidades realizan el presupuesto participativo (PP) y el 85.36 % tiene Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC). La información económico se volvió obligatorio con el tiempo. En 2007 se planifica el uso del tesoro a partir de los resultados obtenidos de la gestión pública ese año.

Previo a la ratificación de la Ley 28056, ya hubo un mecanismo similar en el distrito de Villa El Salvador. Además, la participación ciudadana estuvo motivada por el entonces presidente Valentín Paniagua, al percibirse una red de corrupción después del gobierno de Alberto Fujimori. Con la reforma de la Ley en 2009, se simplificó a cuatro los paso el proceso, aunque hubo dificultades en conseguir el interés el avance de obras en sus departamentos (3596 se realizaron en 2009 frente a 2057 en 2019).

## Presupuesto en el siglo XXI

### Avance de la inversión anual

Presupuesto entre 2000 y 2022 :

| Año fiscal | Inversión (en soles) | Ley |
| - | - | - |
| 2000 | 34 046 millones | |
| 2001 | 35 712 millones | |
| 2002 | 36 378 millones | |
| 2008 | 71 050 millones | |
| 2011 | 88 460 millones | |
| 2017 | 142 472 millones | |
| 2018 | 157 200 millones | |
| 2019 | 168 100 millones | |
| 2020 | 177 367 millones | |
| 2021 | 183 029 millones | |
| 2022 | 197 000 millones | 31365 |

### Distribución del dinero

En 2001 el destino de presupuesto fue alto para el ministerio de Presidencia con 4453 millones de soles y defensa con 3085 millones.

En el año fiscal 2021 gran parte de la planificación económica corresponde a los sectores de educación (18.1 %) y salud (11.47 %). Para el 2022, del 18 % correspondiente para la educación, se usa para contratar profesores, cubrir becas y mantener centros de estudio. También se asigna en publicidad, que es usada también para anuncios publicitarios en medios de comunicación, que en 2018 fue de 100.4 millones de soles. También se invierten los gastos la planilla de servidores públicos, autorizados por la Autoridad Nacional del Servicio Civil y que corresponden cerca del 40 %, en que dicha cifra en 2002 correspondió a la contratación de servicios de terceros.

Además de otros sectores, se destina a campañas del sector privado (como el Vaso de Leche) y la reserva de contingencia para proyectos no mencionados en la planificaciones. Esto es importante, ya que para este último el dinero se guarda en el Fondo de Reserva Fiscal, dentro de la Reserva Secundaria de Liquidez del Ministerio de Economía y Finanzas. Adicionalmente, se destinó dinero en las asesorías (o consultorías) de los ministerios para tomar decisiones administrativas, con 48.5 millones de soles en 2022.

Un punto crítico del destino de presupuesto es el sector cultura. Antes de la creación como ministro, en 2001, solo se destinó medio millón de soles. Hasta 2005 solo se destinó 22 millones de soles, casi el 0.084 % del total nacional, mientras que en 2022 y con un ministerio ya creado se asignó a 594 millones soles. Otro importante es el Congreso de la República, en 2023 se destinaron 928 millones de soles, casi el doble del destinado en 2019 (447.2 millones), e incluso superando la cifra de 700 millones del sector cultura en el mencionado 2023. El Congreso es uno de los órganos con mayor crecimiento en inversión, para 2023 su apertura alcanzó el triple de lo que tuvo en 2008 (308 millones de soles), mientras que el Ministerio de Defensa consiguió mil millones de soles para dedicarse una parte de su dinero en las unidades antiprotestas.

Cabe indicar que los presupuestos pueden ampliarse por medio de créditos suplementarios. Uno de ellos es el anexo 5, el denominado «bolso presidencial» para financiar obras realizadas por el gobierno central. En 2023, El Comercio percató que hace unos años el Congreso creó un mecanismo que dificultaría el origen de la solicitud de los créditos suplementarios.

Distribución por sector en 2021 :

| Distribución por sector en 2021 Sector Dinero (soles aprox.) Educación 32 715 millones Salud 20 940 millones Transporte 19 681 millones Deuda pública 15 561 millones Seguridad social 14 344 millones Agropecuaria 8816 millones Justicia 6913 millones Ambiente 2991 millones Cultura y deporte 1325 millones Relaciones exteriores 760 millones Legislativo 615 millones Otros 51 443 millones Total 129 044 millones | Distribución por entidad en 2021 Sector Dinero (soles aprox.) Nacional 129 044 millones Subnacional Regional 33 093 millones 53 986 millones Local 20 893 millones Total 183 030 millones |
| - | - |

**Manutención de otras instituciones no nacionales**

Además de los gobiernos nacionales, regionales y locales, existe una manutención hacia otras instituciones como el Parlamento Andino, en donde cuenta sus representantes electos. Así mismo, por el concordato de 1980, el país destinó anualmente cerca de 2.6 millones de soles en asuntos de la Iglesia católica (2022).

**Eficiencia de los gobiernos regionales y locales**

Luego de administrarse para el Estado, otra parte es distribuida a las entidades subnacionales. A pesar del dinero entregado, no suelen consumir en su totalidad. En 2016 la Consulta Amigable del Ministerio de Economía y Finanzas señaló que 23 municipios distritales de Lima Metropolitana gastaron menos del 50 % del referido presupuesto. En el reporte de Comex de 2022, departamentos como Huánuco y La Libertad recurrieron al 10 % de lo asignado, este reporte justifica los diferentes intereses de la ciudadanía frente a las autoridades. Para solucionarlo, existen convenios entre Proinversión y la empresa privada para agilizar el desarrollo de la infraestructura a cambio de que la empresa contratada pague menos impuestos, se le conoce como «obras por impuestos».

Porcentaje de los recursos utilizados del presupuesto subnacional por año :

| Sector | 2007 | 2009 | 2011 | 2013 | 2015 | 2017 | 2019 | 2021 |
| - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Regional | 48.7 % | 53.6 % | 61.4 % | 77.9 % | 79.7 % | 62.5 % | 57.6 % | 69.6 % |
| Local | 42.5 % | 58.2 % | 58.1 % | 65.9 % | 64.8 % | 60.1 % | 59.5 % | 62 % |

### Transparencia de presupuesto

En 2019 el país alcanzó el lugar 11 de 140, según el International Budget Partnership. En 2021 llegó al 34.

## Obtención del dinero público

El dinero se obtienen de los impuestos, que son legislados por separado, como el conocido impuesto general a la venta (IGV). Además se consigue del canon minero a cargo de los Gobiernos Regionales.

