Oficina Nacional de Prospectiva y Estrategia
# Oficina Nacional de Prospectiva y Estrategia

La Oficina Nacional de Prospectiva y Estrategia de País de España es el órgano directivo de la Presidencia del Gobierno encargado de analizar de forma rigurosa, objetiva y multidisciplinar los retos y oportunidades a los que se enfrentará España en el futuro y de ayudar al país a prepararse para ellos mediante el diseño de políticas públicas innovadoras y el asesoramiento en la toma de decisiones del presidente y sus ministros, así como contribuir al desarrollo de la autonomía estratégica europea.

## Misión

La Oficina Nacional de Prospectiva y Estrategia País se creó en enero de 2020 para combatir en la gestión pública las decisiones en las que prima los resultados a corto plazo y velar por los intereses estratégicos de España en los próximos 30 años. Su misión consiste en «analizar de manera sistemática la evidencia empírica disponible para identificar los posibles desafíos y oportunidades (demográficos, económicos, geopolíticos, medioambientales, sociales o educativos...) que España tendrá que afrontar en el medio y largo plazo, y de ayudar al país a prepararse para ellos»:

La Oficina elabora informes de análisis predictivo para la Presidencia del Gobierno y proporciona asistencia técnica a los distintos ministerios en el diseño de políticas de largo plazo y el desarrollo de la gobernanza anticipatoria. Durante la pandemia del coronavirus, la Oficina produjo un estudio sobre los distintos escenarios epidemiológicos, económicos y sociales que podrían tener lugar tras la llegada de la COVID-19, y participó en el diseño del plan de desescalada.

En noviembre de 2020 la Comisión Europea puso en marcha junto a Austria, Alemania, Finlandia, Portugal y España la Red Europea de Gobernanza Prospectiva (European Government Foresight Network), una red integrada por las oficinas de prospectiva de los miembros fundadores con el objetivo de coordinar sus trabajos.

En noviembre de 2023 el órgano fue degradado a nivel de Dirección General he integrado en la nueva Secretaría General de Políticas Públicas, Asuntos Europeos y Prospectiva Estratégica.

### Precedente histórico

España fue uno de los primeros países en crear una unidad gubernamental de foresight. Ocurrió en 1976, cuando Adolfo Suárez fundó el Instituto Nacional de Prospectiva dentro del Ministerio de la Presidencia del Gobierno. El Instituto contó con un Director, un Consejo Asesor y un Centro de Estudios Avanzados, y tuvo por finalidad estudiar, “con un carácter multidisciplinar, los problemas del futuro”. El Instituto se centró en cuestiones de economía, tecnología y defensa, y desempeñó un papel importante en la Transición española hasta su desaparición en 1982.

## Estructura

La Oficina forma parte del Gabinete de la Presidencia del Gobierno y se ubica en el Complejo de la Moncloa. Cuenta con un director con rango de subsecretario, un directo adjunto con rango de subdirector general y dos unidades, una de análisis de tendencias económicas y medioambientales y otra de análisis de transformaciones políticas y sociales.

## España 2050

En mayo de 2021, la Oficina presentó España 2050, el estudio de prospectiva estratégica “más ambicioso” realizado hasta la fecha en España. El estudio fija nueve objetivos sociales, económicos y medioambientales para situar a España entre los países más avanzados de la UE en las próximas décadas y propone 200 medidas para alcanzarlos. Se basa en el análisis integrado de 500 series de datos y 1.650 publicaciones científicas.

### Crítica

El proyecto generó un gran revuelo mediático. Partidos de la oposición como Partido Popular y Vox, así como varios medios conservadores lo calificaron de «cortina de humo» que «solo busca distraer”» y criticaron algunas de sus medidas, como el aumento del gasto público, las reformas medioambientales, o su defensa de la inmigración. En contrapartida, España 2050 fue bien recibido por el mundo académico y empresarial y por los medios progresistas, que alabaron su pluralidad, su rigor científico y su honestidad a la hora de «abordar los grandes problemas» del país. La Comisión Europea lo describió como «una contribución excelente» y «modélica» que «servirá de ejemplo a los demás Estados miembros de la Unión». El editorial de El País lo consideró «una iniciativa útil» y »saludable para avivar el debate público» y «empujar a nuestro país en una dirección mejor». El Confidencial lo calificó de «trabajo sólido y pertinente» y La Vanguardia de proyecto «ambicioso (…) estimulante y esperanzador».

## Diálogos sobre el Futuro

Entre septiembre y diciembre de 2021, la Oficina organizó los Diálogos sobre el Futuro, descrito como un «gran diálogo nacional» destinado a abrir la reflexión estratégica al conjunto de la ciudadanía y fomentar conversaciones plurales e informadas sobre el futuro de España en el mundo poscovid. Los Diálogos se celebraron en 17 ciudades de las 17 comunidades autónomas del país y constaron de un centenar de encuentros, mesas redondas y talleres ciudadanos que siguieron más de 25.000 personas, de forma presencial o remota.

En total participaron 75 instituciones y 550 ponentes, entre los que figuraron 30 altos cargos de la Unión Europea, 13 presidentes y 20 consejeros autonómicos, 30 alcaldes de pueblos y ciudades, 50 miembros del gobierno central, 70 CEOs, 110 académicos, 40 periodistas y un centenar de sindicalistas, activistas y líderes de la sociedad civil. Algunas de las caras más conocidas fueron: Pedro Sánchez, Yolanda Díaz, Nadia Calviño, Alberto Núñez Feijóo, Iñigo Urkullu, Alfonso Fernández Mañueco, Javier Lambán, Ximo Puig, Maros Sefcovic, Dubravka Šuica, Margaritis Schinás, Ander Gil, Iñaki Gabilondo, Ana Pastor, Sergio del Molino o Daniel Innerarity.

La Comisión Europea declaró a los Diálogos sobre el Futuro «un maravilloso ejemplo de cómo transformar la forma en la que las instituciones interactúan con la ciudadanía” y el nuevo “estándar para los actores europeos».

## Homólogos internacionales

Otros países del mundo cuentan con oficinas de prospectiva similares a la española. Entre ellas destacan las foresight units de Canadá (Policy Horizons), Francia (Centre d'Analyse stratégique), Finlandia (Foresight Unit), Reino Unido (Foresight Office) y Singapur (Centre for Strategic Futures). Organismos internacionales como la Comisión Europea, la OCDE, y las Naciones Unidas también tienen unidades dedicadas a la prospectiva y al pensamiento estratégico.

