Colegio de Comisarios de la Unión Europea
# Colegio de Comisarios de la Unión Europea

El Colegio de Comisarios es el máximo órgano colegiado político y de decisión de la Comisión Europea, la institución que en la Unión Europea ejerce el poder ejecutivo y la iniciativa legislativa. Reúne al presidente de la Comisión, así como a los 26 comisarios europeos, incluyendo a los vicepresidentes. También participa en sus reuniones, con voz pero sin voto, el Secretario General de la Comisión. El Colegio de Comisarios puede equipararse esquemáticamente a los consejos de ministros o gabinetes/ejecutivos nacionales.

Aunque pueden emplearse ambos términos indistintamente, el Colegio de Comisarios se diferencia de la Comisión al hacer referencia exclusivamente al órgano político ejecutivo que integra a los comisarios, mientras que aquella puede referirse también a la institución global, incluyendo a toda la administración que la asiste.

## Composición

El Colegio de Comisarios se compone de 27 miembros, procedentes de cada uno de los Estados de la Unión. El Colegio o Comisión es nombrado por decisión del Consejo Europeo, adoptada por mayoría cualficada y previa investidura del Parlamento Europeo obtenida en un voto de aprobación conjunta respaldado por la mayoría simple de la Cámara. El Colegio puede cesar de manera conjunta por conclusión de su mandato quinquenal, por dimisión colectiva a instancia de su Presidente, o por la adopción de una moción de censura por el Parlamento Europeo, aprobada por mayoría de dos tercios de sus diputados.

Los Comisarios europeos, que integran el Colegio, pueden clasificarse jerárquicamente de acuerdo con el siguiente esquema:

* el Presidente de la Comisión, que preside asimismo el Colegio;
* los Vicepresidentes de la Comisión, que pueden a su vez separarse así:
   * el Primer Vicepresidente, de existencia potestativa, pudiendo existir varios,
   * el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que es, con carácter nato, uno de los Vicepresidentes de la Comisión,
   * otros Vicepresidentes que puedan existir por decisión del Presidente;
* los demás Comisarios europeos que dispongan de una cartera específica o departamento;
* los Comisarios sin cartera (de existencia también facultativa).

## Funcionamiento

Los comisarios que integran el Colegio se relacionan entre sí sobre la base de dos principios de funcionamiento político principales, que son consustanciales a la propia Comisión Europea:

* el principio de colegialidad, conforme al cual todos los miembros de la Comisión responden solidariamente de las políticas desplegadas y de las decisiones adoptadas en Colegio de Comisarios, en un espíritu de lealtad institucional;
* el principio de jerarquía interna, que ordena a los comisarios según su nivel en la cadena de mando y protocolario.

A su vez, existen otras dos reglas que definen las relaciones funcionales que rigen entre los comisarios y sus departamentos con los demás miembros del Colegio:

* el principio presidencial, que reserva al Presidente de la Comisión las funciones de orientación política, organización funcional y dirección administrativa de la Comisión y de los miembros del Colegio;
* el principio de eficacia, conforme al cual las decisiones adoptadas por el Colegio en el ejercicio de sus funciones han de prepararse, presentarse y aplicarse por los comisarios y mediante los procedimientos que maximicen el rendimiento y minimicen el coste de la actividad;
* el principio de desconcentración funcional, que promueve la delegación de aquellas funciones del Colegio que puedan ser asumidas o ejecutadas mejor por cualquiera de sus miembros o por los servicios que lo asisten.

La responsabilidad política del Colegio de Comisarios se ejerce, de manera conjunta y solidaria, ante el Parlamento Europeo, sin perjuicio de la responsabilidad individual que pueda corresponder a cada uno de sus miembros por las decisiones adoptadas individualmente como Comisario durante su mandato. Esta cláusula de responsabilidad política, junto con la posibilidad contemplada por los Tratados de Roma de una moción de censura contra la Comisión, ha determinado que muchos estudiosos del Derecho de la Unión Europea hablen de la progresiva imposición en el sistema político de la Unión de una lógica típicamente parlamentaria, o principio parlamentario.

El Colegio de Comisarios se encuentra permanentemente asistido por la Secretaría General de la Comisión, integrada en la estructura orgánica de la Oficina del Presidente.

### Las carteras

Se denominan carteras en la Comisión Europea a las áreas de responsabilidad política que el Presidente asigna a cada uno de los Comisarios durante la formación del Colegio o a lo largo de su mandato por medio de remodelaciones.

Se considera convencionalmente que un comisario tiene encomendada la gestión o llevanza de una cartera propia cuando el Presidente adscribe o vincula al mandato político de aquel la dependencia de una o varias direcciones generales o servicios, como se conoce a los departamentos de la Comisión Europea.

En caso contrario se trataría de un comisario sin cartera, previsiblemente sujeto o asociado a un comisario con cartera. Esta situación no se ha dado desde que concluyera el mandato de la Comisión Prodi en el año 2004. En la Comisión Barroso II cada uno de los 28 comisarios tenía encomendada una cartera; siete de ellos ostentaban además el rango de vicepresidentes.

