Transición energética
# Transición energética

La transición Energética refiere a un cambio significativo en un sistema de energía que podría estar relacionado con un factor o con una combinación de factores tales como estructura de sistema, escala, economía y política energética. Generalmente se define como un cambio estructural a largo plazo en un sistema energético, a diferencia de un cambio en una tecnología energética o en una fuente de combustible en particular.

Históricamente, las transiciones energéticas constituyeron en general eventos prolongados, que se desarrollaron durante muchas décadas. Esto no se aplica necesariamente a la transición energética actual, que se desarrolla bajo políticas y condiciones tecnológicas muy diferentes.

La transición energética de un sistema energético a otro afecta a 3 aspectos fundamentales: la tecnología de generación de la propia energía, las infraestructuras asociadas a la producción y distribución de dicha energía y la instalación, modificación o desarrollo de las tecnologías que permitan su consumo.

La transición energética actual surge por la necesidad de acciones climáticas para mitigar el calentamiento global. Para mantenerse dentro de los 1.5 °C que propone el Acuerdo de París, es necesario detener las emisiones de gases de efecto invernadero para 2040 o 2050. Esto implica descarbonizar los sistemas energéticos, es decir, abandonar los combustibles fósiles como el petróleo, el gas natural, el lignito y el carbón, y reemplazarlos por fuentes que no generen o generen bajas emisiones como el combustible nuclear (uranio) y las fuentes de energía renovable eólica, hidroeléctrica, solar, geotérmica, marina, undimotriz, entre otras.

Esta transición responde a retos medioambientales, de salud y económicos y atañe a un cambio en los modelos de producción y distribución de la energía hacia una energía cada vez más verde y menos contaminante con el objetivo de que sea más sostenible, y también a una transición social en la que se consuma menos energía (reducción del consumo).

El diseño de los sistemas de energía del mundo ha cambiado significativamente con el tiempo. Hasta la década de 1950, el mecanismo económico que sostenía los sistemas de energía era local en lugar de global. A medida que avanzó el desarrollo, los diversos sistemas nacionales se integraron cada vez más y se convirtieron en los grandes sistemas internacionales de la actualidad. Las tasas históricas de transición de los sistemas de energía han sido estudiadas exhaustivamente.

Una implementación oportuna de la transición energética requiere múltiples enfoques paralelos. La conservación de la energía y las mejoras en la eficiencia energética desempeñan un papel importante. Los medidores eléctricos inteligentes pueden programar el consumo de energía cuando la electricidad está disponible en abundancia y reducir el consumo toda vez que las fuentes de energía renovable más volátiles sean escasas (de noche y en ausencia de viento).

Después de un período de transición, se espera que la producción de energía renovable constituya la mayor parte de la producción de energía del mundo. La empresa de gestión de riesgos DNV GL anticipa que, para 2050, el mix de energía primaria del mundo se dividirá en partes iguales entre fuentes fósiles y no fósiles. Una proyección de 2011 formulada por la Agencia Internacional de Energía prevé que la energía solar fotovoltaica suministre más de la mitad de la electricidad del mundo para 2060, reduciendo drásticamente las emisiones de gases de efecto invernadero.

## Definiciones

Un buen ejemplo de transición energética es el cambio de un sistema preindustrial —basado en la biomasa tradicional y otras fuentes de energía renovable (viento, agua y fuerza muscular)— a un sistema industrial -caracterizado por una mecanización generalizada (energía de vapor) y el uso de carbón. Las participaciones de mercado que alcanzan umbrales pre-especificados se emplean generalmente para caracterizar la velocidad de la transición (por ejemplo, del carbón frente a la biomasa tradicional). En este sentido, los umbrales de participación de mercado típicos en la bibliografía especializada son 1 %, 10 % para las participaciones iniciales, y 50 %, 90 % y 99 % para las participaciones resultantes luego de una transición.

En cuanto a los sistemas de energía, podemos aprender muchas lecciones de la historia. La necesidad de grandes cantidades de leña en procesos industriales primitivos, combinada con los prohibitivos costos del transporte terrestre, condujo a una escasez de madera económicamente accesible. Así se descubrió que las fábricas de vidrio del siglo XVIII funcionaban como empresas de tala de bosques. Cuando Gran Bretaña tuvo que recurrir al carbón luego de que se agotara el stock de madera, la crisis de combustible resultante desencadenó una serie de eventos que dos siglos más tarde culminarían en la Revolución Industrial. Del mismo modo, el uso creciente de turba y carbón constituyó un elemento vital que abrió el camino para la Edad de Oro de Holanda, que abarcó casi la totalidad del siglo XVII. Otro ejemplo, donde el agotamiento de los recursos desencadenó la innovación tecnológica y un cambio hacia nuevas fuentes de energía, puede verse en la caza de ballenas del siglo XIX, que tuvo como consecuencia que el aceite de ballena fuera finalmente reemplazado por querosén y otros productos derivados del petróleo. El científico Vaclav Smil es quien describió las transiciones energéticas históricas con mayor profundidad. Las contemporáneas difieren en términos de motivación y objetivos, impulsores y gestión.

Se ha identificado a la tecnología como un impulsor de cambio importante, pero impredecible, dentro de los sistemas de energía. Las previsiones publicadas han tendido a sobrestimar sistemáticamente el potencial de las nuevas tecnologías de energía y conversión, y han subestimado la inercia en los sistemas de energía y en la infraestructura energética (por ejemplo: las centrales eléctricas, una vez construidas, se caracterizan por funcionar durante varias décadas). La historia de los grandes sistemas técnicos es muy útil para enriquecer el debate sobre las infraestructuras energéticas, al detallar muchas de sus implicancias a largo plazo. La velocidad necesaria para que se produzca una transición en el sector energético será elevada, desde el punto de vista histórico. Además, es vital que las estructuras tecnológicas, políticas y económicas subyacentes cambien radicalmente, a través de un proceso que un autor denominó “cambio de régimen”.

El término “transición energética” también podría implicar una reorientación de las políticas; lo que suele ocurrir en el debate público sobre la política energética. Por ejemplo, podría implicar un reequilibrio de la demanda con respecto a la oferta, así como también pasar de la generación centralizada a la distribuida (por ejemplo: generación de calor y energía en unidades de cogeneración muy pequeñas), que debería reemplazar la sobreproducción y el consumo energético evitable por medidas de ahorro de energía y mayor eficiencia. En un sentido más amplio, la transición energética también podría implicar una democratización de la energía o una tendencia hacia una mayor sustentabilidad.

En junio de 2018, en la Cumbre del G20 en Argentina, los Ministros de Energía del G20 consideraron correcto y aplicable el enfoque que la Presidencia argentina del G20 quiso dar a las contribuciones nacionales. Se reconoció la existencia de diferentes caminos nacionales posibles, a raíz también del concepto de las Contribuciones Determinadas Nacionalmente al fin de lograr sistemas de energía más limpios –promoviendo la sustentabilidad, la resiliencia y la seguridad energética- bajo el término "transiciones" (en plural). Esta visión refleja el hecho de que cada miembro del G20, según su nivel de desarrollo, tiene una matriz de energía única y diversa como punto de partida, con diferentes recursos energéticos, dinámicas de demanda, tecnologías, capital nacional, geografías y culturas.

## Estado de la transición energética en la Unión Europea

La transición energética se fundamenta como una de las principales actuaciones de la UE para combatir el cambio climático.

En octubre de 2014, el Consejo Europeo acuerda el Marco 2030 de Energía y Clima estableciéndose un objetivo de reducción de Gases de efecto Invernadero de, al menos, un 40% en relación a 1990. Para tal efecto, se incide en la necesidad de acelerar la transición energética y elevar la cuota de energía renovables por encima del 32%, mejorar la eficiencia energética en al menos un 32,5% y alcanzar un objetivo mínimo del 15% de las interconexiones de electricidad en 2030.

En diciembre de 2019, la presidencia de la Unión Europea propone la redacción del Pacto Verde Europeo. Este paquete de medidas incluye, entre otras cosas, iniciativas que atañen al sector de la energía.

Para alcanzar dichos objetivos, la Unión Europea aprueba diferentes iniciativas legislativas relacionados con el uso de la energía y su apuesta por la descarbonización.

En diciembre de 2020, la UE acuerda incrementar el objetivo de reducción de GEI en 2030 hasta, al menos un 55% respecto a 1990. Para conseguir estos objetivos ve necesario revisar gran parte de las normas europeas relativas a energía y clima y, es por ello que en el mes de julio de 2021 la Comisión Europea presenta un paquete de medidas denominado Fit for 55.

En junio de 2021 la Unión Europea aprueba la Ley Europea del Clima, una ley de carácter vinculante para todos los estados miembros. Esta ley crea el marco necesario para avanzar en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y para acelerar la transición energética asociada.

La guerra de Ucrania iniciada en 2022 y las consiguientes sanciones a Rusia, han impulsado nuevas políticas que buscan disminuir la dependencia del gas ruso potenciando el uso de energía procedente de fuentes renovables. En el caso de Europa, en mayo de 2022 se presentó el plan REPowerEU con el doble objetivo de poner fin a la dependencia de los países de la UE de los combustibles rusos, así como hacer frente a la crisis climática.

### Estado de la transición energética en Alemania

Un ejemplo de transición hacia la energía sustentable es el cambio de Alemania (Energiewende, en alemán) a la energía renovable descentralizada y a la eficiencia energética. Aunque hasta ahora a través de estos cambios se haya estado reemplazando la energía nuclear, el objetivo declarado de estos países —fijado en 2012— fue la eliminación del carbón, la reducción de las fuentes de energía no renovable y la creación de un sistema energético en base a un 60 % de energía renovable para 2050. A partir de 2018, los objetivos de la coalición 2030 incluyen lograr en Alemania un 65 % de energías renovables en la producción de electricidad hasta 2030.

El documento de política clave, que define la transición energética o Energiewende, fue publicado por el gobierno alemán en septiembre de 2010, unos seis meses antes del accidente nuclear de Fukushima. El apoyo legislativo se concretó en septiembre de 2010. Los aspectos más importantes incluyen:

Objetivos de política clave de Energiewende (con cifras reales para 2014) :

| Objetivo | 2014 | 2020 | 2030 | 2040 | 2050 |
| - | - | - | - | - | - |
| Emisiones de gases de efecto invernadero ||||||
| Emisiones de gases de efecto invernadero (año base 1990) | −27,0% | −40% | −55% | −70% | −80 a −95% |
| Energías renovables ||||||
| Participación en el consumo bruto de energía final | 13,5% | 18% | 30% | 45% | 60% |
| Participación en el consumo bruto de electricidad | 27,4% | 35% | 50% | 65% | 80% |
| Eficiencia y consumo ||||||
| Consumo de energía primaria (año base 2008) | −8,7% | −20% | | | −50% |
| Consumo bruto de electricidad (año base 2008) | −4,6% | −10% | | | −25% |
| Consumo final de energía en el transporte (año base 2005) | 1,7% | −10% | | | −40% |

Además, se contará con un impulso asociado de investigación y desarrollo.

Esta política ha sido adoptada por el gobierno federal alemán, dando lugar a una enorme expansión de las energías renovables, en particular de la energía eólica. La participación de Alemania en las energías renovables ha aumentado de alrededor del 5 % en 1999 al 17 % en 2010, alcanzando cerca del promedio del 18 % de la OCDE referido al uso de fuentes renovables. A los productores se les garantizó una tarifa diferencial por 20 años, lo que les asegura, por otra parte, un ingreso fijo. Se crearon cooperativas de energía y se realizaron esfuerzos para descentralizar el control y las ganancias. Las grandes empresas de energía tienen una participación desproporcionadamente pequeña en el mercado de las energías renovables. Asimismo, se cerraron las antiguas centrales nucleares, y los nueve reactores que aún funcionan se cerrarán en 2022, antes de lo previsto.

El depender en menor medida de las estaciones nucleares trae aparejado una mayor dependencia de los combustibles fósiles. Uno de los factores que ha impedido el empleo eficiente de nuevas energías ha sido la falta de una inversión complementaria en infraestructura eléctrica para llevar la energía al mercado. Se estima que es necesario construir o modernizar 8.300 km. de líneas de evacuación de electricidad.

Los diversos sectores tienen diferentes actitudes en relación con la construcción de nuevas líneas eléctricas. Se congelaron las tarifas de la industria y, por lo tanto, el aumento de los costos de la Energiewende se transfirió a los consumidores, que han estado recibiendo facturas de electricidad cada vez más elevadas. En 2013, los alemanes tuvieron uno de los costos de electricidad más altos de Europa. No obstante, por primera vez en más de diez años, los precios de la electricidad para clientes residenciales disminuyeron a principios de 2015.

### Estado de la transición energética en Dinamarca

Dinamarca, como país dependiente de petróleo importado, se vio especialmente afectado por la crisis del petróleo de 1973. Esto provocó un debate público sobre la construcción de centrales nucleares para diversificar el suministro de energía. Cobró fuerza un importante movimiento antinuclear que criticó con dureza los planes de energía nuclear asumidos por el gobierno. Esto finalmente llevó a una resolución, emitida en 1985, que prohibió la construcción de centrales nucleares en Dinamarca. El país, entonces, optó por las energías renovables, concentrándose principalmente en la energía eólica. Los aerogeneradores ya contaban con una larga historia en Dinamarca desde finales del siglo XIX. En 1974, un panel de expertos declaró "que debería ser posible satisfacer el 10 % de la demanda eléctrica del país con energía eólica, sin ocasionar ningún problema técnico en particular para la red pública". Dinamarca emprendió el desarrollo de grandes estaciones de energía eólica, aunque con poco éxito al principio (al igual que en el caso del proyecto Growian en Alemania).

Se impusieron, en cambio, pequeñas instalaciones que a menudo se vendían a propietarios privados, como las granjas. Las políticas gubernamentales fomentaron su construcción; y al mismo tiempo, factores geográficos positivos favorecieron su proliferación, como por ejemplo la adecuada densidad de energía eólica y los patrones descentralizados de asentamiento en Dinamarca. La falta de obstáculos administrativos también jugó un papel importante. Se pusieron a punto sistemas pequeños y sólidos, en el rango de potencia de solo 50-60 kilovatios al principio, utilizando la tecnología de la década de 1940 y, a veces, la fabricación a mano por parte de empresas muy pequeñas. A fines de los años setenta y en los ochenta se desarrolló un importante comercio de exportación a Estados Unidos, donde la energía eólica también experimentó un auge temprano. En 1986, Dinamarca ya tenía aproximadamente 1.200 aerogeneradores eólicos, aunque todavía representaban apenas el 1 % de la electricidad de Dinamarca. Con el tiempo, esta participación aumentó significativamente. En 2011, las energías renovables abarcaban el 41 % del consumo de electricidad, y las instalaciones de energía eólica representaban, por sí solas, el 28 %. El gobierno apunta a aumentar la participación de la energía eólica en la generación de energía en un 50 % para 2020 y, al mismo tiempo, reducir las emisiones de dióxido de carbono en un 40 %. El 22 de marzo de 2012, el Ministerio de Clima, Energía y Construcción de Dinamarca publicó un documento de cuatro páginas llamado "Acuerdo Energético de Dinamarca", que describe los principios a largo plazo que integran la política energética del país.

A partir de 2013, la instalación de calefacción a gas o a petróleo se prohibió en edificios nuevos; y a partir de 2016, se extendió la prohibición a los edificios ya existentes. Al mismo tiempo se lanzó un programa de asistencia para el reemplazo de calefactores. El objetivo de Dinamarca es reducir el uso de combustibles fósiles en un 33 % para 2020. Se ha programado que el país sea completamente independiente del petróleo y del gas natural para 2050.

### Estado de la transición energética en España

España aprueba en mayo de 2021 La Ley de cambio climático y transición energética que persigue alcanzar en 2030 una penetración de la energía renovable en el consumo de energía final de, al menos, un 42%, un sistema eléctrico con al menos un 72% de producción de energía procedente de fuentes renovables y una mejora de la eficiencia energética a través de la reducción del consumo de energía primaria en al menos un 35%.

En el ámbito de la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, la ley propone una reforma del sector eléctrico, la generación eléctrica a través de centrales y minicentrales eléctricas hidráulicas de dominio público, la modificación de la Ley de Propiedad Horizontal para facilitar las instalaciones fotovoltaicas de autoconsumo y el fomento de la penetración de gases renovables como el biometano, biogas o el hidrógeno.

Para mejorar la eficiencia energética se prevé un plan de rehabilitación de viviendas y renovación urbana, en cuanto al sector de transporte se promueve la movilidad y el transporte sostenible fomentando el uso del vehículo eléctrico y otros combustibles verdes o renovables como el hidrógeno.

Para responder a las necesidades expuestas en la Ley de cambio climático y transición energético, el gobierno desarrolla el instrumento del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) y la Estrategia de Descarbonización a 2050.

### Estado de la transición energética en Francia

Desde 2012, se han desarrollado debates políticos en Francia sobre la transición energética y la forma en que la economía francesa podría beneficiarse de ella.

En septiembre de 2012, la Ministra de Medio Ambiente Delphine Batho acuñó el término "patriotismo ecológico". El gobierno inició un plan de trabajo para implementar la transición energética en Francia. Este plan abordaría las siguientes preguntas para junio de 2013:

* ¿Cómo puede avanzar Francia hacia la eficiencia energética y la conservación de la energía? Reflexiones sobre estilos de vida modificados, cambios en la producción, en el consumo y en el transporte.
* ¿Cómo lograr el mix energético para 2025? Los objetivos de protección climática de Francia requieren reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 40 % para 2030, y en un 60 % para 2040.
* ¿En qué energías renovables debe apoyarse Francia? ¿Cómo debería promoverse el uso de las energías eólica y solar?
* ¿Qué costos y modelos de financiamiento serían necesarios para asesoramiento en materia de energías alternativas y apoyo a la inversión? ¿Y cuáles para investigación, renovación y expansión de la calefacción urbana, biomasa y energía geotérmica? Una de las soluciones podría consistir en implementar una extensión del CSPE (Contribución a las Tarifas del Servicio Público de Electricidad), un impuesto que se cobra en las facturas de electricidad.

El 14 y 15 de septiembre de 2012, la Conferencia Ambiental sobre Desarrollo Sustentable abordó el tema de la transición energética y del medio ambiente como tema principal.

El 8 de julio de 2013, los líderes del debate nacional presentaron algunas propuestas al gobierno, tales como impuestos ambientales y desarrollo de redes inteligentes, entre otras.

En 2015, la Asamblea Nacional aprobó una legislación para la transición a vehículos con bajas emisiones.

Francia ocupa el segundo lugar después de Dinamarca en tener las menores emisiones de carbono del mundo en relación con el producto bruto interno.

## Estado de la transición energética en otros países

### Austria

Austria emprendió la transición energética (Energiewende) hace algunas décadas. Debido a las condiciones geográficas del país, la producción energética en Austria depende en gran medida de las energías renovables, en particular de la energía hidroeléctrica. En 2013, el 78,4 % de la producción nacional provino de energías renovables, el 9,2 % del gas natural y el 7,2 % del petróleo (el resto, de residuos). En función de la Ley Constitucional Federal para una Austria Libre de Armas Nucleares, no existen centrales nucleares en funcionamiento en Austria. Sin embargo, la producción nacional de energía representa solo el 36 % del consumo total de energía de Austria, que incluye, entre otras actividades, el transporte, la producción de electricidad y la calefacción. En 2013, el petróleo representaba aproximadamente el 36,2 % del consumo total de energía, las energías renovables el 29,8 %, el gas el 20,6 % y el carbón el 9,7 %. En los últimos 20 años, la estructura del consumo bruto interno de energía ha pasado del carbón y el petróleo a nuevas energías renovables, en particular entre 2005 y 2013 (+ 60 %). El objetivo de la UE para Austria requiere una participación de energías renovables del 34 % para 2020 (consumo bruto de energía final). Austria está en el camino indicado para lograr este objetivo (32,5 % en 2013). La transición energética en Austria también se puede ver a nivel local, en algunas aldeas, ciudades y regiones. Por ejemplo, la ciudad de Güssing en el estado de Burgenland es pionera en la producción de energía independiente y sustentable. Desde 2005, Güssing ha venido generando mayores niveles de calefacción (58 GWh) y electricidad (14 GWh) de los que la ciudad necesita, a partir de recursos renovables.

### Japón

El 14 de septiembre de 2012, el gobierno japonés decidió, en una reunión ministerial en Tokio, eliminar la energía nuclear en la década de 2030 o de 2040 a más tardar. El gobierno dijo que tomaría "todas las medidas posibles" para lograr este objetivo. Unos días después, suspendió la eliminación de la energía nuclear que había planificado luego de que la industria presionara para reconsiderar el tema. Los argumentos planteados apuntaron a que la eliminación de la energía nuclear sería una carga para la economía, y que las importaciones de petróleo, carbón y gas conllevarían altos costos adicionales. El gobierno aprobó la transición energética, pero dejó abierto el plazo para el cierre de las centrales nucleares.

### Reino Unido

El Reino Unido se ha centrado principalmente en la energía eólica, tanto terrestre como marina, y promueve en particular la generación de la última. Con una capacidad instalada de 18,8 GW a fines de 2017, Gran Bretaña es uno de los líderes a nivel mundial, ya que ocupa el sexto lugar, después de China, Estados Unidos, Alemania, India y España. Inicialmente se promovió con un sistema de cuotas, pero los objetivos de expansión se incumplieron en diversas instancias. Esto llevó al gobierno a implementar, en cambio, una tarifa diferencial.

### Estados Unidos

La administración Obama hizo un gran esfuerzo para impulsar los empleos verdes, particularmente en su primer mandato.

En Estados Unidos, la participación de energía renovable (excluyendo la energía hidroeléctrica) en la generación de electricidad ha aumentado del 3,3 por ciento (1990) al 5,5 por ciento (2013). El uso de petróleo disminuirá en los EE. UU. debido a la creciente eficiencia de la flota de vehículos y al reemplazo del petróleo crudo por gas natural como materia prima para el sector petroquímico. Un pronóstico es que la rápida captación de vehículos eléctricos reducirá drásticamente la demanda de petróleo, hasta el punto de que es un 80% menor en 2050 en comparación con la actual.

En diciembre de 2016, Block Island se convirtió en el primer parque eólico marino comercial de EE. UU. Consta de cinco aerogeneradores de 6 MW (30 MW en conjunto) ubicados en el Océano Atlántico, cerca de la costa (a 6,1 km. de Block Island, Estado de Rhode Island). Al mismo tiempo, Statoil, la empresa petrolera con sede en Noruega, desembolsó casi 42,5 millones de dólares en el leasing de una extensa zona costera de Nueva York.

