Carteras de la Comisión Europea
# Carteras de la Comisión Europea

Se denominan carteras de comisario o carteras de la Comisión Europea a las áreas de responsabilidad política que el presidente de dicha institución de la Unión Europea (UE) asigna a cada uno de los comisarios durante la formación del Colegio o a lo largo de su mandato por medio de remodelaciones.

Cada Comisario europeo es responsable de los departamentos (direcciones generales y servicios) y, en su caso, agencias ejecutivas que les asigne el presidente en su carta de nombramiento. En ocasiones un mismo departamento servicio puede estar sujeto a dos o más comisarios. Estos ámbitos competenciales se conocen en la jerga comunitaria por el nombre de "carteras", y dado que no tienen estructura administrativa propia, son gestionados por el propio comisario y, en su nombre, por su gabinete. Se considera convencionalmente que un comisario tiene encomendada la gestión o llevanza de una cartera propia, por tanto, cuando el presidente adscribe o vincula al mandato político de aquel la dependencia de una o varias direcciones generales o servicios, como se conoce a los departamentos de la Comisión Europea.

En caso contrario se trataría de un comisario sin cartera, previsiblemente sujeto o asociado a un comisario con cartera. Esta situación no se ha dado desde que concluyera el mandato de la Comisión Prodi en 2004. En la actual Comisión von der Leyen, cada uno de los 27 comisarios tiene encomendada una cartera; siete de ellos ostentan además el rango de vicepresidentes.

Hay que tener en cuenta que las carteras han ido cambiando desde la primera Comisión Europea (1958-1962). Cada presidente elige las responsabilidades que asigna a cada comisario por lo que cada nueva comisión es susceptible de tener carteras distintas. Además, conforme se han ido adhiriendo Estados miembros a la Unión, han ido aumentado el número de comisarios, o han ido surgiendo nuevas competencias como Mercado Único Digital o Sociedades Digitales, etc.

## Presidente de la Comisión Europea

El presidente de la Comisión Europea (también conocido como presidente del Colegio de Comisarios o primer comisario) es el más alto funcionario que encabeza la institución que ostenta el poder ejecutivo de la Unión. El presidente dirige, lidera y coordina la acción política y la administración de la Comisión Europea y supervisa sus trabajos. Imparte instrucciones a los demás comisarios e impulsa la actividad del Colegio de Comisarios. La institución que preside, la Comisión, es la encargada de la ejecución del presupuesto y las políticas, de elaborar en exclusiva las propuestas legislativas y de velar por el cumplimiento efectivo del Derecho en las condiciones establecidas por los Tratados. El presidente de la Comisión representa a la Unión al más alto nivel en las relaciones exteriores (en las materias ajenas a la PESC).

El presidente/"primer comisario" y la Comisión se crearon a semejanza de los gobiernos nacionales; el Colegio de Comisarios a un consejo de ministros y el "primer comisario" a un primer ministro. La diferencia radica en que la Comisión tiene poder supranacional y no nacional.

## Vicepresidentes

Los vicepresidentes de la Comisión Europea son aquellos de entre los comisarios europeos a los que el presidente confiere dicho cargo. Suelen ser además responsables de alguna de las carteras de comisario o departamentos que establece y reparte el presidente de la Comisión. Sus funciones específicas como vicepresidentes son aquellas que les delegue como tal el presidente, a excepción de las responsabilidades especiales que los tratados atribuyen al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores en su calidad de vicepresidente de la Comisión.

## Carteras actuales (Comisión Von der Leyen)

Comisión Europea (2019-2024) [     ] (PPE) - [     ] (PSE) - [     ] (ELDR) :

| Presidencia: Ursula von der Leyen (Alemania) ||
| - | - |
| Comisarios vicepresidentes - Cartera ||
| Frans Timmermans (Países Bajos) | Pacto Verde Europeo |
| Margrethe Vestager (Dinamarca) | Una Europa adaptada a la era digital |
| Valdis Dombrovskis (Letonia) | Una Economía al Servicio de las Personas |
| Maroš Šefčovič (Eslovaquia) | Relaciones Interinstitucionales y Previsión |
| Věra Jourová (República Checa) | Valores y Transparencia |
| Dubravka Šuica (Croacia) | Democracia y Demografía |
| Margaritis Schinas (Grecia) | Protección del estilo de vida europeo |
| Josep Borrell (España) | Asuntos Exteriores y Política de Seguridad |
| Otros comisarios Johannes Hahn (Austria): Presupuesto y Administración Didier Reynders (Bélgica): Justicia Mariya Gabriel (Bulgaria): Innovación, Investigación, Cultura, Educación y Juventud Stella Kyriakides (Chipre): Salud y Seguridad Alimentaria Janez Lenarčič (Eslovenia): Gestión de Crisis Kadri Simson (Estonia): Energía Jutta Urpilainen (Finlandia): Asociaciones Internacionales Thierry Breton (Francia): Mercado Interno Olivér Várhelyi (Hungría): Vecindad y Ampliación Phil Hogan (Irlanda): Comercio Paolo Gentiloni (Italia): Economía Virginijus Sinkevičius (Lituania): Medio Ambiente, Océanos y Pesca Nicolas Schmit (Luxemburgo): Empleo y Derechos Sociales Helena Dalli (Malta): Igualdad Janusz Wojciechowski (Polonia): Agricultura y Desarrollo Rural Elisa Ferreira (Portugal): Cohesión y Reformas Adina-Ioana Vălean (Rumania): Transportes Ylva Johansson (Suecia): Asuntos Internos ||

La Comisión Von der Leyen es el actual gabinete de la Comisión Europea que asumió funciones el 1 de diciembre de 2019. Su presidenta es Ursula von der Leyen, quien preside un gabinete de 26 comisarios, uno por cada Estado de la Unión, excepto Alemania, país de origen de Von der Leyen, y el Reino Unido, que se negó a designar comisario por su entonces previsible salida de la Unión (Brexit) que finalmente se hizo efectiva en enero de 2020.

### Asuntos Exteriores

El alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR), también conocido informalmente por los medios como alto representante, jefe de la diplomacia europea, ministro de Asuntos Exteriores de la Unión (según la terminología de la frustrada Constitución Europea) y Mr. PESC o lady PESC (si el titular es hombre o mujer, respectivamente), es el alto funcionario europeo, vicepresidente ejecutivo de la Comisión, encargado de dirigir y ejecutar toda la política exterior de la Unión Europea. La creación de este cargo constituyó una de las principales innovaciones institucionales del Tratado de Lisboa, que busca dar lugar a una mayor coherencia, influencia y visibilidad a la UE en la escena internacional y en más peso en sus relaciones con otros países y organismos institucionales.

El alto representante es el jefe de la diplomacia comunitaria, coordina la acción exterior de la Unión en el seno de la Comisión Europea como uno de sus vicepresidentes ejecutivos y es el encargado de las relaciones internacionales y, como mandatario del Consejo, dirige y ejecuta la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la Unión Europea, incluyendo la política común de seguridad y defensa, y dirige el Servicio Europeo de Acción Exterior. Puesto en funcionamiento con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009, este cargo combina estos tres instrumentos de actuación, que se reflejan en el desempeño nato de sus funciones orgánicas.

Este cargo aúna en un solo puesto las funciones que antes desempeñaban tres altos funcionarios: el alto representante del Consejo para la Política Exterior y de Seguridad Común, el comisario europeo de Relaciones Exteriores y el ministro de Asuntos Exteriores del Estado miembro que detentara en cada momento la presidencia semestral del Consejo de la Unión Europea, en sus funciones como presidente del Consejo de Asuntos Exteriores.

Así pues, sus funciones superan ampliamente el marco de la Comisión, pero en el seno de la misma ejerce funciones importantes que, a diferencia de lo que sucede con el resto de los vicepresidentes, los tratados enuncian aquí con detalle. El Tratado de la Unión, finalmente, atribuye al AR y al Consejo la función de velar por la correcta aplicación de los principios de solidaridad, lealtad, especificidad, convergencia e interés común en el ámbito de toda la política exterior y de seguridad común, incluida la PCSD, velando además por la unidad coherencia y eficacia de la acción de la Unión.

El AR se apoya en un servicio europeo de acción exterior en el ámbito interno y el de las relaciones internacionales, prestando asistencia a su política y a la acción exterior de la Unión. Como jefe del Servicio Exterior, el AR nombra, coordina y supervisa a los delegados de las misiones diplomáticas de la Unión Europea acreditados ante terceros países u organismos internacionales y a los Representantes Especiales de la Unión destacados a determinadas áreas geográficas o políticas de singular relevancia estratégica. La estructura personal, organizativa y funcional del Servicio Exterior es fijada por decisión del Consejo de Asuntos Exteriores adoptada a propuesta de su presidente, el AR, previa consulta al Parlamento Europeo y previa aprobación de la Comisión.

### Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadanía

El Comisario de Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadanía es el miembro que en la Comisión Europea ejerce la responsabilidad sobre la cartera homónima, que engloba responsabilidades en materia de justicia, participación, derechos de los ciudadanos y política de comunicación. La actual Comisaria es la socialcristiana luxemburguesa Viviane Reding, que tiene además rango de Primera Vicepresidenta, lo que realza el peso político de este importante departamento.

Toma el relevo desde 2010 del Comisario europeo de Justicia, Libertad y Seguridad, quien estaba a cargo también de Justicia y Asuntos Interiores (JAI), es decir, la cooperación policial y judicial en materia penal, el tercero pilar de la UE de Tratado de Lisboa, de la Inmigración en la Unión Europea, Derechos Humanos y Ciudadanía europea. Las funciones asignadas a la política de seguridad se han incorporado al cargo de Comisario europeo de Asuntos de Interior

La cartera de Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadanía fue creada por el Presidente de la Comisión, José Manuel Barroso, al dar comienzo su segundo mandato al frente del Colegio. Fue resultado de las numerosas demandas de eurodiputados, ONG, grupos de defensa de los derechos civiles, etc... que pedían la separación en dos carteras del hasta entonces unificado departamento de Justicia, Libertad y Seguridad, que antes lo fue de Asuntos de Justicia e Interior. Como resultado de la nueva estructura, resultaron de aquel dos nuevos departamentos o carteras: la de la Comisaria europea de Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadanía (V. Reding) y la de la Comisaria europea de Asuntos de Interior (Cecilia Malmström).

Entre 2010 2014 toma el relevo del Comisario europeo de Justicia, Libertad y Seguridad, quien estaba a cargo también de Justicia y Asuntos Interiores (JAI), es decir, la cooperación policial y judicial en materia penal, el tercero pilar de la UE de Tratado de Lisboa, de la Inmigración en la Unión Europea, Derechos Humanos y Ciudadanía europea. Las funciones asignadas a la política de seguridad se han incorporado al cargo de comisario europeo de Asuntos Internos.

### Asuntos de Interior

El Comisario de Asuntos de Interior es el miembro de la Comisión Europea competente para el despacho de los asuntos referentes a la seguridad interior y a los movimientos migratorios que afectan a la Unión Europea.

### Asuntos Económicos y Monetarios

El Comisario de Asuntos Económicos y Monetarios es el miembro de la Comisión Europea encargado de la cartera que coordina toda el área económica del Ejecutivo de la Unión, así como los aspectos de su política con incidencia sobre la moneda única, el euro.

### Mercado Interior y Servicios

El Comisario de Mercado Interior y Servicios es el miembro de la Comisión Europea encargado de la llevanza de los asuntos relativos a la armonización y el desarrollo del más alto potencial de un mercado de casi 500 millones de habitantes y veintisiete Estados. Para ello cuenta con los poderosos instrumentos que los Tratados conceden a la Unión en esta materia con el fin de garantizar la libre circulación de personas, bienes, servicios y capitales en el seno de la Unión Europea.

El Comisario de Mercado Interior cuenta para el buen desarrollo de sus funciones con la Dirección eneroal de Mercado Interior y Servicios, así como con la Oficina de Armonización del Mercado Interior, sita en Alicante (España).

### Competencia

El Comisario de Competencia es el miembro de la Comisión Europea que está encargado de velar por el adecuado desarrollo de una sana competencia económica y empresarial, a través de la vigilancia en el riguroso cumplimiento por los agentes económicos de las normas que la regulan, y también por medio de la función sancionadora, si es preciso. Para todo ello se sirve de los servicios de la Dirección General de Competencia de la Comisión Europea.

La UE opera una política de competencia destinada a garantizar una sana competencia económica y empresarial en el mercado único. La Comisión como regulador de la competencia en dicho mercado, es responsable de aprobar fusiones, desmontar carteles y busca la liberalización económica y la prevención de las ayudas estatales.

El Comisario de Competencia ocupa una de las posiciones más poderosas de la Comisión, que destaca por la capacidad de afectar los intereses comerciales de las corporaciones transnacionales. Por ejemplo, en 2001 la Comisión por primera vez impidió un fusión entre dos empresas con sede en los Estados Unidos (GE y Honeywell), que ya había sido aprobado por la autoridad nacional. Otro caso de alto perfil dio lugar a que la Comisión multara a Microsoft en más de € 777 millones tras nueve años de acción legal.

### Comercio

El comisario de Comercio es el miembro de la Comisión Europea encargado de despachar los asuntos relacionados con las relaciones comerciales de la Unión Europea con el exterior, incluyendo la dirección de su política comercial y la negociación de los acuerdos con terceros países o multilaterales, estos últimos casi siempre en el seno de la Organización Mundial del Comercio. Se trata, debido al ingente volumen de tráfico comercial de la Unión —primera potencia comercial del mundo—, de una de las carteras más poderosas del Ejecutivo europeo.

### Agricultura y Desarrollo Rural

El comisario europeo de Agricultura y Desarrollo Rural es un miembro de la Comisión Europea encargado de la Política Agraria Común (PAC) de la Unión Europea (UE), que representa el 44 % del presupuesto de la UE.

### Energía

El Comisario de Acción por el Clima y Energía es el miembro de la Comisión Europea a quien el presidente asigna la responsabilidad sobre los asuntos relativos al abastecimiento y fuentes de energía, a la seguridad energética y a la energía atómica -en este caso a través de los mecanismos de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom). Es, por lo tanto, el encargado de articular y promover una política energética común para la Unión Europea y sus Estados miembros, así como de impulsar la composición de un libre mercado europeo de la energía.

El Comisario de Energía dispone a su servicio de la Dirección General de Energía de la Comisión Europea.

### Comisario europeo de Innovación, Investigación, Cultura, Educación y Juventud

El comisario europeo de Innovación, Investigación, Cultura, Educación y Juventud es miembro de la Comisión Europea. La cartera es el resultado de la fusión, en 2019, del cargo de Comisario europeo de Educación, Cultura, Juventud y Deporte con el de Comisario europeo de Investigación, Ciencia e Innovación.

