科技自立自强是国家强盛之基、安全之要。加快建设科技强国，必 须坚持走中国特色自主创新道路，发挥新型举国体制优势，完善国家创 新体系，加快关键核心技术攻关，实现高水平科技自立自强。
一、科技强则国家强
科技兴则民族兴，科技强则国家强。科学技术从来没有像今天这样 深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福
祉。中国要强盛、民族要复兴，就一定要大力发展科学技术，加快实现 高水平科技自立自强，努力成为世界主要科学中心和创新高地。
实现高水平科技自立自强是国家强盛和民族复兴的战略基石。纵观 人类发展史，创新始终是一个国家、 一个民族发展的不竭动力。当今世 界正经历百年未有之大变局，科技创新是其中一个关键变量。各主要国 家纷纷把科技创新作为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞 争空前激烈。全面建成社会主义现代化强国关键看科技自立自强，这是 促进发展大局的根本支撑，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能 实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风。必须把科技的命脉牢 牢掌握在自己手中，赢得国际竞争新优势。


实现高水平科技自立自强是应对风险挑战和维护国家利益的必然选 择。当前，国际环境错综复杂，世界经济陷入低迷，全球产业链供应链 面临重塑，不稳定性不确定性明显增加。有效应对前进道路上的重大挑 战、重大风险，必须坚持科技自立自强，不断提升我国发展的独立性、 自主性、安全性，增强抗压能力、应变能力、对冲能力和反制能力。我 国科技发展正处在将强未强、不进则退的关键阶段，只有加快实现高水 平科技自立自强，牢牢掌握发展主动权，我国的现代化进程才不会被迟 滞甚至打断。


实现高水平科技自立自强是构建新发展格局、推动高质量发展、满 足人民美好生活需要的内在要求。新时代新征程，我们比过去任何时候 都更需要科学技术解决方案，都更需要增强创新这个第一动力。构建新 发展格局，畅通国内大循环和国内国际双循环，要求以强大科技作支撑， 提高供给体系质量和水平，保障产业链供应链安全稳定。推动高质量发 展，以质量变革、效率变革、动力变革推动现代化经济体系建设，要求 以强大科技作支撑，提供新的发展空间、关键着力点和主要支撑体系。 实现人民高品质生活，提高社会发展水平，要求以强大科技作支撑，把 惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向，推出更多涉及
第七章 社会主义现代化建设的教育、科技、人才战略
民生的科技创新成果，满足人民多样化多层次的美好生活需要。
科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生 活赖之以好。中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科技。
[习近平在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协 第九次全国代表大会上的讲话(2016年5月30日)
二、打赢关键核心技术攻坚战]


关键核心技术是国之重器，只有把最关键最核心的技术掌握在自己 手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。必须激 发各方面创新主体活力，发挥新型举国体制优势，加快解决“卡脖子” 问题，确保关键核心技术自主可控。


关键核心技术必须掌握在自己手中。关键核心技术是要不来、买不 来、讨不来的。核心技术受制于人是我们最大的隐患，尤其是在激烈的 国际竞争面前，在单边主义、保护主义上升的大背景下，不掌握核心技 术，我们就会被“卡脖子”“牵鼻子”。建设世界科技强国，需要标志性 科技成就。在引进高新技术上不能抱任何幻想，不能总是指望依赖他人 的科技成果来提高自己的科技水平，更不能做其他国家的技术附庸，永 远跟在别人的后面亦步亦趋。掌握关键核心技术，才能真正掌握国际竞 争的主动权、掌控产业发展的主导权，打造经济社会发展新引擎、赢得 未来发展新优势。要以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、 颠覆性技术创新为突破口，敢于走前人没走过的路，牢牢掌握创新主动 权。统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核 心技术攻关工程，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技，加速 科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平。


打赢关键核心技术攻坚战，必须深入推进科技体制改革。科技领域 的改革最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为 第一生产力所蕴藏的巨大潜能。多年来，我国一直存在着科技成果向现 实生产力转化不力、不顺、不畅的痼疾，其中一个重要症结就在于科技 创新链条上存在着诸多体制机制关卡，创新和转化各个环节衔接不够紧 密。科技体制改革要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩、闯难关，破除一切制 约科技创新的思想障碍和制度藩篱。要完善国家科技治理体系，优化国 家科技规划体系和运行机制，充分调动广大科技人员的积极性、主动性 和创造性。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，完 善科技评价机制，扩大科研自主权，加强知识产权保护，提高科技成果 转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机 制，为打赢关键核心技术攻坚战提供有力保障。


发挥新型举国体制优势开展科技攻关。我国发挥新型举国体制优势， 一大批重大创新工程取得突破性进展，“神舟”飞天、“蛟龙”入海、“嫦 娥”奔月、“墨子”传信、“北斗”组网、“天眼”巡空、“天问”探火等 成就令世人为之惊叹。新时代新征程，要健全新型举国体制，充分发挥 国家作为重大科技创新组织者的作用，支持周期长、风险大、难度高、 前景好的战略性科学计划和科学工程，抓系统布局、系统组织、跨界集 成，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，形成未来的整体优 势。推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新 的强大合力。
三、增强自主创新能力
自力更生是中华民族自立于世界民族之林的奋斗基点，自主创新是我 们攀登世界科技高峰的必由之路。实现高水平科技自立自强，必须增强自
主创新能力，坚定不移走中国特色自主创新道路，加强原创性、引领性科 技攻关，强化国家战略科技力量，推动科技创新与经济社会发展紧密结合。


自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创 新和开放创新，确保国家拥有自主可控的科技创新能力。抓住了自主创 新，就抓住了科学技术发展的战略基点，就抓住了结构调整和增长方式 转变的中心环节，就抓住了把握战略机遇期、实现经济长期稳定较快发 展的关键。当前，我国仍然面临着原始创新能力还不强、集成创新整体 效能还不高、开放创新还需进一步加强等问题。要把增强自主创新能力 放在重要战略位置，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的 方针，坚持原始创新、集成创新、开放创新一体设计、有效贯通，加快 创新型国家建设步伐。


基础研究是科技创新的源头。基础研究处于从研究到应用、再到生产 的科研链条起始端，地基打得牢，科技事业大厦才能建得高。加强基础研 究是科技自立自强的必然要求，是从未知到已知、从不确定性到确定性的 必然选择。我国面临的很多“卡脖子”技术问题，根子是基础理论研究跟 不上。要不断强化自主创新成果的源头供给，努力取得基础性、战略性、 原创性的重大成果，以科技创新开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能 新优势。强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局，坚持目标导向和自 由探索“两条腿走路”,有组织推进战略导向的体系化基础研究、前沿导 向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究，把握科技发展大趋 势，下好自主创新先手棋。应用研究是基础研究转化为实际应用的桥梁。 要把基础研究和应用研究结合起来，大力加强多学科融合的应用科学、工 程科学技术的研究，通过重大科技问题带动，在重大应用研究中抽象出理 论问题，进而探索科学规律，使基础研究和应用研究相互促进。


国家战略科技力量是世界科技强国竞争的着力点。国家实验室、国 家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业都是国家战略科技力量的 重要组成部分。要优化国家战略科技力量定位和布局，建立国家战略科技
力量履职尽责、优势互补的协作机制，增强体系化创新能力。国家实验 室要发挥引领作用，紧跟世界科技发展大势，适应我国发展对科技发展提 出的使命任务，多出战略性、关键性重大科技成果。国家科研机构要发 挥建制化组织作用，以国家战略需求为导向，着力解决影响制约国家发 展全局和长远利益的重大科技问题，加快建设原始创新策源地，加快突 破关键核心技术。高水平研究型大学要发挥基础研究深厚、学科交叉融 合的优势，成为基础研究的主力军和重大科技突破的生力军。企业是科 技创新的主体，科技领军企业要发挥市场需求、集成创新、组织平台的 优势，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。要统筹推进国 际科技创新中心、区域科技创新中心建设，打造世界科学前沿领域和新 兴产业技术创新、全球科技创新要素的汇聚地。强化科技战略咨询，发 挥国家科技咨询委员会、国家科技高端智库和战略科学家决策支撑作用。
第四节 加快建设人才强国


人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。全面建设社 会主义现代化国家，必须坚持党管人才原则，尊重劳动、尊重知识、尊 重人才、尊重创造，培养造就大批德才兼备的高素质人才，聚天下英才 而用之，推动我国由人才大国迈向人才强国。
一、培养人才是国家和民族长远发展大计
千秋基业，人才为先。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。实施人 才强国战略，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，是我国 社会主义现代化建设的必然选择。
人才是人力资源中能力和素质较高的劳动者，在国家发展中具有重
要战略地位。古往今来，人才都是富国之本、兴邦大计。信息化、知识 经济和创新驱动的时代，人才已经成为推动社会发展最活跃、最积极的 因素。谁拥有一流的人才，谁就拥有了发展的优势和主导权；哪个国家 拥有人才上的优势，哪个国家最后就会拥有实力上的优势。当今世界， 各国高度重视人才竞争，竞相将增强人才竞争优势上升为国家战略，构 建国家核心竞争力。我们必须增强忧患意识，更加重视人才队伍建设， 加快建立人才资源竞争优势。


加快人才队伍建设是推动国家发展、实现民族复兴的必然要求。党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握人才工作规律， 作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，有力地推动了人才队伍 快速壮大、人才效能持续增强、人才比较优势稳步增强，为实施创新驱 动发展战略、建设创新型国家发挥了重要支撑作用。到本世纪中叶把我 国建设成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国，对人才 队伍建设提出了新的更高要求。实现经济实力、科技实力、综合国力大 幅跃升，实现高水平科技自立自强，建成现代化经济体系，实现国家治 理体系和治理能力现代化，建成教育强国、科技强国、人才强国、文化 强国、体育强国、健康中国，广泛形成绿色生产生活方式，让人民生活 更加幸福美好，都需要建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。 要加快建设人才强国，为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化 强国提供坚实基础和重要支撑。
二、培养造就大批德才兼备的高素质人才


功以才成，业由才广。实现中华民族伟大复兴，人才越多越好，本 事越大越好。必须充分认识人才对党和国家事业发展的极端重要性，加 快人才队伍建设，完善人才战略布局，提高人才自主培养能力，抓好国 家战略人才力量储备，建设世界重要人才中心和创新高地。


全面建设社会主义现代化国家任务非常艰巨，涉及的领域空前广泛， 需要经济、政治、文化、社会、生态、科技、教育、军事、外交等多方 面、各层次的高素质人才。经过长期努力，我国已经拥有一支规模宏大、 素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍。但同新形势新任务 相比，我国人才队伍建设还存在很多不适应的地方，迫切需要加快人才培 养步伐。要按照服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、 整体开发的方针，紧扣科教兴国、创新驱动发展等国家重大战略需求，把 人才集聚和重大战略实施同步谋划、同步推进，做到重大战略部署到哪 里，人才集聚就跟进到哪里，党和国家事业急需紧缺什么人才，就优先集 聚什么人才，不断塑造人才竞争新优势。大力培养使用战略科学家，打造 大批一流科技领军人才和创新团队，造就规模宏大的青年科技人才队伍， 培养大批卓越工程师，不断壮大国家战略人才力量。
战略人才站在国际科技前沿、引领科技自主创新、承担国 家战略科技任务，是支撑我国高水平科技自立自强的重要力 量，要把建设战略人才力量作为重中之重来抓。
——习近平在中央人才工作会议上的讲话 (2021年9月27日)


走好人才自主培养之路。中国是一个大国，对人才数量、质量、结构 的需求是全方位的，满足这样庞大的人才需求必须主要依靠自己培养，提 高人才供给自主可控能力。要加强基础研究人才自主培养，建设一批基础 学科培养基地，优化基础学科教育体系，建立交叉学科发展引导机制，实 施基础研究人才专项，发挥高校基础研究人才培养主力军作用，源源不断 地造就规模宏大的基础研究后备力量。全面加强哲学社会科学人才自主培 养能力，造就大批哲学家、社会科学家、文学艺术家等各方面人才。
加快建设世界重要人才中心和创新高地。习近平指出：“人类历史上，


科技和人才总是向发展势头好、文明程度高、创新最活跃的地方集聚。”① 我国正处于政治最稳定、经济最繁荣、创新最活跃的时期，党的坚强领 导和我国社会主义制度的政治优势，基础研究和应用基础研究实现重大 突破，面向国家重大需求的战略高技术研究取得重要成果，应用研究引 领产业向中高端迈进，为加快建设世界重要人才中心和创新高地创造了 有利条件。党中央对世界重要人才中心和创新高地的发展目标作出战略 谋划，明确到2025年，全社会研发经费投入大幅增长，科技创新主力军 队伍建设取得重要进展，顶尖科学家集聚水平明显提高，人才自主培养 能力不断增强，在关键核心技术领域拥有一大批战略科技人才、 一流科 技领军人才和创新团队；到2030年，适应高质量发展的人才制度体系基 本形成，创新人才自主培养能力显著提升，对世界优秀人才的吸引力明 显增强，在主要科技领域有一批领跑者，在新兴前沿交叉领域有一批开 拓者；到2035年，形成我国在诸多领域人才竞争比较优势，国家战略科 技力量和高水平人才队伍位居世界前列。
三、把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来


“水积而鱼聚，木茂而鸟集。”建设人才强国，要坚持人才引领发展 的战略地位，深化人才发展体制机制改革，营造识才爱才敬才用才的环 境，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。
坚持党对人才工作的全面领导是做好人才工作的根本保证。坚持党 对人才工作的全面领导，是我国人才体系的鲜明政治优势，也是建设人 才强国的“纲”和“本”。只有在党的领导下，培养造就大批德才兼备的 高素质人才，才能确保人才强国建设沿着正确的方向前进。习近平指出， 要“以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良
① 习近平：《深入实施新时代人才强国战略加快建设世界重要人才中心和 创新高地》,《求是》2021年第24期。
方，着力把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的 伟大奋斗中来”①。必须加强党对人才工作的政治引领，全方位支持人才、 帮助人才，千方百计造就人才、成就人才。要把人才资源开发放在最优 先位置，大力建设战略人才力量，着力夯实创新发展人才基础。全方位 培养用好人才，根据国家发展急迫需要和长远需求，大胆使用人才，放 开视野选人才、不拘一格用人才。


坚持深化人才发展体制机制改革是做好人才工作的重要保障。必须 破除人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面的体制机制障碍， 破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的“四唯”现象，让各类人才的 创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。完善人才培养机制，遵循社会 主义市场经济规律和人才成长规律，以国家发展需要和社会需求为导向， 以培养人才创新精神和创新能力为重点，培养造就大批德才兼备的高素 质人才。构建有效的人才引进机制，用好全球创新资源，精准引进急需 紧缺人才。建立以信任为基础的人才使用机制，完善科学家本位的科研 组织体系。改进人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导 向的评价体系。创新人才流动机制，促进城乡、区域、行业和不同所有 制之间人才协调发展，鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。 健全人才激励机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分 配机制，让事业激励人才，让人才成就事业。


坚持营造识才爱才敬才用才的环境是做好人才工作的社会条件。环 境好，人才聚、事业兴；环境差，人才散、事业衰。必须积极营造尊重 人才、求贤若渴的社会环境，公正平等、竞争择优的制度环境，待遇适 当、保障有力的生活环境，为人才心无旁骛钻研业务创造良好条件。要 大力弘扬科学家精神，教育引导各类人才矢志爱国奋斗、锐意开拓创新。 在全社会积极营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，既
① 《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第517页。


[要重视成功，更要宽容失败，推动形成尊重人才的风尚。大胆使用优秀 青年人才，为青年人才施展才干提供更多机会和更大舞台，让他们成为 有思想、有情怀、有责任、有担当的社会主义建设者和接班人。
教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支 撑，建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性。教 育是国之大计、党之大计，在国家发展中具有基础性先导性全局性地位。必 须坚持教育优先发展，把立德树人作为教育的根本任务，办好人民满意的教 育，建设教育强国。科技是国之利器，是现代化建设中最活跃、最具革命性 的因素。加快实现高水平科技自立自强，必须实施创新驱动发展战略，发挥 新型举国体制优势，打赢关键核心技术攻坚战，不断增强自主创新能力，建 设科技强国。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，培养人 才是国家和民族长远发展大计。必须坚持党管人才原则，大力实施人才强国 战略，培养造就大批德才兼备的高素质人才，把各方面优秀人才集聚到党和 国家事业中来，加快建设世界重要人才中心和创新高地，聚天下英才而用之。]


课 后 思 考
1.如何理解建设教育强国、科技强国、人才强国的内在一致性和 相互支撑性?
2.如何理解教育在国家发展中的基础性先导性全局性地位?
3. 如何理解实现高水平科技自立自强的重大意义?
4. 怎样建设人才强国?
第八章 发展全过程人民民主
学习要点
1.坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 2.全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性 3.人民当家作主制度体系的主要内容 4.巩固和发展新时代爱国统一战线的重要意义
人民民主是社会主义的生命，全过程人民民主是社会主义民主政 治的本质属性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对 社会主义民主政治发展规律的认识，全面发展全过程人民民主，我国社 会主义政治制度优势得到充分发挥，社会主义民主政治展现出旺盛的生 命力。要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断健全人民当 家作主的制度体系，把人民当家作主体现到国家政治生活和社会生活各 方面。
第一节 坚定中国特色社会主义政治制度自信
制度优势是一个政党、 一个国家的最大优势。中国特色社会主义政


治制度，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发 人民创造活力，是扎根中国大地、保证人民当家作主的好制度，使人民 民主道路越走越宽广。坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对 中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展 道路的信心和决心。
一、人民民主是社会主义的生命
民主是全人类共同价值，是人类政治文明发展的成果。民主是历史 的， 一个国家的民主制度是在这个国家的社会历史条件下形成的，植根 于本国的历史文化传统，成长于本国人民的政治实践探索和智慧创造。 民主是具体的， 一个国家实行什么样的民主制度，走什么样的民主发展 道路，必须与这个国家的国情相适应。实现民主的道路并非只有一条， 社会性质不同、现实国情不同，则民主道路不同、民主形态各异。民主 从来就不是固定不变的，而是不断发展的。民主没有最好，只有更好， 人类对民主的探索和实践永无止境。


民主是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。习近平指 出：“我们党自成立之日起就致力于建设人民当家作主的新社会，提出了 关于未来国家制度的主张，并领导人民为之进行斗争。”①新民主主义革命 时期，党领导人民为争取民主、反抗压迫和剥削进行了艰苦卓绝的斗争， 成立新中国，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃， 我国民主发展进入新纪元，人民当家作主从梦想变为现实。社会主义革 命和建设时期，人民当家作主的政治架构、经济基础、法律原则、制度 框架基本确立并不断发展，我国人民民主大厦巍然耸立。改革开放和社 会主义现代化建设新时期，党领导人民坚定不移推进社会主义民主法治
① 习近平：《论坚持全面依法治国》,中央文献出版社2020年版，第262页。
建设，民主发展的政治制度保障和社会物质基础更加坚实。中国特色社 会主义新时代，以习近平同志为核心的党中央积极回应人民对民主的新 要求新期盼，团结带领人民发展全过程人民民主，健全人民当家作主制 度体系，我国社会主义民主发展取得新的历史性成就。


人民民主建立在社会主义经济基础之上，体现了社会主义国家的性 质，反映了社会主义制度的本质要求，是一种新型的社会主义民主。在 我国，国家一切权力属于人民，体现在国家根本性质即国体上，就是工 人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家；体 现在国家政权组织形式即政体上，就是人民通过各级人民代表大会行使 国家权力。国家建立健全法律制度和体制机制，保证人民依照法律规定， 通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会 事务。 一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，保持同人民 的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服 务。国家制定实施的法律法规和方针政策，必须体现人民意志、尊重人 民意愿、得到人民拥护，维护最广大人民根本利益。国家各方面事业和 各方面工作，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增 长的美好生活需要，促进人的全面发展。


人民民主是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。发展社会 主义民主政治，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求和重要目 标。社会主义现代化是全体人民的现代化，必然要求具有高度发达的民 主政治，以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为出发点和落 脚点，保障人民当家作主，不断推动人的全面发展。全面建成社会主 义现代化强国，人民是决定性力量。人民民主坚持国家一切权力属于 人民，坚持人民至上，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问 题，有效激发人民创造活力，使人民群众能够自觉地投入现代化建设的 伟大事业中。民主的发展与国家治理的现代化相伴相生，相互作用，相 互促进。人民民主具有完整的制度程序和完整的参与实践，支撑国家制
度体系和治理体系，促进国家治理的高效能，提升国家治理体系和治 理能力现代化水平，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强的制度 保障。


历史和实践证明，人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社 会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。社会主 义愈发展，民主也愈发展。在全面建设社会主义现代化国家新征程上， 要继续高举人民民主旗帜，坚定不移走适合中国国情的政治发展道路， 为中国式民主发展不断注入新的动力。
二、中国特色社会主义政治制度行得通、有生命力、有效率
马克思主义认为，民主首先而且主要是一种国家制度。中国特色社 会主义政治制度是中国共产党带领中国人民在革命、建设、改革的长期 实践中形成的，集中体现了我国人民民主的本质属性，是保证人民当家 作主科学有效的制度安排。
中国特色社会主义政治制度是由根本政治制度、基本政治制度、重 要政治制度等组成的制度体系。人民代表大会制度是坚持党的领导、人 民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。中国共产党领导 的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度 构成我国的基本政治制度。在根本政治制度、基本政治制度基础之上， 形成了一系列具有中国特色的重要政治制度。这些制度共同构成了中国 特色社会主义政治制度的四梁八柱。


中国特色社会主义政治制度具有鲜明的中国特色。习近平指出：“各 国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民 决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上 长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。中国特色社会主义政治制度 之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中
生长起来的。”①中国特色社会主义政治制度，是中国共产党团结带领中 国人民，坚持以马克思主义为指导，坚持从国情出发、从实际出发确立 起来的人民当家作主制度体系。这一政治制度，既把握了长期形成的历 史传承，又把握了走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则， 还把握了现实要求、着眼解决现实问题，注重历史和现实、理论和实践、 形式和内容有机统一，具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色。


[中国特色社会主义政治制度在实践中显示出巨大优势。习近平指出： "一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础，同时又反作用于 这个国家的经济社会基础，乃至于起到决定性作用。”②我国的社会主义民 主政治制度安排，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和 自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理；能够有效调节国家政治 关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海 内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面；能够集中 力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事 业，促进人民生活质量和水平不断提高；能够有效维护国家独立自主， 有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉。 事实证明，中国特色社会主义政治制度是中国共产党和中国人民的伟大 创造，是具有强大自我完善和自我发展能力、强大生命力和显著优越性 的先进制度。
① 《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第262—263页。 ② 《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第265页。]


否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国 家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家 事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。
习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话 (2014年9月5日)
党的十八大以来，我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全 面发展全过程人民民主，坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本 政治制度、基本政治制度、重要政治制度，推进协商民主广泛多层制度 化发展，基层民主活力增强，人民当家作主更为扎实。全面深化党和国 家机构改革，党和国家机构职能实现系统性、整体性重构。完善大统战 工作格局，爱国统一战线巩固拓展。把铸牢中华民族共同体意识作为党 的民族工作主线，民族团结进步呈现新气象。党的宗教工作基本方针得 到全面贯彻。工会、共青团、妇联工作的方向任务更加明确，群团组织 的政治性、先进性、群众性更加鲜明，桥梁纽带作用更好发挥。以保障 人民生存权、发展权为首要推进人权事业全面发展。社会主义民主政治 制度化、规范化、程序化全面推进，中国特色社会主义政治制度优越性 得到充分彰显。
三、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路


以什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主政治建设，在国家 政治生活中具有管根本、管全局、管长远的作用。对中国这样一个拥有 悠久历史、56个民族、14亿多人口的发展中国家来说，坚持正确的政治 发展道路是关系根本、关系全局的重大问题。中国特色社会主义政治发 展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑
的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。事 实充分证明，中国社会主义民主政治具有强大生命力，中国特色社会主 义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。


走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持党的领导、人民当家 作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保 证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人 民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。走 中国特色社会主义政治发展道路，最根本的是坚持党的领导。习近平指 出：“只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实 现，国家和社会生活法治化才能有序推进。”①要加强党中央集中统一领导， 改进党的领导方式和执政方式，扩大人民有序政治参与，维护国家法治统
一、尊严、权威，保障我国社会主义民主政治制度有序运行。


走中国特色社会主义政治发展道路，必须积极稳妥推进政治体制改 革。中国特色社会主义民主是个新事物，也是个好事物。这并不是说， 中国政治制度就完美无缺了，就不需要完善和发展了。改革开放以来， 我们在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断深化政治体制 改革，推进制度体系完善和发展，为保持我国政治制度的活力提供了重 要体制机制保障。要适应扩大人民民主、促进经济社会发展的新要求， 持续推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，巩固和发展生动 活泼、安定团结的政治局面。
走中国特色社会主义政治发展道路，必须始终保持政治定力。如果 这一点把握不好、把握不牢，走偏了方向，不仅社会主义民主很难发展 好，而且会给党和人民的事业带来损害。古今中外，由于政治发展道路 选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。必须 始终保持清醒的政治头脑，始终保持战略定力。看到别的国家有而我们
① 《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第298页。


没有就简单认为有欠缺，要搬过来；或者看到我们有而别的国家没有就 简单认为是多余的，要去除掉。这两种观点都是简单化的、片面的，因 而都是不正确的。世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于 一切国家的政治制度模式。不能用单一的标尺衡量世界丰富多彩的政治 制度、用单调的眼光审视人类五彩缤纷的政治文明，也不能割断历史、 想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”。
第二节 全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性
全过程人民民主，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、 实现民主的伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实 践创新的经验结晶。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性， 是最广泛、最真实、最管用的民主。要充分发挥全过程人民民主的优势 和特点，为全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴凝聚 起最广大人民的智慧和力量。
一、全过程人民民主是社会主义民主政治的伟大创造


全过程人民民主植根于我国社会主义民主的长期实践，是中国特色 社会主义民主政治理论和实践的重大成果。党的十八大以来，以习近平 同志为核心的党中央坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一， 积极回应人民对民主政治的新要求新期待，提出全过程人民民主重大理 念，推动全过程人民民主取得历史性成就，拓展了社会主义民主政治的 理论和实践内涵，丰富了人类政治文明形态。
全过程人民民主是新时代我国民主政治领域具有重大创新意义的标 志性成果。2019年11月，习近平在上海虹桥街道考察全国人大常委会法


工委基层立法联系点时指出，“人民民主是一种全过程的民主”。2021年7 月，习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中强调，要“发 展全过程人民民主”。2021年10月，习近平在中央人大工作会议上对全 过程人民民主重大理念和实践要求作出系统阐述。党的十九届六中全会 把“发展全过程人民民主”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的 重要内容。党的二十大提出“全过程人民民主是社会主义民主政治的本 质属性",对发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出全面部署。全 过程人民民主的提出、实践和发展，鲜明展示了我们党始终高举人民民 主旗帜、实现人民当家作主的坚定立场，深刻彰显了我国人民民主的鲜 明特色和显著优势，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、 直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。


全过程人民民主是过程民主和成果民主的统一。全过程人民民主始 终将实现最广大人民根本利益作为民主政治建设的出发点和落脚点。人 民享有广泛而充分的民主，当家作主的权利贯通依法管理国家事务、管 理经济和文化事业、管理社会事务的各方面各环节全过程。党和国家始 终把人民利益作为基本政治考量和根本政治准则，在决策、执行、监督、 落实各个环节都要倾听来自人民的声音，汇聚人民的智慧，使社会主义 民主政治的成果惠及广大人民。
全过程人民民主是程序民主和实质民主的统一。全过程人民民主具 有完整的制度程序，构建了多样、畅通、有序的民主渠道，国家法律法 规、方针政策都依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产 生。全过程人民民主更加注重实质民主，不仅保障人民的投票权而且确 保人民拥有广泛参与权，不仅重视对人民的政治承诺而且确保这些承诺 得到实现，不仅完善权力运行规则和程序而且确保权力真正受到人民监 督和制约，使民主从价值理念变成扎根中国大地的制度形态、治理机制 和人民的生活方式。
全过程人民民主是直接民主和间接民主的统一。党和国家一直致力


于丰富民主形式，拓宽民主渠道，既不断扩大直接民主又发展多种形式 的间接民主，使人民民主的形式和内容更加广泛、更加充分、更加健全。 人民既可以通过选举各级人大代表、组成各级人民代表大会行使国家权 力，间接参与国家和社会事务的管理，也可以通过村民委员会、居民委 员会、职工代表大会等制度安排，直接参与基层的民主实践，还可以通 过多种渠道和形式表达自己的诉求和意愿，民主参与的形式广泛多样。
全过程人民民主是人民民主和国家意志的统一。中华人民共和国的一 切权力属于人民，国家权力是为人民服务的，人民行使国家权力的机关是 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。这种民主制度既充分反映了 人民的意愿，又充分体现了国家意志。党和国家不断完善人民表达意愿的 平台和载体，吸纳民意、汇集民智，使得党、国家和人民成为目标相同、 利益一致、相互交融、同心同向的整体，从根本上实现了人民民主和国家 意志的有机统一。
二、全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主


全过程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的参与实践，把 民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，涵盖 经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，聚焦国家发展大事、 社会治理难事、百姓日常琐事，具有时间上的连续性、内容上的整体性、 运行上的协同性、人民参与上的广泛性和持续性。
全过程人民民主是全链条的民主。在民主选举环节，人民通过选举、 投票行使权利，选出代表自己意愿的人来掌握并行使权力。在民主协商环 节，人民在重大决策之前和决策实施之中进行充分协商，尽可能就共同性 问题取得一致意见。在民主决策环节，人民通过多种方式广泛参与其中， 越来越多的群众意见转化为党和政府的重大决策。在民主管理环节，人民 行使宪法赋予的各项权利、承担宪法赋予公民的责任义务，广泛参与国家
政治生活和社会生活的管理。在民主监督环节，建立健全各种监督制度， 人民可以对各级国家工作人员履职情况进行监督，保证人民赋予的权力始 终用来为人民谋利益。这些环节环环相扣、内在统一，是紧密联系、相互 贯通、相辅相成的统一整体，形成全过程人民民主的完整链条。


全过程人民民主是全方位的民主。全过程人民民主贯通国家政治生 活和社会生活各层面各维度。在中国这样一个人口数量巨大、社会结构 复杂、利益诉求多元、发展任务艰巨的大国，只有广泛集中全体人民的 智慧和意志，才能切实保障和实现社会利益的最大化。我国有全国、省 级、设区的市级、县级、乡镇级五级人民代表大会，各级人大代表都由 民主选举产生、对人民负责、受人民监督，各级人大选举产生本级人大 常委会、人民政府、监察机关、审判机关、检察机关领导人员和组成人 员。各级国家机关坚持科学执政、民主执政、依法执政，保证国家治理 成为充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的政治实践， 保证全体人民共享现代化建设和发展成果。


[全过程人民民主是全覆盖的民主。全过程人民民主涵盖国家各项事 业各项工作，贯穿“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的方 方面面，是各方面民主的有机统一。在国家政治生活和社会生活的各个 领域、各个方面，都遵循民主的原则和方式，把反映人民意愿、体现人 民意志作为决策、执行、监督的基本准则，使民主原则覆盖各类议题、 各个领域、各个层级，既达成广泛的社会共识，促进社会共同利益最大 化，又兼顾社会各方面合法利益诉求，充分保障各个阶层、各个方面人 民群众的利益，实现了民主的全领域、全过程覆盖和贯通。
后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治 程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执 行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正 受到人民监督和制约。]一个国家民主不民主,关键在于是不是真正做到了人民当 家作主,要看人民有没有投票权,更要看人民有没有广泛参与 权;要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺,更要看选举


习近平在中央人大工作会议上的讲话 (2021年10月13日)
三 、全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主
评判一种民主形式好不好，实践最有说服力，人民最有发言权。全 过程人民民主既能确保人民充分享有各方面权利，又能有效促进国家治 理高效和社会和谐稳定，维护和保障人民群众的根本利益，是最广泛、 最真实、最管用的民主。
全过程人民民主是最广泛的民主。我国宪法规定，国家的一切权力 属于人民。人民既充分享有民主选举权利，又充分享有民主协商、民主决 策、民主管理、民主监督权利；既参与国家事务管理，又参与经济和文化 事业以及社会事务管理；既参与国家发展顶层设计的意见建议征询，又参 与地方公共事务治理；既通过党委、人大、政府、政协、监察机关、司法 机关等渠道表达意愿，又通过人民团体、企事业单位、基层群众性自治组 织、社会组织以及其他组织等渠道表达诉求。因此，全过程人民民主是全 体人民共同持续参与，各个民族共同平等享有，不同地域、不同领域、不 同层级、不同群体均实现全面覆盖的民主体系，是最广泛的民主。


全过程人民民主是最真实的民主。全过程人民民主把党的主张、国 家意志、人民意愿紧密融合在一起，充分彰显了人民的主体地位，彰显 了人民民主的真实性。全过程人民民主真实反映人民的期盼、希望和诉
求，从国家大政方针和社会治理，到百姓的收入、就业、医疗、教育、养 老、住房等，都有地方说、说了有人听、听了有反馈，都能落实到党和政 府的施政措施中。人民的意愿和呼声，经过民主决策程序成为党和国家的 方针政策，进而通过政权体系顺利转化为实现人民意愿的具体实践，能够 确保人民真正当家作主。人民的事人民管，人民的事人民办。人民的获 得感、幸福感、安全感不断提升，生存权、发展权、健康权得到充分保 障。因此，全过程人民民主是真真切切落实到国家政治生活和社会生活 各方面、为全体人民真真切切感知和认同的民主体系，是最真实的民主。


全过程人民民主是最管用的民主。习近平指出：“民主不是装饰品， 不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”①全过程人民 民主体现了社会主义民主的优势，保证在党的领导下有效治理国家，切 实防止出现群龙无首、 一盘散沙的现象；保证人民依法行使权利，切实 防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象；加强社会各种力量 的合作协调，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象；巩固平等团结 互助和谐的社会主义民族关系，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现 象；发展基层民主，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象； 形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。 因此，全过程人民民主具有显著的实践优越性，是最管用的民主。
第三节 健全人民当家作主的制度体系
我国的各项国家制度都是围绕人民当家作主构建的，国家治理体系 都是围绕实现人民当家作主运转的。发展全过程人民民主，要健全人民 当家作主制度体系，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政
① 《习近平著作选读》第 一卷，人民出版社2023年版，第273页。


的政策措施上来，体现到党和国家机关各个方面、各个层级工作上来， 体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。
一、加强人民当家作主制度保障
人民当家作主必须通过一定的制度予以保障。这些制度坚持人民主 体地位，真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落 到实处，充分调动起人民的主观能动性，构成了全面、广泛、有机衔接 的人民当家作主制度体系。加强人民当家作主制度保障，要不断坚持和 完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，构建多样、畅 通、有序的民主渠道，有效保证党的主张、国家意志、人民意愿相统一。


人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是符合我国国情和实际、 体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复 兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造。这一 根本制度，坚持中国共产党领导，坚持马克思主义国家学说的基本原则， 适应人民民主专政的国体，有效保证国家沿着社会主义道路前进；坚持 国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人 民当家作主、依法治国有机统一起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰 的历史周期率；正确处理事关国家前途命运的一系列重大政治关系，实 现国家统一高效组织各项事业，维护国家统一和民族团结，有效保证国 家政治生活既充满活力又安定有序。人民代表大会制度作为实现全过程 人民民主的重要制度载体，要在党的领导下，不断扩大人民有序政治参 与，保证人民依法享有广泛权利和自由，确保党和国家在决策、执行、 监督、落实各个环节上都能听到来自人民的声音；支持和保证人民通过 人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民 负责、受人民监督；支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督 权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检


察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威；加强人大代表工作 能力建设，密切人大代表同人民群众的联系；完善人大的民主民意表达 平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，把各方面社情民意统 一于最广大人民根本利益之中。


中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基 层群众自治制度构成了我国的基本政治制度，反映了我国社会主义民主政 治的独特优势，是保障各政党、各阶层、各民族和基层人民群众当家作主 的重要基础。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国共产党、 中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造。在人民民主的共同 旗帜下，中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱 与共，形成“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”这一 具有鲜明中国特色的新型政党制度。中国人民政治协商会议是实行中国共 产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构。民族区域自治制度是中 国特色解决民族问题的正确道路的重要内容和制度保障。坚持和完善民族 区域自治制度，要坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合， 促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。基层群众自治制度是社会主义 民主政治建设的基础。要发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权 利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。


重要政治制度是建立在我国根本政治制度和基本政治制度基础上的、 由根本政治制度和基本政治制度派生而来，体现在国家治理各领域各方 面各环节的具体政治制度，与我国根本政治制度、基本政治制度相衔接， 保障人民当家作主制度体系有效运行。要顺应中国式现代化建设的新要 求、满足人民对民主的新期待、适应全过程人民民主制度健全新目标， 不断推进重要政治制度体系完善和发展。
制度成熟定型是一个动态过程。当前，我们的民主制度建设同扩大 人民民主和促进经济社会发展的要求还不完全适应，社会主义民主政治 的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不够完善的地方，在
保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面也还存在一些不足。要在坚 持我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的基础上，着力固 根基、扬优势、补短板、强弱项，不断拓展民主渠道、丰富民主形式， 实现民主发展与政治稳定、社会进步的良性互动。
二、全面发展协商民主


社会主义协商民主，是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕 改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和 决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。协商民主 源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文 化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人民 进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、 各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改 革开放以来中国在政治体制上的不断创新，具有深厚的文化基础、理论 基础、实践基础、制度基础。


协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。习近平指出：“有事好 商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数， 是人民民主的真谛。”①保证和支持人民当家作主，通过依法选举、让人 民的代表来参与国家生活和社会生活的管理是十分重要的，通过选举以 外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理也是十分重要的。 人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充 分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，这两种民主形式不是相互 替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，共同构成了中国社会 主义民主政治的制度特点和优势。
① 《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第269页。


协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主 形式。我国协商民主坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝 聚共识双向发力，广泛达成决策和工作的最大共识，有效克服了党派和 利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端；广泛畅通各种利 益要求和诉求进入决策程序的渠道，有效克服了不同政治力量为维护和 争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端；广泛形成发现和改正失误 和错误的机制，有效克服了决策中情况不明、自以为是的弊端；广泛形 成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服了人民群众在国家 政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端；广泛凝聚全社会推 进改革发展的智慧和力量，有效克服了各项政策和工作共识不高、无以 落实的弊端。通过协商民主，密切了党同人民群众的血肉联系，促进了 科学决策、民主决策，凝聚了全社会共识，保障了人民有序政治参与， 体现了中国特色社会主义民主政治的独特优势。


全面发展协商民主，要不断完善协商民主体系，统筹推进政党协商、 人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组 织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。 要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领 导、统一战线、协商民主有机结合，发挥人民政协作为专门协商机构的 作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设。要提高深度协商互动、 意见充分表达、广泛凝聚共识水平，完善人民政协民主监督和委员联系 界别群众制度机制。
三、积极发展基层民主
基层民主是全过程人民民主的重要体现。我国基层民主有多种多 样的形式，如以村民委员会为组织形态的农村村民自治、以社区居民委 员会为组织形态的城市居民自治、以职工代表大会为组织依托的企事业
单位职工自治等。广大人民群众最直接的政治参与主要在基层，最直观 的当家作主感受也主要在基层。发展基层民主，是实现人民有效政治参 与的重要渠道，是人民当家作主的有效途径，是社会主义民主最广泛的 实践。


基层民主的建立和发展，保障了基层群众广泛、直接、有效行使民 主权利，彰显了人民当家作主的广泛性、真实性、有效性。从城乡社区 里的村(居)民议事会、村(居)民论坛、民主恳谈会、民主听证会到 党代表、人大代表、政协委员联合进社区，从“小院议事厅”到“板凳 民主",从线下“圆桌会”到线上“议事群”,广大人民群众在火热的基 层生活中，摸索创造了一个又一个充满烟火气的民主实现形式。人民群 众通过这些接地气、聚人气的民主实践，围绕涉及自身利益的实际问题， 发表意见建议，进行广泛协商，利益得到协调，矛盾有效化解，为我国 社会长期稳定提供了重要政治基础和制度保障。


坚持和完善基层群众自治制度，要把党的领导贯穿基层群众自治全 过程和各方面，确保基层民主建设始终沿着正确道路前进。健全基层党 组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主 制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教 育、自我监督的实效。完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与 基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。全心全意 依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理 制度，维护职工合法权益。
第四节 巩固和发展新时代爱国统一战线
人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键。发展全过程 人民民主，必须把凝聚人心、汇聚力量作为重要任务，不断巩固发展全
国各族人民大团结、海内外中华儿女大团结，充分调动一切积极因素， 凝聚起强国建设、民族复兴的磅礴力量。
一、统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝


统一战线是中国共产党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝， 也是实现中华民族伟大复兴的重要法宝。新时代，统一战线面临的时和 势、肩负的使命和任务发生了重大变化，在维护国家主权、安全、发展 利益上的作用更加重要，在围绕中心、服务大局上的作用更加重要，在 增强党的阶级基础、扩大党的群众基础上的作用更加重要。越是变化大， 越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。党的十八大以来，以 习近平同志为核心的党中央从治国理政的战略高度对统战工作作出全面 部署，推动大统战工作格局逐步形成，统一战线呈现出团结、奋进、开 拓、活跃的良好局面。必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，不断巩固 由中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、 社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力 于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线。


统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。 统一战线因团结而生，靠团结而兴。统一战线工作范围包括：民主党派 成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公 有制经济人士，新的社会阶层人士，出国和归国留学人员，香港同胞、 澳门同胞，台湾同胞及其在大陆的亲属，华侨、归侨及侨眷，其他需要 联系和团结的人员。统一战线的工作对象为党外人士，重点是其中的代 表人士。新征程上，要牢牢把握统战工作的本质要求，真正把不同党派、 不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下 的全体中华儿女都团结起来，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶 层关系、海内外同胞关系和谐。


统战工作的关键是要坚持求同存异，发扬“团结一批评一团结”的 优良传统，在尊重多样性中寻求一致性，找到最大公约数、画出最大同 心圆。统一战线是一致性和多样性的统一体，只讲多样性、不讲一致性， 统一战线就是“一盘散沙”,不能同心协力；只讲一致性、不讲多样性， 统一战线就会变成“清一色”,失去应有作用。要坚持一致性和多样性相 统一，增进一致而不强求一律、尊重差异而不扩大分歧、包容多样而不 弱化主导。
统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。 习近平指出：“统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格 不合格、够不够铁。”①“交朋友的面要广，朋友越多越好，特别是要交一 些能说心里话的挚友诤友。想交到这样的朋友，不能做快餐，而是要做 佛跳墙这样的功夫菜。”②对党外人士，要多接触、多谈心、多帮助，讲尊 重、讲平等、讲诚恳，也要坚持讲原则、讲纪律、讲规矩，出于公心为 党交一大批肝胆相照的党外朋友。


统一战线是党领导的统一战线。党的领导是统一战线最鲜明的特征， 坚持党的领导是统一战线最核心最根本的问题。加强新时代统一战线工 作，根本在于坚持党的领导。党对统一战线的领导主要是政治领导，即 政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，主要体现为党委领导而不 是部门领导、集体领导而不是个人领导。要巩固新时代爱国统一战线， 不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位，也要 尊重、维护、照顾同盟者的利益，帮助党外人士排忧解难。统战工作是 全党的工作，必须大家共同来做，构建党委统一领导、统战部门牵头协 调、有关方面各负其责的大统战工作格局。
① 《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第358页。 ② 《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第359页。
二、铸牢中华民族共同体意识


民族团结是我国各族人民的生命线，中华民族共同体意识是民族团 结之本。多民族是我国的一大特色，也是我国发展的一大有利因素。中 华民族和各民族的关系，是一个大家庭和家庭成员的关系，各民族的关 系是一个大家庭里不同成员的关系。中国是全国各族人民共同缔造的统 一的多民族国家，中华民族共同体的形成是中华民族历史发展的必然结 果。中华民族处于最孱弱的时期也没有分崩离析，靠的就是国土不可分、 民族不可散、文明不可断的理念。事实充分说明，对中华民族形成起决 定作用的是对中华民族共同体的认同，而不是种族、血缘、地域、宗教 等因素。只有铸牢中华民族共同体意识，才能构建起维护国家统一和民 族团结的坚固思想长城，推动各民族共同维护好国家安全和社会稳定； 才能增进各民族对中华民族的自觉认同，夯实我国民族关系发展的思想 基础，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体；才能 有效应对实现中华民族伟大复兴过程中民族领域可能发生的风险挑战， 为党和国家兴旺发达、长治久安提供重要思想保证。


铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、 荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。要正确把握共同性和差 异性的关系、中华民族共同体意识和各民族意识的关系、中华文化和各 民族文化的关系、物质和精神的关系，建设各民族共有精神家园，促进 各民族共同繁荣共同发展。在全社会搞好民族团结宣传教育，引导各族 群众牢固树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观，增进各族群众 对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的 认同。加强现代文明教育，推广普及国家通用语言文字，科学保护各民 族语言文字，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用。增强各族群众 法律意识，坚决反对大民族主义，反对大汉族主义和地方民族主义，自 觉维护国家最高利益和民族团结大局。完善差别化区域支持政策，支持


民族地区提升自我发展能力，推动各民族共同走向社会主义现代化。促 进各民族交往交流交融，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。 坚持绵绵用力、久久为功，把铸牢中华民族共同体意识、加强中华民族 共同体建设作为战略性、基础性、长远性工作来做，促进各民族在中华 民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同建设伟大祖国，共同创 造美好生活。


宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性。习近平指出，宗 教工作"关系中国特色社会主义事业发展，关系党的执政基础巩固，关 系民族团结和社会安定，关系国家安全和祖国统一”①。必须坚决贯彻落 实新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持我国宗教中国化方向，积 极引导宗教与社会主义社会相适应，构建积极健康的宗教关系，支持宗 教团体加强自身建设，提高宗教工作法治化水平，引导宗教努力为促进 经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结、祖国统一服务。宗教工作 本质上是群众工作。群众既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。 要依法保障信教群众正常宗教需求，尊重信教群众的习俗，稳步拓宽信 教群众正确掌握宗教常识的合法渠道。坚决抵御境外利用宗教进行渗透， 自觉抵制非法宗教活动，防范宗教极端思想侵害。广泛宣传新时代党的 宗教工作理论和方针政策，宣传宗教相关法律法规，加强宗教方面宣传 舆论引导。
三、 加强和促进海内外中华儿女大团结


促进中华儿女大团结，是新时代爱国统一战线的历史责任。团结奋 斗是中国共产党和中国人民最显著的精神标识，能团结奋斗的民族才有 前途，能团结奋斗的政党才能立于不败之地。要高举爱国主义、社会主
① 《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第565页。
义旗帜，抓好新时代统战工作的着力点，把握做好统战工作的正确原则 和方法，最大限度汇聚起致力民族复兴的强大力量。


加强和促进海内外中华儿女大团结，要高举爱国主义、社会主义旗 帜。爱国主义是中华民族精神的核心，维系着华夏大地上各个民族的团 结统一，激励着一代又一代中华儿女为祖国发展繁荣而不懈奋斗。统一 战线的性质就是爱国统一战线，新时代爱国统一战线具有空前的广泛性， 在爱国主义和社会主义的基础上更加巩固和发展了。要动员全体中华儿 女围绕实现中华民族伟大复兴一起来想、 一起来干，坚决维护祖国统一 和民族团结。坚决维护国家主权、安全、发展利益，促进宗教和顺、社 会和谐、民族和睦，维护全国各族人民大团结的政治局面。要讲好中华 民族的故事、中国共产党的故事、中华人民共和国的故事、中国特色社 会主义的故事，特别是要讲好新时代的故事，不断增强中华儿女对伟大 祖国的认同感、归属感和自豪感，激发全体人民爱党爱国爱社会主义的 巨大热情，让爱国主义、社会主义成为每一位中华儿女的坚定信念和精 神支柱。


加强和促进海内外中华儿女大团结，要抓好重点领域统战工作。在 民主党派和无党派人士工作方面，要围绕发挥我国新型政党制度效能， 健全完善符合民主党派特点、系统规范的参政党建设制度机制，推动新 时代多党合作更加规范有序、生动活泼。在党外知识分子和新的社会阶 层人士统战工作方面，要以完善党外知识分子、新的社会阶层人士组织 方式为抓手，解决有成员无组织、有组织无活动、有活动无效果等突 出问题。在非公有制经济领域统战工作方面，要围绕坚持“两个毫不动 摇”,积极构建亲清政商关系，为促进民营经济高质量发展创造条件。在 港澳台海外统战工作和侨务工作方面，要聚焦争取人心，多做团结争取 工作，发展壮大爱国力量，画出最大同心圆。在网络统战工作方面，要 把“面对面”和“键对键”结合起来，走好网络群众路线，支持网络人 士为维护意识形态安全发挥正能量。在统一战线“两支队伍”建设方面，
要培养高素质的党外代表人士队伍和统战干部队伍，为巩固和发展新时 代爱国统一战线提供重要组织保证。


[加强和促进海内外中华儿女大团结，要辩证把握好四方面关系。 一 是把握好固守圆心和扩大共识的关系，就是要以中国共产党领导为圆心， 把团结根基筑牢靠，同时要不断增进共识，扩大团结范围，形成更大的 同心圆。二是把握好潜绩和显绩的关系，就是要坚持正确政绩观，既要 做看得见的显绩，更要做打基础利长远的潜绩，脚踏实地、步步为营， 持之以恒、久久为功。三是把握好原则性和灵活性的关系，就是要把方 针政策的原则性与对策举措的灵活性结合起来，既站稳立场、在原则问 题上寸步不让，又具体问题具体分析，拿捏好分寸，把握好尺度，做到 宽严不误。四是把握好团结和斗争的关系，就是要把团结与斗争统一起 来，既善于团结，达成有原则、负责任的团结，又善于斗争，在斗争中 争取团结，努力形成牢不可破的真团结。这四方面关系既讲“两点论” 又讲“重点论”,为把握统一战线的政治性和策略性、推动统战工作高质 量发展提供了重要原则和方法。
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国共产党的一 贯主张和不懈追求。党领导人民成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发 展道路，人民民主成为社会主义国家的政治基石和社会主义制度的显著优 势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族 人民，积极发展和完善中国特色社会主义民主政治，创造性地提出全过程人 民民主重大理念，极大丰富了中国特色社会主义民主政治理论，为新时代政 治建设和民主发展提供了科学指南。全过程人民民主是全链条、全方位、全 覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主，实现了过程民主和成果民]


课后思考
主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统 一。要继续推进全过程人民民主建设，不断健全人民当家作主的制度体系， 全面发展协商民主，积极发展基层民主。巩固和发展最广泛的新时代爱国统 一战线，铸牢中华民族共同体意识，实现海内外中华儿女大团结大联合。
课 后 思 考
1.为什么我国不能搬来一座政治制度上的“飞来峰”?
2. 怎样理解全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主?
3. 如何健全人民当家作主的制度体系?
4. 如何理解统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝?
[第九章 全面依法治国
1. 全面依法治国的重大意义 2. 中国特色社会主义法治道路的核心要义和基本原则 3. 中国特色社会主义法治体系的主要内容 4. 加快推进法治中国建设的主要任务]


[法治是治国理政的基本方式。全面依法治国是坚持和发展中国特色 社会主义的本质要求和重要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核 心的党中央创造性提出关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略， 形成了习近平法治思想，推动法治中国建设开创新局面。必须坚持中国 特色社会主义法治道路，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建 设社会主义法治国家这个总目标，继续全面推进依法治国，在法治轨道 上全面建设社会主义现代化国家。
第一节 坚持中国特色社会主义法治道路]习近平法治思想的主要内容集中体现为"十一个坚持": 坚持党对全面依法治国的领导;坚持以人民为中心;坚持中国 特色社会主义法治道路;坚持依宪治国、依宪执政;坚持在法


[法治是治国理政的基本方式。全面依法治国是坚持和发展中国特色 社会主义的本质要求和重要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核 心的党中央创造性提出关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略， 形成了习近平法治思想，推动法治中国建设开创新局面。必须坚持中国 特色社会主义法治道路，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建 设社会主义法治国家这个总目标，继续全面推进依法治国，在法治轨道 上全面建设社会主义现代化国家。
第一节 坚持中国特色社会主义法治道路]


“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”法治是我们党矢志不渝的追 求。新时代，党中央把全面依法治国摆到更加突出的位置，法治中国建 设开创新局面。全面依法治国，必须始终坚持正确方向，坚定不移走中 国特色社会主义法治道路。
一、全面依法治国是国家治理的一场深刻革命
法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。 党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问 题的决定》,规划了全面依法治国的总蓝图、路线图、施工图。习近平指 出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系 人民幸福安康，关系党和国家长治久安。”①
历史和现实告诉我们，法治兴则国兴，法治强则国强。什么时候重视 法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，
① 《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第33页。
184 第九章 全面依法治国


什么时候就国乱民怨。从我国古代看，凡属盛世都是法制相对健全的时 期；从世界历史看，国家强盛往往同法治相伴而生。近代以来， 一些国家 虽然也一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化的门槛，这在很大程 度上与法治不彰有关。新中国成立以来，从“五四宪法”到2018年新修订 的宪法，从“社会主义法制”到“社会主义法治”,从“有法可依、有法 必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民 守法”,我们党越来越深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段。


全面依法治国，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治 理体系和治理能力现代化的重要方面，是坚持和发展中国特色社会主义 的本质要求和重要保障。法律是治国理政最大最重要的规矩。治理一个 国家、 一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。我们党在一个有 着14亿多人口的大国长期执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、 市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良 好，必须把全面依法治国坚持好、贯彻好、落实好。没有全面依法治国， 我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。实践证明，全 面依法治国为制度之治提供最基本最稳定最可靠的保障，通过宪法法律 确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度，并运用国家强制力保 证实施，保障了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性。


党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特 色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依 法治国纳入“四个全面”战略布局，推动社会主义法治国家建设取得历史 性成就。加强党对全面依法治国集中统一领导，完善顶层设计，全面依法 治国总体格局基本形成。坚持依宪治国，与时俱进修改宪法，设立国家宪 法日，建立宪法宣誓制度，推进合宪性审查工作，宪法实施和监督全面加 强。完善立法体制，加强重点领域立法，中国特色社会主义法律体系日趋 完善。推进法治政府建设，深化行政执法体制改革，执法更加严格规范公 正文明。深化司法体制改革，坚决维护社会公平正义，司法质量、效率、
公信力显著提高。实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，将法治教 育纳人国民教育体系，全社会法治观念明显增强。深入推进依规治党，加 强党内法规制度建设，形成比较完善的党内法规体系。经过努力，法治中 国建设迈出坚实步伐，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用进一步发 挥，党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。
二、全面依法治国的唯一正确道路


习近平指出：“全面推进依法治国，必须走对路。如果路走错了，南 辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了。”①我们党领导人民长 期探索走出的中国特色社会主义法治道路，是全面依法治国的唯一正确 道路。这条道路是由我国社会主义国家性质所决定的，本质上是中国特 色社会主义道路在法治领域的具体体现。我国法治建设的成就可以列举 出十几条、几十条，但归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治道路 这一条。在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上，必 须树立自信、保持定力。


中国特色社会主义法治道路的核心要义，就是要坚持党的领导，坚 持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。党的领导 是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。中 国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是 全面推进依法治国的根本制度保障。中国特色社会主义法治理论是中国 特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治国的 行动指南。这三个方面规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度 属性和前进方向。坚持和拓展中国特色社会主义法治道路是一个深入探 索和不断实践的过程，必须牢牢把握核心要义，毫不动摇坚持以下原则。
① 《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第297页。


坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义法治之魂， 是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别。要把依法治国、 依法执政、依法行政统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、 政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作 统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围 内活动统一起来。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于 使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于 通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维 护全党全国团结统一。


坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民， 必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。要把体现人 民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法 治国各领域全过程，保证人民充分行使当家作主的权利，保证人民依法 享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。推进全面依法治国，根本目 的是依法保障人民权益。要加强人权法治保障，深化法治领域改革，健 全人权法治保障机制，实现尊重和保障人权在立法、执法、司法、守法 全链条、全过程、全方位覆盖，让人民群众在每一项法律制度、每一个 执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性。任何组 织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都 必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪 法法律的特权。必须维护国家法治统一、尊严、权威，切实保证宪法法 律有效实施。必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有 权必有责、用权受监督、违法必追究。


坚持依法治国和以德治国相结合。法安天下，德润人心。国家和社 会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、 一手抓德 治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治
体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、 强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德 治相得益彰。


坚持从中国实际出发。从中国实际出发，就是要突出法治的中国特 色、实践特色、时代特色。要传承中华优秀传统法律文化，总结和运用 党领导人民探索社会主义法治道路的成功经验，围绕社会主义法治建设 重大理论和实践问题，推进法治理论创新。中华法系在世界几大法系中 独树一帜，中华法制文明博大精深。出礼入刑、隆礼重法的治国策略， 民惟邦本、本固邦宁的民本理念，天下无讼、以和为贵的价值追求，德 主刑辅、明德慎罚的慎刑思想，援法断罪、罚当其罪的平等观念，保护 鳏寡孤独、老幼妇残的恤刑原则等，都彰显了中华优秀传统法律文化的 智慧。要挖掘和传承中华法律文化精华，汲取营养、择善而用。坚持从 中国实际出发，不等于关起门来搞法治，要学习借鉴世界上优秀的法治 文明成果，坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收。
三、统筹处理全面依法治国的重大关系
全面依法治国涉及一系列重大关系、利益格局和体制机制问题。 习近平指出：“全面依法治国必须正确处理政治和法治、改革和法治、依 法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系。”①


正确处理政治和法治的关系。政治和法治相互依存，相互作用，密 不可分。法治当中有政治，没有脱离政治的法治。每一种法治形态背后 都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法 治道路底下都有一种政治立场。党和法的关系是政治和法治关系的集中 反映，是全面依法治国的一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、
① 《习近平谈治国理政》第三卷，外文出版社2020年版，第286页。
国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。党的领导和社会主义 法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社 会主义法治。离开了中国共产党的领导，中国特色社会主义法治体系、 社会主义法治国家就建不起来。全面依法治国，绝不是要虚化、弱化甚 至动摇、否定党的领导，而是为了进一步巩固党的执政地位、改善党的 执政方式、提高党的执政能力，更好地完成党的执政使命。


正确处理改革和法治的关系。改革和法治相辅相成、相伴而生。要 在法治下推进改革，在改革中完善法治。深化改革须臾离不开法治的规 范，法治建设必须紧跟改革开放的步伐。改革进入攻坚期和深水区，处 理好改革和法治的关系尤为重要。要坚持改革决策和立法决策相统一、 相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、保障改革的作 用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进。对实践证明已经比 较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要尽快上升为法律。对实践 条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权，既不允许 随意突破法律红线，也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。 对不适应改革要求的现行法律法规，要及时修改或废止，不能让一些过 时的法律条款成为改革的“绊马索”。


正确处理依法治国和以德治国的关系。法治和德治都是治国理政不 可或缺的重要手段。法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道 德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地 位和功能。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德 协同发力。要在道德体系中体现法治要求，努力使道德体系同社会主义 法律规范相衔接、相协调、相促进。要在道德教育中突出法治内涵，注 重培育人们的法律信仰、法治观念、规则意识，引导人们自觉履行法定 义务、社会责任、家庭责任。
正确处理依法治国和依规治党的关系。依规治党深入党心，依法治 国才能深入民心。我们党要履行好执政兴国的重大历史任务、赢得具有
第二节 建设中国特色社会主义法治体系
189


许多新的历史特点的伟大斗争胜利，必须坚持依法治国与制度治党、依 规治党统筹推进、 一体建设。党领导人民制定和执行宪法法律，党自身 必须在宪法法律范围内活动。要发挥依法治国和依规治党的互补性作用， 确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。 要正确处理党的政策和国家法律的关系，两者都是人民根本意志的反映， 在本质上是一致的。党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据 和执法司法的重要指导，要通过法律保障党的政策有效实施。党的政策 成为国家法律后，实施法律就是贯彻党的意志，依法办事就是执行党的 政策，不能把两者对立起来、割裂开来。
第二节 建设中国特色社会主义法治体系
中国特色社会主义法治体系是由法律规范体系、法治实施体系、法 治监督体系、法治保障体系和党内法规体系构成的统一体。建设中国特 色社会主义法治体系涵盖立法、执法、司法、守法各个环节，对推进全 面依法治国具有纲举目张的重要意义。
一、全面推进依法治国的总抓手


全面依法治国是一个庞大的系统工程，涉及改革发展稳定、内政外 交国防、治党治国治军等各个方面。习近平指出：“全面推进依法治国涉 及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手， 这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。依法治国各项工作都 要围绕这个总抓手来谋划、来推进。”①
148页。
① 《十八大以来重要文献选编》中，中央文献出版社2016年版，第147—
建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，是坚持 和发展中国特色社会主义的内在要求。我们党对法治建设目标的认识经 历了一个不断深化的过程。党的十五大明确提出形成中国特色社会主义 法律体系的重大任务。进入新时代，党的十八届四中全会将建设中国特 色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家确定为全面推进依法治国 的总目标，将建设中国特色社会主义法治体系确定为全面推进依法治国 的总抓手，并作出顶层设计和战略部署。从形成中国特色社会主义法律 体系到建设中国特色社会主义法治体系，是我们党深化对中国特色社会 主义法治建设规律性认识形成的重大成果，为中国特色社会主义事业长 远发展提供了有力法治支撑。


中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法 律表现形式。我们党领导人民不断探索实践，逐步形成了中国特色社会 主义国家制度和法律制度，为当代中国发展进步提供了根本保障。党的 十八大以来，我们健全党的领导体制机制，加强人民当家作主制度建设， 完成宪法部分内容修改，深化司法体制综合配套改革，建立国家监察制 度，加强党内法规体系建设，中国特色社会主义法治体系不断完善。实 践充分证明，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家 是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是全面深化改革 的必然要求，有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化， 有利于在全面深化改革总体框架内推进全面依法治国各项工作，有利于 在法治轨道上不断深化改革。
二、坚持依宪治国、依宪执政
宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集 中体现，是国家各种制度和法律法规的总依据，具有最高的法律地位、 法律权威、法律效力。习近平强调：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，


坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”①建设社会主义法治国家，必须高 度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用，坚持依宪治国、依宪执政， 把全面贯彻实施宪法作为首要任务。
宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威，就 是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党 和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利 益的实现。
——习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年 大会上的讲话(2012年12月4日)


坚持依宪治国、依宪执政，必须坚持党的领导地位和我国国体、政 体不动摇。我国宪法以国家根本法的形式，确认了中国共产党领导人民 进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就，确立了国家的根本任务、 指导思想、领导核心、发展道路、奋斗目标，规定了一系列基本政治制 度和重要原则，规定了国家一系列大政方针，体现出鲜明的社会主义性 质。习近平指出：“我们讲依宪治国、依宪执政，同西方所谓‘宪政’有 着本质区别，不能把二者混为一谈。”②坚持依宪治国、依宪执政，就必须 坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主 专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。我们已经成功开辟、坚 持、拓展了中国特色社会主义政治发展道路和中国特色社会主义法治道 路。当代中国宪法制度已经并将更好展现国家根本法的力量、更好发挥 国家根本法的作用。
坚持依宪治国、依宪执政，必须全面贯彻实施宪法。加强宪法实施，
① 《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第380页。 ② 《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第380页。


必须坚持维护宪法权威和尊严。我们党首先要带头尊崇和执行宪法，全 国各族人民、 一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业 事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，都负有维护宪法尊严、保证 宪法实施的职责。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。要坚 持和加强党对宪法工作的全面领导，更好发挥我国宪法制度的显著优势 和重要作用；把宪法实施贯穿到治国理政各方面全过程，不断提高党依 宪治国、依宪执政的能力；加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义 法律体系，不断增强法律规范体系的全面性、系统性、协调性；健全保 证宪法全面实施的制度体系，不断提高宪法实施和监督水平；加强宪法 理论研究和宣传教育，不断提升中国宪法理论和实践的说服力、影响力。
三、更好推进中国特色社会主义法治体系建设
法治体系是国家治理体系的骨干工程。更好推进中国特色社会主义法 治体系建设，必须加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、 严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。


加快形成完备的法律规范体系。法律规范体系是以宪法为核心，由 部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的法律规范所构 成的有机整体。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。” 全面依法治国，必须加快完善中国特色社会主义法律体系，使之更加科 学完备、统一权威。要抓住立法质量这个关键，深入推进科学立法、民 主立法、依法立法，统筹立改废释纂，提高立法效率，增强立法系统性、 整体性、协同性和时效性。总结编纂民法典的经验，适时推动条件成熟 的立法领域法典编纂工作。研究丰富立法形式，增强立法的针对性、适 用性、可操作性。推进合宪性审查工作，对一切违反宪法法律的法规、 规范性文件必须坚决予以纠正和撤销。同时，地方立法要有地方特色， 关键是吃透党中央精神，从地方实际出发，解决突出问题。


加快形成高效的法治实施体系。法治实施体系包括执法、司法、守 法等各个环节的协调高效运转。如果有了法律而不实施、束之高阁，或 者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。各级国家行政 机关、监察机关、审判机关、检察机关是法律实施的重要主体，必须担 负法律实施的法定职责。执法者必须忠实于法律，既不能以权压法、以 身试法，也不能法外开恩、徇情枉法。要把平等保护贯彻到立法、执法、 司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。 实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种 所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。 对滥用强制措施，把民事纠纷刑事化，搞选择性执法、偏向性司法的， 要严肃追责问责。


加快形成严密的法治监督体系。法治监督体系以规范和约束公权力 的运行为重点。要坚持有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠 正有法不依、执法不严、违法不究行为，加强对权力运行的制约和监督。 习近平指出：“只要公权力存在，就必须有制约和监督。不关进笼子，公 权力就会被滥用。”①必须抓紧完善权力运行制约和监督机制，规范立法、 执法、司法机关权力行使，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的法 治监督体系。加强党对法治监督工作的集中统一领导，把法治监督作为 党和国家监督体系的重要内容，保证行政权、监察权、审判权、检察权 得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。 坚持以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监 督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、 相互协调。
加快形成有力的法治保障体系。法治保障体系包括政治、思想、组 织、制度、队伍、科技等保障条件。习近平指出：“各级党组织和领导干
① 习近平：《论坚持全面依法治国》,中央文献出版社2020年版，第240页。


部要适应科学执政、民主执政、依法执政的要求，支持政法系统各单位依 照宪法法律独立负责、协调一致开展工作。”①加强统筹谋划，完善法治人 才培养体系，加快发展律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务队 伍，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法 治工作队伍。深化执法司法人员管理体制改革，加强法治专门队伍管理、 教育和培养。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，全面 建设“智慧法治”,推进法治中国建设的数据化、网络化、智能化。


加快形成完善的党内法规体系。把党内法规体系纳入中国特色社会 主义法治体系，是我国法治区别于其他国家法治的鲜明特征。党内法规 体系是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内 法规为主干，以部委党内法规、地方党内法规为重要组成部分，由各领 域各层级党内法规组成的有机统一整体。全面依法治国，必须构建内容 科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。要完善党内法 规制定体制机制，提高党内法规制定质量。及时进行立、改、废，确保 每项法规制度都立得住、行得通、管得了。加大党内法规制定力度，补 齐制度短板。扭住提高质量这个关键，坚持问题导向，基础主干法规要 补上，作出的规定要切实管用。把提高党内法规执行力摆在更加突出位 置，把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来，以各级领导机关和 党员领导干部的示范作用带动全党遵规守纪。
第三节 加快建设法治中国
建设法治中国，是全面建设社会主义现代化国家的重要组成部分。 加快建设法治中国，必须围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、 ① 习近平：《论坚持全面依法治国》,中央文献出版社2020年版，第44页。


依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一 体建设，全面推进国家各方面工作法治化。
一、法治中国建设的总体目标
法治是一个国家文明进步的重要标志。法治既是实现国家现代化的 基本保障，也是国家现代化的重要内容，国家要走向现代化，必须实现 法治化。习近平强调，“一个现代化国家必然是法治国家”①。推进中国式 现代化，全面建成社会主义现代化强国，必须加快法治中国建设，以更 高程度的法治文明，筑牢中国之治的制度根基。
党的十八届三中全会首次提出“推进法治中国建设”的目标并作 出重大任务部署，更加突出法治国家、法治政府、法治社会的有机统 一，更加突出法治建设的整体性和系统性，更加突出推动法治建设各个 环节相互配合、协同运转。2020年，中共中央印发《法治中国建设规划 (2020—2025年)》,从全局和战略高度对法治中国建设作出系统部署，在 党和国家法治建设史上具有重大意义。


建设法治中国的总体目标，就是实现法律规范科学完备统一，执法司 法公正高效权威，权力运行受到有效制约监督，人民合法权益得到充分尊 重保障，法治信仰普遍确立，法治国家、法治政府、法治社会全面建成。 具体来说，就是到2025年，党领导全面依法治国体制机制更加健全，以 宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备，职责明确、依法行政 的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科 学有效，法治社会建设取得重大进展，党内法规体系更加完善，中国特色 社会主义法治体系初步形成；到2035年，法治国家、法治政府、法治社 会基本建成，中国特色社会主义法治体系基本形成，人民平等参与、平等
① 《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》,中央文献出 版社2015年版，第109页。
发展权利得到充分保障，国家治理体系和治理能力现代化基本实现。
二、法治中国建设的工作布局
加快建设法治中国，必须坚持统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更 加注重系统性、整体性、协同性。


坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。依法治国是党领导人 民治理国家的基本方式，必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，通 过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务， 使国家各项工作都依法进行。依法执政是新的历史条件下我们党执政的基 本方式，党通过法定程序将党的主张上升为国家意志，领导立法、保证执 法、支持司法、带头守法，确保宪法法律实施。依法行政是法治状态下政 府行为的基本原则和基本方式，依法行政的基本要求是合法行政，法定职 责必须为、法无授权不可为，做到严格规范公正文明执法。依法治国、依 法执政、依法行政具有内涵的统一性、目标的一致性、成效的相关性，必 须彼此协调、形成合力，确保依法治国、依法执政与依法行政共同推进。


坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治国家是法治建设 的目标。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。各级政府 必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权 责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治 政府。法治社会是构筑法治国家的基础。全面依法治国需要全社会共同参 与，建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有 序的社会主义法治社会。法治国家、法治政府、法治社会，三者相互联 系、内在统一，是法治中国建设的三大支柱。全面依法治国必须将法治国 家、法治政府、法治社会建设同步规划、同步实施、 一体建设。
坚持统筹推进国内法治和涉外法治。国内法治和涉外法治是法治中 国建设的重要方面。要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理


和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。加快形成系统完备 的涉外法律法规体系，提升涉外执法司法效能。善于运用法治思维和法 治方式，有效应对挑战、防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段 开展国际斗争，坚决维护国家核心利益。坚定维护以联合国为核心的国 际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护以联合国宪章 宗旨和原则为基础的国际法基本原则和国际关系基本准则。
三、建设更高水平的法治中国
加快建设法治中国，必须适应全面建设社会主义现代化国家的要求， 牢牢把握经济社会发展和人民群众对法治建设的需要，坚持系统观念， 全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。


完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。习近平指出：“不 是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提 高立法质量。”①要全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，每一个立法 环节都把好宪法关，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、 保证宪法实施。加强国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态 文明、防范风险等重要领域，数字经济、互联网金融、人工智能、大数 据、云计算等新兴领域，住房、就业、教育、卫生等民生领域，以及关 系国家主权、安全、发展利益等涉外领域立法，补齐立法短板，以良法 促进发展、保障善治。完善和加强备案审查制度，维护国家法制统一。 坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。
扎实推进依法行政。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，各级 行政机关必须依法履行职责，实现政府各项工作法治化。转变政府职能， 优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定
① 《习近平关于全面依法治国论述摘编》,中央文献出版社2015年版，第 43页。


化，提高行政效率和公信力。深化事业单位改革，坚持优化协调高效。深 化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切 身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准，细 化量化行政裁量标准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政 执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制，探索推动在食 品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产等领域实行跨领域跨部门综 合执法。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,把法 治作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，加快建设法治政府。


严格公正司法。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。要深 化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效 权威的社会主义司法制度。强化对司法活动的制约监督，规范司法权力运 行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互 配合、相互制约的体制机制。深化司法权力运行机制改革，加快构建科学 合理、规范有序、权责一致、监管有力的司法权运行机制，确保司法权行 使严格精准、公正高效。加强检察机关法律监督工作，拓展监督领域，丰 富监督手段，完善公益诉讼制度，提升监督精准性有效性。


[加快建设法治社会。法治社会建设需要形成守法光荣、违法可耻的 社会氛围，培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法 治环境。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体 系，统筹研究律师、公证、法律援助、司法鉴定、调解、仲裁等工作改革 方案，让人民群众切实感受到法律服务更加便捷。推进多层次多领域依法 治理，更好运用法治手段解决平安建设、社会治理的重点难点问题，努力 把重大矛盾隐患防范化解在基层。弘扬社会主义法治精神，发掘和传承中 华法律文化精华，建设社会主义法治文化。深入开展法治宣传教育，在全 社会树立法治观念。深化领导干部学法用法工作，发挥示范带头作用，推 动尊法学法守法用法蔚然成风。加强青少年法治教育，引导广大青少年做 社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障， 是国家治理的一场深刻革命。全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会 主义法治体系、建设社会主义法治国家。全面依法治国必须坚持党的领导， 坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，走好中国特 色社会主义法治道路；必须正确处理政治和法治、改革和法治、依法治国和 以德治国、依法治国和依规治党等重大关系。要以建设中国特色社会主义法 治体系为总抓手，坚持依宪治国、依宪执政，加快形成完备的法律规范体 系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形 成完善的党内法规体系。要围绕法治中国建设的总体目标，全面推进科学立 法、严格执法、公正司法、全民守法，推动在法治轨道上全面建设社会主义 现代化国家。]


课 后 思 考
1. 为什么说全面依法治国是国家治理的一场深刻革命?
2. 如何理解中国特色社会主义法治道路是全面依法治国的唯一正 确道路?
3. 如何建设和完善中国特色社会主义法治体系?
4. 怎样建设更高水平的法治中国?
第十章 建设社会主义文化强国
学习要点
1. 文化自信是实现中华民族伟大复兴的强大精神力量 2. 坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度 3.培育和践行社会主义核心价值观的基本要求 4.中华文明的突出特性
文化兴则国运兴，文化强则民族强。实现中华民族伟大复兴，必然 要求推动中华文化繁荣兴盛，建设社会主义文化强国。习近平指出：“中 国特色社会主义是物质文明和精神文明全面发展的社会主义。 一个没 有精神力量的民族难以自立自强， 一项没有文化支撑的事业难以持续长 久。”①新时代新征程，要坚定文化自信、担当使命、奋发有为，共同努力 创造属于我们这个时代的新文化，建设中华民族现代文明。
① 《习近平谈治国理政》第一卷，外文出版社2018年版，第52页。
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第一节 文化是民族生存和发展的重要力量


文化是一个国家、 一个民族的灵魂。国家的富强，民族的振兴，无 不伴随着文化的历史性进步。要坚持中国特色社会主义文化发展道路， 发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，推进 文化自信自强，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。
一、文化繁荣兴盛是实现中华民族伟大复兴的必然要求
国家强大、民族兴盛、社会发展，不仅需要高度发达的物质文明， 也需要高度繁荣的精神文明。习近平强调：“没有先进文化的积极引领， 没有人民精神世界的极大丰富，没有民族精神力量的不断增强， 一个国 家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。”①


文化繁荣兴盛是实现中华民族伟大复兴的精神支撑。中华民族是世 界上伟大的民族，创造了璀璨夺目的中华文化，为中华民族生生不息、 发展壮大提供了丰厚滋养。中华民族之所以一次次凤凰涅槃、浴火重生， 一个很重要的原因就是博大精深、灿烂辉煌的中华文化具有强大的生命 力、凝聚力、创造力。近代以来，中华民族从磨难中奋起、从民族危亡 走向民族复兴的历程，也是中华文化焕发活力、走向复兴的历程。今天， 在新时代的伟大变革中，中华民族迎来了实现伟大复兴的光明前景。越 是接近目标，越需要准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力，越需要增强 人民力量、振奋民族精神。只有推动文化繁荣兴盛，才能充分发挥文化 在价值塑造、共识凝聚方面的重要作用，为全面推进中华民族伟大复兴 提供更为主动、更为强大的精神力量。
文化繁荣兴盛是建设社会主义现代化强国的应有之义。中国特色社
① 《 十八大 以来重要文献选编》 中， 中夹文献 出版社2 0 1 6年版，第 1 2 1 页。


会主义是全面发展、全面进步的伟大事业，中国式现代化是物质文明和 精神文明相协调的现代化，全面建成社会主义现代化强国必然要求建设 社会主义文化强国。统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个 全面”战略布局，文化是重要内容；推动高质量发展，文化是重要支点； 满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进道路上 各种风险挑战，文化是重要力量源泉。只有推动文化繁荣兴盛，才能为 推进中国式现代化建设、实现第二个百年奋斗目标提供思想保证、舆论 支持、精神动力和文化条件。
文化繁荣兴盛是满足人民日益增长的美好生活需要的内在要求。随 着我国社会主要矛盾的转化，人民对美好生活的向往越来越强烈，对精 神文化生活更加看重，文化需求高品质、个性化的特点更加明显。满足 人民对美好生活的需要，必须满足人民对美好精神文化生活的需要；改 善人民群众生活品质，必须改善人民精神文化生活品质；保障人民的各 项权益，必须更好保障人民的文化权益。只有推动文化繁荣兴盛，才能 更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，增强人民 精神力量，促进人的全面发展。


文化繁荣兴盛是在世界文化激荡中站稳脚跟的前提基础。当今世界， 各种思想文化相互激荡，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显。 谁拥有了强大的文化软实力，谁就能够在激烈的国际竞争中掌握主动权、 话语权。只有推动文化繁荣兴盛，才能形成与我国综合国力和国际地位 相适应的国家文化软实力，增强中华文化影响力和吸引力。
二、坚定中国特色社会主义文化自信
文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是一个国家、 一个民 族发展中最基本、最深沉、最持久的力量。建设社会主义文化强国、推 动社会主义文化繁荣兴盛，关键在于坚定中国特色社会主义文化自信。
习近平强调：“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华 民族伟大复兴。”①


[中华优秀传统文化是我们坚定文化自信的深厚基础。中华文化博大 精深、源远流长，中华文明是世界上唯一没有中断的文明。我国在新石 器时代、青铜器时代、铁器时代等各个时代的古代文明发展成就上都走 在世界前列，在几千年历史长河中产生了老子、孔子、庄子、孟子、墨 子、孙子、韩非子等闻名于世的伟大思想巨匠，发明了造纸术、火药、 印刷术、指南针等深刻影响人类文明进程的伟大科技成果，创作了诗经、 楚辞、汉赋、唐诗、宋词、元曲、明清小说等伟大文艺作品。中华民族 创造的优秀传统文化是民族的根脉，根植在中国人内心，形成了中国人 看待世界、看待社会、看待人生的独特价值体系、文化内涵和精神品质， 这是我们区别于其他国家和民族的根本特征，也铸就了中华民族一以贯 之的文化自信。
党带领人民在伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化是我 们坚定文化自信的坚强基石。我们党领导各族人民在进行革命、建设和 改革的历史实践中，创造了鲜明独特、奋发向上的革命文化和社会主义 先进文化，是激励人民投身革命和社会主义建设的强大精神力量，是我]


① 《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第33页。
们文化发展的基础和优势。革命文化、社会主义先进文化以马克思主义 为指导，与中华优秀传统文化一脉相承，贯通中华民族的过去、当下与 未来，为中华文化注入符合中国实际、顺应时代发展要求的先进思想内 涵，是中国共产党价值追求和中华民族精神内涵最生动的象征，共同垒 筑了中国人民精神上的万里长城，支撑起中国人文化自信的雄伟大厦。


中国特色社会主义伟大实践是我们坚定文化自信的现实基础。文化 自信不仅来自于文化的积淀传承与创新发展，更来自于中国特色社会主 义的伟大实践，来自于中华民族伟大复兴的光明前景。改革开放以来， 我们党团结带领全国各族人民坚持不懈进行中国特色社会主义伟大实践， 推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列，使 中华民族以崭新姿态屹立于世界的东方，极大增强了中国人民的自信心 和自豪感。特别是党的十八大以来取得的历史性成就和发生的历史性变 革，使中国人民的历史主动精神、历史创造精神极大焕发，文化主体性 得到有力体现。坚定文化自信，首要任务就是立足中华民族伟大历史实 践和当代实践，用中国道理总结好中国经验，把中国经验提升为中国理 论，既不盲从各种教条，也不照搬外国理论，实现精神上的独立自主。
三、坚持中国特色社会主义文化发展道路


中国特色社会主义文化发展道路，是推动社会主义文化繁荣兴盛的 唯一正确道路。全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会 主义文化发展道路，增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴 文化、展形象建设社会主义文化强国，发展面向现代化、面向世界、面 向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，激发全民族文化创新创 造活力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。
坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象。 一个时代有一个 时代的文化使命任务。举旗帜，就是要高举马克思主义、中国特色社会


主义的旗帜，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、 教育人民、推动工作，在学懂弄通做实上下功夫，推动当代中国马克思 主义、二十一世纪马克思主义深入人心、落地生根。聚民心，就是要牢 牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，壮大正能量，做大做强主流思想舆 论，把全党全国人民士气鼓舞起来、精神振奋起来，朝着党中央确定的 宏伟目标团结一心向前进。育新人，就是要坚持立德树人、以文化人， 建设社会主义精神文明，培育和践行社会主义核心价值观，提高人民思 想觉悟、道德水准、文明素养，培养能够担当民族复兴大任的时代新人。 兴文化，就是要坚持中国特色社会主义文化发展道路，推动中华优秀传 统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文 化，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。展形象， 就是要推进国际传播能力建设，讲好中国故事、传播好中国声音，向世 界展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力和中华文化影 响力。


坚持“二为”方向、“双百”方针。坚持为人民服务、为社会主义服 务的根本方向，是决定社会主义文化事业前途命运的关键。要坚持以人 民为中心，尊重人民主体地位，保障人民文化权益，鼓励人民参与文化 创新创造，实现满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。深刻把 握新时代新征程的历史方位和民族复兴的时代主题，唱响昂扬的时代主 旋律，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。 坚持百花齐放、百家争鸣，是繁荣发展社会主义文化的重要方针。要发 扬学术民主、艺术民主，鼓励解放思想、大胆探索，营造积极健康、宽 松和谐的氛围，提倡不同观点和学派充分讨论，提倡体裁、题材、形式、 手段充分发展，推动观念、内容、风格、流派切磋互鉴。
激发全民族文化创新创造活力。创新创造是文化的生命所在，是文 化的本质特征。中国特色社会主义文化发展道路是改革创新之路，必须 在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围，让蕴藏于人民中的文化创造活


力得到充分发挥。要从历史长河和时代大潮中把握文化创新推动文化进 步、引领社会变革的重要作用，坚持不忘本来、吸收外来、面向未来， 在继承中转化，在学习中超越，不断推动文化创新创造。要立足中国特 色社会主义伟大实践，准确把握人民精神文化需求新变化，把改革创新 贯穿文化建设各个方面，使中国特色社会主义文化始终保持旺盛的生机 活力，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。
第二节 建设具有强大凝聚力和引领力的 社会主义意识形态
意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全，决定文化前进 方向和发展道路。习近平强调：“意识形态工作是为国家立心、为民族立 魂的工作。”①建设社会主义文化强国，推动社会主义文化繁荣兴盛，必须 坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，大力加强马克思 主义理论建设，塑造主流舆论新格局，建设具有强大凝聚力和引领力的 社会主义意识形态。
一、坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度


马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想。坚持马克思 主义在意识形态领域指导地位的制度是中国特色社会主义制度体系的一 项根本制度，是坚持和加强党对宣传思想文化工作全面领导的本质要求， 是发展社会主义先进文化的有力保障。
坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度是历史的结论。
① 《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第36页。


马克思主义深刻揭示了人类社会发展规律，是来自人民、为了人民、造 福人民的思想体系，是指引人民认识世界、改造世界的行动指南。近代 以来，为拯救民族危亡，先进的中国人尝试寻觅过各种思想武器，但都 不能解决中国问题。正是中国先进分子选择了马克思主义，才为谋求民 族独立、人民解放和国家富强、人民幸福指明了方向。在长期艰辛探索 中，中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华 优秀传统文化相结合，领导人民走出漫漫长夜，建立了新中国，确立了 社会主义制度，开辟了中国特色社会主义道路，推动中国特色社会主义 进入新时代，为实现中华民族伟大复兴开拓了光明的前景。马克思主义 的命运早已同中国共产党的命运、中国人民的命运、中华民族的命运紧 紧连在一起。我们党将坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位明确 为一项根本制度，这是关系党和国家事业长远发展、关系我国文化前进 方向和发展道路的重大制度创新。


坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，是坚持和巩 固我国社会主义制度、保证我国文化建设正确方向的必然要求。马克思 主义是社会主义意识形态的旗帜和灵魂，如果背离或放弃马克思主义 就会迷失方向、失去灵魂。面对世界范围内思想文化相互激荡，我国社 会思想观念和价值取向日趋多样，各种社会思潮纷繁复杂的新变化，坚 持马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固壮大奋进新时代的主流 思想舆论，在多元中立主导、在多样中谋共识的任务更加凸显。只有坚 持以马克思主义统领多样化思想文化发展，才能牢牢把握社会主义先进 文化前进方向，夯实共同的思想基础，拉紧共同的精神纽带，促进全体 人民在思想上精神上凝聚在一起。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将意识形态工作作 为党的一项极端重要的工作，就意识形态领域许多方向性、战略性问题 作出部署，正本清源、守正创新，着力解决意识形态领域党的领导弱化 问题，使我国意识形态领域形势发生了全局性、根本性转变。新时代新


征程，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，必须牢牢 掌握党对意识形态工作领导权，坚持以立为本、立破并举，提高政治自 觉，把意识形态阵地建设和管理工作摆在重要位置，全面落实意识形态 工作责任制，压紧压实做好意识形态工作的政治责任。要切实把坚持以 马克思主义为指导体现到理论武装、舆论引导、思想道德建设、文化文 艺等各方面，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结 在一起。
二、大力加强马克思主义理论建设
加强马克思主义理论建设，是不断巩固马克思主义在意识形态领域 的指导地位、不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础的必然要 求。要加强马克思主义理论学习宣传教育，深化马克思主义理论研究和 建设，加快构建中国特色哲学社会科学，为党和国家事业发展提供坚实 的思想保证、精神力量和理论支撑。


坚持用马克思主义特别是中国化时代化的马克思主义武装全党、教 育人民、指导实践。马克思主义始终是随着时代、实践、认识发展而发 展的，习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化时代 化最新成果，是当今时代最现实、最鲜活的马克思主义。要深入推进 习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，引导人们全面系统掌 握这一思想的基本观点、科学体系，把握好这一思想的世界观、方法 论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。把学习这一思想同学习 马克思主义基本原理贯通起来，同学习党史、新中国史、改革开放史、 社会主义发展史、中华民族发展史结合起来。坚持理论联系实际的学风， 用马克思主义观察时代、把握时代、引领时代，增强对当代中国马克思 主义、二十一世纪马克思主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感 认同。


深化马克思主义理论研究和建设。推进理论的体系化、学理化，是 深化理论创新的内在要求和重要途径，是马克思主义理论研究和建设的 重要任务。要加强体系化研究和学理化阐释，把习近平新时代中国特色 社会主义思想的时代背景、科学体系、精神实质、实践要求研究深、阐 释透，重点研究阐释好这一思想的原理性成果、原创性贡献。坚持需求 导向和问题导向，从党和国家急迫需要和战略需求出发，聚焦实践遇到 的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、 国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，积极开展前瞻性、 政策性、应用性研究。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，切实 把坚持以马克思主义为指导全面落实到思想理论建设、哲学社会科学研 究和教育教学各方面。加大马克思主义经典著作编译力度，深化经典著 作研究阐释，推进经典著作宣传普及。努力建设以马克思主义为指导的 教材体系，推动马克思主义中国化时代化最新成果进教材、进课堂、进 头脑，使党的创新理论全面融入教育教学之中。


加快构建中国特色哲学社会科学。哲学社会科学是人们认识世界、 改造世界的重要工具，是推动历史发展和社会进步的重要力量。坚持以 马克思主义为指导，是当代中国哲学社会科学区别于其他哲学社会科学 的根本标志。要自觉把马克思主义中国化时代化最新成果贯穿研究阐释 全过程，坚持以人民为中心的研究导向，自觉回答中国之问、世界之问、 人民之问、时代之问，在研究解决事关党和国家全局性、根本性、关键 性的重大问题上拿出真本事、取得好成果，把论文写在祖国大地上。要 按照立足中国、借鉴国外，挖掘历史、把握当代，关怀人类、面向未来 的思路，体现继承性、民族性，体现原创性、时代性，体现系统性、专 业性，构建中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话 语体系。要加快建构中国特色哲学社会科学自主的知识体系，不断推进 知识创新、理论创新、方法创新，使中国特色哲学社会科学真正屹立于 世界学术之林。强调民族性并不是要排斥其他国家的学术研究成果，我
们既要立足本国实际，又要开门搞研究，对人类创造的有益理论观点和 学术成果，应该吸收借鉴。
三、积极塑造主流舆论新格局


新闻舆论工作处在意识形态斗争前沿，是治国理政、定国安邦的大 事。舆论导向正确，就能凝聚人心、汇聚力量，推动事业发展；舆论导向 错误，就会动摇人心、瓦解斗志，危害党和人民事业。在新的时代条件 下，党的新闻舆论工作的职责和使命是：高举旗帜、引领导向，围绕中 心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、 明辨是非，联接中外、沟通世界。必须旗帜鲜明地坚持党管媒体，提高新 闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。


新闻舆论工作有鲜明的意识形态属性，坚持正确的政治方向是做好 新闻舆论工作的第一位要求。党性原则是新闻舆论工作的根本原则，要坚 持正确的舆论导向，做到所有工作都有利于坚持中国共产党领导和我国社 会主义制度，有利于推动改革发展，有利于增进全国各族人民团结，有 利于维护社会和谐稳定。坚持党性原则最根本的是坚持党对新闻舆论工 作的领导，必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，正 确处理党性和人民性的关系，把对党负责和对人民负责统一起来。新闻 观是新闻舆论工作的灵魂，要牢牢坚持马克思主义新闻观，引导广大新 闻舆论工作者做党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步 的推动者、公平正义的守望者。团结稳定鼓劲、正面宣传为主是新闻舆 论工作必须遵循的重要方针，要牢牢坚持这一方针，把握好时度效，唱 响主旋律，弘扬正能量，激发全党全社会团结奋进攻坚克难的强大力量。
新闻媒体是社会舆论的发射器和放大器，做大做强主流舆论阵地， 对推进社会主义现代化事业的顺利发展具有重要意义。伴随着信息社会 不断发展，新兴媒体影响越来越大，推动媒体融合发展、建设全媒体就


[成为我们面临的一项紧迫课题。要加快推动媒体融合发展，形成全方位、 多层次、多声部的主流舆论矩阵。坚持一体化发展方向，实现各种媒介 资源、生产要素有效整合，实现信息内容、技术应用、平台终端、管理 手段共融互通，打造一批具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体。统 筹处理好传统媒体和新兴媒体、中央媒体和地方媒体、主流媒体和商业 平台、大众化媒体和专业性媒体的关系，形成资源集约、结构合理、差 异发展、协同高效的全媒体传播体系。
互联网是意识形态工作的主阵地、主战场、最前沿，管好用好互联 网是新形势下做好新闻舆论工作的关键。习近平指出，“过不了互联网这 一关，就过不了长期执政这一关”①。必须切实肩负起举旗帜聚民心、防 风险保安全、强治理惠民生、增动能促发展、谋合作图共赢的使命任务， 科学认识网络传播规律，提高用网治网水平，推动互联网这个最大变量 变成事业发展的最大增量。要提高网络综合治理能力，形成党委领导、 政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、 技术等多种手段相结合的综合治网格局，推动形成良好网络生态。依法]


① 《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第147页。
加强网络空间治理，完善互联网管理的法律法规，坚持依法治网、依法 办网、依法上网。坚持发展和治理相统一、网上和网下相融合，加强网 络伦理、网络文明建设，培育积极健康、向上向善的网络文化，理直气 壮唱响网上主旋律，旗帜鲜明抵制、批判网络上的各种错误思想和行为， 以时代新风塑造和净化网络空间，共建网上美好家园。
第三节 以社会主义核心价值观引领文化建设
核心价值观是一个民族赖以维系的精神纽带，是一个国家共同的思 想道德基础。习近平指出：“如果没有共同的核心价值观， 一个民族、 一 个国家就会魂无定所、行无依归。”①要培育和践行社会主义核心价值观， 弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，提高全社会文明 程度，推动社会主义核心价值观融入经济社会发展和人们生产生活方方 面面，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。
一、广泛践行社会主义核心价值观


社会主义核心价值观集中体现着全体人民共同的价值追求，是凝聚 人心、汇聚民力的强大力量。要广泛学习、宣传和实践社会主义核心价 值观，注重全方位贯穿、深层次融入，使践行社会主义核心价值观成为 全体人民自觉行动。
核心价值观，承载着一个民族、 一个国家的精神追求，体现着一个 社会评判是非曲直的价值标准。以富强、民主、文明、和谐，自由、平
① 《十八大以来重要文献选编》中，中夹文献出版社2016年版，第133页。
等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善为基本内容的社会主义核心 价值观，把涉及国家、社会、公民的价值要求融为一体，回答了我们要 建设什么样的国家、建设什么样的社会、培育什么样的公民的重大问题。 社会主义核心价值观既体现了社会主义本质要求，继承了中华优秀传统 文化，也吸收了世界文明有益成果，体现了时代精神，对于巩固社会主 义制度、推进国家繁荣发展、维系社会和谐稳定具有重要作用。


社会主义核心价值观只有成为广泛的社会共识，内化为人们的精神 追求，外化为人们的自觉行动，才能真正在社会生活中发挥作用。要强 化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入法治建 设、融入社会发展、融入日常生活，使社会主义核心价值观的影响像空 气一样无所不在、无时不有，成为百姓日用而不觉的行为准则。要把社 会主义核心价值观贯穿到日常形势宣传、成就宣传、主题宣传、典型宣 传、热点引导和舆论监督中。发挥精神文化产品育人化人的重要功能， 运用各类文化形式，生动具体地表现社会主义核心价值观，告诉人们什 么是真善美，什么是假恶丑，什么是值得肯定和赞扬的，什么是必须反 对和否定的。加强学校教育，推动社会主义核心价值观贯穿学前教育、 初等教育、中等教育、高等教育各学段，渗透到学校教育教学和日常管 理之中，做到进教材、进课堂、进头脑。注重发挥社会实践的养成作用， 广泛开展道德实践、学雷锋志愿服务、群众性精神文明创建、各种形式 的纪念庆典、公益广告传播等活动。发挥法律推动核心价值观建设的作 用，注重在日常管理中体现价值导向，使符合核心价值观的行为得到鼓 励、违背核心价值观的行为受到制约。


社会主义核心价值观建设，要注重区分层次、突出重点，抓好重点 人群。党员、干部的言行举止对社会有着很强的示范作用，很大程度上 影响着人民群众对核心价值观的认同，必须带头弘扬和践行社会主义核 心价值观，用自己的模范行为和高尚人格感召群众、带动群众。公众人 物、先进模范在社会上有广泛的影响，要发挥社会公众人物的示范作用，
[发挥先进模范的表率作用，带动和引领广大人民群众自觉践行社会主义 核心价值观。青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向，而青年 又处在价值观形成和确立的时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要。 青年要从现在做起、从自己做起，在勤学、修德、明辨、笃实上下功夫， 使社会主义核心价值观成为自己的基本遵循，不断养成高尚品格，胸怀 理想、志存高远，成为能够担当民族复兴大任的时代新人。
二、弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系]


人无精神则不立，国无精神则不强。精神是一个民族赖以长久生存 的灵魂，唯有精神上达到一定的高度，这个民族才能在历史的洪流中屹 立不倒、奋勇向前。100多年前，中国共产党的先驱们创建了中国共产党， 形成了坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗 争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神。以伟大建党精神为源头的中 国共产党人精神谱系，是党带领人民战胜艰难险阻、取得一个又一个伟 大胜利的精神丰碑，是中华民族的宝贵精神财富。


在百余年接续奋斗中， 一代又一代中国共产党人弘扬伟大建党精神， 展现出伟大的历史主动精神，锤炼出鲜明的政治品格，铸就了一系列伟 大精神，构筑起中国共产党人精神谱系。新民主主义革命时期，铸就了 井冈山精神、苏区精神、长征精神、遵义会议精神、延安精神、抗战精 神、红岩精神、西柏坡精神等；社会主义革命和建设时期，铸就了抗美 援朝精神、“两弹一星”精神、雷锋精神、焦裕禄精神、大庆精神(铁人 精神)、红旗渠精神等；改革开放和社会主义现代化建设新时期，铸就了 改革开放精神、特区精神、抗洪精神、抗击“非典”精神、抗震救灾精 神、载人航天精神等；中国特色社会主义新时代，铸就了脱贫攻坚精神、 抗疫精神、探月精神、新时代北斗精神等。中国共产党人精神谱系集中 体现了党的坚定信念、根本宗旨、优良作风，凝聚着中国共产党人艰苦 奋斗、牺牲奉献、开拓进取的伟大品格，已经深深融入党、国家、民族、 人民的血脉和灵魂，成为民族精神和时代精神的重要组成部分，成为社 会主义核心价值观的丰富滋养。


党的伟大精神和光荣传统跨越时空、历久弥新，是激励我们奋勇前 进的强大精神动力。今天，我们迈上了全面建设社会主义现代化国家新征 程，担负着新的历史任务，也必然面临着新的重大挑战，更加需要强大的 精神力量。习近平指出：“我们要继续弘扬光荣传统、赓续红色血脉，永远 把伟大建党精神继承下去、发扬光大!”①要推进以伟大建党精神为源头的 中国共产党人精神谱系教育常态化长效化，引导全社会从党的奋斗历程中 汲取真理力量、人格力量、智慧力量。推动党史教育、爱国主义教育与重 大纪念活动深度融合，用好红色资源，增强红色文化的表现力、传播力、 影响力。加强革命传统教育、爱国主义教育，使青少年深刻领悟红色政权 来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易、今天的幸福生 活来之不易，确保红色基因代代相传、红色江山永不变色。
① 《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第480页。
三、提高全社会文明程度


文明是现代化国家的显著标志。推动社会文明程度不断提高，是全 面建设社会主义现代化国家的重要目标，也是建设社会主义文化强国的 重大任务。必须坚持重在建设、以立为本，努力推动形成适应新时代要 求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。
广泛开展共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想教育，是 团结全体人民共同奋斗的重要基础。人民有信仰，国家有力量，民族有 希望。习近平指出：“一个国家， 一个民族，要同心同德迈向前进，必须 有共同的理想信念作支撑。”①要把理想信念教育作为基础性工程、战略 性任务，做到常态化开展、制度化推进，不断筑牢全党全国各族人民团 结奋进的共同思想基础。持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育， 引导人们深刻认识中国特色社会主义的强大生命力和巨大优越性，不断 坚定中国特色社会主义共同理想，促进全体人民在思想上精神上紧紧团 结在一起。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，调动各方面力量教 育引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。


实施公民道德建设工程，是不断提高全体人民道德素质的灵魂工程。 国无德不兴，人无德不立。要加强全社会的思想道德建设，引导人们讲 道德、尊道德、守道德，激发人们形成善良的道德意愿、道德情感，培 育正确的道德判断和道德责任，推动明大德、守公德、严私德，提高人 民道德水准和文明素养。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、 职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬中华传统美德，利用好 中华优秀传统文化中的宝贵道德资源，增强人们的价值判断力和道德责 任感。深入开展宣传学习活动，把道德模范的榜样力量转化为亿万群众 的生动实践，在全社会形成崇德向善、德行天下的浓厚氛围。
① 《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版，第323页。


培育时代新风新貌，是营造良好社会风气的重要方面。 一个时代有一 个时代的精神风貌，实现新时代新征程的目标任务对培育时代新风新貌提 出了新的更高要求。要统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推动城 乡文明建设融合发展，在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创 造精神、勤俭节约精神。积极发挥党和国家功勋荣誉表彰的精神引领、典 型示范作用，推动全社会见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋。完善志愿服务 制度和工作体系，广泛开展志愿服务关爱行动，使“我为人人、人人为 我”在全社会蔚然成风。注重家庭、注重家教、注重家风，培育爱国爱 家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。
第四节 铸就社会主义文化新辉煌
在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现 代文明，是新时代新的文化使命。要坚守中华文化立场，传承发展中华 优秀传统文化，繁荣发展文化事业和文化产业，不断提升国家文化软实 力和中华文化影响力。
一、传承发展中华优秀传统文化


不忘本来才能开辟未来，善于继承才能更好创新。中华优秀传统文 化是中华文明的智慧结晶和精华所在，是中华民族的根和魂。要坚持把 马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，推动中华优秀传统文 化创造性转化、创新性发展，让中华文明展现出永久魅力和时代风采。
深刻把握中华文明的突出特性。在历史的长河中，中华民族走过了 不同于世界其他文明体的发展历程，创造了博大精深的优秀传统文化。 中华优秀传统文化有很多重要元素，共同塑造出中华文明连续性、创新
中华文明历来崇尚“以和邦 国”“和而不同”“以和为贵”,中华民族的血液中没有侵略他人、称王称 霸的基因，和平性从根本上决定了中国始终是世界和平的建设者、全球发 展的贡献者、国际秩序的维护者，决定了中国不断追求文明交流互鉴而不 搞文化霸权，决定了中国不会把自己的价值观念与政治体制强加于人，决 定了中国坚持合作、不搞对抗，决不搞“党同伐异”的小圈子。


[性、统一性、包容性、和平性的突出特性。中华文明是世界上唯一绵延 不断且以国家形态发展至今的伟大文明，连续性从根本上决定了中华民 族必然走自己的路。中华文明强调苟日新日日新又日新、革故鼎新、与 时俱进的思想，创新性从根本上决定了中华民族守正不守旧、尊古不复 古的进取精神，决定了中华民族不惧新挑战、勇于接受新事物的无畏品 格。中华文明在长期历史演进中形成多元一体的格局，统一性从根本上 决定了中华民族各民族文化融为一体、即使遭遇重大挫折也牢固凝聚， 决定了国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断的共同信念， 决定了国家统一永远是中国核心利益的核心，决定了一个坚强统一的国家 是各族人民的命运所系。中华文明是由多元文化汇聚成的共同文化，具有 无与伦比的包容性和吸纳力，包容性从根本上决定了中华民族交往交流 交融的历史取向，决定了中国各宗教信仰多元并存的和谐格局，决定了 中华文化对世界文明兼收并蓄的开放胸怀。中华文明历来崇尚“以和邦 国”“和而不同”“以和为贵”,中华民族的血液中没有侵略他人、称王称 霸的基因，和平性从根本上决定了中国始终是世界和平的建设者、全球发 展的贡献者、国际秩序的维护者，决定了中国不断追求文明交流互鉴而不 搞文化霸权，决定了中国不会把自己的价值观念与政治体制强加于人，决 定了中国坚持合作、不搞对抗，决不搞“党同伐异”的小圈子。
推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。对历史最好的继 承，就是创造新的历史。中国共产党既是中国先进文化的积极引领者和]


践行者，又是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。要坚持马克思 主义的立场观点方法，坚持古为今用、推陈出新，有鉴别地加以对待， 有扬弃地予以继承。创造性转化，就是要按照时代特点和要求，对那些 至今仍有借鉴价值的内涵和陈旧的表现形式加以改造，赋予其新的时代 内涵和现代表达形式，激活其生命力。创新性发展，就是要按照时代的 新进步新进展，对中华优秀传统文化的内涵加以补充、拓展、完善，增 强其影响力和感召力。要通过创造性转化和创新性发展，使中华民族最 基本的文化基因同当代中国相适应、同现代社会相协调、同现实文化相 融通，把跨越时空、超越国界、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精 神弘扬起来。传承和弘扬中华优秀传统文化，并不意味着故步自封，要 以更加博大的胸怀，更加广泛地开展同各国的文化交流，取长补短、择 善而从，在不断汲取各种文明养分中丰富和发展中华文化。


保护好、传承好文化遗产。文化遗产承载灿烂文明，传承历史文化， 维系民族精神，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养，不仅要在物 质形式上传承好，更要在心里传承好。党的十八大以来，以习近平同志 为核心的党中央从留住文化根脉、守住民族之魂的战略高度出发，把历 史文化遗产保护利用工作摆到更加突出的位置，推动文物保护利用和文 化遗产保护传承工作得到全面加强。保护好、传承好文化遗产是对历史 负责、对人民负责，要坚持把保护放在第一位，增强对历史文物和文化 遗产的敬畏之心，像爱惜自己的生命一样保护好文化遗产，守护好中华 文脉。加强对文化遗产的研究和利用，挖掘文物和文化遗产多重价值， 让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的 文字都活起来。统筹好文化遗产保护利用与经济社会发展，保留城市历 史文化记忆，深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，做到在保护中 发展、在发展中保护。考古工作是展示和构建中华民族历史、中华文明 瑰宝的重要文化事业，要加强考古能力建设和学科建设，加强考古成果 和历史研究成果的传播，更好认识源远流长的中华文明，不断增强民族
凝聚力、民族自豪感。


二、繁荣发展文化事业和文化产业
繁荣发展文化事业和文化产业，是满足人民精神文化需求、保障人 民文化权益的基本途径。要大力发展文化事业和文化产业，以文化人、 以文育人、以文培元，增强人民精神力量、促进人的全面发展。


文艺是民族精神的火炬，是时代前进的号角。举精神旗帜、立精 神支柱、建精神家园，是当代中国文艺的崇高使命。弘扬中国精神、传 播中国价值、凝聚中国力量，是文艺工作者的神圣职责。要牢固树立 马克思主义文艺观，坚持以人民为中心的创作导向，生产出无愧于我们 这个伟大民族、伟大时代的优秀作品。社会主义文艺是人民的文艺，要 把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点，把人 民作为文艺表现的主体，把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，把为 人民服务作为文艺工作者的天职。中国精神是社会主义文艺的灵魂，要 发扬中国文艺追求向上向善的优良传统，努力创作生产更多传播当代中 国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求，思想性、艺术 性、观赏性有机统一的作品。文艺工作者要自觉坚守艺术理想，讲品位， 重艺德，为历史存正气，为世人弘美德，努力以高尚的职业操守、良好 的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和欢迎。


发展文化事业、提升公共文化服务水平，是保障人民文化权益、改 善人民生活品质、补齐文化发展短板的重要途径。要坚持政府主导、社 会参与、重心下移、共建共享，推进城乡公共文化服务体系一体建设， 优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文 化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距。加强公共文化服务设施 建设，实施国家文化数字化战略，提升公共文化服务数字化水平。实施 重点文化惠民工程，推进广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享
工程等重点项目建设。


文化产业在促进国民经济发展、满足人民文化需求等方面发挥着重 要作用。衡量文化产业发展质量和水平，最重要的不是看经济效益，而 是看能不能提供更多既能满足人民文化需求、又能增强人民精神力量的 文化产品。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一， 深化文化体制改革，完善文化经济政策，不断扩大优质文化产品供给。 顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新型文化业态，改造 提升传统文化业态，提高质量效益和核心竞争力。围绕国家重大区域发 展战略，把握文化产业发展特点规律和资源要素条件，促进形成文化产 业发展新格局。文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅 彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之 美、陶冶心灵之美。
三、不断提升国家文化软实力和中华文化影响力
一个大国发展兴盛，必然要求文化传播力、文明影响力大幅提升， 实现软实力和硬实力相得益彰。要下大力气加强文化软实力建设，广泛 传播当代中国价值观念，充分展示中华文化独特魅力，推动中华文化更 好走向世界。


文化软实力集中体现了一个国家基于文化而具有的凝聚力和生命力， 以及由此产生的吸引力和影响力。在一个国家的总体实力中，国家的硬 实力固然具有标志性、基础性作用，但文化软实力同样具有不可替代的 作用，是一种不可忽略的力量。经过改革开放40多年的发展，我国综合 国力大幅跃升，但我们在国际上还存在着信息流进流出的“逆差”、中国 真实形象和西方主观印象的“反差"、软实力和硬实力的“落差”。提高 我国文化软实力，不仅关系中国在世界文化格局中的定位，而且关系中 国国际地位和国际影响力。
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一个国家的文化软实力，从根本上说，取决于其核心价值观的生命 力、凝聚力、感召力。习近平指出：“我国要提高国家文化软实力，就必 须使当代中国价值观念走向世界。”①要客观真实向世界讲好中国故事，讲 好中国共产党故事，讲好我们正在经历的新时代故事，帮助国外民众了 解中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什 么好。依托我国发展的生动实践，立足5000多年中华文明，全面阐述我 国的发展观、文明观、安全观、人权观、生态观、国际秩序观和全球治 理观。坚守中华文化立场，提炼展示中华文明的精神标识和文化精髓， 更好推动中华文化走出去，向世界阐释推介更多具有中国特色、体现中 国精神、蕴藏中国智慧的优秀文化。推介中华文化，既要开放自信也要 谦逊谦和，更好展现真实、立体、全面的中国，努力塑造可信、可爱、 可敬的中国形象。


加强国际传播能力建设，全面提升国际传播效能，形成同我国综合 国力和国际地位相匹配的国际话语权。讲好中国故事、传播好中国声音， 根本在于传播理念，以我为主，以理服人，以情动人。要加快构建中国 话语和中国叙事体系，打造融通中外的新概念、新范畴、新表述，更加 充分、更加鲜明地展现中国故事及其背后的思想力量和精神力量。加强 顶层设计和研究布局，构建具有鲜明中国特色的战略传播体系，着力提 高国际传播影响力、中华文化感召力、中国形象亲和力、中国话语说服 力、国际舆论引导力。要全面提升国际传播效能，掌握国际传播的规律， 采用贴近不同区域、不同国家、不同群体受众的精准传播方式，推进中 国故事和中国声音的全球化表达、区域化表达、分众化表达，增强国际 传播的亲和力和实效性。要提升重大问题对外发声能力，不断提高影响 国际舆论场的能力和水平。
第200页。


[① 《习近平关于社会主义文化建设论述摘编》,中央文献出版社2017年版，
文化是一个国家、 一个民族的灵魂，文化自信是更基础、更广泛、更 深厚的自信。实现中华民族伟大复兴，必然要求坚定文化自信，推动中华文 化繁荣兴盛，建设社会主义文化强国。要坚持马克思主义在意识形态领域指 导地位的根本制度，大力加强马克思主义理论建设，积极塑造主流舆论新格 局，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。要培育和践行社会 主义核心价值观，弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，推 动社会文明程度不断提高，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基 础。要传承发展中华优秀传统文化，推动实现创造性转化、创新性发展，繁 荣发展文化事业和文化产业，提升国家文化软实力和中华文化影响力，不断 铸就社会主义文化新辉煌。]


课后思考
1. 为什么说文化自信是一个国家、 一个民族发展中最基本、最深 沉、最持久的力量?
2. 如何理解意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作?
3. 如何理解以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系是中 华民族的宝贵精神财富?
4. 如何推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展?
5. 为什么要像爱惜自己的生命一样保护好文化遗产?
[第十一章 以保障和改善民生为重点 加强社会建设
1.在发展中增进民生福祉 2.提高人民生活品质的主要着力点 3.加强和创新社会治理的意义和要求]


带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。党的十八 大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想， 在发展中保障和改善民生，加强和创新社会治理，人民生活全方位改善， 人民获得感幸福感安全感不断增强。要紧紧抓住人民最关心最直接最现 实的利益问题，把推动高质量发展同提高人民生活品质紧密结合起来， 在共同奋斗中不断实现人民对美好生活的向往。
第一节 让人民生活幸福是“国之大者”
全面建设社会主义现代化国家，出发点和落脚点是让人民生活越过 越好。习近平指出，以人民为中心是我们党的根本执政理念，让人民生
活幸福是“国之大者”。要把增进民生福祉作为发展的根本目的，扎实推 进各项民生事业，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
一、民生是人民幸福之基
治国有常，利民为本。民生是老百姓最关心的问题，涉及分配、就 业、教育、医疗、住房、社会保障等方面。随着经济社会的发展进步， 人民生活品质的不断提高，民生内涵也在不断丰富。民生事关人民的生 存生活生计，事关民心所向、民情所系、民意所指，决定党的事业成败 和国家命运兴衰。


增进民生福祉是坚持立党为公、执政为民的本质要求。中国共产党 是人民的党，任何时候都把群众利益放在第一位。在100多年的奋斗历程 中，中国共产党始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心 使命，无论在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开 放和社会主义现代化建设新时期，还是中国特色社会主义新时代，始终 不渝为实现人民利益而奋斗，始终致力于实现好、维护好、发展好最广 大人民根本利益，不断实现人民对美好生活的向往。
增进民生福祉是社会主义生产的根本目的。习近平指出：“适应人民 群众需求变化，努力办好各项民生事业，让老百姓的日子越过越好，是 社会主义生产的根本目的。”①马克思主义认为，在资本主义社会，生产 表现为人的目的，而人并不是生产的目的。关注人本身的发展，是社会 主义和资本主义的根本区别之一。社会主义社会是人民当家作主的社会， 这就决定了社会主义生产要以增进民生福祉为根本目的。只有让人民共 享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，才能不断提高人
① 《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第373页。
民素质，促进人的全面发展。


增进民生福祉是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。中国式 现代化是造福人民的现代化，要求把不断增进民生福祉放在更加突出的 位置。随着我国社会主要矛盾的变化，人民美好生活需要日益广泛，期 盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、 更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，对增进 民生福祉、提高生活品质提出了新的更高要求。必须始终坚持把实现人 民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，不断增进民生 福祉，努力使人民生活更加幸福美好。
二、人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续
民生无小事，枝叶总关情。民生工作离老百姓最近，同老百姓生活 最密切，解决发展问题、改善民生是我们的第一要务。党的十八大以 来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民生问题，注重加强普惠 性、基础性、兜底性民生建设，坚决打赢脱贫攻坚战，着力解决人民群 众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕，不断增强人民获得感、幸福感、 安全感。


打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困，是全面建成小康社会的底线任务， 是必须抓紧抓好的第一民生工程。习近平指出，“小康不小康，关键看老 乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫”①。我们党以坚定的决心、精准的思 路、有力的措施，组织实施人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚 战。实施精准扶贫方略，注重“六个精准”,即扶持对象精准、项目安排 精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；
① 《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第431页。


推进“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生 态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；稳定实现贫 困人口“两不愁三保障”,即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住 房安全有保障。省、市、县、乡、村层层压实脱贫攻坚责任，五级书记 抓扶贫，确保各项扶贫举措扎实落地。党的十八大以来，全国832个贫困 县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，现行标准下近1亿农村贫困人口 实现脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题。脱贫摘帽不是终点，而是新 生活、新奋斗的起点。我们把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接起来，把增加脱贫群众收入作为主攻方向，增强脱贫地区和脱贫群众 内生发展动力，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，努力让脱贫基础更 加稳固、成效更可持续。


聚焦民生重点领域，在收入分配、就业、教育、社会保障、医疗卫 生、住房保障等方面推出一系列重大举措，推动人民生活全方位改善。 促进收入分配更合理、更有序，推动形成橄榄型分配格局；把就业作为 最大的民生工程，推动实现更加充分更高质量就业；努力办好人民满意 的教育，建成世界上规模最大的教育体系，以教育之力厚植人民幸福之 本；建成世界上规模最大的社会保障体系，公平性、流动性、可持续性 不断增强；全面推进健康中国建设，健全遍及城乡的公共卫生服务体系， 建成世界上规模最大的医疗卫生体系；坚持人民至上、生命至上，高效 统筹疫情防控和经济社会发展，取得疫情防控重大决定性胜利；坚持房 子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、 租购并举的住房制度，加大保障房建设投入力度，推进城镇棚户区和城 乡危房改造，城乡居民住房条件明显改善。
经过接续奋斗，我国社会建设全面加强，幼有所育、学有所教、劳 有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶得到更好实现，人 民安居乐业、社会安定有序的良好局面不断巩固发展，人民对美好生活 的向往不断变为现实。


[第十一章 以保障和改善民生为重点加强社会建设
三 、坚持在发展中增进民生福祉]新时代十年社会建设主要成就 城镇新增就业年均超过1300万人 1.8亿左右农村人口进城成为城镇常住人口 居民人均可支配收入超过3.5万元,中等收入群体规模超过4亿人 主要健康指标居于中高收入国家前列,人均预期寿命达到78.2岁 基本养老保险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险参保人数:分别为10.3亿 2.3亿、2.8亿、13.6亿 数据来源:"中国这十年"系列主题新闻发布会


发展是解决民生问题的“总钥匙”,民生是发展的“指南针”。要在 发展过程中始终注重民生、保障民生、改善民生，根据经济发展和财力 状况，逐步提高人民生活水平，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠， 不断厚植民生福祉。
正确把握民生和发展的关系，是保障和改善民生的重要前提。发展是 改善民生的物质基础，离开发展谈改善民生是无源之水、无本之木。如果 发展不能回应人民的期待，不能让群众得到实际利益，这样的发展就失去 意义，也不可能持续。民生连着内需、连着发展。抓民生也是抓发展，持 续不断改善民生，能够有效解决群众后顾之忧，调动人们发展生产的积极 性，增进社会消费预期，利于扩大内需，催生新的增长点。要全面把握民 生和发展相互牵动、互为条件的关系，使民生改善和经济发展有效对接、 相得益彰，形成改善民生与促进发展有机统一 的长效机制。
坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，是保障和改善民生的


工作思路。坚守底线，就是形成以保障基本生活为主的社会公平保障体 系，织牢民生安全网的"网底",对困难群众实行应保尽保。突出重点， 就是对重点群体和重点地区进行倾斜，特别是加大对革命老区、民族地 区、边疆地区、相对贫困地区基本公共服务的支持力度。完善制度，就 是形成系统全面的制度保障，使制度更加公平、普惠和可持续。引导预 期，就是促进形成良好舆论氛围和社会预期，形成民生保障水平要与经 济社会发展水平相适应的合理认识。


[解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，是保障和改善民生 的重中之重。习近平指出，要“把人民群众安危冷暖放在心上，雪中送 炭，纾难解困，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、 最困难最忧虑最急迫的实际问题"。要及时准确地了解群众所思所忧所急 所盼，把为人民排忧解难摆在党和政府工作的优先位置，理清思路、强 化责任、明确要求，增强民生工作的针对性、实效性、可持续性。坚持 把完善制度机制同解决群众急难愁盼问题相结合，既立足眼前解决好具 体问题，又着眼长远完善体制机制，实现工作常态化、长效化。
坚持尽力而为、量力而行，是保障和改善民生的重要方针。民生工]生活过得好不好,人民群众最有发言权。要从人民群众普 遍关注、反映强烈、反复出现的问题出发,拿出更多改革创新 举措,把就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、 生态环境、社会治安等问题一个一个解决好,努力让人民群众 的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 --习近平在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话 (2020年10月14日)


① 《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版，第364页。
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作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假，承诺了就要兑现，做就 要做好。要把人民群众的小事当作大事，从人民群众关心的事情做起， 从让人民群众满意的事情做起，不能裹足不前、铢施两较、该花的钱也 不花。同时，又要坚持从社会主义初级阶段的实际出发，不提出超越阶 段的过高标准，将收入提高建立在劳动生产率提高的基础上，将福利水 平提高建立在经济和财力可持续增长的基础上，不能好高骛远、寅吃卯 粮。只有这样，才能保障民生建设具有可持续性，才能真正有利于实现 人民的长远利益。
坚持人人尽责、人人享有，让所有劳动者在推动发展中分享发展成 果，是保障和改善民生的重要原则。改善民生既是党和政府工作的方向， 也是人民群众自身奋斗的目标。对美好生活的向往，只有通过劳动才能 实现；发展中的各种难题，只有通过劳动才能破解。要鼓励引导广大群 众辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，依靠共同奋斗创造美好生活。
第二节 不断提高人民生活品质


保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。要采取更多惠 民生、暖民心举措，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强 均衡性和可及性，更好把发展成果转化为生活品质，不断满足人民日益 增长的美好生活需要。
一、完善分配制度
收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重 要最直接的方式。分配制度是促进共同富裕的基础性制度。在社会再生 产过程中，分配是联结生产与消费的重要纽带，对激励生产者的积极性
和创造性、对保证和促进消费，具有重要作用。不断解放和发展社会生 产力，创造更高的劳动生产率，就要正确处理生产和分配的关系，既要 把“蛋糕”做大做好，又要把“蛋糕”切好分好，使全体人民共享改革 发展的成果。


党的十八大以来，党和国家高度重视收入分配问题，着力深化收入 分配制度改革，推动居民收入保持稳步增长。我国居民人均可支配收入 从2012年的1.65万元增加到2021年的3.51万元；农村居民人均可支配收 入增速快于城镇居民，2013年到2021年间农村居民年均收入增速比城镇 居民快1.7个百分点；地区收入相对差距不断缩小，2012年到2021年间 东部、中部、西部和东北地区居民人均可支配收入年均增长分别为8.6%、 8.9%、9.3%和7.4%,西部地区增速最快，中部次之；收入分配格局明显改 善，中等收入群体规模超过4亿人，形成了世界上规模最大的中等收入群 体。同时，我国城乡、区域、不同群体间收入差距较大问题仍客观存在。 要继续深化收入分配制度改革，进一步优化收入分配结构，构建初次分 配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。发挥初次分配的基础性作 用，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，探 索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，切 实保障劳动者待遇和权益，不断壮大中等收入群体。


发挥再分配的调节作 用，加大税收、社保、转移支付等的调节力度，提高精准性。建立健全第 三次分配机制，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参 与公益慈善事业。
二、实施就业优先战略
就业是最基本的民生，是劳动者赖以生存和发展的基础、共享经济 发展成果的基本条件，关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益。解决好 就业问题，是民生改善的“温度计”,对国家长治久安具有重要支撑作
用。习近平指出：“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必须 抓紧抓实抓好。”①充分就业则民心安、社会稳，如果就业出了问题、大规 模失业则民心浮、社会乱。劳动者只有拥有一份职业、 一份工作，才能 平等融入社会生活，也才更有尊严。实施就业优先战略，把就业摆在经 济社会发展优先位置，突出就业作为基本民生的重要作用，有利于不断 扩大就业容量、创造和增加收入、改善人民生活品质。


进入新时代，党和国家持续实施就业优先战略和积极的就业政策， 我国就业形势保持总体稳定。2012年到2021年，城镇新增就业年均超过 1300万人，城镇就业人数增长至4.7亿，重点群体就业平稳。同时，我 国就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾凸显。要加大民生保障力度， 把稳就业提高到战略高度通盘考虑。强化就业优先政策，健全就业促进 机制，促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，完善重点群体就 业支持体系，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业， 加强困难群体就业兜底帮扶。统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、 人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧 视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。健全终身职业技能 培训制度，推动解决结构性就业矛盾。完善促进创业带动就业的保障制 度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动关系协 商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳 动者权益保障。
三、健全社会保障体系


社会保障体系是由国家立法规定并以国家作为给付义务主体，为保 障社会成员的基本生活和福利、对生活困难社会成员给予物质或服务帮
① 《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》,中央文献出版社2017年版， 第67页。
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助的各项措施的统称，主要涉及社会保险、社会救助、社会福利、社会 优抚等方面。社会保障伴随着现代工业社会的发展而产生和发展，对于 国家的经济社会发展有着重要的作用和影响。习近平强调：“社会保障是 保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促 进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排， 发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是 治国安邦的大问题。”①中国特色的社会保障体系，是在坚持社会主义原 则、立足中国实际、总结我国社会保障实践经验、学习借鉴国外有益经 验基础上建立起来的。这一体系注重发挥我国社会主义制度的政治优势， 坚持人民至上，坚持共同富裕，把增进民生福祉、促进社会公平作为根 本出发点和落脚点，推动社会保障事业不断前进。


健全和完善社会保障体系是新时代加强社会建设的重要着力点。坚 持以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，推动我国社会保 障体系建设进入快车道，基本建成以社会保险为主体、功能完备的社会 保障体系。截至2022年底，我国基本养老保险参保人数达10.5亿，基本 医疗保险参保率稳定在95%以上，织就了世界上规模最大的社会保障安 全网，牢牢守护着亿万人民的美好生活。同时，随着我国社会主要矛盾 发生变化和城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展，我国社会 保障体系仍存在不足，必须高度重视并切实加以解决。要全面深化社会 保障制度改革，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持 续的多层次社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，加快发展 多层次、多支柱养老保险体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待 遇调整机制，扩大年金制度覆盖范围，规范发展第三支柱养老保险，积 极发展商业医疗保险，更好满足人民群众多样化需求。推动基本医疗保 险、失业保险省级统筹，完善工伤保险省级统筹。健全农民工、灵活就
① 《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第447页。
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业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，健全退役军人保障制度， 健全老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。
四、推进健康中国建设
人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标 志，是促进人的全面发展的必然要求。习近平指出，人民健康是社会主 义现代化的重要标志。卫生健康事业在经济社会发展中处于基础性地位， 拥有健康的人民意味着拥有更强大的综合国力和可持续发展能力。加快 提高卫生健康供给质量和服务水平，是适应我国社会主要矛盾变化、满 足人民美好生活需要的要求，也是实现经济社会更高质量、更有效率、 更加公平、更可持续、更为安全发展的基础。


我们党从成立起就把保障人民健康同争取民族独立、人民解放的事 业紧紧联系在一起。新中国成立特别是改革开放以来，我国卫生与健康 事业加快发展，人民健康水平显著提高。党的十八大以来，以习近平同 志为核心的党中央坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位， 不断深化医药卫生体制改革，老百姓健康获得感不断增强，人均预期寿 命从2012年的74.8岁增长到2021年的78.2岁，主要健康指标居于中高 收入国家前列。当前，人民群众对健康有了更高期待和需求，要求看得 上病、看得好病，看病更舒心、服务更体贴，更希望不得病、少得病。 要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持大卫生大健康理念， 扎实推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康；优化人口 发展战略，建立生育支持政策体系；实施积极应对人口老龄化国家战略， 发展养老事业和养老产业；深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、 医药协同发展和治理；坚持基本医疗卫生事业公益属性，支持社会力量 在医疗资源薄弱区域和短缺专科领域举办非营利性医疗机构；改革完善 疾病预防控制体系，加强监测预警和应急反应能力，健全重大疫情救治


体系，完善公共卫生法律法规，构建起强大的公共卫生体系；重视心理 健康和精神卫生，推动心理健康和精神卫生防治体系建设；大力发展中 医药事业，促进中医药传承创新发展，推动中医药和西医药相互补充、 协调发展；深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活 方式。
第三节 在共建共治共享中推进社会治理现代化
社会治理是国家治理的重要领域，推进社会治理现代化是推进国家 治理体系和治理能力现代化的重要内容。要不断创新社会治理的理念思 路、体制机制和方法手段，打造共建共治共享的社会治理新格局，坚定 不移走中国特色社会主义社会治理之路。
一、加强和创新社会治理
社会治理关系国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业。在我 们这样一个有14亿多人口、社会结构正在发生深刻变化的国家，社会治 理的任务尤其艰巨和繁重。加强和创新社会治理，就是要在党的领导下， 以政府为主导，以社会多元主体参与为基础，以维护人民群众根本利益 为核心，通过合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会 组织和社会生活进行引导和规范，协调社会利益，化解社会矛盾，促进 社会公平，推动社会稳定有序发展。


我们党在长期探索和实践中，不断推进社会管理同中国国情和社会 主义制度相适应，取得了重大成就，同时也面临着思想观念、体制机制 相对滞后的现实挑战。党的十八届三中全会提出创新社会治理体制，从 “社会管理”到“社会治理”,虽然只是一字之差，却意味着社会建设理
念、体制和方式的重大变革。党的十九大进一步提出打造共建共治共享 的社会治理格局，党的十九届四中全会提出坚持和完善共建共治共享 的社会治理制度，体现了我们党对社会运行和社会治理规律认识的不断 深化。


新时代加强和创新社会治理，要求坚持系统治理、依法治理、综合 治理、源头治理，探索一条符合中国社会发展实际、更可持续的中国特 色社会主义社会治理之路。坚持系统治理，自觉把社会治理置于经济社 会发展全局中来思考，放到推进国家治理体系和治理能力现代化的大局 中来谋划，放到法治中国建设的战略布局中来推进；坚持依法治理，以 法治精神引领社会治理，用法治思维谋划社会治理，用法治方式破解社 会治理难题，把社会治理纳入法治轨道；坚持综合治理，健全落实综合 治理领导责任制，坚持发挥党委领导核心作用、政府主导作用，发挥相 关部门职能作用、社会各方面协同作用、广大群众主体作用，形成社会 治理整体合力；坚持源头治理，标本兼治、重在治本，推动社会治理 向前端、向基层延伸，从源头和基础上解决影响社会和谐稳定的深层次 问题。


党的十八大以来，我国社会治理体系不断完善，共建共治共享的社 会治理制度进一步健全，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水 平大幅度提升。党在社会治理中总揽全局、协调各方的政治优势同政府 的资源整合优势、企业的市场竞争优势、社会组织的群众动员优势有机 结合，各类主体实现良性互动，各尽其能、各展其长，社会创造活力得 到有效激发。同时要清醒看到，社会利益关系日趋复杂，社会阶层结构 分化，特别是随着互联网的迅猛发展和广泛普及，人们的生产生活方式、 思维方式、交往方式深刻改变，社会观念、社会心理、社会行为深刻变 化。新形势下，需要进一步加强和创新社会治理，积极化解社会矛盾， 更好维护社会稳定，切实把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社 会治理优势。
二、完善社会治理体系


社会治理体系是进行社会治理的基础，也是提高社会治理效能的保 障。党的十九届四中全会提出，要完善党委领导、政府负责、民主协商、 社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。加快完善 社会治理体系，是一项系统性工程，要根据社会治理实际和人民新期待， 进一步创新社会治理理念，健全社会治理制度，改进社会治理方式，不 断推进社会治理体系和治理能力现代化。


理念是完善社会治理体系的先导，必须坚持共建共治共享的社会治 理理念。坚持共建共治共享，保障全体人民参与社会建设、社会治理的 权利，维护全体人民享有社会治理成果的权益，是完善社会治理必须始 终遵循的重要理念。共建是共同参与社会建设，要求突出制度和体系建 设的基础性、战略性地位，是社会治理的基础；共治是共同参与社会治 理，要求树立大社会观、大治理观，打造全民参与的开放治理体系，是 社会治理的关键；共享是共同享有社会治理成果，要求社会治理的成效 更多更公平惠及全体人民，是社会治理的目标。要坚持问题导向，把专 项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，建设人 人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保社会治理过程人 民参与、成效人民评判、成果人民共享。


制度是完善社会治理体系的保障，必须健全社会治理制度，提升社 会治理效能。要构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会 矛盾综合治理机制，善于运用法治、民主、协商的办法正确处理新形势 下人民内部矛盾和社会矛盾；坚持生命至上、安全第一，健全公共安全 体制机制，编织全方位、立体化的公共安全网；完善社会治安综合治理 体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系；健全社会心理 服务体系和疏导机制、危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲善 友爱的社会心态。


方式方法是完善社会治理体系的重要内容，必须不断创新社会治理 方式、途径和手段。习近平指出：“社会治理是一门科学，管得太死， 一 潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”①要讲究辩证法，树牢群众观 点，正确处理好维稳与维权、活力与秩序的关系，充分调动一切积极因 素，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。运用法治思维和法治方 式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解 社会矛盾。强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势， 推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。坚持系统思 维，综合运用专业化工作方法提升社会治理效能，提高预测预警预防各 类风险能力，增强社会治理预见性、精准性、高效性。
三 、加强城乡社区治理


基础不牢，地动山摇。习近平指出，基层强则国家强，基层安则 天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。基层治理是国家治 理的基石，城乡社区是社会治理最基本的单元，是党和政府联系、服 务居民群众的“最后一公里”。社会治理的重心必须向基层下移，落实 到城乡社区，有效防范化解社会矛盾和风险，维护城乡社区群众和谐稳 定的生活，努力打造和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福 家园。
健全党组织领导的城乡基层治理体系，实现政府治理和社会调节、 居民自治良性互动。充分发挥基层党组织领导核心作用，把党的领导贯 穿社会治理全过程各环节。有效发挥基层政府主导作用，健全社区管理 和服务机制。注重发挥基层群众性自治组织基础作用，加强基层群众性 自治组织规范化建设，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。
① 《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》,中央文献出版社2017年版， 第125页。
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发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的重要作用，弘 扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。统筹发挥社会力量协同 作用，积极引导社会各方面参与城乡社区治理，形成人人参与、人人尽 责的良好局面。


[坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,完善正确处理新形 势下人民内部矛盾机制。随着经济社会结构加速转型，大量流动人口出 现，城乡社区成员构成越来越多样化，社会矛盾也越来越多样化，对基 层社会治理和公共服务都提出了更高要求。要积极践行新时代“枫桥经 验”“浦江经验”,把干部主动下沉服务和激发群众自治活力结合起来， 探索社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表 达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌 芽状态。
加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。市域是将 风险隐患解决在基层、化解在萌芽状态的最直接、最有效力的治理层级， 处于推进基层治理现代化的前线位置。社区社会治理成效很大程度取决 于市域社会治理能力和水平。要适应共建共治共享社会治理新格局的要 求，完善市域社会治理的组织架构和组织方式；适应社会主要矛盾变化 的要求，尊重民意、汇聚民智、凝聚民力，不断满足人民群众对美好生 活的需要；适应把重大风险防控化解在市域的要求，增强防控化解重大 风险的统筹力、执行力和实效性。]


本章小结
中国共产党干革命、搞建设、抓改革，都是为了让人民过上好日子。以 习近平同志为核心的党中央紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题， 坚持在发展中保障和改善民生，使人民的获得感成色更足、幸福感更可持 续、安全感更有保障。全面建设社会主义现代化国家，出发点和落脚点是让 人民生活越过越好。要更加重视在高质量发展中提高人民生活品质，着力解 决好人民群众急难愁盼问题，在共建共治共享中推进社会治理现代化，建设 人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断把人民对美好生活 的向往变为现实。
课 后 思 考
1. 如何理解让人民生活幸福是“国之大者”?
2. 保障和改善民生应重点从哪些方面着手?
3. 为什么在推进社会治理现代化过程中要坚持共建共治共享?
第十二章 建设社会主义生态文明
学习要点
1.绿水青山就是金山银山的科学内涵 2.建设美丽中国的主要任务 3. 全球环境治理的中国方案


[生态环境是人类生存最为基础的条件，生态文明建设是关系中华民 族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央 把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，牢固树立和践行绿 水青山就是金山银山的理念，以前所未有的力度抓生态文明建设，推动 生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。要深入贯彻习近平生 态文明思想，全面推进美丽中国建设，以高品质生态环境支撑高质量发 展，加快推进人与自然和谐共生的现代化，共谋全球生态文明建设之路。
第一节 坚持人与自然和谐共生]


大自然是人类赖以生存发展的基本条件，尊重自然、顺应自然、保 护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。习近平指出，“要像 保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”①。必须站在 中华民族永续发展的高度，坚持绿水青山就是金山银山的理念，推进生 态文明建设和生态环境保护，建设人与自然和谐共生的现代化。
一 、生态兴则文明兴
自然是生命之母，人与自然是生命共同体。人来源于自然，依赖于 自然，在同自然的互动中生产、生活与发展。当人类友好保护自然时， 自然的回报是慷慨的；当人类粗暴掠夺自然时，自然的惩罚也是无情的。 人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。保护 自然就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。
生态环境变化直接影响文明的兴衰演替。习近平指出：“生态兴则文 明兴，生态衰则文明衰。”②古代埃及、古代巴比伦、古代印度、古代中 国四大文明古国均发源于森林茂密、水量丰沛、田野肥沃的地区，而生 态环境衰退特别是严重的土地荒漠化则导致古代埃及、古代巴比伦衰落。


① 《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第171页。 ② 《习近平谈治国理政》第三卷，外文出版社2020年版，第374页。
恩格斯在《自然辩证法》中写道，"美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及 其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到， 这些地方今天竟因此而成为不毛之地”①。我国古代一些地区也有过惨痛 教训。河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂，由于毁林开荒、乱砍滥伐， 致使生态环境遭到严重破坏，加剧了经济衰落。唐代中叶以来我国经济 中心逐步向东、向南转移，很大程度上同西部地区生态环境变迁有关。 历史表明，人类文明的发展离不开良好生态环境这个根本基础。


生态文明是人类文明发展的历史趋势。自人类社会诞生以来，伴随 着人类认识自然、改造自然能力的不断增强，人类经历了原始文明、农 业文明、工业文明，人与自然的关系也经历了相应的变化。在工业文明 时代，科学技术的进步使得自然界不再具有以往的神秘和威力，传统工 业化迅猛发展，在创造巨大物质财富的同时也加速了对自然资源的攫取， 打破了地球生态系统原有的循环和平衡，造成人与自然关系紧张。生态 文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是人类社会进步的重大成果。 生态文明强调协调人与自然关系，要求解决好工业文明带来的矛盾，把 人类活动限制在生态环境能够承受的限度内，顺应了人与自然和谐发展 的新要求，昭示着人类文明发展的未来。


中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育 着丰富的生态文化。"天地与我并生，而万物与我为一”的“天人合一" 思想是中华文明的鲜明特色和独特标识，代表着我们祖先对处理人与自 然关系的重要认识。改革开放以来，我国经济发展取得巨大成就，也积 累了大量生态环境问题。我国环境容量有限，生态系统脆弱，资源环境 约束趋紧、生态系统退化等问题越来越突出，特别是各类环境污染、生 态破坏呈高发态势。如果不抓紧扭转生态环境恶化趋势，必将付出极其 沉重的代价。必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰
① 《马克思恩格斯选集》第三卷，人民出版社2012年版，第998页。
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巨性，以为子孙万代计、为长远发展谋的态度和责任，积极有效应对各 种风险挑战，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，守牢 美丽中国建设安全底线，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的 文明发展道路。
二、绿水青山就是金山银山


生态环境问题归根到底是经济发展方式和生活方式问题。绿水青山 就是金山银山，这是重要的发展理念，也是推进现代化建设的重大原则。 这一理念，阐明了经济发展与生态环境保护之间的关系，揭示了保护生 态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了 实现发展和保护协同共生的新路径。
表面上看，生态环境保护和经济发展是矛盾对立的关系，是鱼和熊 掌不可兼得的两难选择。但从根本上讲，二者是辩证统一、相辅相成的 关系。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是 舍弃经济发展而缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、在保护中发展。 习近平指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要 金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”①实践证明，经济发展不能以 破坏生态为代价，不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对 立起来。发展是硬道理，但绝不能不考虑或者很少考虑环境的承载能力， 绝不能一味索取资源。


绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。“草 木植成，国之富也。”巍巍高山、茫茫草原、茂密森林、碧海蓝天、洁净 沙滩、湖泊湿地、冰天雪地等都是大自然的慷慨馈赠，也是人类永续发 展的最大本钱。绿水青山可带来金山银山，但金山银山却买不到绿水青
① 《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》,中央文献出版社2017 年版，第21页。
山。山峦层林尽染，平原蓝绿交融，城乡鸟语花香，这样的自然美景带 给人们美的享受，这种生态优势是金子换不来的。绿水青山还是人民群 众健康的重要保障，是人民群众的共有财富。挣到了钱，但空气、饮用 水都不合格，哪有什么幸福可言。坚持生态优先、绿色发展，把生态环 境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势，绿水青 山就变成了金山银山。


处理好绿水青山和金山银山的关系，关键在人，关键在思路。让绿 水青山充分发挥经济社会效益，不是要把它破坏了，而是要把它保护得 更好。新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，生态 环境的支撑作用越来越明显。必须要处理好高质量发展和高水平保护的 关系，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构 建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发 展的潜力和后劲。生态环境保护不好，最终将葬送经济发展前景。我们 强调不简单以国内生产总值增长率论英雄，不是不要发展了，而是要扭 转只要经济增长不顾其他各项事业发展的思路，扭转为了经济增长数字 不顾一切、不计后果、最后得不偿失的做法。不能因为经济发展遇到一 点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚 至想方设法突破生态保护红线。保护生态，生态就会回馈你。坚持正确 的发展理念，产业和生态完全可以相得益彰、和平共处，实现经济效益、 社会效益、生态效益同步提升。


无论是黄河长江“母亲河”,还是碧波荡漾的青海湖、逶 迤磅礴的雅鲁藏布江；无论是南水北调的世纪工程，还是塞罕 坝林场的“绿色地图”;无论是云南大象北上南归，还是藏羚 羊繁衍迁徙……这些都昭示着，人不负青山，青山定不负人。
——习近平二〇二二年新年贺词(2021年12月31日)
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三、把生态文明建设摆在全局工作的突出位置


生态文明建设是重大经济问题，也是关系党的使命宗旨的重大政治 问题、关系民生福祉的重大社会问题。习近平指出：“良好的生态环境是 最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”①党的十八大以来，我们党把 生态文明建设摆在全局工作的突出位置，从思想、法律、体制、组织、作 风上全面发力，谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作。从解决 突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由重点整治到系 统治理的重大转变；坚持转变观念、压实责任，不断增强全党全国推进 生态文明建设的自觉性主动性，实现由被动应对到主动作为的重大转变； 紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，实现由全球环境 治理参与者到引领者的重大转变；不断深化对生态文明建设规律的认识， 形成习近平生态文明思想，实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。


生态文明建设战略地位更加凸显。把“生态文明建设”纳入“五位 一体”总体布局，把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中 国特色社会主义的基本方略，把“促进人与自然和谐共生”纳入中国式现 代化的本质要求，把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标，把“绿 色”纳入新发展理念，把“污染防治”纳入决胜全面建成小康社会三大攻 坚战。党的十九大把“增强绿水青山就是金山银山的意识”等写入党章， 2018年3月十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案把生态文明写入宪 法。生态文明建设的谋篇布局更加完善、更加系统，也更加成熟。
生态文明制度体系更加健全。制定出台《中共中央国务院关于加 快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等纲领性文 件，制定数十项涉及生态文明建设的改革方案，生态文明“四梁八柱” 性质的制度体系基本形成。制定修订环境保护法、环境保护税法等30多
① 《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第113页。
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部生态环境领域法律和行政法规，覆盖各类环境要素的法律法规体系基 本建立。开展中央生态环境保护督察，坚决查处破坏生态环境的重大典 型案件，解决人民群众反映强烈的突出环境问题。 污染防治和生态保护更加有力。全方位、全地域、全过程加强生态 环境保护，持续开展污染防治攻坚行动，深入实施大气、水、土壤污染防 治三大行动计划，打好蓝天、碧水、净土保卫战。水源地保护得到有效加 强，污染严重水体和不达标水体显著减少，土壤污染风险得到有效控制， 我国成为全球大气环境质量改善速度最快的国家。开展农村人居环境整 治，推行生活垃圾分类。优化国土空间开发布局，严守生态保护红线、环 境质量底线、资源利用上线三条红线，以国家重点生态功能区为支撑，实 施全国重要生态系统保护和修复重大工程，筑牢国家生态安全屏障。


[新时代十年生态文明建设主要成就
空气质量]天然气、水核风光电等清洁能源占能源消费总量 全国森林覆盖率(%) 比重(%) 全国森林蓄积量(亿立方米) 单位国内生产总值能耗降低率(%) 175.6 25.5 151.4 14.5 23.0 21.6 3.7 2.7 2021年 2021年 2012年 2012年 能源利用 森林绿化 地表水水质优良(F-II类)断面比例(%) 全国地级及以上城市平均空气质量优良天数比例(%) 城市污水处理率(%) 细颗粒物(PM2s)年均浓度(微克/立方米) 97.9 87.5 87.3 84.9 81.2 61.6 2012年 2021年 2015年 2021年


水质改善
数据来源：国家统计局
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经过顽强努力，美丽中国建设迈出重大步伐，绿水青山就是金山银 山理念深入人心，我国天更蓝、地更绿、水更清，万里河山更加多姿多 彩，绿色成为新时代中国的鲜明底色。人民享有更多、更普惠、更可持 续的绿色福祉，人民群众生态环境获得感显著增强。新时代生态文明建 设的成就举世瞩目，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历 史性变革的显著标志。
第二节 建设美丽中国
建设美丽中国，是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，也是 满足人民日益增长的优美生态环境需要的必然要求。我国经济社会发展 已经进入加快绿色化、低碳化的高质量发展的新阶段，要实现到本世纪 中叶建成美丽中国的战略目标，必须从我国国情和生态文明建设的实际 出发，加快绿色低碳循环发展，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统 治理，建立健全系统完整的生态文明制度体系，推进生态环境治理体系 和治理能力现代化，谱写新时代社会主义生态文明建设新篇章。
一、加快形成绿色生产方式和生活方式


绿色发展是新发展理念的重要内容，是发展观的一场深刻革命。 习近平指出：“绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生 问题。”①要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解 决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植 高质量发展的绿色底色。
① 《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第431页。
加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。调整优化 经济结构是从源头推动发展方式绿色转型的重要任务，要抓住产业结构调 整这个关键，促进产业结构变“轻”、发展模式变“绿”。 一方面，要运用 绿色低碳技术加快传统产业改造升级，减少过剩和落后产能，推进能源革 命，大力发展非化石能源，促进能源消耗、资源消耗突出的传统行业向绿 色产业转型。另一方面，以绿色低碳技术创新和应用为重点，推动战略性 新兴产业、高技术产业、现代服务业加快发展，增加新的增长动能。


推进各类资源节约集约利用。生态环境问题，归根到底是资源过度开 发、粗放利用、奢侈消费造成的。加快发展方式绿色转型，必须在转变资 源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。要树立节约集约循环利用的资 源观，实行最严格的耕地保护、水资源管理制度，更加重视资源利用的系 统效率，更加重视在资源开发利用过程中减少对生态环境的损害，更加重 视资源的再生循环利用，加快构建废弃物循环利用体系，推动各种废弃物 和垃圾集中处理和资源化利用，实现生产系统和生活系统循环链接。全面 推动吃、穿、住、行、用、游等各领域消费绿色转型升级，拒绝奢华和浪 费，形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。


积极稳妥推进碳达峰碳中和。推进“双碳”工作是破解资源环境约束 突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是一场广泛而深刻的经济社会系 统性变革。习近平指出：“实现‘双碳’目标，不是别人让我们做，而是 我们自己必须要做。”扎实推进碳达峰碳中和，要把系统观念切实贯彻到 “双碳”工作全过程，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短 期目标、政府和市场的关系，既坚定不移走绿色低碳发展的新路子，又不 急于求成、偏激冒进。要把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经 济社会发展全局，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源、工业、 建筑、交通等领域绿色低碳转型，提升生态系统碳汇能力，加快绿色低碳
① 《习近平谈治国理政》第四卷，外文出版社2022年版，第371页。
科技革命，完善绿色低碳政策体系。要处理好“双碳”承诺和自主行动的 关系，我国承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和 方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。


健全绿色发展的保障体系。统筹各领域资源，打好法治、市场、科 技、政策"组合拳"。统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制定修 订和生态环境治理制度的完善和实施，强化财政支持、税收政策支持、金 融支持、价格政策支持，推动有效市场和有为政府更好结合。推进绿色低 碳科技自立自强，把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和 科技创新重点领域，狠抓关键核心技术攻关，实施生态环境科技创新重大 行动，培养造就一支高水平生态环境科技人才队伍，深化人工智能等数字 技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明。
坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。生态文明是人民群 众共同参与共同建设共同享有的事业，每个人都是生态环境的保护者、 建设者、受益者。要在始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境、 保持常态化外部压力的同时，激发起全社会共同呵护生态环境的内生动 力，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培育生态道德和行为准 则，开展全民绿色行动，动员全社会都以实际行动减少能源资源消耗和 污染排放，加快形成绿色生产方式和生活方式。
二、坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理


山水林田湖草沙是一个生命共同体，是不可分割的生态系统。 习近平指出：“生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链 条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土 的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。”①要坚持
① 《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第173页。
系统观念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自 然生态各要素、山上山下、地上地下、岸上水里、城市农村、陆地海洋 以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，着力提高生态 系统自我修复能力，增强生态系统循环能力，维护生态平衡，提升生态 系统多样性、稳定性、持续性。


加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。强化国土空间规划和 用途管控，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条 控制线以及各类海域保护线。以国家重点生态功能区、自然保护地等为 重点，突出对国家重大战略的生态支撑，加快推进青藏高原生态屏障区、 黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘 陵山地带、海岸带等“三区四带”生态屏障建设。要处理好自然恢复和 人工修复的关系，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制 宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。
推进自然保护地体系建设。科学划定自然保护地保护范围及功能分 区，构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充 的自然保护地体系。逐步把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自 然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系，建设好三 江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等国家公园。


科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，持续开展大规模国 土绿化行动。要科学选择植被恢复模式，合理配置林草植被类型和密度， 坚持乔灌草相结合，营造防风固沙林网、林带及防风固沙沙漠锁边林草 带等。森林既是水库、钱库、粮库，也是碳库，开展全民义务植树是推 进国土绿化、建设美丽中国的生动实践。要积极行动起来，从种树开始， 种出属于每个人的绿水青山和金山银山，绘出美丽中国的更新画卷。
实施生物多样性保护重大工程。加强国家重点保护和珍稀濒危野生 动植物及其栖息地的保护修复，构筑生物多样性保护网络。优化就地保 护体系，完善迁地保护体系，加强生物多样性保护优先区域的保护监管，
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填补重要区域和重要物种迁地保护空缺。加强生物安全管理，防治外来 物种侵害。
推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。降低人为活动对草原、森林、 河流、湖泊、湿地资源的干扰强度，推动生态保护修复。加强长江、黄 河等大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理。落实禁牧、休牧和草畜平 衡制度，促进草原永续利用。统筹水资源、水环境、水生态、水安全， 加强河流和湿地生态流量管理。
三、用最严格制度最严密法治保护生态环境


保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。习近平指出：“只有实行最 严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”①必 须把制度建设作为生态文明建设的重中之重，构建产权清晰、多元参与、 激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，把生态文明建设纳入制 度化、法治化轨道。
实行最严格的生态环境保护制度。健全源头预防、过程控制、损害 赔偿、责任追究的生态环境保护体系。加快建立健全国土空间规划和用 途统筹协调管控制度，完善主体功能区制度。完善绿色生产和消费的法 律制度和政策导向，更加自觉地推动绿色循环低碳发展。构建以排污许 可制为核心的固定污染源监管制度体系。健全生态保护和修复制度，加 强对重要生态系统的保护和永续利用。完善生态环境保护法律体系和执 法司法制度等。完善生态文明领域统筹协调机制，健全党委领导、政府 主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，构建 一体谋划、 一体部署、 一体推进、 一体考核的制度机制。
全面建立资源高效利用制度。推进自然资源统一确权登记法治化、
① 《习近平谈治国理政》第一卷，外文出版社2018年版，第210页。
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规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用 制度，实行资源总量管理和全面节约制度。健全资源节约集约循环利用 政策体系。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。推进能源革命，构建 清洁低碳、安全高效的能源体系。健全海洋资源开发保护制度。加快建 立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。
严明生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标评价考核制度， 强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实 企业主体责任和政府监管责任。开展领导干部自然资源资产离任审计。 推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度。健 全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补 偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。健全 河湖长制、林长制等。


制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。要牢固树立制 度的刚性和权威，对已出台的生态环境保护制度必须认真执行，不得作 选择、搞变通、打折扣。整合相关部门执法职责、队伍，强化生态环境 行政执法与刑事司法衔接，强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦 办。抓住破坏生态环境的反面典型，释放出严加惩处的强烈信号，明确 在生态环境保护问题上不能越雷池一步，以真抓严管确保党中央关于生 态文明建设决策部署落地生根见效。
第三节 共谋全球生态文明建设之路
建设绿色家园是人类的共同梦想，也是各国人民的共同期盼。保护 生态环境、推动可持续发展，需要世界各国同舟共济、共同努力。中国 致力于推动共建地球生命共同体，积极参与全球环境治理，是全球生态 文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。
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一、保护人类共同家园
地球是全人类赖以生存的唯一家园，珍爱和呵护地球是人类的唯一 选择。习近平指出：“人类只有一个地球，保护生态环境、推动可持续发 展是各国的共同责任。”①生态文明建设关乎人类未来，人类能不能在地球 上幸福地生活，同生态环境有着很大关系。


[当今世界，现代化进程加速推进，人口仍在持续增长，人类生活质 量和水平大幅提高，地球上的不可再生资源越用越少，大量耗费物质资 源的传统发展方式难以为继。探索人与自然和谐共生之路，促进经济发 展与生态保护协调统一，才能守护好人类共同的地球家园。
生态环境问题是全人类共同面临的问题，保持良好生态环境是各国人 民的共同心愿和共同责任。面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、 一损俱 损的命运共同体，任何一国想单打独斗都无法解决。国际社会应当秉持地 球生命共同体理念，开展全球行动、全球应对、全球合作，追求人与自然 和谐、追求绿色发展繁荣、追求热爱自然情怀、追求科学治理精神、追求 携手合作应对。要站在对人类文明负责的高度，秉持共商共建共享的全球 治理观，携手应对气候变化、海洋污染、生物保护等全球性环境问题，实]


① 《习近平向2019年世界环境日全球主场活动致贺信》,《人民日报》2019 年6月6日。
现联合国2030年可持续发展目标，扎实推动全球生态文明之路行稳致远。
顺应自然、保护自然、绿色发展，人类才有美好的未来。建设绿色家园 是各国人民的共同梦想，也是全球可持续发展的大势所趋。唯有并肩同行， 让资源节约、环境友好成为主流的生产生活方式，共同推动绿色循环低碳发 展，共筑生态文明之基，共建清洁美丽世界，共同呵护好地球家园，才能让 子孙后代既能享有丰富的物质财富，又能遥望星空、看见青山、闻到花香。
二、共建清洁美丽世界
建设人与自然和谐共生的地球家园，要顺应世界各国人民对美好生 态环境的需要，以绿色转型为驱动，坚持多边主义，推动全球环境治理 体系更加公平合理，携手共建清洁美丽世界。


坚持以人为本。建设清洁美丽的世界，是为了造福世界各国人民。 要把全球生态治理同促进世界各国可持续发展结合起来，探索保护环境 和发展经济、创造就业、消除贫困的协同增效，采取绿色基建、绿色能 源、绿色交通、绿色金融等一系列举措，使共建清洁美丽世界有利于增 进世界各国人民特别是发展中国家人民的福祉，在绿色转型过程中努力 实现社会公平正义。加强各国人民在生态领域的合作，发起绿色行动倡 议，推动世界各国人民共同参与环境治理，让生态环保思想成为社会生 活中的主流文化，使生态文明建设的成果持续造福全人类。
坚持科学治理。要加深对自然规律的认识，自觉以对规律的认识指导 行动。不仅要研究生态恢复治理防护的措施，而且要加深对生物多样性等 科学规律的认识；不仅要从政策上加强管理和保护，而且要从全球变化、 碳循环机理等方面加深认识，依靠科技创新破解绿色发展难题，形成人与 自然和谐发展新格局。要顺应当代科技革命和产业变革大方向，抓住绿色 转型带来的巨大发展机遇，以创新为驱动，大力推进经济、能源、产业结 构转型升级，让良好生态环境成为全球经济社会可持续发展的支撑。


坚持多边主义。应对生态环境挑战，必须摒弃“单边主义”“极端利 己主义"“甩锅推责”,打造多元共治的全球生态治理体系。近年来，绿色 发展逐渐成为世界各国共识，越来越多的国家携手走上了绿色发展之路。 但有的国家囿于偏见和私利，不仅在国内环境保护政策上大开“倒车”, 而且在履行《联合国气候变化框架公约》《生物多样性公约》等国际环境 条约方面退群诿责，严重破坏全球生态治理合作、损害国际公平正义。必 须坚持以国际法为基础、以公平正义为要旨、以有效行动为导向，维护以 联合国为核心的国际体系，遵循国际社会关于生态环境保护的公约、协定 和共识，在实现全球生态治理中加强绿色国际合作，消除绿色贸易壁垒。


坚持共同但有区别的责任原则。发达国家和发展中国家处于不同发 展阶段，在环境问题上的历史责任和现实能力存在差异。根据国际能源 署、世界银行等机构的统计数据，在居民人均消费碳排放方面，发展中 国家大多只是“生存型”排放，而发达国家早已是“奢侈型”或“浪费 型”排放。必须充分考虑历史责任、各国国情和生态治理能力，坚持各 尽所能、国家自主决定贡献的制度安排；必须充分肯定发展中国家应对 气候变化所作的贡献，照顾其特殊困难和关切。发达国家应该主动承担 历史责任，为发展中国家提供资金、技术、能力建设等方面支持，切实 帮助发展中国家提高生态治理的能力。
三、积极推动全球可持续发展
中国作为世界上最大的发展中国家，深度参与全球气候治理，同世 界各国共同推进全球生物多样性治理，积极共建绿色“一带一路”,承担 大国责任，展现大国担当。
积极参与全球气候治理。气候变化问题是全球生态环境治理领域的 突出问题，是全人类共同面临的重大挑战。中国重信守诺，已经将应对 气候变化全面融入国家经济社会发展战略，实施一系列应对气候变化的


战略、措施和行动，倡议各方携手应对气候变化挑战，努力推动构建公 平合理、合作共赢的全球气候治理体系。中国提前完成2020年应对气候 变化和设立自然保护区相关目标，人工林面积居全球第一，是对全球臭 氧层保护贡献最大的国家。中国宣布提高国家自主贡献力度，到2030年， 单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源 占一次能源消费比重将达到25%左右，力争2030年前实现碳达峰，努力 争取2060年前实现碳中和。这充分体现了负责任大国的担当，为应对全 球气候变化重大挑战作出中国贡献。


积极推进全球生物多样性治理。“万物各得其和以生，各得其养以 成。”生物多样性使地球充满生机，也是人类生存和发展的基础，保护生 物多样性有助于维护地球家园。当前，全球物种灭绝速度不断加快，生物 多样性丧失和生态系统退化对人类生存和发展构成重大风险。中国成功承 办联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，推动国际社会达成 “昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”等一揽子具有里程碑意义的成果， 为全球生物多样性治理确定了目标、明确了途径。中国积极落实联合国生 态系统恢复十年行动计划，实施生物多样性保护修复重大工程，支持发展 中国家生物多样性保护事业，推动全球生物多样性治理迈上新台阶。


积极打造绿色“一带一路”。“一带一路”是一条绿色发展之路。 习近平指出，“我们要着力深化环保合作，践行绿色发展理念，加大生态 环境保护力度，携手打造‘绿色丝绸之路’”①。通过建设更紧密的绿色发 展伙伴关系，完善“一带一路”绿色发展国际联盟，把支持联合国2030 年可持续发展议程融入共建“一带一路”,同有关国家一道实施“一带一 路”应对气候变化南南合作计划，统筹推进经济增长、社会发展、环境 保护，让各国都从中受益，实现共同发展。通过共建“一带一路”生态 环保大数据服务平台，继续实施绿色丝路使者计划，推动“一带一路”
① 《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》,中央文献出版社2017 年版，第138页。
绿色投资，为“一带一路”沿线国家和地区绿色发展提供有力支撑，让 绿色切实成为共建“一带一路”的底色。


[行而不辍，未来可期。继续促进可持续发展，把一个清洁美丽的世 界留给子孙后代，需要国际社会加强合作，秉持生态文明理念，以绿色 转型为驱动，以人民福祉为中心，以国际法为基础，共建地球生命共同 体，共建清洁美丽世界，书写人与自然和谐共生的美好画卷。
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。建设美丽中国，是 全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是满足人民美好生活新期待的必 然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持绿水青山就是 金山银山的理念，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，推动生态文明 建设和生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，走出一条人与自然 和谐共生的现代化道路。建设美丽中国，要从我国国情和生态文明建设的实 际出发，加快形成绿色生产方式和生活方式，坚持山水林田湖草沙一体化保 护和系统治理，用最严格制度最严密法治保护生态环境。地球是全人类赖以 生存的唯一家园，中国致力于推动共建地球生命共同体，积极参与全球环境 治理，是全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。]


课 后 思 考
1. 如何理解“生态兴则文明兴”?
2. 怎样加快发展方式绿色转型?
3. 中国为全球环境治理作出了哪些重要贡献?
第十三章 维护和塑造国家安全
学习要点
1. 国家安全是民族复兴的根基 2. 总体国家安全观的丰富内涵和指导意义 3. 构建统筹各领域安全的新安全格局 4. 推进国家安全体系和能力现代化
国家安全是关乎国家发展稳定和社会长治久安的重大战略问题。 习近平指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国 家安全是头等大事。”①面对更为复杂多变的国家安全形势，以习近平同志 为核心的党中央创造性提出并发展总体国家安全观，坚持统筹发展和安 全，加快构建统筹各领域安全的新安全格局，推进国家安全体系和能力 现代化，为强国建设、民族复兴提供坚强安全保障。
① 《习近平关于总体国家安全观论述摘编》,中央文献出版社2018年版， 第10页。
第一节 坚持总体国家安全观


进入新时代，我国发展的战略机遇和风险挑战并存，不确定和难预 料因素增多，国家安全在党和国家工作全局中的重要性日益凸显。总体 国家安全观与新时代国家安全实践相生相成、共进并行，为维护和塑造 新时代国家安全提供了基本遵循。维护国家安全和塑造国家安全是统一 的，塑造是更高层次、更具前瞻性的维护。必须贯彻落实总体国家安全 观，不断增强维护和塑造国家安全的能力，把保障国家安全的战略主动 权牢牢掌握在自己手中。
一、国家安全是民族复兴的根基
国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济 社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁 的状态，以及保障持续安全状态的能力。“利莫大于治，害莫大于乱。” 国家安全工作是党治国理政一项十分重要的工作，也是保障国泰民安一 项十分重要的工作。


国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。纵览世 界各国发展史，国家的兴盛往往是在国家安全最稳固的时候，国家的衰 落往往与安全政策失当密切相关。中国共产党诞生于国家内忧外患、民 族危难之时，对国家安全的重要性有着刻骨铭心的认识。党领导人民进 行新民主主义革命，建立了中华人民共和国，彻底废除了列强强加给中 国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权，结束了中华民族遭受帝 国主义侵略、掠夺的历史。新中国成立后，党将保卫新生的人民政权作 为国家安全工作的首要任务，战胜了帝国主义、霸权主义的侵略、破坏 和武装挑衅，胜利进行农业、工业、国防和科学技术现代化建设，为维 护国家主权、安全和发展利益奠定了坚实基础。改革开放以来，党始终
把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作，成功应对 一系列重大风险挑战、克服各种艰难险阻，保持了我国社会大局稳定， 为改革开放和社会主义现代化建设营造了良好环境。


进入新时代，我国面临更为严峻复杂的国家安全形势，特别是各种 威胁和挑战联动效应凸显。习近平指出，“当前我国国家安全内涵和外延 比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内 外因素比历史上任何时候都要复杂”①。从外部环境来看，世界战略格局、 全球治理体系、综合国力竞争进入深度变迁的历史进程，气候变化、粮 食安全、能源安全等全球性问题日趋尖锐复杂，地区热点和局部冲突此 起彼伏，国际局势变得更加复杂动荡，和平与发展的时代主题面临严峻 挑战。从内部环境来看，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，科技创 新能力存在卡点瓶颈，粮食、能源、资源、金融和产业链供应链安全面 临重大考验，意识形态领域存在不少挑战，重点领域风险敞口加大。风 险呈现形态更加复杂，既有显性风险又有隐性风险，既有周期性风险又 有结构性风险，既有可以预料的风险又有难以预料的风险，既有“黑天 鹅”事件又有“灰犀牛”事件，而且各类风险成因多样、彼此交织。


总 的来看，各种风险关联度高、传导快、共振强， 一定条件下很容易演化 升级，使小风险演变成大风险、局部风险演变成系统风险、经济社会风 险演变成政治风险、国际风险演变成国内风险。
面对新形势新挑战，维护国家安全和社会安定对实现中华民族伟大 复兴具有十分紧要的意义。当前我国正处于中华民族伟大复兴的关键时 期，也处于从发展中大国迈向社会主义现代化强国的关键阶段。由大向 强、将强未强之际往往是国家安全的高风险期，社会主义中国越发展壮 大，中国式现代化越向前推进拓展， 一些敌视中国共产党领导和我国社 会主义制度的势力就会越加处心积虑地破坏，我们面临的压力和阻力就
① 《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第235页。
会越大，面临的内外风险就越多，维护国家安全和社会稳定的任务就越 艰巨。因此，距离实现中华民族伟大复兴的目标越近，我们越不能懈怠， 越要准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，为党和国家兴旺发达、 长治久安提供有力保证。
二、总体国家安全观是新时代国家安全工作的基本遵循


2014年4月15日，习近平在中央国家安全委员会第一次会议上首 次提出总体国家安全观，强调必须坚持总体国家安全观，走出一条中国 特色国家安全道路。总体国家安全观准确把握国家安全形势变化新特点 新趋势，运用系统思维将国家安全状态、能力及其过程作为一个有机系 统，从战略和全局的高度看待国家各层面、各领域安全问题，统筹运用 各方面资源和手段予以综合解决，实现国家安全多方面内容和要求的有 机统一。


总体国家安全观以人民安全为宗旨，坚持国家安全一切为了人民、 一切依靠人民，始终把保护人民安全放在最重要的位置，充分发挥广大 人民群众积极性、主动性、创造性，汇聚起维护国家安全的强大力量； 以政治安全为根本，坚持把政治安全放在首要位置，完善政治安全工作 体系，提高防范化解政治安全风险的能力和水平，实现政治安全、人民 安全、国家利益至上有机统一；以经济安全为基础，加强经济安全风险 预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重 大科技等关键领域安全可控，不断增强经济实力、科技实力、综合国力， 运用发展成果夯实国家安全的实力基础；以军事、科技、文化、社会安 全为保障，积极适应军事、科技、文化、社会领域面临的新情况新问题， 遵循不同领域的特点规律，建立完善强基固本、化险为夷的各项对策措 施，为维护国家安全提供硬实力和软实力保障；以促进国际安全为依托， 推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，加强国际安全合作，
完善全球安全治理体系，共同构建普遍安全的人类命运共同体，积极营 造我国现代化建设的良好外部安全环境。


[总体国家安全观的关键是“总体”。强调“大安全”理念，涵盖政治、 军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资 源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领 域，而且将随着社会发展不断动态调整；强调做好国家安全工作的系统 思维和方法，加强科学统筹，做到统筹外部安全和内部安全、国土安全 和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护国 家安全和塑造国家安全，着力解决国家安全工作不平衡不充分的问题；强 调维护国家安全要贯穿党和国家工作各方面全过程，绝非某一领域、单一 部门的职责，必须把安全和发展置于同等重要地位，同步决策部署，同 样积极落实；强调打总体战，形成汇聚党政军民学各战线各方面各层级 的强大合力，全社会全政府全体系全手段应对重大国家安全风险挑战。
总体国家安全观，运用总体战略思维和宽广世界眼光把握国家安全， 既回答了如何解决好大国发展进程中面临的共性安全问题，同时又回答 了如何解决好中华民族伟大复兴关键时期面临的特殊安全问题，系统提 出了一系列具有原创性、时代性的重要观点，为破解我国国家安全面临 的难题、推进新时代国家安全工作提供了基本遵循。]


三、新时代国家安全得到全面加强
进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚决贯彻总体国家安全 观，立足国际秩序大变局来把握，立足我国发展机遇和挑战并存的大背 景来谋划，立足防范风险的大前提来运筹，推动国家安全工作实现了从 分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革，牢牢掌握了维护 国家安全的全局性主动。
党对国家安全工作的领导更加有力。党中央成立中央国家安全委员 会，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制，统筹协调国家安全 重大事项和重要工作，充分发挥对国家安全事务决策、协调的“神经中 枢”作用。制定实施《中国共产党领导国家安全工作条例》,进一步从制 度上强化党对国家安全工作的绝对领导。全面落实党委(党组)国家安 全责任制，明确各级党委(党组)维护国家安全的主体责任，推动地方 党委国家安全系统全国基本覆盖。


国家安全体系和能力建设取得突破性进展。国家安全法律制度体系 加快形成，以国家安全法为引领，制定出台国家情报法、反恐怖主义法、 境外非政府组织境内活动管理法、反间谍法、网络安全法、核安全法、 数据安全法等一系列国家安全法律法规。完善国家安全战略体系，制定 实施《国家安全战略纲要》《国家安全战略(2021—2025年)》,进一步明 确国家安全战略指导方针、中长期目标和重点领域国家安全政策，指导 统筹用好各种战略资源和国家战略手段。把国家安全保障能力建设纳入 “十三五”“十四五”发展规划纲要，持续加大对维护国家安全所需的物 质、技术、装备、人才、法律、机制等保障方面的能力建设，不断增强 国家安全保障能力，更好适应了新时代国家安全工作需要。
国家主权、安全、发展利益得到全面维护。坚持把安全发展贯穿 国家发展各领域全过程，注重防范化解影响我国现代化进程的重大风 险，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，推进兴边富


民、稳边固边，妥善处置周边安全风险，严密防范和严厉打击敌对势力 渗透、破坏、颠覆、分裂活动，顶住和反击外部极端打压遏制，开展涉 港、涉台、涉疆、涉藏、涉海等斗争，加快建设海洋强国，有效维护国 家安全。
平安中国建设迈向更高水平。把平安中国建设置于中国特色社会主 义事业发展全局中谋划推进，平安中国建设体制机制逐步完善，风险防 控整体水平稳步提高，法律法规制度不断健全，共建共治共享工作格局 初步形成，影响国家安全和社会稳定突出问题得到有效解决，扫黑除恶 专项斗争取得阶段性成果，社会治安综合治理持续加强，社会治安状况 处于历史最好水平。我国成为世界上最有安全感的国家之一，平安已成 为我国一张靓丽的国家名片。


维护国家安全的民心基础更加巩固。坚持把强化人民群众的国家安 全意识作为国家安全的固本之策和长久之计，将每年4月15日确定为全 民国家安全教育日，把国家安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系， 持续深入开展国家安全教育进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区、 进军营、进网络活动，加强国家安全公益宣传。人民群众国家安全意识 显著增强，共同维护国家安全的舆论氛围更加浓厚，有力夯实了国家安 全的社会基础。
第二节 构建统筹各领域安全的新安全格局
构建新安全格局是应对国家安全形势新变化新趋势的战略选择，是 全面贯彻落实总体国家安全观的重大举措。要坚定不移走中国特色国家 安全道路，统筹发展和安全，把维护政治安全放在首要位置，守好重点 领域国家安全的主阵地、主战场，加快构建统筹各领域安全的新安全 格局。
一 、统筹发展和安全


统筹发展和安全，是党和国家的一项基础性工作，是我们党治国 理政的一个重大原则。面对复杂多变的安全和发展环境，党的十九届五 中全会首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的 指导思想，党的二十大强调“统筹发展和安全”,并将其写人党章。以 习近平同志为核心的党中央着眼统筹发展和安全、把握国家安全主动权， 明确提出加快构建新安全格局。


[发展和安全是两件大事。发展解决的是动力问题，是推动国家和民 族赓续绵延的根本支撑；安全解决的是保障问题，是确保国家和民族行 稳致远的坚强柱石。发展具有基础性、根本性，是解决安全问题的总钥 匙，发展就是最大的安全。安全是发展的条件和保障，没有国家安全， 发展只能是“镜花水月”,取得的成果也可能毁于一旦。习近平强调：“推 动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国 家安全、社会稳定。没有安全和稳定， 一切都无从谈起。”①发展和安全是 一体之两翼、驱动之双轮，必须同步推进。要坚持发展和安全并重，把 国家安全同经济社会发展一起谋划、 一起部署，既善于运用发展成果夯 实国家安全的实力基础，又善于塑造有利于经济社会发展的安全环境， 以发展促安全、以安全保发展，努力建久安之势、成长治之业。
① 《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第143页。]


以新安全格局保障新发展格局。牢牢守住安全发展这条底线是构建新 发展格局的重要前提和保障。只有以新安全格局保障新发展格局，把国家 发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，才能夯实我国经济发展的根 基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的风险挑 战中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复 兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。 以新安全格局保障新发展格局，必须统筹维护国家安全各类要素、各个领 域、各方资源、各种手段，主动塑造于我有利的外部安全环境，推动发展 和安全深度融合，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
二、把维护政治安全放在首要位置


构建统筹各领域安全的新安全格局，必须把维护政治安全作为应对 各领域安全风险挑战的首要任务。政治安全是国家安全的根本。政治安 全涉及国家主权、政权、制度和意识形态的稳固，是一个国家最根本的 需求，是一切国家生存和发展的基础条件。政治安全决定和影响着国家 的经济安全、军事安全、社会安全等各个领域的安全。形象地说，在国 家安全这一肌体中，政治安全是心脏，心脏停止了跳动，再强壮的肌体 也会失去生机。没有政治安全的保障，其他领域的安全就无从谈起，其 他领域的安全问题最终也会反映到维护政治安全上来。
维护政权安全，就是要毫不动摇坚持和巩固党的领导和长期执政地 位。我国是中国共产党执政，各民主党派参政，不搞三权分立、多党轮 流坐庄那一套。我国宪法确认了中国共产党的领导地位，确认了党在国 家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位。中国共产党是执政党， 党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济 发展、民族团结、社会稳定的根本点。在坚持党的领导这个重大原则问 题上，要始终把握正确政治方向，坚定政治立场和政治原则，绝不能犯
战略性、颠覆性错误。


维护制度安全，就是要毫不动摇坚持和完善中国特色社会主义制度。 制度稳则国家稳，社会主义制度是我国的根本制度，中国特色社会主义 制度所具有的显著优势是抵御风险挑战、维护国家安全的根本保证。境 内外敌对势力对我国的颠覆破坏，往往以颠覆我国的政治制度特别是政 党制度为目标，企图把西方的政治制度和政党制度植人我国，从而达到 搞乱甚至控制我国的目的。我们要保持政治定力，坚定制度自信，确保 中国特色社会主义制度安全。
维护意识形态安全，就是要毫不动摇坚持和巩固马克思主义在意识 形态领域的指导地位，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。 意识形态事关举什么旗、走什么路的重大问题。历史和现实反复证明， 搞乱一个社会、颠覆一个政权，往往先从意识形态领域打开缺口，先从 搞乱对方思想入手。思想防线被攻破了，其他防线就很难守住。要把维 护意识形态安全摆在极端重要位置，落实意识形态工作责任制，把意识 形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在党的手中。要及时掌握 意识形态形势和动态，对各种政治性、原则性、导向性问题，要敢抓敢 管、敢于亮剑。


政治安全与人民安全、国家利益至上是有机统一的。政治安全是维 护人民安全和国家利益的根本保证；人民安全居于中心地位，国家安全 归根到底是保障人民利益；国家利益至上是实现政治安全和人民安全的 要求和原则。要把政治安全、人民安全、国家利益至上三者统一起来， 确保实现党的长期执政、人民安居乐业、国家长治久安。
三、维护重点领域国家安全
构建统筹各领域安全的新安全格局，维护重点领域国家安全是主阵 地、主战场。要聚焦重点、抓纲带目，统筹推进各重点领域国家安全工作。
维护国土安全。国土安全是立国之基，老祖宗留下来的领土一寸也 不能丢，我们决不会坐视领土完整受到侵犯。我国既是陆地大国，也是 海洋大国，拥有广泛的海洋战略利益。要提升维护国土安全能力，加强 边防、海防、空防建设，坚决捍卫领土主权和海洋权益，有效遏制侵害 我国国土安全的各种图谋和行为，筑牢国土安全的铜墙铁壁。坚决反对 一切分裂祖国的活动，深入打击恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股 势力”,坚决防范“藏独”“东突”,坚决粉碎任何“台独”分裂图谋，全 力维护香港、澳门长期繁荣稳定。


维护经济安全。经济安全是国家安全的基础，在风云变幻的世界经 济大潮中，能不能驾驭好我国经济这艘大船，是对我们党的重大考验。 要保证基本经济制度安全，维护社会主义市场经济秩序，保障关系国民 经济命脉的重要行业和关键领域安全。加快建设现代化经济体系，提升 产业链供应链韧性和安全水平。加强金融、地方债务风险防控，守住不 发生系统性风险的底线。保障经济社会发展所需的资源能源持续、可靠 和有效供给。全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住18亿亩耕地红线，强 化农业科技和装备支撑，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强自 主创新能力建设，加快发展自主可控的战略高新技术和重要领域关键核 心技术，保障重大技术和工程的安全。


维护社会安全。社会安全与人民群众切身利益关系最密切，是人民 群众安全感的晴雨表，是社会安定的风向标。习近平指出：“平安是老百 姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”① 要着力防范管控各类社会风险，妥善处置影响国家安全的突发事件，确 保社会安定有序。强化社会治安整体防控，编织全方位、立体化的公共 安全网，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪 活动，发展壮大群防群治力量，努力使人民群众安全感更有保障。
① 《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》,中央文献出版社2017年版， 第148页。


维护网络、人工智能、数据安全。习近平指出：“没有网络安全就没 有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到 保障。”当今世界，围绕网络空间发展主导权、制网权的争夺日趋激烈， 网络安全威胁和风险日益突出，要深化网络综合治理，形成从技术到内 容、从日常安全到打击犯罪的网络治理合力，不断增强网络安全防御能 力和威慑能力。人工智能发展可能带来改变就业结构、冲击法律和社会 伦理、侵犯个人隐私、挑战国际准则等问题，要加快建立人工智能安全 监管和评估体系，构建人工智能安全监测预警机制，确保人工智能安全、 可靠、可控。数据对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活有重要 影响，要加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护 能力，增强数据安全预警和溯源能力。


维护生物安全和公共卫生安全。生物安全问题已经成为全世界、全 人类面临的重大生存和发展威胁之一，重大传染病和生物安全风险是事 关国家安全和发展、事关社会大局稳定的重大风险挑战。要深刻认识新 形势下加强生物安全建设的重要性和紧迫性，加强国家生物安全风险防 控和治理体系建设，强化系统治理和全链条防控，织牢织密生物安全风 险监测预警网络，提高国家生物安全治理能力，切实筑牢国家生物安全 屏障。我国是一个有着14亿多人口的大国，防范化解重大疫情和重大突 发公共卫生风险，始终是须臾不可放松的大事。要健全国家重大疫情监 控网络，提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平，加快提高疫病 防控和公共卫生领域的战略科技力量和战略储备能力。
维护外部安全。安全问题早已超越国界，任何一个国家的安全问题 积累到一定程度，都可能外溢成为区域性甚至全球性安全问题。要推进 国际共同安全，高举合作、创新、法治、共赢的旗帜，不断完善参与国 际和区域安全合作的机制，推动建设有关领域安全治理新机制新规则，
① 《习近平谈治国理政》第三卷，外文出版社2020年版，第306页。


为全球安全治理贡献智慧和力量。切实维护我国海外利益安全，保护海 外中国公民、组织和机构的安全和正当权益，努力形成强有力的海外利 益安全保障体系。
第三节 开创新时代国家安全工作新局面
党的二十大对推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全 和社会稳定作出战略部署。开创新时代国家安全工作新局面，要正确认 识和把握重大国家安全问题，推进国家安全体系和能力现代化，推动建 设更高水平的平安中国，着力提高防范化解重大风险能力和水平，不断 塑造总体有利的国家安全战略态势。
一、推进国家安全体系和能力现代化
国家安全体系和能力是国家安全制度及其执行能力的集中体现。推 进国家安全体系和能力现代化，是新时代维护国家安全的迫切要求，也 是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要工程。当前，我国国家治 理面临许多新任务，国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大，对 国家安全体系和能力提出了新的更高要求。必须坚持以改革创新为动力， 全面构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，切实增 强维护和塑造国家安全的能力。


健全完善国家安全体系。健全国家安全体系、加强国家安全制度建 设，是保障国家安全的治本之策，是维护和塑造国家安全的重要支撑。 要坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安 全领导体制，不折不扣把党中央关于国家安全工作的决策部署落到实处。 要强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政
策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保 障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网 络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。加快涉 外法治工作战略布局，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。要 完善国家安全力量布局，加快补短板、堵漏洞、强弱项，构建全域联动、 立体高效的国家安全防护体系。


增强维护国家安全能力。国家安全能力建设具有基础性、根本性、 长期性的意义。要从实现中华民族伟大复兴的战略高度，全面分析我国 国家安全能力的需求所在，分清轻重缓急，有针对性地采取措施。着眼 维护和塑造国家安全的战略需要，突出实战实用鲜明导向，更加注重协 同高效、法治思维、科技赋能、基层基础，推动各方面建设有机衔接、 联动集成。加强重点领域安全能力和海外安全保障能力建设，严密防范 系统性安全风险。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展 和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。
二、建设更高水平的平安中国
建设平安中国，是全面建设社会主义现代化国家的重要内容和重要 保障。要准确把握平安中国建设面临的新形势新任务，全面提升平安中 国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，努力建设治理效能更强、 安全稳定局面更巩固、人民更满意的平安中国。


努力建设治理效能更强的平安中国。建设平安中国，必须聚焦影响 国家安全和社会稳定的突出问题，绷紧社会稳定和安全生产这根弦，对 症下药、靶向施策。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架， 完善公共安全体系，推动公共安全治理模式由以事后处置为主向以事前 预防为主转型。安全生产事故是人民群众生命财产的重要威胁，抓好安 全生产工作是维护和塑造公共安全的重中之重，要推进安全生产风险专
项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。防灾减灾救灾事关人民生 命财产安全，事关社会和谐稳定，要坚持以防为主、防抗救相结合，坚 持常态减灾和非常态救灾相统一，加强国家区域应急力量建设，全面提 升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。食品药品安全关系每个人身体 健康和生命安全，要通过严格监管、严厉处罚、严肃问责，确保人民群 众“舌尖上的安全”。


努力建设安全稳定局面更巩固的平安中国。社会更加安全稳定有序， 是检验更高水平的平安中国建设成效的重要标志。要坚持源头防范，深 入开展各类矛盾风险隐患源头治理，抓早抓小抓苗头，努力将矛盾风险 发现处置在萌芽状态。坚持多元化解，健全社会矛盾纠纷多元预防调处 化解综合机制，注重运用非诉讼纠纷解决机制。加强和改进信访工作， 完善信访制度，健全和落实领导干部定期下访和接待群众机制，通过信 访渠道摸清群众愿望和诉求，尽心尽力加以解决。善于运用新技术手段 赋能基层社会治理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层 治理平台，构建线上线下一体的矛盾纠纷多元化解平台、智能化公共服 务平台。


努力建设人民更满意的平安中国。主动顺应人民群众对美好生活的 向往，以更优的平安“供给”解决好老百姓急难愁盼问题，全方位提升 守护群众平安、保障群众权益的层次和水平，让更高水平的平安中国以 人民群众可见、可触、可感的方式实现。要以基层平安创建活动为载体， 深入开展平安地区、平安行业、平安单位等多种形式的平安创建活动。 聚焦保障人民安宁，坚持以群众期盼为导向，更快破大案、更多破小案、 更准办好案、更好控发案，切实保护人民群众人身权、财产权、人格权。
三、提高防范化解重大风险能力
新形势下我国国家安全和社会稳定面临的威胁和挑战增多。当前和
今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种风险挑战不断积累甚 至集中显露。我们面临的风险是多方面的，有外部风险，也有内部风险； 有一般风险，也有重大风险。重大风险既包括国内的经济、政治、意识 形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事 风险等。各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点相互交织、相互作 用，如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级，最终危 及党的执政地位、危及国家安全。


[坚持底线思维和极限思维，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好 的方向努力，争取最好的结果。要坚持全面分析国际国内形势，既要看 到成绩和机遇，更要看到短板和不足、困难和挑战，看到形势发展变化 给我们带来的新的风险挑战。高度重视短板，在补齐短板的同时，更要 注重加固底板，防控和化解各种重大风险。各种风险都要防控，但重点 是要防控那些可能迟滞甚至中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。 必须把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，用大概率思 维应对小概率事件，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
下好先手棋、打好主动仗，力争把风险化解在源头。面对波谲云 诡的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们既要高度警惕“黑 天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要 有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之 战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战，力争不出现重大风 险或在出现重大风险时扛得住、过得去。新时代新征程，我们面临的风 险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。在重大风 险、强大对手面前，总想过太平日子、不想斗争是不切实际的，得“软 骨病”、患“恐惧症”是无济于事的。要继续进行具有许多新的历史特点 的伟大斗争，准备战胜一切艰难险阻，朝着我们党确立的伟大目标奋勇 前进。]


运用制度威力应对风险挑战的冲击。发展环境越是严峻复杂，越要 坚定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和 治理效能更好转化融合。要提高风险化解能力，善于引导群众、组织群 众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。完善风险防控 机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制 和风险防控责任机制，把防范化解重大风险工作做实做细做好。
本章小结
实现中华民族伟大复兴，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。进 入新时代，我国面临复杂多变的国家安全形势。以习近平同志为核心的党中 央准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，创造性提出并发展总体国家 安全观，统筹维护和塑造国家安全，牢牢掌握了维护国家安全的全局性主 动，国家安全得到全面加强。要全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和 安全，把维护政治安全放在首要位置，加快构建统筹各领域安全的新安全格
局。要推进国家安全体系和能力现代化，推动建设更高水平的平安中国，着 力提高防范化解重大风险能力和水平，开创新时代国家安全工作新局面。
[课后思考
1. 如何认识新时代我国国家安全形势的新变化?]


2. 如何理解总体国家安全观的丰富内涵?
3. 为什么说统筹发展和安全是我们党治国理政的一个重大原则?
4. 为什么要把维护政治安全放在维护国家安全的首要位置?
[第十四章 建设巩固国防和强大人民军队
1. 建设巩固国防和强大人民军队的重大意义 2.党在新时代的强军目标 3.坚持党对人民军队绝对领导的根本原则和制度]


巩固国防和强大人民军队是新时代坚持和发展中国特色社会主义、 实现中华民族伟大复兴的战略支撑。党的十八大以来，以习近平同志为 核心的党中央深刻把握强国对强军的战略需求，围绕新时代建设一支什 么样的强大人民军队、怎样建设强大人民军队，深入进行理论探索和实 践创造，形成习近平强军思想并不断丰富和发展。在这一思想指引下， 人民军队实现整体性革命性重塑、重整行装再出发，中国特色强军之路 越走越宽广。
[习近平强军思想的主要内容集中体现为“十一个明确”: 明确党对人民军队的绝对领导是人民军队建军之本、强军之魂； 明确强国必须强军；明确党在新时代的强军目标是建设一支听 党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队；明确军队是要准备
第一节 强国必须强军，军强才能国安]


建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国 防和强大人民军队，是新时代党和国家事业发展的必然要求。习近平指 出：“强国必须强军，军强才能国安。”①这是洞察历史规律、把握时代大势 作出的重大论断。
一、国防和军队建设是捍卫国家主权、安全、发展利益的坚强后盾
国无防不立，民无兵不安。没有一支强大的军队，就不可能有强大 的祖国。近代以后，中国长期处于被动挨打、任人宰割的境地，饱受列 强侵略之害，饱经战火蹂躏之苦，其重要原因就是国防落后、军队虚弱。 新中国成立以来，我们党高度重视国防和军队建设，敢于在关键时刻捍 卫国家民族利益，坚决顶住来自外部的各种压力，维护国家的独立、自 主、安全、尊严，“西方侵略者几百年来只要在东方一个海岸上架起几尊 大炮就可霸占一个国家的时代是一去不复返了”②。
① 《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第484页。
② 《建国以来重要文献选编》第四册，中央文献出版社2011年版，第327页。


中国越发展壮大，遇到的阻力和压力就会越大，面临的风险就会越 多。习近平指出：“我们捍卫和平、维护安全、慑止战争的手段和选择有 多种多样，但军事手段始终是保底手段。”①军事实力任何时候都是硬核 实力，只有把这个硬核实力搞上去了，才能更好发挥塑造安全态势、遏 控危机冲突、打赢局部战争的战略功能，才能筑牢国家安全的有力屏障。 只有以强大军事实力为后盾，政治安全、国土安全等其他安全才能托底， 国家的总体安全和人民的幸福生活才有保障，实现国家繁荣富强的主动 权才能牢牢掌握在自己手中。


当今世界，和平与发展仍然是时代主题，但并不太平。霸权主义、 强权政治、冷战思维对世界和平与发展构成巨大威胁，霸权霸道霸凌行 径有恃无恐，地区冲突和局部战争持续不断，国家安全面临的风险和挑 战明显增多，家门口生乱生战的可能性增大。同时，世界新军事革命步 伐加快，国际军事竞争日趋激烈，各主要大国纷纷调整安全战略、军事 战略，改革军队组织形态，发展新型作战力量，加快建设智能化军事体 系，竞相抢占军事竞争战略制高点。面对严峻复杂的国家安全形势，必 须对战争危险保持清醒头脑。能战方能止战，准备打才可能不必打，越 不能打越可能挨打。我们这样一个有着14亿多人口的社会主义大国，要 在世界大变局中站住脚、迈开步，实现中华民族伟大复兴，就必须把军 队搞得更强大。
二、新时代人民军队使命任务
人民军队是执行党的政治任务的武装集团，党和人民所需就是军队 使命任务所系。人民军队自成立起，就始终为争取民族独立、人民解放 和实现国家富强、人民幸福而英勇奋斗。进入新时代，以习近平同志为
① 《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第626页。


核心的党中央着眼实现中华民族伟大复兴这个国家和民族最高利益，对 人民军队使命任务作出新定位、提出新要求，概括起来就是“四个战略 支撑"。
为巩固中国共产党领导和我国社会主义制度提供战略支撑。马克思 主义认为，军队是政权建立和巩固的首要条件，执政必然要执军。任何 政治力量要执掌好国家政权，都必须牢牢掌握军队这个“枪杆子”。苏共 弱化军队政治工作，放弃对军队的领导，导致军队在社会主义国家生死 存亡关键时刻倒向反对派，加快了苏联解体和苏共垮台，教训极其深刻。 巩固党的长期执政地位，保证社会主义红色江山永不变色，人民军队担 负着特殊使命、发挥着特殊作用。人民军队必须坚定站在党的旗帜下， 坚决听党指挥，坚决保卫社会主义制度，坚决维护国家政权安全，坚决 维护政治社会大局稳定。


为捍卫国家主权、统一和领土完整提供战略支撑。我国拥有2.2万多 千米陆地边界、1.8万多千米大陆海岸线，是世界上邻国最多、陆地边界 最长、海上安全环境十分复杂的国家之一。世界上仍然存在一些敌视和 威胁我国的势力，我国还没有实现祖国完全统一，同周边有些国家存在 领土主权和海洋权益争端，维护领土主权、海洋权益和国家统一的任务 艰巨繁重。人民军队始终是捍卫国家主权、统一和领土完整的坚强柱石， 必须做好随时打硬仗的准备，坚决捍卫国家核心利益，决不后退一步， 决不丢失一寸领土。
为维护我国海外利益提供战略支撑。海外利益是我国国家利益的重 要组成部分。随着我国全方位对外开放不断扩大，我国与世界各国的贸 易往来、文化科技交流日趋频繁，越来越多的企业、机构和人员走出国 门，使我国的国家利益快速向海外延伸。与此同时，来自政局动荡、恐 怖袭击、自然灾害、意外事故等的各种风险和威胁迅速增多，海外安全 保障问题更加凸显。国家利益发展到哪里，安全保障就必须跟进到哪里。 有效维护海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益，是人民军队担


负的重要任务。在我国海外利益、公民安全遭受威胁时，人民军队必须 肩负起提供强有力军事保障的责任。
为促进世界和平与发展提供战略支撑。 一个和平稳定繁荣的中国， 是世界的机遇和福祉。 一支强大的中国军队，是维护世界和平稳定、服 务构建人类命运共同体的坚定力量。中国军队坚持积极防御的战略方针， 我们从未主动挑起过任何一场战争和冲突，从未侵占别国一寸土地。新 时代，人民军队必须适应推动构建人类命运共同体的战略要求，积极履 行同我国国际地位相称的责任和义务，为维护和平的国际环境和周边环 境发挥更大作用。
在全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的历史进 程中，人民军队始终是党和人民完全可以信赖的英雄军队，有信心、有能 力维护国家主权、统一和领土完整，有信心、有能力为实现中华民族伟大 复兴提供战略支撑，有信心、有能力为世界和平与发展作出更大贡献。
第二节 实现党在新时代的强军目标


中国特色社会主义进入新时代，国防和军队建设也进入新时代。在 新的历史条件下，党领导建立和发展的具有光荣传统的人民军队，如何 谱写强军事业新篇章，是时代提出的重大课题。习近平创造性提出党在 新时代的强军目标，明确了新时代我们党建军治军的总方略，为建设巩 固国防和强大军队提供了战略指引。
一、建设强大军队是接续奋斗的伟大事业
建设强大的人民军队是我们党的不懈追求。在革命、建设、改革的 不同历史时期，我们党都根据形势任务发展变化，明确提出人民军队建
设发展的目标要求。正是在这些目标要求指引下，我军从小到大、由弱 到强，不断向前发展，成为一支战无不胜的力量。
习近平指出，建设强大军队是接续奋斗的伟大事业， 一代人有一代 人的使命，“现在，强军的责任历史地落在了我们肩上，要挑起这副担 子”①。进入新时代，国防和军队建设站在一个新的历史起点上，但军队 现代化水平与国家安全需求相比差距还很大，与世界先进军事水平相比 差距还很大；打现代化战争能力不够，各级干部指挥现代化战争能力不 够。这“两个差距还很大”“两个能力不够”的问题很现实地摆在我们面 前。如何把新时代国防和军队建设不断向前推进，是一个历史性考验。


以习近平同志为核心的党中央深刻分析国家安全和军事斗争形势变 化，准确把握新时代强军兴军的时代任务，提出党在新时代的强军目标。 习近平在2012年12月中央军委扩大会议上提出，走中国特色强军之路， 为建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队而奋斗。在2013 年3月十二届全国人大一次会议上，习近平进一步强调，建设一支听党 指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。党的十九大明确提出，党在新 时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队， 把人民军队建设成为世界一流军队。党在新时代的强军目标的提出，体 现了我们党一 以贯之的建军治军指导思想和方针原则，回答了为什么强 军、强军强什么、怎样强军的重大课题，立起了人民军队作为大国军队、 强国军队应有的样子。
二 、强军目标的科学内涵
党在新时代的强军目标，是深刻总结我们党建军治军的成功经验， 适应国际战略形势和国家安全环境发展的重大变化，着眼于解决军队建
① 《习近平关于全面深化改革论述摘编》,中央文献出版社2014年版，第 123页。


[设所面临的突出矛盾和问题作出的战略决策。这一目标，谋的是民族复 兴伟业，布的是强国强军大局，立的是发展安全之基，理论意蕴深邃， 实践意义重大。
听党指挥是灵魂，决定军队建设的政治方向。坚持党对人民军队的 绝对领导是人民军队永远不变的军魂。90多年来，人民军队之所以能够 始终保持强大的凝聚力向心力战斗力，经受住各种考验，不断从胜利走 向胜利，最根本的就是靠党的坚强领导。这是一切敌人最惧怕的一点。 实践证明，听党指挥是人民军队建设的首要，是人民军队的命脉所在。 这一条丢了，其他工作再怎么做，最终也会全盘皆输。前进道路上，必 须铸牢听党指挥这个强军之魂，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。]


能打胜仗是核心，反映军队的根本职能和军队建设的根本指向。军 队首先是一个战斗队，是为打仗而存在的。能打仗、打胜仗是军队的根 本价值所在。人民军队素以能征善战著称于世，创造过许多辉煌战绩。 新中国成立之前，人民军队先后打了400多场战役，将日本侵略者赶出了 中国，打败了国民党反动集团。新中国成立后，人民军队在朝鲜战场上 打败了武装到牙齿的对手，在多次边境自卫作战中捍卫了国家领土完整。 人民军队因此赢得了世界各国军队的尊重。但也要看到，能打胜仗的能 力标准是随着战争实践发展而不断变化的，以前能打胜仗不等于现在能 打胜仗。人民军队必须牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，坚持一 切建设和工作向能打胜仗聚焦，锻造召之即来、来之能战、战之必胜的
精兵劲旅，确保一旦有事，敢于亮剑、果断出手、决战决胜。


作风优良是保证，关系军队的性质、宗旨、本色。古往今来，作风 优良才能塑造英雄部队，作风松散可以搞垮常胜之师。在长期实践中， 人民军队形成了一整套光荣传统和优良作风，这是人民军队的鲜明特色 和政治优势，也是人民军队战无不胜、攻无不克的重要保证。现在，社 会环境变化了，军队不是也不可能生活在真空中，社会上一些不良风气 在部队会有所表现， 一些“病菌”也在不断侵蚀部队的肌体。如果不能 及时解决自身存在的问题，任其发展下去，就会自毁长城。必须加强作 风建设、纪律建设，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，做到信念不动摇、 思想不松懈、斗志不衰退、作风不涣散，永葆人民军队政治本色。
听党指挥、能打胜仗、作风优良，三者相互联系、密不可分，抓住 了建设强大人民军队最根本、最紧要、最现实的问题，明确了加强军队 建设的聚焦点和着力点，体现了坚持党的建军原则、人民军队根本职能、 特有政治优势的高度统一。建军治军抓住听党指挥、能打胜仗、作风优 良这三条，就抓住了要害，就能起到纲举目张的作用。
三、全面推进国防和军队现代化的战略安排


党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把强军兴军融入强 国复兴进程，谋篇布局、前瞻运筹、深远经略，对全面推进国防和军队 现代化作出战略安排。党的十九大提出，确保到2020年基本实现机械化， 信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升，力争到2035年基本实 现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。 党的十九届五中全会进一步充实了国防和军队现代化的目标任务和发展 步骤，明确提出确保2027年实现建军一百年奋斗目标。这形成了国防和 军队现代化新“三步走”战略安排，体现了国防和军队现代化进程同国 家现代化进程相适应的要求，体现了军事能力同实现中华民族伟大复兴
的战略需求相适应的要求。


到2027年实现建军一百年奋斗目标。经过长期发展特别是党的十八 大以来的接续奋斗，人民军队革命化现代化正规化建设全面加强，基本 实现国防和军队建设2020年目标任务。2027年是人民军队建军100周年。 综合考虑国家安全和发展全局需要、人民军队现代化进程有序衔接等方 面因素，提出实现建军一百年奋斗目标，确保掌握捍卫国家主权、安全、 发展利益的战略主动，意义十分重大。这是把握强国强军时代要求的重 大决策，是关系国家安全和发展全局的重大任务，是国防和军队现代化 新“三步走”十分紧要的一步，必将引领国防和军队现代化以更快速度 向前推进，推动人民军队战略能力加速生成。


到2035年基本实现国防和军队现代化。这一步的关键是实现军事理 论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化。 这四个方面是一个综合体，哪一个方面滞后都会产生短板效应。加快军 事理论现代化，就是要与时俱进创新战争和战略指导，健全新时代军事 战略体系，发展先进作战理论，形成具有时代性、引领性、独特性的军 事理论体系。加快军队组织形态现代化，就是要健全和完善适应打赢信 息化战争需要、具有人民军队特色的组织架构和力量体系，构建符合规 律的科学制度机制。加快军事人员现代化，就是要推动军事人员能力素 质、结构布局、开发管理全面转型升级，贯彻新时代军事教育方针，加 快培养联合作战指挥人才、新型作战力量人才、高层次科技创新人才、 高水平战略管理人才，打造新型军事人才方阵。加快武器装备现代化， 就是要聚力国防科技自主创新、原始创新，加速战略性前沿性颠覆性技 术发展，加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展，为实现中国梦 强军梦提供强大物质技术支撑。


到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。 一是建成同我国 强国地位相称的世界一流军队。国富军不强，就会成为强盗眼中的“肥 肉”、任人宰割的“绵羊”。只有拥有世界一流军队，才能称得上真正的
世界强国。二是建成能够全面有效维护国家安全的世界一流军队。“全面 有效”,就是要求人民军队的军事能力要足以满足安全需求的提升、安全 边界的拓展。离开这种过硬的军事实力，维护国家安全就是空谈。三是 建成具备强大国际影响力的世界一流军队。这一能力标准，是与我国在 国际安全领域的话语权和影响力相匹配的。到本世纪中叶，随着我国政 治、经济、外交影响力继续扩大，人民军队必定要履行同我国国际地位 相称的国际责任和义务，为推动构建人类命运共同体贡献力量。同时， 我们的军事理论、组织形态、战略战术、战斗精神、军事文化等软实力 也将在世界军事文明中占据制高点。
第三节 加快推进国防和军队现代化
如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队， 是全面建设社会主义现代化国家的战略要求。当前和今后一个时期是国 防和军队现代化建设的关键时期，必须深入贯彻习近平强军思想，不断 开创国防和军队现代化新局面。


一、坚持党对人民军队的绝对领导
坚持党对人民军队的绝对领导，是马克思主义建党建军的一条基本 原则。习近平指出：“坚持党指挥枪、建设自己的人民军队，是党在血 与火的斗争中得出的颠扑不破的真理。”①必须着力提高坚持党对军队的 绝对领导的政治自觉和实际能力，夯实坚持党对军队的绝对领导的制度 保证。
① 《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第484页。


党对人民军队的绝对领导，是建军之本、强军之魂。人民军队是党 缔造的， 一诞生便与党紧紧地联系在一起，始终在党的领导下行动和战 斗。习近平指出，我们这支部队之所以是一支拖不垮、打不垮的钢铁部 队，占领思想、铸牢军魂，这是我们的根本力量所在。 一支武器装备远 远落后于敌人的部队为什么能够所向披靡、战无不胜?秘诀就是党的绝 对领导。党的绝对领导，造就了人民军队对党的赤胆忠心，造就了人民 军队和人民的鱼水情意，造就了人民军队为党和人民冲锋陷阵的坚定意 志，演出了一幕幕威武雄壮的战争活剧，创造了一个个惊天地、泣鬼神 的英雄壮举，使我们党的政治优势转化成了军事上的胜势。新的时代条 件下，坚定不移听党话、跟党走，是人民军队战胜一切强敌、克服一切 困难、抵住一切诱惑，永葆人民军队性质、宗旨、本色的根本保证。


坚持党对人民军队的绝对领导必须有一整套制度作保证。这些制度 主要有：军队最高领导权和指挥权属于党中央、中央军委，中央军委实 行主席负责制；实行党委制、政治委员制、政治机关制；实行党委(支 部)统一的集体领导下的首长分工负责制；实行支部建在连上。这些制 度是人民军队完全区别于一切旧军队的政治特质和根本优势。党的十八 大以来，以习近平同志为核心的党中央把坚持党对人民军队的绝对领导 上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略，把坚持和 完善党对人民军队的绝对领导制度纳入新时代坚持和完善中国特色社会 主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化一体部署，通过一系列 体制设计和制度安排，把党对人民军队绝对领导的根本原则和制度进一 步固化并加以完善，保证了党对人民军队绝对领导的有效落实。


军委主席负责制是坚持党对人民军队绝对领导的根本制度和根本实 现形式，在党领导军队的一整套制度体系中处于最高层次、居于统领地 位。中央军委实行主席负责制，就是中央军委主席负责中央军委全面工 作、领导指挥全国武装力量、决定国防和军队建设一切重大问题。这一 制度集中反映了我们党建军治军的先进理念、基因传承和制度结晶，保
证了党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权，是党和国家军事领导制度长 期发展的重大成果。全面深入贯彻军委主席负责制，是严肃而重大的政 治责任。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不折不扣执行党中央、中央军委 的决策部署，以勇于担当作为、忠实履职尽责的实际行动，以更高标准、 更严要求把军委主席负责制落到实处。
二、坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军
新的征程上，开创国防和军队现代化新局面，必须全面推进政治建 军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快把人民军队建设 成为世界一流军队，以更强大的能力、更可靠的手段捍卫国家主权、安 全、发展利益。


政治建军是人民军队的立军之本。抓军队建设首先要从政治上看， 坚持从思想上政治上建设和掌握部队，强化政治意识、大局意识、核心 意识、看齐意识，确保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中。党的 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导人民军队扭住政治建军 原则不放松，果断决策整肃人民军队政治纲纪，在古田召开全军政治工 作会议，对新时代政治建军作出部署，以整风精神推进政治整训，人民 军队政治生态根本好转，军心士气极大振奋，集聚起强军兴军的强大正 能量。政治工作永远是人民军队的生命线，要充分发挥政治工作对强军 兴军的生命线作用，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革 命军人，锻造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当 的过硬部队。党的领导和党的建设是人民军队建设发展的关键，要着力 抓好党的政治建设，深化党的创新理论武装，锻造坚强有力的党组织， 增强各级党组织的领导力、组织力、执行力。军队越反腐越坚强、越纯 洁、越有战斗力，必须以锲而不舍、驰而不息的决心，不断把反腐败斗


争引向深入。先辈们用鲜血和生命铸就的光荣传统和优良作风，是人民 军队从胜利走向胜利的传家法宝，要把红色基因一代代传下去，让革命 事业薪火相传、血脉永续。
改革是决定人民军队发展壮大、制胜未来的关键一招。新时代，我 们党全面实施改革强军战略，大刀阔斧深化国防和军队改革，按照军委 管总、战区主战、军种主建的总原则改革领导指挥体制，实现军队组织 架构的历史性变革；推进军队规模结构和力量编成改革，构建中国特色 现代军事力量体系，改变长期以来陆战型、国土防御型的力量结构和兵 力布势；深化军队党的建设制度改革、创新军事力量运用政策制度、重 塑军事力量建设政策制度、改革军事管理政策制度，建立健全中国特色 社会主义军事政策制度体系。人民军队实现整体性革命性重塑，体制一 新、结构一新、格局一新、面貌一新。必须继续全面实施改革强军战略， 推动国防和军队改革走深走实，使人民军队现代化水平和实战能力不断 迈上新台阶。


科技是核心战斗力，是军事发展中最活跃、最具革命性的因素。军 事科技的每一次突破，都极大提升了军队的作战能力。 一流军队要求一 流科技，必须全面实施科技强军战略，建设创新型人民军队，把科技创 新这个强大引擎发动起来，增强科技认知力、创新力、运用力。加强前 瞻性、先导性、探索性、颠覆性技术研究，加快培育新的科技增长点， 加快军事智能化发展。聚力攻关“卡脖子”关键核心技术，立足自主创 新、自立自强，把发展命脉牢牢掌握在自己手中。强化军事价值、知识 价值、创新贡献导向，把科技优势转化为能力优势、作战优势，让先进 科学技术尽快转化为现实战斗力。
强军之道，要在得人。人才是推动人民军队高质量发展、赢得军事 竞争和未来战争主动的关键因素，必须实施新时代人才强军战略，锻造 德才兼备的高素质、专业化新型军事人才。坚持政治标准是人民军队人 才第一位的标准，牢牢把住政治关，确保培养和使用的人才政治上绝对


过硬。坚持把能打仗、打胜仗作为人才工作出发点和落脚点，紧跟战争 形态演变趋势，提高备战打仗人才供给能力和水平。坚持走好人才自主 培养之路，落实院校优先发展战略，建强新型军事人才培养体系。加强 现代科技特别是军事高技术知识学习，以科技素养提升促进能力素质升 级。创新军事人力资源管理，形成激励担当作为的工作导向、政策导向、 舆论导向，充分调动广大官兵积极性、主动性、创造性，把优秀人才集 聚到强军事业中来。