text: Das Jugendalter bildet zunächst eine Zeit der Unsicherheit und Desorientierung. Es bedeutet den Übergang vom Kind zum Erwachsenen. Die_der Jugendliche verliert den (biosozialen) Status als Kind und das kindliche Bezugssystem.8 Es finden körperliche, soziale und kognitive Veränderungen statt und eine Überflutung mit neuen Impulsen.9 Dies stellt ihre bisherige Identität in Frage.10 Dabei werden verschiedene Erwartungen an die Jugendlichen gestellt, die zum Teil widersprüchlich sind. Einerseits müssen sie sehr früh im Medien-, Konsum- und Freizeitverhalten die Erwachsenenrolle einnehmen und in anderen Bereichen wie der Familiengründung und Berufsfindung geschieht dies dagegen sehr spät.11
  Die Jugendlichen müssen in ihrer Identitätssuche ein Spannungsfeld bewältigen. Einerseits wird das Jugendalter durch Institutionen wie Schule und Ausbildung und den Medien „vergesellschaftet“ und transportiert allgemeine Jugendbilder. Andererseits muss der_die Jugendliche, aber in diesem Rahmen auch seine individuelle, biographische Identität bilden.12 Dabei können der Austausch und die Entwicklung von Werten und Normen, in der Peer Group,13 unterstützen.
  Die Lebenssituation von Jugendlichen hat sich in den letzten Jahrzehnten verändert. Jugendliche haben mehr Freiheiten in vielen Lebensbereichen und sie müssen zahlreiche Entscheidungen treffen, die z.B. ihren Bildungsweg, ihre Berufswahl und ihre Werte betreffen. Diese Freiheiten stellen eine hohe Anforderung bezüglich ihrer selbständigen Lebensführung dar. Zusätzlich müssen sie verschiedene Rollenerwartungen erfüllen Jugendliche leben in dieser Zeit auch in einem Spannungsfeld verschiedener Umwelten und Entwicklungsaufgaben fordern sie heraus. Diese Phase ist letztendlich „die Zeit der Identitätssuche, nur ausnahmsweise der Identitätsfindung“14 Die Identitätsbildung ist ein zentrales Thema in der Jugendphase. Sie wird aber in dieser Phase nicht abgeschlossen, sondern findet lebenslang satt.15 Eine weitere wichtige Entwicklungsaufgabe stellt die Ausbildung von eigenen Werten und Normen dar, die an die Identitätsbildung anknüpft.
  Die Ausbildung von eigenen Werten und Normen kann durch politische Partizipation gefördert werden. Insbesondere werden demokratische Werte unterstützt. Jugendliche sind fähig sich politisch einzubringen. Ab 14 Jahren haben sie die „ Fähigkeiten, Strukturen zu abstrahieren (...) und sie können „ in subjektiven und allgemeinen Kategorien denken “ . Das heißt, sie können zwischen subjektiven und allgemeinen Interessen unterscheiden. Jugendliche haben sogar oft, höhere kreative und innovative kognitive Fähigkeiten, als Erwachsene. 16
  Für die meisten der Jugendlichen ist das Jugendalter eine „ (…) abwechslungsreiche, hoffnungsvolle und glückliche Zeit (…)“17, trotz der Unsicherheiten und teilweise schwierigen Auseinandersetzungen mit der Umwelt.
  Mit dem Begriff Partizipation wird die Beteiligung und Mitwirkung an Entscheidungsprozessen beschrieben. Dabei sollen die Betroffenen von Entscheidungen in Politik, Staat und Gesellschaft als gleichberechtigte Subjekte beteiligt werden. Sie sollen ebenfalls an den öffentlichen Diskussionsprozessen beteiligt werden und das Gemeinwesen aktiv mitgestalten können.18 Partizipation kann in soziale und politische Partizipation unterschieden werden. Die soziale Partizipation bildet dabei die Beteiligung an familialer, peergruppenähnlicher und schulischer Entscheidungen im Alltag. Politische Partizipation bedeutet Beteiligung an politischen Prozessen, die über den Alltag hinausgehen.19
  Bei der Partizipation in der Kommune handelt es sich, um politische Partizipation. Entscheidungen innerhalb dieser Beteiligungsform haben Öffentlichkeitscharakter, bedeuten die Beteiligung an Macht, zeigen Wirkung, die über eine kleine Bezugsgruppe hinausgeht und sie bedürfen Auseinandersetzung und Mut sich für Rechte einzusetzen.20
  Knauer und Sturzenhecker nennen Partizipation als Recht der Gesellschaftsmitglieder_innen auf öffentliche Teilhabe an allen Diskussions- und Entscheidungsprozessen in der Gesellschaft, im Staat und in den Institutionen. Partizipation ist Teil der Demokratie und stellt die „ aktive Praxis von Demokratie durch die Subjekte“ 21 dar. Jugendliche sind ein Teil der Gesellschaft und haben nach Knauer und Sturzenhecker das Recht und auch die Fähigkeit sich am demokratischen Prozess, in den für sie betreffenden Themen und Feldern beteiligt zu werden.
  Die Rechtsgrundlagen bezüglich der Jugendbeteiligung sind ziemlich komplex und unterschiedlich auf internationaler, europäischer, bundesweiter und kommunaler Ebene verortet. Diese im Einzelnen zu erörtern würde hier den Rahmen sprengen. Es werden Beispiele der internationalen Ebene (UN-KRK), der nationalen (SGB VIII) und der kommunalen Ebene (niedersächsische Gemeindeverordnung) dargestellt.
  Die UN-Kinderrechtskonvention (KRK) stellt eine wichtige internationale rechtliche Grundlage für Kinder- und Jugendrechte dar. Maßgeblich für die Jugendpartizipation ist der Artikel 12 der UN- KRK. Dort wird das Recht auf Mitsprache und Beteiligung von Kindern und Jugendlichen als aktive Mitglieder der Gesellschaft zum Ausdruck gebracht. Die Vertragsstaaten, darunter auch die Bundesrepublik, sichern ihnen zu, ihre „ Meinung in allen das Kind berührenden Angelegenheiten frei zuäußern “ und sie muss von den Vertragsstaaten angemessen nach Berücksichtigung von Alter und Reife berücksichtigt werden.22 Weitere Artikel der UN -KRK, wie Art. 13, die Meinungs- und Informationsfreiheit und Art.15, das Recht auf Vereinigungs- und Versammlungsfreiheit sind für die Jugendpartizipation in der Kommune relevant. Eine Beteiligung von Kindern und Jugendlichen ist damit völkerrechtlich verbindlich formuliert und bildet ein Menschenrecht.23.
  Im §11, Abs.1, SGB VIII wird die Mitbestimmung von jungen Menschen in der Jugendarbeit festgelegt. Jugendarbeit soll dabei zur Selbstbestimmung befähigen und die gesellschaftliche Mitverantwortung und das soziale Engagement von Jugendlichen fördern.24 Gemäß §11 Abs.3 SGB VIII gehört auch die politische Bildung zu den Schwerpunkten der Jugendarbeit.
  Gemäß § 1 Abs. 1 SGB VIII hat jeder junge Mensch „ ein Recht auf Förderung seiner Entwicklung und auf Erziehung zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit. “ Um dieses Recht zu verwirklichen soll die Jugendhilfe nach Abs. 3 Nr. 1 und 4 derselben Norm „ junge Menschen in Ihrer individuellen und sozialen Entwicklung fördern und dazu beitragen, Benachteiligungen zu vermeiden und abzubauen, “ und „ dazu beitragen, positive Lebensbedingungen für junge Menschen und ihre Familien sowie eine kinder- und familienfreundliche Umwelt zu erhalten oder zu schaffen. “ Dies bedeutet, dass auch im Prozess der Jugendbeteiligung darauf geachtet werden sollte, dass Benachteiligungen von Jugendlichen abgebaut werden.
  In Nr.4 des §1 Abs.3 SGB VIII sind die Begriffe „ positive Lebensbedingungen “ und „ kinder- und familienfreundliche Umwelt “ allgemein gehalten. Der kommunale Raum stellt für Kinder und Jugendliche ihre Umwelt dar und unter „positive Lebensbedingungen“ können jugendgerechte Strukturen verstanden werden. Die Jugendhilfe stellt einen direkten Bezug zur Sozialen Arbeit her, da sie ein bedeutendes Arbeitsfeld der Sozialen Arbeit darstellt.
  Auch in der Niedersächsischen Gemeindeverordnung ist in §22e die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen an Planungen und Vorhaben, die die Interessen von Kinder- und Jugendlichen berühren, festgeschrieben. Sie muss hierzu gemäß §22e „ geeignete Verfahren entwickeln und durchführen “ . 25