text: Eine rechtliche Verankerung der Stadtumbauthematik wurde schließlich im Jahr 2004, im Rahmen des Europarechtsanpassungsgesetzes Bau (EAG Bau), mit der Aufnahme der §§ 171a-d („Stadtumbaumaßnahmen“, „Stadtumbaugebiet, städtebauliches Entwicklungskonzept“, „Stadtumbauvertrag“, „Sicherung von Durchführungsmaßnahmen“) in das Baugesetzbuch (BauGB) erreicht, welche die bestehenden Instrumente des besonderen Städtebaurechts ergänzten.
  Im Zuge dieser Entwicklung des Stadtplanungswesens, welche sich anfangs zum großen Teil auf die Bundesrepublik Deutschland beschränkte, da dies weltweit das erste Land mit enormer sich abzeichnender natürlicher Bevölkerungsschrumpfung und sich daraus ergebenden sichtbar schwerwiegenden Folgen war, ist eine intensive Debatte unter Stadtplanern und -forschern angeregt worden, welche sich bis heute, auch auf globaler Ebene, vollzieht (Birg 2006, 121).
  Ein Grund hierfür ist nicht zuletzt die Tatsache, dass Prognosen zufolge die Wachstumsrate der Weltbevölkerung, welche seit den 1970er Jahren zunehmend sinkt, bis zum Jahr 2070 voraussichtlich auf null fallen und darauffolgend negativ sein wird (Birg 2006, 121). Ganze Länder werden erstmals in eine Phase kontinuierlicher Bevölkerungsverluste eintreten (Rieniets 2006, 31). Somit sind sich hieraus ergebende Folgewirkungen der Bevölkerungsschrumpfung auf globaler Ebene zu Teilen früher oder später unumkehrbar, wenngleich Wachstumsprozesse selbst dann noch, wenn auch in zunehmend räumlich polarisierter Form, weiterhin bestehen und gleichzeitig vorzufinden sein werden (Oswalt und Rieniets 2006, 7).
  Mit den Fragen, wie sich diese parallel verlaufenden Prozesse im globalen Maßstab abzeichnen und wie man das Phänomen für die Öffentlichkeit greifbarer machen könnte, wurde sich seitens einer Reihe von Autoren bereits eingehender befasst, so zum Beispiel im Rahmen eines interdisziplinären Initiativprojektes der Kulturstiftung des Bundes (2002-2008) unter dem Titel „Shrinking Cities“, in welchem anhand diverser Fallbeispiele weltweit die Pole der Schrumpfung lokalisiert und die Entwicklungen des 21. Jahrhunderts prognostiziert und beleuchtet wurden, um die Möglichkeiten einer Beeinflussung und Mitgestaltung der gesellschaftlichen Prozesse auszuloten. Erwähnenswerte aktuelle Publikationen, welche aus dem internationalen Erfahrungsaustausch zwischen Architekten, Künstlern, Wissenschaftlern und lokalen Initiativen hervorgingen, sind etwa jene vom Architekten Philipp Oswalt unter den Titeln „Schrumpfende Städte – Band 1: Internationale Untersuchung“ und „Schrumpfende Städte – Band 2: Handlungskonzepte“ herausgegebenen sowie der in Zusammenarbeit mit dem Stadtforscher Tim Rieniets veröffentlichte „Atlas of Shrinking Cities / Atlas der schrumpfenden Städte“ (Internetauftritt der Kulturstiftung des Bundes 2012).
  Im Zuge der Veröffentlichung der Ergebnisse des Projekts, welche unter anderem im Rahmen von Ausstellungen und Veranstaltungen stattfand, wurde in der Fachwelt der Begriff „Shrinking City / Schrumpfende Stadt“ nachhaltig etabliert und ein wesentlicher Beitrag zur öffentlichen Wahrnehmung der urbanen Schrumpfung geleistet (Internetauftritt der Kulturstiftung des Bundes 2012).
  Des Weiteren werden beispielsweise ebenso seit 2004 seitens des Shrinking Cities International Research Network fortwährend weltweit vergleichende Forschungsstudien zum Thema durchgeführt und angeregt, um Gründe, Erscheinungsformen, räumliche Ausprägungen sowie die Wirksamkeit möglicher Steuerungsmaßnahmen zu beleuchten und einen nachhaltigen internationalen Austausch zu etablieren. Als Ziel hierbei wird langfristig die Erarbeitung eines theoretischen sowie auch methodischen Instrumentariums gesehen, welches die Analyse schrumpfender Städte weltweit erleichtern soll (Internetauftritt des Shrinking Cities International Research Networks 2012).
  Daneben existiert derzeit exemplarisch auch das Projekt COST Action TU0803 – Cities regrowing smaller (CIRES), welches durch die European Cooperation of Science and Technology initiiert wurde (Laufzeit 2008–2012) und die Förderung von interdisziplinärem Wissen bezüglich Regenerierungsstrategien in von Schrumpfung betroffenen Städten innerhalb Europas zum Ziel hat (Internetplattform des Projektes COST Action TU803 – Cities Regrowing Smaller (CIRES) 2012), wobei als Ergebnisse „ein gemeinsames Glossar, eine Synopse zum einschlägigen Stand der Forschung, exemplarische Regenerierungsstrategien und eine Best-Practice-Datenbank“ (Internetauftritt des Fachgebiets Raumordnung und Planungstheorie der Technischen Universität Dortmund 2012a) angestrebt werden.
  Somit kann auf Basis des Vorangegangenen festgestellt werden, dass sich des Phänomens Stadtschrumpfung mittlerweile vielerorts angenommen wird und durchaus Anstrengungen, sowohl auf nationaler, als auch internationaler Ebene, bestehen, Strategien und Überlegungen auszuformulieren, um den urbanen Schrumpfungsprozessen entgegen zu treten.
  Auch wenn die Stadtbevölkerung Prognosen zufolge global gesehen bis zum Ende des 21. Jahrhunderts weiterhin wachsen und darauffolgend erst eine Stagnation bzw. innerhalb Nationen ein langsamer Rückgang eintreten wird, existieren gegenwärtig zahlreiche schrumpfende Städte, welche sich aufgrund räumlicher Ungleichheiten sowie ungleichzeitiger regionaler Entwicklungen in dieser Form abzeichnen. So verloren ca. 25 % der Großstädte weltweit seit Anfang der 1990er Jahre zumindest Phasenweise an Bevölkerung (Internetauftritt der Kulturstiftung des Bundes 2012), wobei dieser Anteil jedoch nicht als konstant angesehen werden kann, sondern zukünftig kontinuierlich zunehmen wird, sodass im Laufe der Zeit Wachstum und Schrumpfung deutlicher nebeneinander einhergehen und sich die Waage halten werden. Anzumerken bleibt hierbei jedoch, dass die globalen Verstädterungsprozesse generell voraussichtlich bis zum Jahr 2100 weitestgehend zu einem Abschluss gekommen sein werden, wobei auch dann als Folge keine Stagnations- oder Schrumpfungsepoche anschließen, sondern sich eine räumliche Polarisierung innerhalb der Länder sowie Städte stärker ausprägen wird, was wiederum größer werdende Differenzen zwischen wirtschaftsschwachen, peripher gelegenen Räumen und prosperierenden Wachstumspolen mit sich bringen wird (Oswalt und Rieniets 2006, 7).
  Zentral für die Betrachtung schrumpfender Städte ist zunächst die Frage, wie „Stadt“ definiert ist, da global gesehen je nach Region unterschiedlichste Maßstäbe angelegt und verschiedenste Kriterien in die Begriffsbestimmung mit einbezogen werden. Um eine einheitliche Grundlage für die in dieser Arbeit vorliegenden Ausführungen zu schaffen, wird im Weiteren die international anwendbare Definition des Shrinking Cities International Research Networks (SCIRN) vorausgesetzt. Diese legt schrumpfende Städte als dicht bewohnte urbane Gebiete mit einer Bevölkerungszahl von mindestens 10.000 Einwohnern fest, welche über einen Zeitraum von mehr als 2 Jahren in großem Umfang Bürger verloren haben sowie wirtschaftliche Wandlungsprozesse mit Merkmalen einer Strukturkrise durchlaufen (Hollander et al. 2009, 224).
  Schätzungen zufolge war schon vor der Finanzkrise (ab ca. 2007) jede vierte Stadt weltweit mit mehr als 100.000 Einwohnern von Schrumpfung betroffen (Rieniets 2006, 31), seit Mitte des 20. Jahrhunderts verloren mehr als 450 Städte dieser Größenordnung sogar ein Zehntel oder mehr ihrer Bewohner (Mills 2004).
  Bei Betrachtung der kontinentalen bzw. nationalen Entwicklung des Phänomens stellt sich deutlich heraus, dass anfangs allen voran die wohlhabenden Industrienationen Europas wie Italien, Frankreich, Deutschland und Großbritannien sowie Nordamerikas (USA) und vereinzelt Asiens (Japan), vor allem seit den 1970er Jahren primär betroffen waren, und ein Anteil von rund 80 % der schrumpfenden Städte weltweit hier zu finden war. Ebenfalls berührt und abrupt von dem Phänomen eingeholt wurden, mit dem Niedergang der Sowjetunion und dem Zusammenbruch der langjährigen Planwirtschaft, ab den 1990er Jahren eine Vielzahl von Großstädten postsozialistischer Länder wie beispielsweise Russland, Ukraine oder Kasachstan, welche ab diesem Zeitpunkt stark rückläufige Geburtenraten sowie sinkende Lebenserwartungen zu verzeichnen haben (Rieniets 2006, 31) und ihr Schicksal bis heute noch unter anderem mit Regionen Afrikas (Südafrika) und des Nahen Ostens (Iran) teilen (Internetplattform des Projektbüros Schrumpfende Städte 2012).
  Quelle: Internetplattform des Projektbüros Schrumpfende Städte. 2012. „ Weltkarten.“ Abgerufen am 19.01.2012. http://www.shrinkingcities.com/weltkarten.0.html.
  Generell kann jedoch dennoch davon gesprochen werden, dass der Schwerpunkt urbaner Schrumpfungsprozesse größtenteils in Europa sowie den USA stattfindet und sich dort auch zukünftig weiterhin verstärken wird, da vor allem Europa kaum Anteil am weltweiten Bevölkerungswachstum hat (Spiegel Online 2009). Großteile Afrikas, Asiens, Südamerikas und Australiens bleiben in nennenswertem Ausmaß weitestgehend von dem Phänomen verschont, wobei sich jedoch auch hier punktuell durchaus Schrumpfungsprozesse vollziehen (vgl. hierzu exemplarisch Torres Moraes 2009 sowie Martinez-Fernandez und Wu 2009).
  Betreffend der Wachstumspole und Verstädterungsprozesse kann gesagt werden, dass sich diese auch weiterhin parallel und vor allem in Entwicklungs- und Schwellenländern überdurchschnittlich feststellen lassen. Im Jahr 2030 werden Prognosen zufolge die Bewohnerzahlen dieser Städte auf 3,9 Milliarden ansteigen, was im Vergleich mit den „reichen“ Ländern (rund 1 Milliarde) fast viermal so viele Einwohner umfasst (Internetauftritt der Bundeszentrale für politische Bildung 2012).
  Quelle: Eigene Darstellung auf Grundlage der Internetplattform der Deutschen Stiftung Weltbevölkerung. 2011. „ Entwicklung der städtischen Bevölkerung nach Regionen (in Prozent der Gesamtbevölkerung).“ Abgerufen am 05.02.2012. http://www.weltbevoelkerung.de/uploads/tx_tspagefileshortcut/Entwicklung_der_staedtischen_Bevoelkerung_nach_Regionen_11.11.pdf.
  Es ist somit festzustellen, dass nicht die ärmeren Länder der Erde, sondern die Reichsten die meisten schrumpfenden Städte zu verzeichnen haben, wobei anzumerken bleibt, dass die sich vollziehenden Prozesse auf differierende Gründe zurückzuführen sind und unterschiedlichen Rahmenbedingungen unterliegen, was eine Pauschalisierung, generelle Lokalisierung und Verallgemeinerung des Phänomens unmöglich macht.
  Im weitergehenden Verlauf dieser Arbeit wird, aufbauend auf den zuvor gewonnenen Erkenntnissen und der bestehenden Komplexität des Phänomens, der Fokus betreffend der Schrumpfungsprozesse weitestgehend auf die Entwicklungen in Europa gelegt. Dies begründet sich im Wesentlichen darin, dass sich eine Vielzahl der global betroffenen Städte, nicht zuletzt auch die im Rahmen dieser Arbeit betrachtete Stadt Porto, auf diesem Kontinent befindet und eine hier konzentrierte Betrachtung als zielführendste Vorgehensweise angesehen wird.
  Urbane Schrumpfung kann vielerlei Gründe haben, wobei ein gegenwärtiges und deutliches Anzeichen immer der Verlust an Bevölkerung darstellt, hinter welchem sich wiederum die unterschiedlichsten Ursachen und Prozesse verbergen. Diese können in differenzierten Intensitätsgraden auftreten und im schlimmsten Fall sogar zur Aufgabe einer ganzen Stadt führen. So gab es schon im Laufe der Geschichte Vernichtungsphasen verursacht durch Kriege, Krankheitsepidemien sowie Natur- und Umweltkatastrophen, welche Menschenleben und deren Lebensgrundlagen innerhalb eines kurzen Zeitraums forderten und zu einer drastischen Bevölkerungsabnahme führten (Rieniets 2006, 31).
  Auch die wirtschaftliche Situation, sowie Verluste im Bereich der natürlichen Ressourcen können Ausschlag gebend für die Entwicklung der Städte und deren Bevölkerungsanzahl sein und über Wachstum oder Schrumpfung entscheiden. Denn das Nichtvorhandensein eines Arbeitsplatzes oder anderer lebenswichtiger Ressourcen wie beispielsweise Wasser oder fruchtbarer Böden, führt zu Wanderungsbewegungen bzw. Standortverlagerungen, welche gerade peripher gelegene wirtschafts- bzw. ressourcenschwache Regionen hinnehmen müssen (Rieniets 2006, 31).
  Generell lässt sich dennoch feststellen, dass die Bevölkerungsabnahme grob in zwei Bereiche untergliedert werden kann: In eine gezwungene, sich schnell vollziehende Abnahme durch oben genannte Vernichtungsphasen und andererseits in von Bevölkerungsteilen selbst entschiedene Abwanderung, bedingt durch Fehlen von Lebensgrundlagen oder aber auch Gütern der Daseinsvorsorge.
  Quelle: Eigene Darstellung auf Grundlage von Oswalt, Philipp, und Tim Rieniets, Hrsg. 2006. Atlas der schrumpfenden Städte. Ostfildern: Hatje Cantz.
  Im Nachfolgenden sollen unter anderem diese Gründe im Detail beschrieben sowie erläutert werden, um ein besseres Verständnis für die städtische Schrumpfungsproblematik zu ermöglichen und die Wirkungszusammenhänge aufzuzeigen.