The commentary to article 21 envisaged situations in which such a resort to domestic courts could be unnecessary (if public and private claims overlapped) or difficult (due to conflict-of-law issues, inaccessibility of the forums available because of distance, lack of knowledge about the applicable law and problems of expenses) or ineffective (if remedies were not provided even for citizens for the harm involved), in which case negotiation would be the only way open or might prove to be more appropriate.
En el comentario al artículo 21 se preveían situaciones en las que el recurso a los tribunales nacionales podía ser innecesario (si las reclamaciones públicas y privadas se superponían), difícil (por conflictos de leyes, por la inaccesibilidad de los foros disponibles a causa de la distancia, por el desconocimiento del derecho aplicable y por problemas relacionados con los gastos) o ineficaz (si no se preveían recursos ni siquiera para los ciudadanos por los daños causados), en cuyo caso las negociaciones serían el único medio disponible o podrían ser el medio más apropiado.