In this light and for the purpose of drawing up the plan, poverty and social exclusion were considered as complex and multidimensional phenomena, influenced by fields of action linked to a wide range of policies: those that might be termed “classic social assistance”; poverty reduction; modern social protection and social and cultural inclusion policies; initiatives regarding guidance, training and employment for the most vulnerable categories; policies for the development of the social economy; policies to harmonize the schedules and needs of family life; the development of networks; policies for housing and the development of the social services; policies for health, justice, culture, sport, free time; and so on, until we arrive at policies for the development of knowledge and the new information and communication technologies.
Teniendo esto presente, y a fin de elaborar el plan, se consideró que la pobreza y la exclusión social eran fenómenos complejos y multidimensionales en los que inciden campos de acción vinculados a una vasta gama de políticas: las que se pueden considerar como "asistencia social clásica", la reducción de la pobreza, la protección social moderna y las políticas sociales y culturales de integración, las iniciativas sobre la orientación, la formación y el empleo de los grupos más vulnerables, las políticas del fomento de la economía social, las políticas orientadas a armonizar los horarios y las necesidades de la vida familiar, el desarrollo de redes, las políticas de vivienda y el fomento de los servicios sociales, las políticas de salud, justicia, deporte y esparcimiento, etc., hasta llegar a las políticas de desarrollo del conocimiento y de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones.