Relevant losses should be borne by the operator or shared by the operator and other actors; however, it was clear that a system based solely on the liability of operators or other players might not be sufficient to protect victims from aggravated loss, and the regime should therefore also include absolute State liability in cases where the operator was unable or unwilling to cover such loss.
Las pérdidas de mayor entidad deben ser asumidas por el explotador o compartidas entre éste y otros actores; no obstante, es evidente que un régimen basado exclusivamente en la responsabilidad de los explotadores u otros actores puede no ser suficiente para proteger a las víctimas de las pérdidas más onerosas, por lo que también debería incluir la responsabilidad absoluta del Estado cuando el explotador sea incapaz de cubrir esa pérdida o no esté dispuesto a hacerlo.