The system has not been designed for optimal efficiency, but rather has evolved over a number of decades as a result of incremental decision-making by governance bodies and by the system's funders.
El sistema no ha sido diseñado con miras a una eficacia óptima, sino que ha ido evolucionando a lo largo de varias décadas como resultado de las sucesivas decisiones adoptadas por los órganos de gobierno y los financiadores del sistema.