وكان السبب في جزء من الصعوبة في تحقيق مزيد من التنفيذ عدم توافر القدرة الحكومية على مستوى المحافظات والبلديات وعلى المستوى المحلي.
Part of the difficulty in achieving greater implementation has been a lack of government capacity at provincial, municipal and local levels.