وأشار إلى أن المبرر الاجتماعي والبعد الإنصافي للمستوى الفرعي المتعلق بالدولة هما أمران بالغا الأهمية في أي نظام من نظم توزيع الخسارة، لا سيما عندما تكون مسؤولية الجهة المشَغِّلة محدودة أو عندما يتعذر تحديد مكان وجودها أو تعيين هويتها.
He pointed out that the social justification and equitable dimension of the subsidiary tier involving the State cannot be overemphasized in any scheme of allocation of loss, particularly where the operator's liability was limited or when the operator cannot be traced or identified.