وفي الدول الفاشلة أو الضعيفة، تفتقد الحكومات في كثير من الأحيان القدرة أو الإرادة لممارسة السيطرة على أراضيها، وهذا يمكن أن ينشئ فراغا في السلطة تستغله المنظمات الإرهابية والمجرمون للحفاظ على ملجأ آمن، ومنشآت للتدريب وقواعد لشن عمليات إرهابية.
In failed or weak States, Governments often lack the capacity or will to exercise territorial control. That can create a power vacuum for terrorist organizations and criminals to exploit and maintain safe havens, training facilities and bases for launching terrorist operations.