والسكان ينتقلون، على نحو أكثر تواترا، داخل بلدانهم، لا خارجها، وإذا كان من المتعين على السلطات الوطنية والمحلية، بالدرجة الأولى، أن تكفل حماية سكانها، فإن هناك هيئات أخرى، مثل المفوضية بصفة خاصة، عليها دور رئيسي لا بد لها وأن تقوم به في حالة تقاعد هذه السلطات عن النهوض بما يلزم.
In many of today's conflicts there were more people fleeing to places within their own country than across international borders. While primary responsibility for ensuring their protection lay with national and local authorities, in many cases - especially where there was a vacuum of authority - other agencies, including UNHCR, had an important role to play.