ومنذ بداية المداولات، كان هناك اختلاف في الرأي بشأن هذا التعريف حتى بين تلك الدول التي يبدو الآن أنها وصلت إلى توافق الآراء ضمن الاتحاد الأوروبي، فمثلا، كان من أسباب الخلاف المستمر مدى المخاطر التي يجب تحمّلها لكي يصبح عقد ما امتيازا.
Early on in the deliberations, even those States that now appeared to have achieved consensus within the European Union had held fairly conflicting views on the definition. For instance, a continuing bone of contention was the extent of the risk that must be assumed in order for an act to constitute a concession.