أما الخسائر ذات الصلة، فيجب أن يتحملها المشغِّل أو يتقاسمها المشغِّل والفاعلين الآخرين، حيث من الواضح أن أي نظام يقوم على أساس مسؤولية المشغِّلين أو الفاعلين الآخرين وحدهم قد لا يكون كافياً لحماية الضحايا من الخسارة الفادحة، ومن ثم ينبغي أن يتضمَّن النظام أيضاً المسؤولية المطلقة للدولة في الحالات التي يكون فيها المشغِّل عاجزاً أو غير مستعد لتغطية هذه الخسارة.
Relevant losses should be borne by the operator or shared by the operator and other actors; however, it was clear that a system based solely on the liability of operators or other players might not be sufficient to protect victims from aggravated loss, and the regime should therefore also include absolute State liability in cases where the operator was unable or unwilling to cover such loss.