وتحقيقا لهذه الغاية، اقترحت تفادي إنشاء مؤسسات إدارية جديدة، والقيام، بدلا من ذلك، بتشجيع عملية للامركزية الأفقية يتم بمقتضاها تحويل أنشطة حكومية مختلفة لمنظمات مستقلة مثل النقابات ورابطات أصحاب العمل والجامعات ورابطات الأحياء السكنية.
To that end, it proposed to avoid the creation of new administrative institutions and instead to promote a process of horizontal decentralization under which various governmental activities would be transferred to autonomous organizations such as trade unions, employers' associations, universities and neighbourhood associations.