17- ينبغي أن يراعي أي نهج يهدف إلى مكافحة التمييز ضد غير المواطنين تنوع مصالح الدول في هذا الشأن فيما يتعلق بفئات الحقوق (كالحقوق السياسية، والحق في التعليم، والضمان الاجتماعي، والحقوق الاقتصادية الأخرى، وما إلى ذلك) أمام أنواع مختلفة من غير المواطنين بما لهم من علاقات مختلفة مع البلد الذي يقيمون فيه (كأن يكونوا مقيمين إقامة دائمة، أو عمّالاً مهاجرين، أو أشخاصاً مقيمين إقامة مؤقتة، أو سائحين، أو عمّالاً بدون أوراق رسمية، وما إلى ذلك) مع ما يتناسب مع ذلك من شرعية مصالح الدول أو مبرراتها لوضع فوارق بين المواطنين وغير المواطنين أو فيما بين غير المواطنين أنفسهم (كمسألتي المعاملة بالمثل على الصعيد الوطني، وتعزيز التنمية، وما إليهما).
Any approach to combating discrimination against non-citizens should take into account the varying State interests at stake in regard to categories of rights (e.g. political rights, right to education, social security, other economic rights, etc.) with respect to the various kinds of non-citizens having distinct relationships to the country in which they are residing (e.g. permanent residents, migrant workers, temporary residents, tourists, undocumented workers, etc.) and in proportion to the legitimacy of State interests or rationales for distinctions between citizens and non-citizens or among non-citizens (e.g. issues of national reciprocity, promoting development, etc.).