ويرى كثيرون الآن أنه لا يكفي لإنماء القدرات بحق في البلدان توسيع نطاق المهارات البشرية الفردية، إذ أن من المهم أيضا أن يرسي المجتمع قيما وهياكل تهيئ الحافز للأفراد لاستخدام تلك المهارات وتوسيعها، مما يقودنا إلى مفهوم تنمية القدرات الذي تستتبعه ثلاثة مستويات مختلفة من التحديات، هي فيما يلي:
Many now argue that if capacities in countries are truly to be developed, it is not enough to expand individual human skills. It is critical also to create societal values and structures that create incentives for people to use and extend those skills. This leads to the concept of capacity development, which entails three quite different levels of challenge: