ولم يصمم النظام بحيث يحقق الكفاءة المثلى، وإنما تتطور عبر عشرات السنين نتيجة لما تراكم من قرارات اتخذتها الهيئات الحاكمة ومـمـولي النظام.
The system has not been designed for optimal efficiency, but rather has evolved over a number of decades as a result of incremental decision-making by governance bodies and by the system's funders.