226- وأعاد المقرر الخاص إلى الأذهان المناقشة التي دارت في الفريق العامل لعام 2002 والتوجيه الذي قدم بوضع نموذج لتوزيع الخسارة دون ربطه بأي أساس قانوني معين، وبالعمل على وضع هذا النموذج عقب استعراض مختلف النماذج القائمة.
A multiple-tier approach for compensation was a well-established pattern in the various regimes and it was considered appropriate by the 2002 Working Group. He pointed out that the social justification and equity for involving the State in a subsidiary tier cannot be overemphasized in any scheme of allocation of loss, particularly where the operator's liability was limited or when the operator cannot be traced or identified.