The commentary to article 21 envisaged situations in which such a resort to domestic courts could be unnecessary (if public and private claims overlapped) or difficult (due to conflict-of-law issues, inaccessibility of the forums available because of distance, lack of knowledge about the applicable law and problems of expenses) or ineffective (if remedies were not provided even for citizens for the harm involved), in which case negotiation would be the only way open or might prove to be more appropriate.
Le commentaire de l'article 21 envisageait des situations dans lesquelles un tel recours aux tribunaux internes pouvait n'être pas nécessaire (si il y a simultanément des réclamations de l'État et de victimes privées) ou difficile (problèmes de conflit de lois, éloignement des juridictions compétentes, ignorance du droit applicable ou impécuniosité des victimes) ou inefficace (cas où les nationaux eux-mêmes n'ont pas de recours pour obtenir réparation du préjudice en cause), auxquels cas la négociation serait la seule solution ou la solution la plus appropriée.