In the E2(1) report, the Panel considered the meaning of a “threat of military action” and in paragraphs 158 to 163, concluded that a “threat” of military action outside of Kuwait must be a “credible and serious threat that was intimately connected to Iraq's invasion and occupation” and within the actual military capability of the entity issuing the threat, as judged in the light of “the actual theatre of military operations during the relevant period”.
Dans son rapport E2(1), il a étudié le sens que l'on pouvait donner à l'expression «menace d'action militaire» et, aux paragraphes 158 à 163, il a conclu qu'une «menace» d'action militaire en dehors du Koweït devait constituer une «menace crédible et sérieuse s'inscrivant dans le contexte de l'invasion et de l'occupation du Koweït par l'Iraq» et qu'elle devait correspondre à la capacité militaire de l'entité dont elle émanait, telle qu'elle ressortait de la situation sur le «théâtre des opérations militaires pendant la période en cause».