The authorities had noted the very poor state of civil records as regards registration of births, as well as the reluctance of families to register births, because of the great distances separating them from registration centres, or to have dealings with an administration that was overwhelmed by other concerns and demoralized by the scale of the task to be accomplished.
On avait constaté, d'une part, la très mauvaise tenue de l'état civil en matière d'enregistrement des naissances et, d'autre part, les réticences des familles à faire enregistrer les naissances en raison de l'éloignement des centres d'état civil et de leur répugnance à avoir affaire à une administration elle-même débordée par d'autres préoccupations et démotivée par l'ampleur de la tâche à accomplir.