As was observed above, this characterization appears to refer to membership: in other words, what matters is which entities ultimately control the running of the organization and may modify or terminate its activity.
Comme on l'a fait observer ci-dessus, ce qualificatif semble renvoyer à la composition : en d'autres termes, l'essentiel est de savoir quelles entités contrôlent en dernier ressort le fonctionnement de l'organisation et peuvent modifier son activité ou y mettre fin.