Left to the discretion of each country, zero-rating is most natural in that it avoids taxing exports. Importing countries in turn are willing to tax foreign goods, because imported goods must at minimum be taxed at the same rate as domestically produced goods.
Livrés à eux-mêmes, les différents pays exportateurs sont enclins à ne pas imposer les exportations, tandis que les pays importateurs sont soucieux de taxer les importations à un taux au moins égal à celui applicable à la production locale.