الأول، نظرا إلى أن الممارسة المتبعة بالموافقة على الموارد في أوقات مختلفة خلال العام عند تكليف بعثات بولايات، فإن المنظمة غير قادرة على التنبؤ بالمستوى المتوقع لاحتياجات البعثة في الميزانية وذلك حتى نهاية فترة السنتين تقريبا.
Premièrement, parce que les ressources sont approuvées à divers moment de l'année au fur et à mesure que les mandats sont adoptés, l'Organisation est en mesure de prévoir le niveau probable des besoins budgétaires seulement vers la fin de l'exercice biennal.