Dafür sind unterschiedliche Gründe verantwortlich: Die Empfehlungen sind entweder komplex, erfordern die Aufstellung oder Änderung grundsatzpolitischer und verfahrenstechnischer Leitlinien oder erfordern langwierige Verhandlungen über die Modalitäten ihrer Umsetzung.
The reasons why the implementation of a given recommendation has not been started vary: the recommendation may be complex, calling for the development or revision of policies and procedural guidance; or it may require lengthy negotiations on modalities for implementation.