ورغم زيادة سيطرة المستفيدين على زمام السياسات العامة وزيادة مشاركة المجتمعات المشمولة بالبرامج، إلا أنه حينما تصبح الأمور ذات طابع تقني، ينزع المانحون غالبا إلى أخذ زمام القيادة.
Si bien el sentido de propiedad de los beneficiarios y la participación de las comunidades beneficiadas por los programas habían aumentado, cuando se trataba de cuestiones técnicas, generalmente eran los donantes los que tendían a tomar la delantera.