Nestanoví-li Ústava jinak, mohou být legislativní akty Unie přijaty pouze na návrh Komise.  
Daje pobude za letno in večletno načrtovanje Unije z namenom doseganja medinstitucionalnih sporazumov.(2) Če Ustava ne določa drugače, se lahko zakonodajni akti Unije sprejemajo le na podlagi predloga Komisije.  