תיקון חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה1.בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998 ס"ח התשנ"ח, עמ' 202. (להלן – חוק גנים לאומיים), אחרי סעיף 36 יבוא:"פרק חמישי1: מעבר בעלי חייםהגדרות36א.בפרק זה –"דרך" – דרך בינעירונית כמשמעותה בפקודת התעבורה [נוסח חדש] דיני מדינית ישראל, נוסח חדש, 7, עמ' 173. לרבות מסילת ברזל, שאינם בתוך שטח מיושב;"הוועדה" – ועדה מקצועית כאמור בסעיף 36ג;"חוק התכנון והבניה" – חוק התכנון והבניה התשכ"ה–1965 ס"ח התשכ"ה, עמ' 307.;"מסילת ברזל" – כהגדרתה בחוק התכנון והבניה;"סולל דרך" – כל גוף המתכנן דרכים או סוללן;"צוות מלווה" – הצוות שיוקם לפי סעיף 36ה.תכנית למעברי בעלי חיים36ב.(א)הרשות, בהתייעצות עם הוועדה, תכין תכנית מעברים ובה עקרונות להקמת מעברי בעלי חיים בדרכים (להלן – תכנית המעברים); תכנית כאמור תכלול, בין היתר –(1)הנחיות קבועות באשר לסוג מעברי בעלי החיים הדרושים בדרך, גודלם, מרחקם זה מזה, וסדרי תחזוקתם;(2)הנחיות בנוגע לגידור הדרכים הנחוץ באזורים השונים, לפי הרכב מערכת החי באותו אזור, לרבות סוג הגדר, גובהה ואורכה.(ב)הרשות רשאית לחלק את התכנית לחמישה חלקים לכל היותר, בהתאם לאזורים האקלימיים והביולוגיים השונים במדינה, בכפוף לקביעת ההנחיות כאמור בפסקאות (1) ו-(2).(ג)הרשות, בהתייעצות עם הוועדה, תעדכן את תכנית המעברים מעת לעת, בהתאם לניסיון ולידע שהצטברו.(ד)תכנית המעברים תוגש לאישור השר.הקמת ועדה מקצועית36ג.(א)השר ימנה ועדה מקצועית לענין מעבר בעלי חיים וזה הרכבה:(1)שני מומחים בעלי השכלה או ניסיון בתחום הזואולוגי, הביולוגי או בתחום איכות הסביבה;(2)נציג משרד התחבורה והבטיחות בדרכים;(3)נציג משרד הבריאות;(4)נציג סוללי דרך;(5)נציג המשרד להגנת הסביבה;(6)נציג הרשות;(7)נציג הגופים הציבוריים שעניינם שמירת איכות הסביבה, המפורטים בתוספת הראשונה לחוק ייצוג גופים ציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה (תיקוני חקיקה), התשס"ג–2002 ס"ח התשס"ג, עמ' 118., שימנה השר מתוך רשימת מועמדים שיגישו לו גופים אלה.(ב)השר ימנה יושב ראש לוועדה מבין חבריה.תפקידי הוועדה המקצועית36ד.(א)הוועדה תאסוף מידע אודות הנזקים הנגרמים למערכת החי כתוצאה מדרכים, תיזום מחקרים, בדיקות ותציע פתרונות אפשריים בנוגע למעבר בעלי חיים וגידור דרכים; הוועדה תאסוף מידע באשר להשפעות מעברי בעלי חיים על צרכי התחבורה, הבריאות, תכנון דרכים וסלילתן.(ב)הוועדה תפקח על עריכת תסקיר שנתי בנוגע למעבר בעלי חיים; התסקיר יבוצע על ידי גורם שייקבע על ידי הוועדה, במימון המשרד להגנת הסביבה, וממצאיו יועברו לעיון הרשות.הקמת צוות מלווה36ה.הוגשה תכנית דרך כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, תמנה הרשות צוות מלווה שיכלול, בן היתר, את נציג הרשות ונציג מגיש התכנית; הצוות המלווה יעקב אחר ביצוע ההנחיות שנקבעו על ידי הוועדה המקצועית בהתאם לתכנית המעברים ויישומן בתכנית הדרך כאמור; הצוות המלווה יגיש דיווח לוועדה לא יאוחר מ- 30 ימים מתום סלילת הדרך.הוראות מחייבות36ו.(א)אושרה תכנית מעברים, יחולו הוראותיה על תכנון וסלילה של דרך, לפי כל דין.(ב)על אף האמור בסעיף קטן (א) – מצא הצוות המלווה כי בדרך מסוימת הצורך במעברי בעלי חיים או בגידור דרכים שונה מהקבוע בתכנית המעברים, רשאי הוא לקבוע הוראות אחרות בנוגע לאותה הדרך בלבד.תחזוקת המעבר והגידור36ז.הוקם מעבר בעלי חיים או גודרה דרך למען שמירה על בעלי חיים ומערכות הטבע באזור, יהיה סולל הדרך אחראי על תחזוקת המעבר והגידור, לרבות ניקוז, ניקוי, תיקון מתקני המעבר, גיזום וכל פעילות אחרת בהתאם לצורך, בכל מעבר בעלי חיים, לרבות על פי קביעת הצוות המלווה."תיקון חוק התכנון והבניה2.בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965 ס"ח התשכ"ה, עמ' 307. (להלן – חוק התכנון והבניה), אחרי סעיף 119ב יבוא:"מעבר בעלי חיים בתכניות דרך119ב1.(א)כל תכנית דרך תקבע בהתאם לתכנית המעברים.(ב)הוכנה תכנית דרך, תוגש התכנית לבדיקת הרשות; קבעה הרשות כי התכנית עומדת בתנאי המעברים, תודיע על כך למוסד התכנון בתוך 21 ימים מיום שהועברה אליה התכנית; החליטה הרשות לקבוע הוראות אחרות, ייקבעו הוראות אלה בתוך 28 ימים מיום שהועברה אליה התכנית.(ג)בסעיף זה -"הוראות אחרות" – כאמור בסעיף 136(ב) לחוק גנים לאומיים; "חוק גנים לאומיים" – חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998 ס"ח התשנ"ח, עמ' 202.;"הרשות" – הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים כהגדרתה בחוק גנים לאומיים;"תכנית מעברים" – כהגדרתה בסעיף 36ב(א) לחוק גנים לאומיים."תכנית מעברים ראשונה3.תכנית מעברים כהגדרתה בסעיף 36ב(א) לחוק גנים לאומיים, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, תוגש לאישור השר להגנת הסביבה בתוך 180 ימים מיום פרסומו של חוק זה.תחולה4.חוק זה יחול על תכנית דרך, כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, שהודעה על הכנתה או על הפקדתה פורסמה ביום תחילתו של חוק זה ואילך.
ייחודה האקולוגי של ישראל הוא במגוון בתי הגידול התומכים בעושר חברות צמחים, ומגוון מיני בעלי חיים עשיר מאוד ביחס לשטחה הגיאוגרפי. כבישים מהווים כיום אחד הגורמים העיקריים הגורמים נזק אקולוגי וגנטי לאוכלוסיות הטבעיות. הבעיות המרכזיות הנובעות מבניית כבישים הן: קיטוע (פרגמנטציה) בבתי גידול וסביבות חיים לאוכלוסיות וחברות אקולוגיות; דריסת בעלי חיים על ידי מכוניות; השפעות לוואי על בעלי חיים עד למרחק רב מהכביש; צמצום בתי הגידול בכלל ופגיעה בבתי גידול מקומיים ונדירים בפרט.
קיטוע בתי גידול וסביבות חיים הוא האיום העיקרי של כבישים קיימים ועתידיים על עולם החי. במדינה קטנה כישראל, כשבתי הגידול קטנים ממילא, מהווה כמעט כל כביש איום על אוכלוסיות וחברות טבעיות. הקצב הנוכחי, של עלייה מתמדת בקיטוע ופיתוח הדרכים, מסכן את שרידותן של אוכלוסיות החי והצומח שעוד נותרו בארץ. הכבישים בישראל אינם מותאמים היום לתת פתרון לבעיה, ואף לא באופן חלקי. אזורים שלמים כבר נהרסו ויש לעשות ככל שניתן כדי למנוע הרס נוסף. הצעת החוק מטרתה לדאוג שהנושא יטופל באופן מקצועי ושיטתי.
על מנת לטפל בבעיות הנוצרות עקב סלילת כבישים, ובייחוד בבעיות הקיטוע והדריסה, תקבע רשות הטבע והגנים תוכנית אב ובה עקרונות להקמת מעברי בעלי-חיים ולגידור דרכים בכבישים בין-עירוניים מרכזיים, על פי הידע שנצבר עד היום בנושא, לאור ייחודיותה של המערכת הזואולוגית בישראל. הרשות תחויב להיוועץ בוועדה המקצועית שבה יהיו בין היתר נציגי משרדי ממשלה רלוונטיים, וכך יתאפשר איזון ראוי בין השיקולים השונים.
יש ליתן תשומת לב לעובדה שכל מעבר בעלי חיים נדרש לתכנון פרטני על פי הסביבה שבה הוא נמצא, המינים שלהם הוא מיועד וכו'. לכן מוצע לאפשר לרשות הטבע והגנים לחלק את תוכנית האב לחלקים, על פי האזורים הגיאוגרפיים השונים בישראל, ולהתאים את העקרונות שייקבעו לתנאים הטבעיים המשתנים. מוצע לאפשר לצוות מטעם הרשות, בצירוף נציג מהגוף האחראי על תכנון הכביש וסלילתו, לקבוע במקרים ספציפיים כי באותו כביש אין צורך במספר המעברים וסוגם הקבועים בתוכנית האב, ולקבוע הוראות ייחודיות, מקלות יותר, בנוגע אליו. הצוות יוכל להמליץ על העברת תוואי הדרך למקום אחר, עקב החשיבות האקולוגית של האזור שבו אמורה הדרך לעבור, ובשל ההכרה בכך שמעברי בעלי חיים לעולם לא יוכלו לספק פתרון מושלם לבעיות שיוצרים כבישים ומסילות.
כדי שמעברי בעלי חיים יוכלו לשמש פתרון אמיתי לבעיית הקיטוע, יפקח הצוות המלווה על יישום הדרישות לבניית המעברים והגידור במהלך סלילת הדרך; סולל הכביש יהיה אחראי לתקינות המעברים, בפיקוח הרשות, לאחר בנייתם ולאחזקתם, הנדרשת בשל רגישות בעלי החיים לאיכות המעברים.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת מוסי רז (פ/4074/15), הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3516/17).
לתכנית דרך36ו.(א)	הוגשה תכנית דרך כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, תמנה הרשות צוות מלווה שיכלול, בין היתר, את נציג הרשות ונציג מגיש התכנית; הצוות המלווה יעקוב אחר ביצוע ההנחיות שנקבעו על ידי הוועדה המקצועית, בהתאם לתכנית המעברים ויישומן בתכנית הדרך כאמור; הצוות המלווה יגיש דיווח לוועדה לא יאוחר מ-30 ימים מתום סלילת הדרך.(ב)	על אף האמור בסעיף 36ה, מצא הצוות המלווה כי בדרך מסוימת הצורך במעברי בעלי חיים או בגידור דרכים שונה מהקבוע בתכנית המעברים, רשאי הוא לקבוע הוראות אחרות בנוגע לאותה הדרך בלבד.תחזוקת המעבר והגידור36ז.הוקם מעבר בעלי חיים או גודרה דרך למען שמירה על בעלי חיים ומערכות הטבע באזור, יהיה סולל הדרך אחראי על תחזוקת המעבר והגידור, לרבות ניקוז, ניקוי, תיקון מתקני המעבר, גיזום וכל פעילות אחרת בהתאם לצורך, בכל מעבר בעלי חיים, לרבות על פי קביעת הצוות המלווה."תיקון חוק התכנון והבנייה2.בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 ס"ח התשכ"ה, עמ' 307. (להלן – חוק התכנון והבנייה), אחרי סעיף 119ב יבוא:"מעבר בעלי חיים בתכניות דרך119ב1.(א)	כל תכנית דרך תיקבע בהתאם לתכנית המעברים.(ב)	הוכנה תכנית דרך, תוגש התכנית לבדיקת הרשות; קבעה הרשות כי התכנית עומדת בתנאי תכנית המעברים, תודיע על כך למוסד התכנון בתוך 21 ימים מיום שהועברה אליה התכנית; החליטה הרשות לקבוע הוראות אחרות, ייקבעו הוראות אלה בתוך 28 ימים מיום שהועברה אליה התכנית.(ג)	בסעיף זה –"הוראות אחרות" – כאמור בסעיף 136(ב) לחוק גנים לאומיים; "חוק גנים לאומיים" – חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998 ס"ח התשנ"ח, עמ' 202.;"הרשות" – הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים כהגדרתה בחוק גנים לאומיים;"תכנית מעברים" – כהגדרתה בסעיף 36ב(א) לחוק גנים לאומיים."תכנית מעברים ראשונה3.תכנית מעברים כהגדרתה בסעיף 36ב(א) לחוק גנים לאומיים, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, תוגש לאישור השר להגנת הסביבה בתוך 180 ימים מיום פרסומו של חוק זה.תחולה4.חוק זה יחול על תכנית דרך, כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, שהודעה על הכנתה או על הפקדתה פורסמה ביום תחילתו של חוק זה ואילך.
על מנת לטפל בבעיות הנוצרות עקב סלילת כבישים, ובייחוד בבעיות הקיטוע והדריסה, תקבע רשות הטבע והגנים תכנית אב ובה עקרונות להקמת מעברי בעלי חיים ולגידור דרכים בכבישים בין-עירוניים מרכזיים, על פי הידע שנצבר עד היום בנושא, לאור ייחודיותה של המערכת הזואולוגית בישראל. הרשות תחויב להיוועץ בוועדה המקצועית שבה יהיו בין היתר נציגי משרדי ממשלה רלוונטיים, וכך יתאפשר איזון ראוי בין השיקולים השונים.
יש ליתן תשומת לב לעובדה שכל מעבר בעלי חיים נדרש לתכנון פרטני על פי הסביבה שבה הוא נמצא, המינים שלהם הוא מיועד וכו'. לכן מוצע לאפשר לרשות הטבע והגנים לחלק את תוכנית האב לחלקים, על פי האזורים הגיאוגרפיים השונים בישראל, ולהתאים את העקרונות שייקבעו לתנאים הטבעיים המשתנים. מוצע לאפשר לצוות מטעם הרשות, בצירוף נציג מהגוף האחראי על תכנון הכביש וסלילתו, לקבוע במקרים ספציפיים כי באותו כביש אין צורך במספר המעברים וסוגם הקבועים בתכנית האב, ולקבוע הוראות ייחודיות, מקלות יותר, בנוגע אליו. הצוות יוכל להמליץ על העברת תוואי הדרך למקום אחר, עקב החשיבות האקולוגית של האזור שבו אמורה הדרך לעבור, ובשל ההכרה בכך שמעברי בעלי חיים לעולם לא יוכלו לספק פתרון מושלם לבעיות שיוצרים כבישים ומסילות.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת מוסי רז (פ/4074/15) ועל שולחן הכנסת השבע-עשרה ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3516/17; פ/767/18).