Конгресът предприе тези стъпки в отговор на управленски проблеми, които са толкова често срещани сред федералните агенции, че те поискаха общоправителствени решения.
Конгресът предприе стъпки, за да отговори на проблемите на управлението, за да направи мениджърите по-възприемчиви към промяната.