При изработването на програмата H-2A, Конгресът беше напълно наясно с уязвимостта на временните селскостопански работници и с проблемите, възникнали при други подобни програми, особено програмата Bracero.
Congreass създаде програмата H-2A, без да знае за проблемите, пред които са изправени временните селскостопански работници.