Изключително важно е Конгресът и администрацията да се споразумеят за дефиниция, тъй като тя служи като основа за редица ключови организационни, оперативни и финансови решения.
Споразумението, което Конгресът и администрацията трябва да постигнат, е важно, тъй като служи като отправна точка за вземане на тези решения за финансиране.