Конгресът, признавайки, че програмата не може да служи на целта си, освен ако не бъде държана свободна от влиянието или използването от него на политически натиск, a2996 (5), от самото начало на програмата строго регулира използването на нейните средства.
Конгресът смяташе, че програмата ще бъде в по-добра позиция да служи на предназначението си, ако е изложена на различни политически интереси.