Конгресът възнамеряваше изпращачите да могат да използват процедурите на Комисията за пощенски тарифи, за да гарантират, че някои изпращачи не субсидират кръстосано други изпращачи и да гарантират, че пощенските тарифи отразяват действително направените разходи за предоставяне на услугата.
Конгресът беше щастлив да позволи на изпращачите да кръстосано субсидират други изпращачи.