Конгресът избегна необходимостта да изменя законопроектите за бюджетни кредити на LSC, като специално създаде в IRCA правната фикция, че работниците на H-2A ще се считат за законни постоянно пребиваващи чужденци за целите на правното представителство при съществуващите категории допустими чужденци.
Конгресът умишлено създаде правна фикция, така че да не изразходват усилия за поправка на законопроектите за бюджетни кредити на LSC.