Историята на законодателството не съдържа доказателства, че Конгресът е смятал, че ограничава правното представителство на работниците на H-2A до периода, когато тези работници са присъствали физически в Съединените щати.
Няма история, която да има доказателства, че Конгресът е потискал работниците.