След внимателно разглеждане на констатациите на фактите, езика и целите на статута и законодателната история, Комисията установи, че нито една от тези формулировки не отговаря напълно на целите на статута или намерението на Конгреса.
Комисията иска да бъдат направени повече формулировки, за да се изпълни намерението на Конгреса.