Конгресът избегна необходимостта да изменя законопроектите за бюджетни кредити на LSC, като специално създаде в IRCA правната фикция, че работниците на H-2A ще се считат за законни постоянно пребиваващи чужденци за целите на правното представителство при съществуващите категории допустими чужденци.
Конгресът създаде правна грешка, за да избегне изменение на законопроектите за бюджетни кредити на LSC.