Изключително важно е Конгресът и администрацията да се споразумеят за дефиниция, тъй като тя служи като основа за редица ключови организационни, оперативни и финансови решения.
На Конгреса често му липсва бързината и ефективността, от които се нуждае, за да гарантира, че страната работи гладко.