Конгресът възнамеряваше изпращачите да могат да използват процедурите на Комисията за пощенски тарифи, за да гарантират, че някои изпращачи не субсидират кръстосано други изпращачи и да гарантират, че пощенските тарифи отразяват действително направените разходи за предоставяне на услугата.
Конгресът искаше да се увери, че пощенските тарифи правилно отразяват цената на действителното предоставяне на услугата.