капацитетът на системата да посреща гражданските правни нужди на хората с ниски доходи в целия щат, без да променя зоните на обслужване или историческите връзки.
Нуждите на хората с ниски доходи трябва да се пренебрегват, защото задоволяването им би навредило на историческите взаимоотношения.