Тълкуването на Комисията е единственото тълкуване, което съответства на езика и законодателната история на изискването за присъствие и което позволява пълно и смислено представителство на чужденци, отговарящи на условията за правна помощ, в съответствие с целта на Конгреса.
Комисията не успя да го тълкува.