Тъй като темпото на развитие на системите за предоставяне на услуги и преконфигурирането на получателите на субсидии се ускориха след съкращенията на финансирането и програмните реформи през 1996 г. и подтикнати от технологичната революция, отчитането на дейността на получателите единствено на базата на случаи ставаше все по-неадекватно.
През този период се влошава отчитането на дейността на получателите.