Комисията не вярва, че Конгресът е възнамерявал да принуди местните чужденци да избират между временни пътувания извън Съединените щати и продължаващо представителство в висящи съдебни спорове.
Няма начин да се определи какво възнамерява Конгресът, когато приема закон.