Според коментара на представителя Берман, предоставен на Комисията, Конгресът е бил наясно с изискването за присъствие и е възнамерявал изискването да бъде в съответствие с предоставянето на значимо представителство на работниците на H-2A съгласно
Комисията получи коментар от Берман, който ясно показва, че Конгресът не е имал представа за изискването за присъствие.