Но често, казва тя, произтичащите от това реформи са били козметични – символичен нисък бюрократ, назначен да изслушва проблемите, без форум, който да направи каквото и да било по тях.
Бюрократите на ниско ниво са разочаровани от липсата на власт да направят необходимите реформи.