Планът, наречен Операция Подкова, е разработен от високопоставен генерал и изпълнен от екипи от паравоенни части, специална полиция и местни националисти.
Генералът почувства, че трябва да разчита на комбинация от специална полиция, паравоенни части и местни жители поради необходимост.