Тази законодателна история предполага, че Конгресът, с пълното съзнание, че служителите на H-2A са били в Съединените щати само временно, е възнамерявал правата им по техните H-2A договори да бъдат защитени чрез предоставяне на достъп до значими правни услуги.
Конгресът не знаеше нищо за работниците.