Според коментара на представителя Берман, предоставен на Комисията, Конгресът е бил наясно с изискването за присъствие и е възнамерявал изискването да бъде в съответствие с предоставянето на значимо представителство на работниците на H-2A съгласно
Представителят Берман е решен да стигне до дъното на това.