Но често, казва тя, произтичащите от това реформи са били козметични – символичен нисък бюрократ, назначен да изслушва проблемите, без форум, който да направи каквото и да било по тях.
Бюрократите от ниско ниво, назначени да чуват проблемите, винаги прилагат мащабни реформи.