Но често, казва тя, произтичащите от това реформи са били козметични – символичен нисък бюрократ, назначен да изслушва проблемите, без форум, който да направи каквото и да било по тях.
На бюрократите често се възлага да решават проблемите, но им липсват ресурси за прилагане на нещо повече от повърхностна реформа.