Kuna praktika näitas, et KMS § 442 oli jäänud teiste seaduses sätestatud tingimustega sidumata, siis jõuti olukorda, kus tagatise määramise korralduse võis vabalt jätta täitmata ja maksuamet ei saanud kuidagi mõjutada  sellega sisendkäibemaksu tagastamist või kütuse käitlemist - lihtsalt ükski teine seadus ei näinud tagatise maksmist ette hüve vms saamise tingimusena.