Riigi ülesehitusel on põhiline probleem ametnike ja asutuste võimekus viia ellu programme, mille jaoks on doonorid raha andnud. Küll ja küll on lugusid, kus läänest saabub nõunik mõnda ministeeriumisse ja ütleb, mida tuleks teha. Kuid selle peale öeldakse talle, et sina oskad, tee ise meie eest. Haldussuutlikkus on üks võtmeküsimusi riigi jalule saamisel.