Kohalikud omavalitsused, mis tsaariaegses koosseisus ametisse jäid (puhastati veidi muidugi), kuid erilist võimu neil ei olnud. Eestlaste plaan oli proovida püsida  võimul nii kaua kui sai, apelleerid Haagi sõjakohtule ja rahvusvahelisele õigusele.