Mille üle nad otsustavad? Tegelikult ainult selle üle, mis on päevakorda pandud. Kes koostab päevakorra, määrab, mis üldse  arutlusele tuleb. Kui valitud kogu oma päevakorra koostamise keskbüroo või muu tuumiku hoolde jätab, loobub ta otsustamast, mille kohta üldse otsuseid tegema hakkab.