Kiriku diakooniaalast tegevust püüti 1930ndate aastate lõpul koguda ühe katuse alla. Selle ülesande läbiviimiseks rajati EELK sotsiaaltöö toimkond. Toimkond viis läbi  ringküsitluse, mille tulemused võeti toimkonna raportis kokku järgmiselt: «Mõnes kohas on väga palju ära tehtud, niihästi lahtise kui ka kinnise hoolekande alal, aga paljudes kogudustes on see töö õieti alles alustamata.»