28. novembril 1917 kuulutas Eesti Maapäev end kõrgeimaks võimuks Eesti territooriumil. Sisuliselt oli sellega tekkinud esimene üle-Eestiline omavalitsusorgan, kus olid esindatud kohalike omavalitsuste esindajad linnadest ja maakondadest-valdadest