Ühiskonna kui terviku seisukohast on optimaalne, kui põhiseisukohtade koostamine ja arutelu on viidud institutsionaalselt piisavalt eemale ühiskonnasurvegruppidest ja riigivõimust. Kuid samal ajal peavad viimased olema diskussiooni kaasatud. Strateegiliste küsimuste arutelu ei saa olla ühegi asutuse monopol, vaid see peab toimuma erinevate võtmeinstitutsioonide koostöös.