Töö vahendamine läbi omavalitsuste juurde loodud tööbörside oli esialgu ka ainus töötuse vähendamise abinõu, mida Eestis rakendati. Riik aastail 1918-1924 tööpuuduse probleemi lahendamisse aktiivselt ei sekkunud. Et töötuid oli vaid 2,7 protsenti töövõimelisest elanikkonnast, polnud selle järele tegelikult ka erilist vajadust.