Menetlusosalisteks on taotleja (maksukohustuslane, kes taotleb haldusakti andmist või toimingu sooritamist), adressaat  (isik, kellele haldusakt või toiming on suunatud), kolmas isik (muu isik, kelle õigusi haldusakt või toiming puudutab) ja haldusorgan (arvamuse või kooskõlastuse andmiseks). Menetlusosalisel on õigus kasutada esindajat, kes võib esindatava nimel osaleda kõigis menetlustoimingutes, va kui esindatava osavõtt on kohustuslik.