Eurouuringute Instituudi poolt 1998. a. oktoobris Ida-Viru Maakonnavalitsusele tehtud lepingulises töös Euroopa Liidu kogemuse rakendamisviisina väljapakutud Ida-Viru Maakonna territoriaalse tööhõivepakti idee leidis positiivse vast uvõtu. Juba mõne kuu jooksul kinnitati selle hädavajadust ka põlevkivisektori asjatundjate poolt Eesti Valitsusele esitatud sotsiaalsete meetmete paketis. See võeti aluseks ka Eesti Valitsuse 5. jaanuari istungi protokollilises otsuses Põlevkivi tootm ise ja kaevandamisega seotud majandussektori probleemide hindamiseks moodustatud asjatundjate komisjoni ettepanekud .