1921. aastal muudeti Vabariigi Valitsuse asjadevalitseja ametikoht riigisekretäri ametikohaks. Sellel ametikohal töötas Terras 1940. aastani, olles esimese iseseisvuse ajal kõige kauem oma ametikohal püsinud kõrgem riigiametnik.