Selle kuriteo kavandas N. Liidu kõrgeim juhtkond, kes oli oma territooriumil kümneid taolisi operatsioone läbi  viinud alates 1929. aastast, kui kolhooside loomise massilise kampaaniaga käis kaasas sadade tuhandete talupoegade vägivaldne väljasaatmine Siberi inimtühjadele aladele. Kolme Balti riigi jaoks kinnitas lõplikult ammu planeeritud deporteerimise Nõukogude valitsuse ja partei Keskkomitee ühismäärus 14. maist 1941. [D. 11, ptk. 1.1]