Volikogu liige esindab omavalitsuse haldusalas tema poolt hääle andnud inimeste huvisid ja kui need huvid kattuvad ka sama isiku juhitava allaasutuse mõjusfääri huvidega, siis ei saa nende küsimustega tegelemist pidada taunitavaks üksnes seepärast, et rahvaasemik teenib juhuslikult samas asutuses oma perele leiba.