Euroopa Ülemkogu nimetas terrorismi üheks kõige enam Euroopa Liidu huve ohustavaks nähtuseks. 2001. aastal võttis Euroopa Ülemkogu vastu  tegevuskava, mis vaadati läbi 2004. aastal ja mis hõlmas Euroopa Liidu terrorismivastase võitluse strateegilisi eesmärke. 2005. aasta detsembris võttis nõukogu vastu Euroopa Liidu uue strateegia terrorismivastaseks võitluseks.