1989. aasta sügiseks sai selgeks, et vaidluse, kas Eesti asub taastama 1940. aastal okupeeritud Eesti Vabariiki või looma uut riiki, peab otsustama poliitiline jõukatsumine ühelt poolt Rahvarinde ja ENSV võimuorganite ning teiselt poolt kodanike komiteede vahel. Otsustavaks sai küsimus, kui palju Eesti Vabariigi kodanikke registreerub ning sellest tulenevalt, kui esinduslikuks kujuneb Eesti Kongress.