Vaja on  1) fikseerida uurimisobjekt staatiliselt, s.t uurida ja kirjeldada objekti formaalselt, õiguslikult, sellele vastavalt  määrata tema formaalne koht süsteemis, struktuurihierarhias, vastavalt alluvussuhted.  2) anda sellele mudelile dünaamika, s.t uurida struktuuri (organit vms) tema tegevusprotsessis, selgitada välja tegelikkuses kehtivad alluvussuhted, sealhulgas liin keskus-provints (Tallinn-Moskva, Tallinn- rajoon (resp maakond)), selgitada välja keskuse diktaadi ja kohaliku algatuse vahekord.