Saksa okupatsioonivägede lahkumisel jäime koguni ihuüksi, omapead, ilma et meil kindlasti korraldatud valitsuseorganismi oleks olnud; oli küll olemas keskvalitsus, kuid provintside ja pealinna vahel puudus valitsuslik kontakt, kokkukõla; paljudes paikades ei olnud sakslaste  lahkumisel ega enamlaste pealetungimisel mingisugust valitsuslikku korraldust.