Rahuläbirääkimiste läbiviimiseks olid Eesti Demokraatliku Vabariigi Valitsuse poolt volitatud: Asutava Kogu  liikmed Jaan Poska, Ants Piip, Mait Püümann, Julius Seljamaa ja kindralstaabi kindralmajor Jaan Soots. Venemaa Sotsialistliku Föderatiivse Nõukogude Vabariigi Rahvakomissaride Nõukogu poolt olid volitatud: Ülevenemaalise Tööliste, Talupoegade, Punaväeliste ja Kasakate saadikute Nõukogu Täidesaatva Keskkomitee liige Adolf Joffe ja Riigikontrolli Rahvakomissariaadi Kolleegiumi liige Isidor Gukovski.