1998. aasta juunis Cardiffis kokku tulnud Euroopa Ülemkogu tegi nõukogule ja komisjonile ülesandeks koostada uute sätete parima rakendusmeetodi tegevuskava. Kavas, mille Euroopa Ülemkogu 1998. aasta detsembris Viinis heaks kiitis, kehtestatakse prioriteedid kaheks ja viieks aastaks.