Pada tanggal 7 Juni 1999, Jiang Zemin mengadakan pertemuan Politbiro untuk membahas masalah Falun Gong. Dalam pertemuan tersebut, Jiang menggambarkan Falun Gong sebagai ancaman serius terhadap otoritas Partai Komunis. "Sesuatu yang belum pernah terjadi di negara ini sejak didirikan 50 tahun yang lalu" dan memerintahkan pembentukan kelompok pimpinan khusus dalam Komite Sentral partai untuk "bersiap sepenuhnya untuk pekerjaan disintegrasi [Falun Gong]". Pada tanggal 10 Juni, Kantor 610 dibentuk untuk menangani koordinasi sehari-hari dari kampanye anti-Falun Gong. Luo Gan dipilih untuk memimpin kantor, yang misinya pada saat itu digambarkan sebagai mempelajari, menyelidiki, dan mengembangkan pendekatan "berpadu... untuk menyelesaikan masalah Falun Gong". Kantor itu tidak diciptakan dengan undang-undang, dan tidak ada ketentuan yang menggambarkan mandatnya. Namun, itu adalah sesuatu yang belum pernah terjadi sebelumnya di negara itu sejak didirikan 50 tahun yang lalu "dan memerintahkan pembentukan kelompok pimpinan khusus di dalam Komite Sentral partai untuk" bersiap sepenuhnya untuk pekerjaan disintegrasi [Falun Gong]. "Pada tanggal 6 Juni 1999, Kantor Pusat Partai Komunis, yang dipimpin oleh Profesor James Tong dan Wakil Ketua Komite Pusat Partai Komunis, Ian Johnson, menulis dalam
gelombang penangkapan