Pasal: Masalah bagaimana menyusun Kongres adalah salah satu yang paling memecah belah di antara para pendiri selama Konvensi. Rencana Virginia Edmund Randolph menyerukan Kongres bicameral: majelis rendah akan "dari rakyat", dipilih secara langsung oleh rakyat Amerika Serikat dan mewakili opini publik, dan majelis atas yang lebih deliberatif, dipilih oleh majelis rendah, yang akan mewakili masing-masing negara bagian, dan akan kurang rentan terhadap variasi sentimen massa. DPR disebut sebagai majelis rendah, dengan Senat adalah majelis atas, meskipun Konstitusi Amerika Serikat tidak menggunakan terminologi itu. Persetujuan kedua majelis diperlukan untuk lulus undang-undang. Rencana Virginia menarik dukungan delegasi dari negara bagian besar seperti Virginia, Massachusetts, dan Pennsylvania, karena menyerukan perwakilan berdasarkan populasi. Namun, negara-negara yang lebih kecil mendukung Rencana New Jersey, yang menyerukan perwakilan unicameral untuk setiap negara bagian, yang akan mencapai perwakilan proporsional di bawah Konvensi Konstitusi pada tanggal 1 April 1789.
Virginia, Massachusetts, dan Pennsylvania