أكمل الجملة التالية: ألمانيا لطالما سعت لتحريض حرب بين المكسيك والولايات المتحدة، والتي كانت لتقييد القوات الأمريكية وتبطئ تصدير الأسلحة الأمريكية إلى الحلفاء. ساعد الألمان في تسليح المكسيك، كما تبين من حادثة إيبيرانجا عام 1914. ضابط المخابرات البحرية الألمانية فرانز فون رينتيلين حاول تحريض حرب بين المكسيك والولايات المتحدة في عام 1915، يعطي فيكتوريانو هورتا 12 مليون دولار لهذا الغرض. التخريب الألماني لوتار ويتزكي، المسؤول عن تفجير الذخائر في مارس 1917 في ساحة ماري آيلاند في منطقة خليج سان فرانسيسكو، وربما مسؤول عن تفجير بلاك توم في يوليو 1916 في نيو جيرسي، كان مقره في مكسيكو سيتي. فشل قوات الولايات المتحدة
للاستيلاء على بانشو فيلا في 1916 وحركة الرئيس كارانزا لصالح ألمانيا شجعت الألمان على إرسال مذكرة زيمرمان.