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  公元前108年,西汉汉武帝在朝鲜半岛设置郡县,今开城属于乐浪郡与真番郡交界处;魏晋南北朝时乐浪郡南部分设带方郡,开城属于带方。  乐浪郡被高句丽占领后,带方郡开城成为百济的「冬比忽城」,后高句丽获得冬比忽城。开城内城即勃御堑城,高丽称皇城,有十三门。  开城在统一新罗一改为汉地名松岳郡。景德王十六年(757年)改开城郡。在当时,开城原是当地豪族的封地,当中以王氏为代表。新罗真圣王十年(898年),弓裔使王建筑勃御堑城。新罗孝恭王五年(901年)弓裔建都称后高句丽,九年(905年)迁都铁原。  918年,王建推翻后高句丽即位,建立高丽。次年(919年),把首都从铁原迁回开城,并改开城为开州。光宗十一年改称皇都,成宗十四年改开城府。  显宗二十年(1028年)筑开京罗城,城基周二万九千七百步,门二十二门,号曰崇仁、宣旗、保定、光德、德山、会宾、仙溪、泰安、弘仁、干德、保泰、宣义、狻猊、定平、仙岩、慈安、彰义、迎阳、安和、成道、会昌、安定,用丁夫三十万四千四百人。城中有高丽故宫寿昌宫(朝鲜王朝废为仓廪)、仁德宫、寿德宫等建筑。  恭愍王十年(1360年)集都人修城门,辛<unk>三年(1376年)命修京城,恭让王三年发五道丁夫筑内城,寻罢之。  太祖三年迁都汉阳,置留后司于都内,并改称开丰郡(亦作海丰郡),结束了开城担任国家首都达476年的历史。开城成为京畿道的一座重要城市。

  开城在朝鲜光复后至朝鲜战争前隶属韩国,但在朝鲜战争停战协议后并入朝鲜。1954年,开城被划归黄海北道。1957年,开城市与开丰郡及板门郡统合,设立开城直辖市;1960年,长丰郡并入其中。2002年,朝鲜废除板门郡,原开城市与板门郡的一部分合组成新设置的开城工业地区;在韩国,开城工业地区又被称为开城工业团地或开城工团地。2003年6月,开丰郡及长丰郡脱离开城并入黄海北道;同年9月,取消开城直辖市之地位,复归黄海北道管辖,降级为开城特级市。  2019年10月,升格为开城特别市,脱离黄海北道管辖。

  位于朝鲜半岛的中西部的低地,被京畿道、黄海北道、黄海南道及江原道包围。市区被松岳山(海拔489米)、蜈蚣山等山脉环抱。

  开城特别市现由27洞、9里及1郡组成,名称如下。  2002年板门郡废除后,编入开城管辖之7里:

  开城是朝鲜的轻工业中心。市区设有珠宝首饰加工厂、开城人参加工厂、刺绣厂等。

  2000年8月,金正日决定跟大韩民国现代集团合作开设开城工业区。朝方提供土地和劳动力,韩方提供资本,技术和电力。 2002年11月,朝鲜制定开城工业地区法。2003年6月,开始建设第1期区划,2005年已经出产一些产品,韩国人员越三八线往来开城。 2013年4月至9月间短暂关闭。2016年2月,朝鲜宣布关闭开城工业区,并将园区划为军事管制区。

  高丽博物馆荟萃高丽时代的珍贵文物,还有满月台、开城南大门、成均馆,市郊有历代王宫王陵遗迹及古迹等70多处、及北部24公里的朴渊瀑布天然景物。
开城特别市(),又名松都()、松岳()、开京()、松京(),是朝鲜民主主义人民共和国的城市,近郊所产的高丽人参驰名国际。亦为高丽时代的古都,经历了五百多年的繁荣,传统商业兴盛。在二战刚结束时隶属大韩民国京畿道,在朝鲜战争之后隶属朝鲜民主主义人民共和国的边境城市。曾经营运开城工业地区,容许来自韩国及世界各地投资者开设工厂。