参考下面的段落,然后以相同的语言回答后面的问题:  1975年1月1日,红色高棉发动干旱季攻势,夺取柬埔寨首都. 柬埔寨共和国陷入混乱. <unk>米收获减少了四分之一, 淡水鱼 (主要蛋白质来源) 的供应急剧下降. 粮食成本是战前水平的20倍, 失业率甚至不再被测量. 战前人口约为60万的金边被难民淹没 (他们继续从不断崩<unk>的防务外围涌入), 人口增长到大约200万. 这些无助,绝望的平民没有工作, 几乎没有食物, 住所或医疗保健. 当红色高棉军队逐渐控制<unk>公河岸边时, 从河岸,他们的地雷和枪击声逐渐减少了从南越南带来粮食,燃料和弹药的救援物资的河流车队 (共和国90%的物资是通过车队运输的) 来到逐渐饥饿的城市. 美国在2月初有效封锁河流后, 开始向波<unk>通机场空运物资. 由于共产党人不断向机场和城市发射火箭和炮火, 红色高棉在1975年4月17日降落之前切断了该市的陆路供应. 绝望的,但坚定的, FANK士兵的部队, 其中许多人已经用尽了弹药, 在首都周围挖掘, 战斗, 直到他们被越过红色高棉的进步. 在1975年3月的最后一周, 大约有4万名共产党士兵包围了首都,  问题:美国与谁达成的和平协议没有成功?
西哈努克