当查尔斯继承西班牙王位时,西班牙在新世界上的海外占有地主要位于加勒比海和西班牙大陆,由快速减少的土著人口,对皇冠有价值的资源,以及稀少的西班牙定居者人口组成. 随着赫尔南·科尔特斯 (Hernán Cortés) 的远征,情况发生了巨大的变化,他与敌对阿兹特克人的城市国家以及成千上万的墨西哥土著战士结成联盟,征服了阿兹特克帝国
在1521年. 征服者在西班牙的复兴时期和加勒比海地区建立的模式, 欧洲人首先在美洲定居, 征服者将土著人口分成私人占有地"公社"并剥削他们的劳动力. 墨西哥中部和后来秘鲁的印加帝国给了西班牙大量的新土著人口,让他们<unk>依基督教,并作为王室的臣民统治. 查尔斯在1524年成立了印度委员会, 监督卡斯蒂利亚的所有海外财产. 1535年,查尔斯在墨西哥任命一位副国王,将最高法院的皇家治理,即"皇家公众",以及最高皇家官员的财政官员限制在最高皇家官员. 在征服秘鲁之后,查尔斯在1542年也任命了一位副国王. 这两位官员都在印度理事会的管辖下. 查尔斯颁布了1542年的新法令,以限制征服者群体的权力,以形成可能挑战皇冠权力的继承贵族.