在第二次世界大战的第一年,德国在被占领的波兰的"犹太问题"政策
没有连贯和一致. 尽管如此,它的基本目标是孤立犹太人,掠夺他们的财产,通过强迫劳动剥削他们,并在最后阶段,完全把他们从第三帝国的权威下的土地上赶走. 1939年9月21日,即9月战役结束之前,波兰的犹太人口处理的初步计划已经被采纳. 当天,在柏林举行了一次会议,由SS-GruppenführerReinhard Heydrich领导,总安全警察办公室的主要部门的首席负责人和在波兰活动的 Einsatzgruppen 的指挥官出席了会议. 据此,所有居住在该帝国领土上的犹太人将被重新安置在波兰中部. 在大规模驱逐之前, 犹太人口将从农村地区撤离, 集中在较大的城市中心. 在剩余的被占领地区,还打算强迫犹太人搬迁到更大的城镇,特别是靠近铁路线的城镇. 此外,会议期间,还通过了一些建议,包括建立"犹太长老委员会",建立犹太人口普查,以及标记和强迫劳动.