尽管他不是一个? 根据上一个问题,写下一个包含答案的上下文. 这可以是1 - 20句. 背景:
自成立以来,条约的目的是通过自由流动使人们能够在任何国家追求生活目标. 欧洲共同体最初把重点放在工人的自由流动上:作为"生产因素". 然而,从20世纪70年代开始,这一重点转向发展一个更"社会"的欧洲. 自由流动越来越多地建立在"公民身份"的基础上,因此人们有权赋予他们经济和社会活动的权力,而不是经济活动是权利的先决条件. 这意味着欧盟条约第45条中的"工人"基本权利是欧盟条约第18至21条中公民一般权利的具体表达. 根据欧洲法院的说法",工人"是任何经济活动的人,包括所有在劳动关系中的"在另一个人的指导下"获得"报酬"的人. 作为一个工人, 工作不需要付钱才能得到保护. 例如,在Steymann v Staatssecretaris van Justitie案中,一名德国人声称在荷兰居住的权利,而他自愿在Bhagwan社区做管道和家务,Bhagwan社区提供了每个人的物质需求,不论他们的贡献如何. 欧洲法院认为,斯泰曼先生有权留下来,只要他做的工作至少有"间接的代价". 拥有"工人"身份意味着在获得就业,税收和社会保障权利方面受到政府和雇主一切形式的歧视的保护. 相比之下,公民是"任何拥有成员国国籍的人" (欧盟条约第20条第1款),有寻求工作的权利,在地方和欧洲选举中投票,但要求社会保障的权利更为有限. 在实践中,自由流动已成为政治上的争议, 因为民族主义政党操纵了对移民夺走人们工作和福利的恐惧 (矛盾的是, 然而,实际上...