Polityka zagraniczna Finlandii przed tą umową była różnorodna: niezależność od Rosji cesarskiej z poparciem Niemiec cesarskich w 1917 r.; udział w wojnie domowej w Rosji (bez oficjalnego ogłoszenia wojny) obok Trójki Entente 1918-1920; nie ratyfikowany sojusz z Polską w 1922 r.; stowarzyszenie z neutralistycznymi i demokratycznymi krajami skandynawskimi w latach trzydziestych zakończone wojną zimową (1939), którą Finlandia przegrała z Związkiem Radzieckim; a wreszcie w 1940 r. zbliżenie z nazistowskim Niemcami, jedyną potęgą zdolną i gotową pomóc Finlandii przeciwko ekspansjonistycznemu Związkowi Radzieckiemu, co doprowadziło do ponownego wejścia Finlandii do II wojny światowej
W 1941 roku.