Jednym z natychmiastowych działań jego administracji było rozwiązanie różnicy w interpretacji prawa, które stworzyło strefę kanału.
, uchwalone w dniu 28 kwietnia 1904 r. Panamscy ustawodawcy uznali, że przyznanie tej strefy Stanom Zjednoczonym oznacza, że Stany Zjednoczone mogą sprawować suwerenność "tylko w celu budowy kanału". Ponieważ porty były niezbędne dla gospodarki Panamy, rząd Panamy nie miał zamiaru rezygnować z całkowitej suwerenności prawnej lub gospodarczej w strefie kanału i nie oddał swojego terytorium USA. Amerykanie założyli porty, domy celne i urządzenia pocztowe w strefie, na które Panamczycy sprzeciwiali się, ponieważ nie miały one nic wspólnego z budową i były funkcjami suwerennej władzy.