W miesiącach po wyzwoleniu sytuacja polityczna w Grecji była niezwykle niestabilna: po trwających miesiąc starciach
między siłami rządowymi i brytyjskimi a partyzantami EAM-ELAS, Traktat z Varkiza doprowadził do ich rozbrojenia. Jednak sytuacja pozostała wybuchowa. Umiarkowany rząd Nikolaosa Plastirasa zrezygnował pod presją brytyjską 8 kwietnia 1945 r., a regent, arcybiskup Damaskinos z Aten, mianował Voulgarisa na czele tymczasowego rządu.