Í lok sumarsins 1939 þróaði Adolf Hitler, einræðisherra nasista Þýskalands, með einum fremsta hugmyndafræðingi hans, Alfred Rosenberg, hugmyndina um gyðingaheimili ("Judenreservat"). Bærinn Lublin í Póllandi hafði verið í áherslu á Nazista skipuleggjendur frá því snemma á þriðja áratugnum, eftir að Herrmann Seiffert lýsti því sem miðstöð alþjóðlegrar valdheimildar Gyðinga og uppspretta erfðahæfileika þeirra. Eftir að Nasista-Þýskaland hafði sigrað Pólland í september 1939 og skipt landinu með Sovétríkjunum
Ári síðar, árið 1917, varð Lublin-svæðið hluti af Generalgouvernement undir forystu Hans Frank. Svæðið var áður undir stjórn nasista Þýskalands og var skoðað af aðstoðarmanni Franks, Artur Seyss-Inquart, í nóvember 1939. Hann greindi frá því að <unk> samkvæmt sveitarstjóra <unk> svæðið, "svaðalegt í eðli sínu", myndi þjóna vel sem friðlýsing fyrir Gyðinga, og að "þessi aðgerð myndi valda [þeim] umtalsverðri niðurfellingu". Þann 25. nóvember tilkynnti Frank stjórnvöldum á staðnum að fyrirhugað væri að flytja "milljónir gyðinga". Einnig í nóvember var Odilo Globočnik settur yfir öll málefni sem varða Gyðinga í Lublin-svæðinu, sem fulltrúi SS sem SS- og lögreglustjóri svæðisins. Globočnik stofnaði deild undir forystu Dr. Hofbauer til að skipuleggja búsetu væntanlegra Gyðinga og þvingu þeirra til þvinguvinnu.