A máxima autoridade legal do mundo está en debate porque? Dada a pregunta anterior, escriba un contexto que conteña a resposta. Pode ser de 1 a 20 frases. Contexto:
Para elaborar nova lexislación, o artigo 294 do TFUE define o "procedemento lexislativo ordinario" que se aplica á maioría dos actos da UE. A esencia é que hai tres lecturas, comezando cunha proposta da Comisión, onde o Parlamento debe votar por maioría de todos os eurodiputados (non só os presentes) para bloquear ou suxerir cambios, e o Consello debe votar por maioría cualificada para aprobar cambios, pero por unanimidade para bloquear a emenda da Comisión. Cando as diferentes institucións non poidan chegar a un acordo en ningunha fase, convoca-se un "Comité de conciliación", que representa aos eurodiputados, aos ministros e á Comisión para tratar de chegar a un acordo sobre un texto común: se isto resulta satisfactorio, será devolto ao Parlamento e ao Consello para que o aprueben por maioría absoluta e cualificada. Isto significa que a lexislación pode ser bloqueada por unha maioría no Parlamento, unha minoría no Consello e unha maioría na Comisión: é máis difícil cambiar a lexislación da UE que manter a mesma. Existe un procedemento diferente para os orzamentos. Para a "cooperación reforzada" entre polo menos un subconxunto de Estados membros, o Consello debe dar a súa autorización. Os gobernos dos Estados membros deben ser informados pola Comisión desde o principio antes de que calquera proposta inicie o procedemento lexislativo. A UE no seu conxunto só pode actuar dentro dos seus poderes establecidos nos Tratados. Os artigos 4 e 5 do TUE establecen que os poderes permanecen cos Estados membros a menos que se lles conferan, aínda que hai un debate sobre a cuestión Kompetenz-Kompetenz: quen en última instancia ten a "competencia" para definir a "competencia" da UE. Moitos tribunais dos Estados membros cren que son eles os que deciden, outros parlamentos dos Estados membros cren que son eles os que deciden, mentres que dentro da UE, o Tribunal de Xustiza cre que ten a última palabra.