O Plan de Virxinia de Edmund Randolph pedía un Congreso bicameral: a cámara baixa sería "do pobo", elixida directamente polo pobo dos Estados Unidos e representando a opinión pública, e unha cámara alta máis deliberativa, elixida pola cámara baixa, que representaría aos estados individuais, e sería menos susceptible ás variacións do sentimento de masas. A Cámara é referida como a cámara baixa, sendo o Senado a cámara alta, aínda que a Constitución dos Estados Unidos non usa esa terminoloxía. A aprobación de ambas as cámaras é necesaria para a aprobación da lexislación. O Plan de Virxinia obtivo o apoio de delegados de estados grandes como Virxinia, Massachusetts e Pensilvania, xa que pedía representación baseada na poboación.
Virginia, Massachusetts e Pensilvania