A intención declarada do programa era axudar ao goberno iraquí a garantir as necesidades básicas dos cidadáns iraquís comúns, feridos polas sancións económicas internacionais impostas ao goberno na primeira guerra do Golfo.
, despois de que o Iraq invadiu Kuwait en agosto de 1990, con todo, sen permiso que o país reconstruíu as súas forzas militares.