Un amplo programa de colonización de California foi presentado á Corte Imperial polo "garruñoso e pouco fiable" oficial xuvenil de 20 anos e ex-decembrista
Dmitry I. Zavalishin a finais de 1824. Foi membro da tripulación dunha expedición que durante 1823 e 1824 examinou as posesións rusas en América do Norte. O seu memorando propuxo que os californianos fosen animados a separarse de México para crear unha alianza política. Zavalishin quería que a Compañía Ruso-Americana recibira unha concesión de terras que se estendese ao norte ata a fronteira do Condado de Oregón, ao sur ata a Baía de San Francisco e ao leste ata as montañas de Sierra Nevada ou o río Sacramento. A cambio, os rusos debían manter unha presenza naval na baía de San Francisco, protexer o dereito da Misión de California a manter a man de obra neófita, permitir que os "californianos" se establecesen dentro da concesión e establecer escolas de lingua española en toda California. Un consello do interior do goberno ruso debatiu os méritos do plan de Zavalishin. O ministro de Asuntos Exteriores, o conde Karl Nesselrode, temía que o plan enfadaría aos Estados Unidos e ao Reino Unido, e en consecuencia estaba en contra. O representante do tribunal do RAC, o conde Nikolay Mordvinov, defendeu o memorando e expresou a postura de Zavalishin de que "demasiada indulxencia e esforzo para evitar conflitos ás veces só precipitan un conflito... "