Sa panahon nga ang gobernador sa Florida gitudlo sa tulo ka tuig nga termino sa Presidente ug ang teritoryo gipadagan sa gamay nga pederal nga pundo, samtang ang popular nga gipili nga Konseho sa Teritoryo sa Florida adunay gamay ra nga gahum sa pagpahulam sa salapi, pag-isyu sa mga lisensya, ug pag-organisar sa usa ka estado nga milisya. Sumala sa State Archives sa Florida, "Ang usa ka politikal nga protesta niadtong 1838 ni Kolonel Downing nagpugos sa pagtukod ug mas representatibo nga bicameral nga lehislatura, diin ang mga tingog sa mga mag-uuma sa kabanikanhan mahimong mas maayo nga mapresentar. Kining maong reporma gipakyas tungod sa pagkawalay-pag-apil sa kadaghanan sa mga panimalay ug sa ilang kakulang sa politikanhong pakigbahin. Niadtong 1840, si Downing nagpaila sa House Bill 466 sa pagtapos sa Gubat sa Seminole
. "