La màxima autoritat legal del món es discuteix perquè? Tenint en compte la pregunta anterior, escriu un context que conté la resposta. Pot ser de 1 a 20 frases. Context:
Per elaborar una nova legislació, l'article 294 del TFUE defineix el "procediment legislatiu ordinari" que s'aplica a la majoria dels actes de la UE. L'essència és que hi ha tres lectures, començant per una proposta de la Comissió, on el Parlament ha de votar per majoria de tots els diputats (no només els presents) per bloquejar o suggerir canvis, i el Consell ha de votar per majoria qualificada per aprovar canvis, però per unanimitat per bloquejar l'esmena de la Comissió. Si les diferents institucions no poden arribar a un acord en cap moment, es convoca un "Comitè de Conciliació", que representa als eurodiputats, els ministres i la Comissió per intentar arribar a un acord sobre un text comú: si això funciona, es tornarà a enviar al Parlament i al Consell per aprovar-lo per majoria absoluta i qualificada. Això significa que la legislació pot ser bloquejada per una majoria al Parlament, una minoria al Consell i una majoria a la Comissió: és més difícil canviar la legislació de la UE que mantenir-se igual. Hi ha un procediment diferent per als pressupostos. Per a la "cooperació reforçada" entre almenys un subconjunt d'Estats membres, el Consell ha de donar l'autorització. La Comissió ha d'informar els governs dels estats membres des del principi abans que qualsevol proposta iniciï el procediment legislatiu. La UE en el seu conjunt només pot actuar en el marc de les seves competències establertes en els Tractats. Els articles 4 i 5 del TUE estableixen que les competències romanen amb els estats membres llevat que s'hagin conferit, tot i que hi ha un debat sobre la qüestió Kompetenz-Kompetenz: qui en última instància té la "competència" per definir la "competència" de la UE. Molts tribunals dels estats membres creuen que ells decideixen, altres parlaments dels estats membres creuen que ells decideixen, mentre que dins de la UE, el Tribunal de Justícia creu que té l'última paraula.