El 7 de juny de 1999, Jiang Zemin va convocar una reunió del Politburó per abordar la qüestió del Falun Gong. En la reunió, Jiang va descriure el Falun Gong com una greu amenaça a l'autoritat del Partit Comunista, "alguna cosa sense precedents en el país des de la seva fundació fa 50 anys" i va ordenar la creació d'un grup dirigent especial dins del Comitè Central del partit per "estar totalment preparat per a la feina de desintegrar [el Falun Gong]". El 10 de juny, es va formar l'Oficina 610 per gestionar la coordinació diària de la campanya anti-Falun Gong. Luo Gan va ser seleccionat per dirigir l'oficina, la missió de la qual en aquell moment va ser descrita com l'estudi, la investigació i el desenvolupament d'un "enfocament unificat... per resoldre el problema del Falun Gong". L'oficina no va ser creada amb cap legislació, i no hi ha disposicions que descriguin el seu mandat. No obstant això, va ser dirigit al país des de la seva fundació fa 50 anys" i va ordenar la creació
una onada d'arrestes