Jedným z najrýchlejších krokov jeho vlády bolo vyriešiť rozdiely vo výklade zákona, ktorý vytvoril kanálovú zónu.
, prijaté 28. apríla 1904. Panamskí zákonodarcovia zamýšľali, že keď poskytnú túto zónu Spojeným štátom, budú mať možnosť uplatňovať svoju suverenitu "len za účelom výstavby kanálu". Keďže prístavy boli životne dôležité pre panamsku ekonomiku, panamska vláda nemala v úmysle vzdať sa úplnej právnej alebo ekonomickej suverenity v zóne kanálu a nevzdávala svoje územie USA. Američania v zóne zriadili prístavy, colné úrady a poštové zariadenia, na ktoré panamčania namietali, pretože nemali nič spoločné s výstavbou a boli funkciami zvrchovanej moci.