Despois da morte do seu líder Josip Broz Tito, Iugoslavia experimentou un sistema político disfuncional e unha calamidade económica na década de 1980. A medida que o comunismo perdía a súa potencia, novos líderes nacionalistas Slobodan Milošević en Serbia e Franjo Tuđman en Croacia chegaron ao poder. Eslovenia e Croacia pediron reformas e unha confederación máis flexible do estado en Iugoslavia, pero este chamamento foi oposto polo goberno do país en Belgrado. O 25 de xuño de 1991, Eslovenia e Croacia declararon a súa independencia de Iugoslavia. Un curto conflito armado
seguido en Eslovenia e a Guerra de Independencia Croata escalou. Macedonia tamén declarou a independencia, que Iugoslavia concedeu sen conflito. O Plan RAM comezou a ser implementado, sentando as bases para novas fronteiras dunha "Terceira Iugoslavia" nun esforzo por establecer un país onde "todos os serbios cos seus territorios vivirían xuntos no mesmo estado".