Escribe unha continuación para este parágrafo - Os preparativos para o ZNG comezaron o 12 de abril de 1991. A súa formación como unha forza policial con capacidade militar foi considerada necesaria polas autoridades croatas despois dos enfrontamentos de marzo en Pakrac e nos lagos de Plitvice.
e a posibilidade dunha nova confrontación co JNA. Dado que era ilegal establecer un exército separado nunha república constituínte de Iugoslavia, o ZNG foi planeado como parte da forza policial baixo o Ministerio do Interior. O Parlamento modificou a Lei de Asuntos Internos o 18 de abril e o ZNG foi formalmente creado cinco días despois. A súa misión era a protección da orde constitucional, o mantemento da orde pública, as operacións antiterroristas, a protección das fronteiras, territorio, costa e augas territoriais de Croacia, estruturas valiosas e persoas de alto perfil. Aínda que o ZNG estaba formalmente subordinado ao Ministerio do Interior, a súa lexislación fundacional estipulaba que sería comandado polo Ministerio de Defensa.