A súa acción máis importante como ministro, con todo, foi a súa proposta de traer voluntarios armados das provincias a París. Estes cidadáns-soldados, chamados "fédérés", estaban destinados a complementar as grandes festividades establecidas para o aniversario da caída da Bastilla
- Non. Servan tamén planeou darlles adestramento militar antes de usalos para complementar o exército na fronte. O alcance e a duración da súa estancia na capital era indefinido, e a proposta era moi controvertida: algúns, como o rei, vían como un complot para encher París de anti-monarquistas, mentres que outros, como Maximilien Robespierre, temían que os forasteiros puidesen ser usados como un contrapeso provincial aos radicais sans-culottes parisinos.