Escribir unha continuación para este parágrafo - En 1991, como parte dun xesto preparatorio antes da Conferencia de Paz de Madrid
Os Estados Unidos nunha "Carta de garantías aos palestinos" (15 de outubro de 1991) declararon que os Estados Unidos se comprometeron a actuar como un intermediario honesto e expresaron a súa oposición a calquera medida unilateral que puidese prexudicar as negociacións de paz, unha declaración que os palestinos entenderon referirse aos asentamentos e á política israelís en Xerusalén. Con todo, a posterior Administración Clinton rexeitou caracterizar a Xerusalén Oriental como ocupada e considerou que era un territorio sobre o que a soberanía era indefinida. O vicepresidente Al Gore declarou que os Estados Unidos consideraban a "Jerusalén unida" como a capital de Israel. Á luz desta designación, os Estados Unidos abstívose desde entón das resolucións do Consello de Seguridade que utilizan unha linguaxe que interpreta a Xerusalén Oriental como parte da Cisxordania.