No momento do primeiro Congreso, a Unión Soviética estaba a meses de ser expulsada da Liga das Nacións por conspirar con Hitler e invadir
Finlandia, e o presidente Franklin D. Roosevelt aínda non ordenara unha modernización masiva da Armada dos Estados Unidos. Os propagandistas pro-comunistas e rusófilos procuraron activamente negar as afirmacións dos nacionalistas ucranianos que pedían apoio a unha Ucraína independente.