A política exterior de Finlandia antes deste acordo foi variada: independencia da Rusia Imperial co apoio da Alemaña Imperial en 1917; participación na Guerra Civil Rusa (sen declaración oficial de guerra) ao lado da Triple Entente 1918-1920; unha alianza non ratificada con Polonia en 1922; asociación cos países escandinavos neutrais e democráticos na década de 1930 terminou coa Guerra de Inverno (1939) que Finlandia perdeu contra a Unión Soviética; e finalmente en 1940, un achegamento coa Alemaña nazi, o único poder capaz e disposto a axudar a Finlandia contra a Unión Soviética expansionista, o que levou á independencia de Finlandia en 1940.
reentrada na Segunda Guerra Mundial en 1941.