1943年12月,政府はボランティア避難プログラムを開始し,老人や子供,母親が主要都市から移動し,農村部の友人や親戚の家に滞在するよう奨励しました. しかし,政府は民間人への避難支援をほとんど提供しなかった. 日本に対するアメリカ重爆撃機の最初の襲撃,ヤワタへの攻撃まで, 避難した人はほとんどいなかった.
1944年6月 政府が家族に子供たちを避難させるよう促した 結果 45万9000人の子どもと親が 友人や親戚の家に住み始めました 農村で連絡が取れない家庭では,教師が同行したグループとして学校全体のクラスが避難した.1944年8月までに33万3000人の子供たちが農村部に移され,客場,寺院,その他の公共施設で教育を続けた. さらに34万3千人の都市部住民は,防火線を作るため,家屋が破壊されたため,家屋を離れざるを得なかった.これらの人々は,田舎に移り住んだか,職場の近くで一時的な宿泊施設に住んでいた.