أكمل الجملة التالية: كانت ألمانيا طالما تسعى لتحريض حرب بين المكسيك والولايات المتحدة، والتي كان يمكن أن تقيد القوات الأمريكية وتبطئ تصدير الأسلحة الأمريكية إلى الحلفاء. ساعد الألمان في تسليح المكسيك، كما أظهرت حادثة إيبيرانجا عام 1914. حاول ضابط المخابرات البحرية الألمانية فرانز فون رينتيلين تحريض حرب بين المكسيك والولايات المتحدة في عام 1915، مما أعطى فيكتوريانو هويرتا 12 مليون دولار لهذا الغرض. كان المخرب الألماني لوتار ويتزكي، المسؤول عن انفجار الذخائر في مارس 1917 في حوض السفن البحرية في جزيرة ماري في منطقة خليج سان فرانسيسكو، وربما المسؤول عن انفجار بلاك توم في يوليو 1916 في نيو جيرسي، مقره في مكسيكو سيتي. فشل القوات الأمريكية
للاستيلاء على بانشو فيلا في عام 1916 و حركة الرئيس كارانزا لصالح ألمانيا شجعت الألمان على إرسال مذكرة زيمرمان.