Después de la muerte de su líder Josip Broz Tito, Yugoslavia experimentó un sistema político disfuncional y una calamidad económica en la década de 1980. A medida que el comunismo perdía su potencia, nuevos líderes nacionalistas Slobodan Milošević en Serbia y Franjo Tuđman en Croacia llegaron al poder. Eslovenia y Croacia pidieron reformas y una confederación más flexible del estado en Yugoslavia, pero este llamado fue rechazado por el gobierno del país en Belgrado. El 25 de junio de 1991, Eslovenia y Croacia declararon su independencia de Yugoslavia. Un breve conflicto armado
seguido en Eslovenia y la guerra de independencia croata se intensificó. Macedonia también declaró su independencia, que Yugoslavia concedió sin conflicto. El Plan RAM comenzó a implementarse, sentando las bases para las nuevas fronteras de una "Tercera Yugoslavia" en un esfuerzo por establecer un país donde "todos los serbios con sus territorios vivirían juntos en el mismo estado".