A principios de 1942, los gobiernos de las potencias más pequeñas comenzaron a presionar por un consejo de guerra intergubernamental de Asia-Pacífico, con sede en Washington, DC. Se estableció un consejo en Londres, con un órgano subsidiario en Washington. Sin embargo, las potencias más pequeñas continuaron presionando por un cuerpo con sede en Estados Unidos. El Consejo de Guerra del Pacífico se formó en Washington, el 1 de abril de 1942, con el presidente Franklin D. Roosevelt, su asesor clave Harry Hopkins y representantes de Gran Bretaña, China, Australia, los Países Bajos, Nueva Zelanda y Canadá. Más tarde se añadieron representantes de la India y las Filipinas. El consejo nunca tuvo ningún control operativo directo, y cualquier decisión que tomara se remitió a los Jefes de Estado Mayor Combinados de los Estados Unidos y el Reino Unido, que también estaban en Washington. La resistencia aliada, al principio simbólica, gradualmente comenzó a endurecerse. Las fuerzas australianas y holandesas lideraron a civiles en una prolongada campaña de guerrilla en Timor Portugués
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