في وقت المؤتمر الاول، الاتحاد السوفييتي كان بعد شهور من طرده من عصبة الأمم بتهمة التواطؤ مع هتلر والغزو
فنلندا، والرئيس فرانكلين روزفلت لم يأمر بعد بتحديث كبير للبحرية الأمريكية. سعى الدعائمون المؤيدون للشيوعية والروسيون بنشاط إلى نفي مزاعم القوميين الأوكرانيين الذين دعاوا إلى دعم أوكرانيا المستقلة.