في 24 مايو 1920، وزير الحرب بيكر وافق على توسيع خطة الحرب البيضاء للتعامل بشكل شامل مع التمردات المحلية، بغض النظر عن الأيديولوجية السياسية للمتمردين المحتملين. تقسمت مسؤولية إنشاء الخطة بين وزارة الحرب ومنطقة الفيلق التاسع الذي شكل الجيش. القيادة الخارجية في الأراضي الأمريكية مثل هاواي وقناة بنما
كلفوا بتطوير خططهم الخاصة. وبينما طور كل منطقة للقوات خطة خاصة بقدرات تلك المنطقة، احتفظ قسم الخطط الحربية بالسيطرة الكلية على المشروع.