Tuo metu Floridos gubernatorius buvo paskirtas trejų metų kadencijai, o teritorija veikė su mažai federalinio finansavimo, o populiariai išrinkta Floridos teritorinė taryba turėjo tik minimalius įgaliojimus skolintis pinigus, išduoti licencijas ir organizuoti valstijos miliciją. Pasak Floridos valstybinio archyvo, "1838 m. pulkininko Downingo politinis protestas privertė įsteigti labiau atstovaujamą dviejų rūmų įstatymų leidėjus, kur kaimo ūkininkų balsai galėtų būti geriau pristatyti. Ši reforma buvo kompensuojama dėl daugumos ūkių izoliacijos ir jų nedalyvavimo politikoje. 1840 m. Downingas pristatė 466 įstatymo projektą, kuriuo buvo nutrauktas Seminolių karas.
. "