Išplėstinę Kalifornijos kolonizacijos programą Imperatoriaus rūmams pristatė "sunkus ir nepatikimas" 20 metų jaunesnis karininkas ir buvęs Dekabristas
Dmitrijus I. Zavališinas 1824 m. pabaigoje. Jis buvo ekspedicijos įgulos narys, 1823 ir 1824 m. tyrinėjęs rusų turtus Šiaurės Amerikoje. Jo memorandume siūloma, kad Kalifornijos gyventojai būtų skatinami atsiskirti nuo Meksikos, kad būtų sudarytas politinis aljansas. Zavališinas norėjo, kad Rusijos-Amerikos kompanijai būtų suteikta žemė, išilginanti į šiaurę iki Oregono valstijos sienos, į pietus iki San Fransisko įlankos ir į rytus iki Siera Nevados kalnų arba Sacramento upės. Mainais rusai turėjo išlaikyti laivyno buvimą San Fransisko įlankoje, apsaugoti Kalifornijos misijos teisę išlaikyti neofitų darbo jėgą, leisti "Kalifornijai" įsikurti ir įsteigti ispanų kalbos mokyklas visoje Kalifornijoje. Vidinės Rusijos vyriausybės taryba svarstė Zavališino plano vertybes. Užsienio reikalų ministras grafas Karlas Nesselrode bijojo, kad ši schema supykdys Jungtines Valstijas ir Jungtinę Karalystę, todėl buvo prieš. RAC teismo atstovas, grafas Nikolai Mordvinovas, gynė memorandumą ir išreiškė Zavališino poziciją, kad "per didelis atlaidumas ir pastangos išvengti konflikto kartais tik paspartina konfliktą"...