Virginijos planas buvo vienas iš labiausiai susiskaldžiusių klausimų tarp Konvencijos steigėjų. Edmundas Randolphas Virginijos planas reikalavo dviejų rūmų Kongreso: žemesnis rūmai būtų "žmonių", tiesiogiai išrinktas Jungtinių Valstijų žmonių ir atstovaujantis visuomenės nuomonei, ir labiau svarstomas aukštesnis rūmai, išrinktas žemesniojo rūmų, kuris atstovautų atskiroms valstijoms, ir būtų mažiau jautrus masinių nuotaikų pokyčiams. Namų rūmai yra vadinami žemesniais rūmais, o Senatas yra aukštesnis rūmai, nors Jungtinių Valstijų Konstitucija nenaudoja šios terminologijos. Abiejų rūmų pritarimas yra būtinas įstatymų priėmimui. Virginijos planas sulaukė didelių valstybių, tokių kaip Virdžinija, Masačusetso ir Pensilvanijos, atstovų palaikymo, nes jis ragino atstovauti pagal gyventojų skaičių.
Virdžinija, Masačusetsas ir Pensilvanija