A kaliforniai gyarmatosítási programot a császári udvarnak mutatta be a "beszélgetős és megbízhatatlan" 20 éves fiatal tiszt és egykori
Decembrist Dmitrij I. Zavalishin 1824 végén. Egy expedíció legénységének tagja volt, amely 1823-ban és 1824-ben megvizsgálta az orosz birtokokat Észak-Amerikában. Memorandumában azt javasolta, hogy a kaliforniaiakat arra ösztönözzék, hogy szakadjanak el Mexikótól, hogy politikai szövetséget hozzanak létre. Zavalishin azt akarta, hogy az orosz-amerikai cég földterületet kapjon, amely északra Oregon országának határáig, délre a San Francisco-öbölig és keletre a Sierra Nevada-hegységig vagy a Sacramento-folyóig terjed. Cserébe az oroszok haditengerészeti jelenlétet tartottak fenn a San Francisco-öbölben, megvédték a kaliforniai misszió jogát a neofita munkaerő fenntartására, lehetővé tették a "Californios" letelepedését a támogatásban, és spanyol nyelvű iskolákat hoztak létre egész Kaliforniában. A belső orosz kormány tanácsa vitatta Zavalishin tervének érdemeit. Karl Nesselrode gróf külügyminiszter attól félt, hogy a terv felzaklatja az Egyesült Államokat és az Egyesült Királyságot, és ezért ellenezte. Az RAC bírósági képviselője, Nikolay Mordvinov gróf védte a memorandumot, és kifejezte Zavalishin álláspontját, hogy "a túlzott engedékenység és a konfliktus elkerülésére irányuló erőfeszítések néha csak elősegítik a konfliktusokat"...