A legmagasabb joghatóság a vitatott, mert? Az előző kérdés alapján írj egy szövegkörnyezetet, amely tartalmazza a választ. Lehet 1 - 20 mondat. A szövegkörnyezet:
Az EUMSZ 294. cikke új jogszabályok elfogadására a "rendes jogalkotási eljárást" határozza meg, amely a legtöbb uniós jogi aktusra vonatkozik. A lényeg az, hogy három olvasat van, kezdve egy bizottsági javaslattal, ahol a Parlamentnek az összes EP-képviselő (nem csak a jelenlévők) többségével kell szavaznia, hogy blokkolja vagy módosításokat javasoljon, és a Tanácsnak minősített többséggel kell szavaznia, hogy jóváhagyja a módosításokat, de egyhangúan, hogy blokkolja a bizottsági módosítást. Ha a különböző intézmények bármely szakaszban nem tudnak egyetérteni, összehívják az EP-képviselőket, a minisztereket és a Bizottságot képviselő "egyesülési bizottságot", hogy megpróbáljanak megállapodást kötni egy közös tervezetről. Ha ez sikerül, a tervezetet visszaküldik a Parlamentnek és a Tanácsnak, hogy abszolút és minősített többséggel hagyja jóvá. Ez azt jelenti, hogy a törvényhozást a Parlamentben a többség, a Tanácsban a kisebbség és a Bizottságban a többség blokkolhatja: nehezebb megváltoztatni az uniós jogot, mint megmaradni. A költségvetések esetében eltérő eljárás van érvényben. A tagállamok legalább egy részcsoportja közötti "erősített együttműködés" esetében a Tanácsnak engedélyt kell adnia. A tagállamok kormányait a Bizottságnak minden javaslat megkezdése előtt azonnal tájékoztatnia kell a jogalkotási eljárás megindításáról. Az EU egésze csak a Szerződésekben meghatározott hatáskörén belül járhat el. Az EUSZ 4. és 5. cikke kimondja, hogy a hatáskörök a tagállamoknál maradnak, hacsak nem ruházták fel őket, bár vita folyik a Kompetenz-Kompetenz kérdésről: ki rendelkezik végső soron a "kompetenciával", hogy meghatározza az EU "kompetenciáját". Sok tagállam bíróságai úgy vélik, hogy ők döntenek, más tagállamok parlamentjei úgy vélik, hogy ők döntenek, míg az EU-ban a Bíróság úgy véli, hogy neki van a végső szava.