كان الإمبراطورية الروسية مقسمة (في عام 1914) إلى 81 محافظة (حكومة) و 20 ولاية و 1 أوكروغ. وشملت ولايات الإمبراطورية الروسية و محافظاتها إمارة بخارا و خانية خيفا و، بعد عام 1914، توفا (أوريانخاي). من بين هذه المحافظات الـ 11، كان 17 ولاية و 1 ولاية (سخالين) تنتمي إلى روسيا الآسيوية. من بين المحافظات الـ 8 المتبقية كانت في فنلندا، 10 في بولندا. وبالتالي احتضنت روسيا الأوروبية 59 محافظة و 1 ولاية (من منطقة دون). كان دونلاست تحت الولاية المباشرة لوزارة الحرب؛ وكان لكل بقية محافظ ونائب محافظ، وكان الأخير يرأس المجلس الإداري. بالإضافة إلى ذلك كان هناك محافظون عامون عادةً يسيطرون على العديد من المحافظات المسلحة والمستقلة مع سلطات إدارية أكثر شمولاً بما في ذلك حكم المحافظ العام في القوات الشرقية
سنة 1906