في عام 1992 ، قدم أجندة للسلام ، وهو اقتراح لكيفية استجابة الأمم المتحدة للصراع العنيف. وضع ثلاثة أهداف: الأمم المتحدة لتكون أكثر نشاطًا في تعزيز الديمقراطية. إجراء دبلوماسية وقائية للأمم المتحدة لتجنب الأزمات. توسيع دور الأمم المتحدة كقوة حفظ السلام. على الرغم من أن الأهداف كانت متسقة مع أهداف الرئيس الأمريكي جورج بوش ، إلا أنه اشتبك مرارًا وتكرارًا مع الولايات المتحدة ، وخاصة مع جهوده لإشراك الأمم المتحدة بشكل أعمق في الحروب الأهلية في الصومال في 1992 في رواندا في عام 1994. رفضت الولايات المتحدة إرسال قوات تحت قيادة الأمم المتحدة. انتقد بوتغالي لفشل الأمم المتحدة في التصرف خلال الإبادة الجماعية في رواندا عام 1994 ، والتي خلفت رسميا أكثر من مليون شخص. وبدا غير قادر على مواصلة دعم الأمم المتحدة في تنفيذ مهمات السلام في البوسنة.
سنة 1992